工程量清單格式1、工程量清單格式由封面、填表須知、總說明、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目表等內(nèi)容組成。2、工程量清單格式的填寫應(yīng)符合下列規(guī)定：（1）工程量清單應(yīng)由招標(biāo)人填寫。（2）填表須知除《計(jì)價(jià)規(guī)范》內(nèi)容外，招標(biāo)人可根據(jù)具體情況補(bǔ)充。（3）總說明應(yīng)按下列內(nèi)容填寫。①工程概況：建設(shè)規(guī)模、工程特征、計(jì)劃工期、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自然地理?xiàng)l件、環(huán)境保護(hù)要求等。②工程招標(biāo)和分包范圍。③工程量清單編制依據(jù)。④工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求。⑤招標(biāo)人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等。⑥預(yù)留金、自行采購材料的金額數(shù)量。⑦其他需要說明的問題。（二）編制工程量清單工程量計(jì)算完后，緊接著就是填寫工程量清單。工程量清單應(yīng)分別按單位工程（建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程）填寫，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。1、封面。主要填寫單位工程的名稱，由招標(biāo)人（單位及法人）、中介機(jī)構(gòu)（法人）、造價(jià)工程師簽字蓋章。2、填表須知。主要說明工程量清單及其計(jì)價(jià)格式的填寫規(guī)定及要求。（1）工程量清單及其計(jì)價(jià)格式中所有要求簽字、蓋章的地方，必須由規(guī)定的單位和人員簽字、蓋章。（2）工程量清單及其計(jì)價(jià)格式中的任何內(nèi)容不得隨意刪除或涂改。（3）工程量清單計(jì)價(jià)格式中列明的所有需要填報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，投標(biāo)人均應(yīng)填報(bào)，未填報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量清單的其他單價(jià)和合價(jià)中。（4）金額（價(jià)格）均應(yīng)以人民幣表示。3、編寫總說明（1）工程概況。其中建設(shè)規(guī)模是指建筑面積；工程特征應(yīng)說明基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)類型、建筑層數(shù)、高度、門窗類型及各部位裝飾、裝修做法；計(jì)劃工期是指按工期定額計(jì)算的施工天數(shù)；施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況是指施工場(chǎng)地的地表狀況；自然地理?xiàng)l件，是指建筑場(chǎng)地所處地理位置的氣候及交通運(yùn)輸條件；環(huán)境保護(hù)要求，是針對(duì)施工噪音及材料運(yùn)輸可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響和污染，提出的防護(hù)要求。（2）工程招標(biāo)及分包范圍。其中招標(biāo)范圍是指單位工程的招標(biāo)范圍，如建筑工程招標(biāo)范圍為“全部建筑工程”，裝飾裝修工程招標(biāo)范圍為“全部裝飾裝修工程”等。工程分包是指特殊工程項(xiàng)目的分包，如招標(biāo)人自行采購安裝“鋁合金門窗”等。（3）工程量清單編制依據(jù)。包括三項(xiàng)資料：建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、施工設(shè)計(jì)圖（包括配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集）文件、施工組織設(shè)計(jì)等。（4）工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求。其中工程質(zhì)量的要求，是指招標(biāo)人要求擬建工程的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合格或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)材料的要求，是指招標(biāo)人根據(jù)工程的重要性、使用功能及裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)提出，諸如對(duì)水泥的品牌、鋼材的生產(chǎn)廠家、大理石（花崗石）的出產(chǎn)地、品牌等的要求；施工要求，一般是指建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)單項(xiàng)工程的施工順序等的要求。（5）工程中如果有部分材料由招標(biāo)人自行采購，應(yīng)將所采購材料的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量予以說明。（6）應(yīng)說明預(yù)留金及自行采購材料的金額數(shù)量。4、分部分項(xiàng)工程量清單分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)由招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編瑪、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和施工圖紙及工程實(shí)際情況進(jìn)行編制。（1）項(xiàng)目編碼。項(xiàng)目編碼以十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前九位為全國統(tǒng)一編碼，應(yīng)按《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中的相應(yīng)編碼設(shè)置，不得變動(dòng)，后三位是清單項(xiàng)目名稱編碼，由清單編制人根據(jù)設(shè)置的清單項(xiàng)目，自“001”起順序編制。編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，項(xiàng)目編碼不能重復(fù)，一個(gè)編瑪只能對(duì)應(yīng)一個(gè)相應(yīng)的清單項(xiàng)目和工程數(shù)量。項(xiàng)目編碼凡附錄中的缺項(xiàng)，編制人可作補(bǔ)充。補(bǔ)充項(xiàng)目應(yīng)填寫在工程量清單相應(yīng)分部工程之后，并在“項(xiàng)目編碼”欄中以“補(bǔ)”字示之。（2）項(xiàng)目特征。項(xiàng)目特征是用來描述清單項(xiàng)目的，是設(shè)置清單項(xiàng)目的基礎(chǔ)和依據(jù)。項(xiàng)目特征通常應(yīng)根據(jù)不同的工程部位、施工工藝、類別、材料的品種及規(guī)格進(jìn)行描述。對(duì)于項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容不同的，應(yīng)分別列項(xiàng)編制相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目。（3）項(xiàng)目名稱。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目反映的是工程實(shí)體，其項(xiàng)目名稱應(yīng)以形成該實(shí)體的主要項(xiàng)目的名稱來命名，如樓地面工程中貼塊料項(xiàng)目，其主項(xiàng)是塊料面層，因此，項(xiàng)目名稱為“塊料樓地面”，后邊再加上對(duì)塊料的品種、規(guī)格、品牌、顏色以及項(xiàng)目中的墊層、找平層、結(jié)合層等項(xiàng)目特征進(jìn)行描述，就是一個(gè)完整的清單項(xiàng)目名稱。對(duì)于附屬的次要部分，一般不設(shè)置項(xiàng)目，如“塊料樓地面”中的墊層、找平層、結(jié)合層等均不單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目，但其價(jià)值應(yīng)包括在清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中。工程中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱的設(shè)置，應(yīng)考慮三個(gè)因素，一是《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中的項(xiàng)目名稱；二是附錄中的項(xiàng)目特征；三是擬建工程的實(shí)際情況。工程量清單編制時(shí)以《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中的項(xiàng)目名稱為主體，考慮該項(xiàng)目的用料規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的分項(xiàng)工程內(nèi)容等實(shí)際情況，使其工程量清單項(xiàng)目名稱具體化、細(xì)化，能夠反映影響工程造價(jià)的主要因素5、措施項(xiàng)目清單措施項(xiàng)目清單是工程中的非實(shí)體項(xiàng)目，是為了完成分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目所采取的措施，其內(nèi)容一般按《計(jì)價(jià)規(guī)范》中“措施項(xiàng)目一覽表”（表3.3.1）作為列項(xiàng)參考。表中“通用項(xiàng)目”所列內(nèi)容，是指各專業(yè)工程的“措施項(xiàng)目清單”中均可列項(xiàng)的措施項(xiàng)目。表中各專業(yè)工程中所列的內(nèi)容，是指相應(yīng)專業(yè)的“措施項(xiàng)目清單”中可列措施項(xiàng)目。措施項(xiàng)目清單以“項(xiàng)”為計(jì)量單位，相應(yīng)數(shù)量為“1”。編制措施項(xiàng)目清單，出現(xiàn)表3.3.1未列的措施項(xiàng)目，編制人可作補(bǔ)充。補(bǔ)充項(xiàng)目應(yīng)列在清單項(xiàng)目最后，并在“序號(hào)”欄中以“補(bǔ)”字示之。試論造價(jià)工程師在工程量清單模式下評(píng)標(biāo)定中的作用

問題的提出：建設(shè)工程招標(biāo)的目的，是在公開、公平、公正的環(huán)境下、通過競(jìng)爭(zhēng)，為投資人確定一個(gè)合理的建筑成本，選擇一個(gè)技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、安全、信譽(yù)等各方面有保障的承包企業(yè)。在招投標(biāo)操作過程中，商務(wù)標(biāo)是最重要的組成部分，工程合同價(jià)款的確定、工程量清單綜合單價(jià)的合理性分析、合同價(jià)款的調(diào)整方式、結(jié)算方式等因素，決定了招投標(biāo)的效果，直接影響著投資人的投資效益。

過去那種傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，工程承發(fā)包合同中的商務(wù)標(biāo)條款，容易受合同外第三方的不合理干預(yù)，工程招投標(biāo)形成的中標(biāo)價(jià)格，實(shí)際上不能有效地控制工程造價(jià)，加上評(píng)標(biāo)方法的不科學(xué)、不合理，特別是表現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)方面，往往只評(píng)價(jià)總造價(jià)或總造價(jià)下浮率等單一參數(shù)，對(duì)總造價(jià)缺乏科學(xué)合理的分析。同時(shí)，在招投標(biāo)過程中，特別是在評(píng)標(biāo)過程中，很多評(píng)委只是交通、水利、工程建設(shè)、園林、設(shè)計(jì)勘查等專業(yè)的高級(jí)工程師，很少是既懂工程專業(yè)又懂造價(jià)專業(yè)的復(fù)合型專家，這樣，很難控制合理成本價(jià)，必然會(huì)出現(xiàn)低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問題，它將直接導(dǎo)致“惡性競(jìng)標(biāo)”。在“無標(biāo)底”招標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，在實(shí)踐中可操作性較差，主要是由于企業(yè)成本的量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，從而導(dǎo)致評(píng)委們無法在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)判定其報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本。業(yè)主一味地追求低價(jià)，投標(biāo)人一味地追求先中標(biāo)，于是出現(xiàn)了盲目投標(biāo)，拼命壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，由此帶來的質(zhì)量隱患及中途無法繼續(xù)施工的情況時(shí)常出現(xiàn)。鑒于上述情況，如何充分發(fā)揮造價(jià)工程師在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中的作用就顯得非常重要。

1簡(jiǎn)述工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)模式是招投標(biāo)活動(dòng)中更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的計(jì)價(jià)方式。編制人和投標(biāo)人熟悉掌握工程量清單的編制內(nèi)容和特點(diǎn)，是陜速、準(zhǔn)確地確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

1.1工程量清單的組成

工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。分部分項(xiàng)工程量清單表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程名稱和數(shù)量。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱的設(shè)置，一般考慮三個(gè)因素，(1)清單中的項(xiàng)目名稱；(2)清單中的項(xiàng)目特征；(3)擬建工程的實(shí)際情況。清單中的項(xiàng)目名稱為主體，考慮該項(xiàng)目的規(guī)模、型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使其工程量清單項(xiàng)目名稱具體化，能夠反映影響工程造價(jià)的主要因素。

措施項(xiàng)目清單的編制一般考慮的因素很多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全和施工企業(yè)的實(shí)際情況。示范文本中所提供的“措施項(xiàng)目一覽表”僅作為列項(xiàng)的參考。

其他項(xiàng)目清單的編制，招標(biāo)人考慮預(yù)留金、材料購置費(fèi)、其他費(fèi)用，投標(biāo)人一般考慮總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作費(fèi)和其他費(fèi)用。預(yù)留金主要考慮工程量清單漏項(xiàng)、有誤等引起的工程量增加，以及施工中的設(shè)計(jì)變更引起工程量的增加等。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長(zhǎng)短、工程的組成內(nèi)容等直接影響其他清單中的具體內(nèi)容。

1.2采用綜合單價(jià)法

綜合單價(jià)法是采用的分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)，綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤等一切費(fèi)用，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合單價(jià)乘以工程量就得到分部分項(xiàng)工程的造價(jià)費(fèi)用。綜合單價(jià)不但適用于分部分項(xiàng)工程量清單，也適用于措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。一般情況下，綜合單價(jià)法比工料單價(jià)法能更好地控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)接近市場(chǎng)行情，有利于評(píng)標(biāo)和工程結(jié)算，有利于降低工程造價(jià)。

1.3實(shí)體性消耗與非實(shí)體性消耗分開計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范將實(shí)體性消耗與非實(shí)體性消耗分開計(jì)價(jià)。實(shí)體性項(xiàng)目采用相同的工程量，由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額、消耗水平、技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購渠道、管理水平等自主填報(bào)單價(jià)。非實(shí)體性項(xiàng)目報(bào)價(jià)由企業(yè)統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的使用與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施，充分體現(xiàn)工程報(bào)價(jià)的個(gè)性化和競(jìng)爭(zhēng)性。

1.4計(jì)算規(guī)則綜合性

工程量清單項(xiàng)目的劃分，一般是按一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮，包括了多項(xiàng)工程內(nèi)容，據(jù)此規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則與以前按施工工序進(jìn)行設(shè)置，包括工程內(nèi)容單一而規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則有很大的不同。

2工程量清單模式下評(píng)商務(wù)標(biāo)的一般做法

a．評(píng)工程量清單總報(bào)價(jià)，最低報(bào)價(jià)為最高分，反映總造價(jià)低價(jià)優(yōu)先的原則；分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)，低于并接近基準(zhǔn)價(jià)為最高分，反映實(shí)體清單項(xiàng)目費(fèi)用在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則。

b．評(píng)措施項(xiàng)目費(fèi)，最低報(bào)價(jià)為最高分，反映投標(biāo)人使用最先進(jìn)合理的施工方案，達(dá)到措施費(fèi)最低，低價(jià)優(yōu)先的原則；

c．評(píng)主要材料價(jià)格，按單項(xiàng)材料費(fèi)占整個(gè)材料費(fèi)的比重，從高向低抽出不少于20項(xiàng)。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總報(bào)價(jià)最低的為樣本，反映材料價(jià)格在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則，投標(biāo)人主要材料報(bào)價(jià)超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。

d．評(píng)主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，按每個(gè)分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目費(fèi)占工程清單費(fèi)的比重，從高向低抽出不少于20項(xiàng)的綜合單價(jià)。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總造價(jià)最低的為樣本，反映清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則，投標(biāo)人主要清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。

e．檢查計(jì)算錯(cuò)誤，包括反映清單項(xiàng)目的計(jì)算錯(cuò)誤，反映費(fèi)用匯總的計(jì)算錯(cuò)誤，如分部分項(xiàng)清單費(fèi)用+措施清單費(fèi)用+其他項(xiàng)目清單費(fèi)用+規(guī)費(fèi)+稅金≠總價(jià)。

3工程量清單模式下造價(jià)工程師的作用

3.1在評(píng)標(biāo)定標(biāo)前

a．承包方應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格。參加投標(biāo)的承包商根據(jù)招標(biāo)文件的要求、施工項(xiàng)目的工程數(shù)量，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價(jià)格情況，以及對(duì)利潤追求的程度等計(jì)算出成本造價(jià)，并對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報(bào)的價(jià)格不同，反映了企業(yè)之間個(gè)別成本的差異，形成各企業(yè)之間整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。為適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的需要，施工企業(yè)應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的積累，委托造價(jià)咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r(jià)工程師建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。

b．業(yè)主委托造價(jià)咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r(jià)工程師根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的電子文檔或設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程量清單編制，套用合理的市場(chǎng)價(jià)格編制合理的成本價(jià)，為評(píng)委專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)提供依據(jù)。

3.2在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中

每一個(gè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)有一名造價(jià)工程師參與，充分地發(fā)揮造價(jià)工程師的積極作用。目前的評(píng)標(biāo)辦法，專家評(píng)委一般為5～7人，多數(shù)都是高級(jí)工程師，但既懂工程建設(shè)又懂工程造價(jià)的人很少，這就很難保證對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)定做到公開、公平、公正和準(zhǔn)確高效。如果每個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)有一名造價(jià)工程師參與，那么對(duì)工程項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)的評(píng)定，特別是對(duì)評(píng)審的市場(chǎng)價(jià)格、工程量清單(包括計(jì)算辦法)就有了可靠的保障，對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)起到遏制作用。目前，有些地區(qū)已成功地建立了電子招標(biāo)評(píng)標(biāo)協(xié)商平臺(tái)，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)向?qū)＜以u(píng)委提供合理成本價(jià)以供參考，但是相對(duì)比較落后的地區(qū)，由于財(cái)力有限，沒有能力建設(shè)電子協(xié)同平臺(tái)，以上做法不失為一個(gè)好的彌補(bǔ)辦法。

3.3在評(píng)標(biāo)定標(biāo)后

a．在合同審查備案時(shí)，中標(biāo)單位應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行認(rèn)真地審查，特別是補(bǔ)充協(xié)議，最好委托造價(jià)咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r(jià)工程師進(jìn)行審核把關(guān)。

b．無論是中標(biāo)單位或未中標(biāo)單位，應(yīng)聘請(qǐng)或委托造價(jià)工程師對(duì)中標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。對(duì)未中標(biāo)的單位，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，找出未中標(biāo)的主要原因，如是否存在計(jì)算方法錯(cuò)誤，是否套用市場(chǎng)價(jià)格有偏差，是否工程量清單有漏項(xiàng)，是否套用過高的利、費(fèi)比率，是否存在各種措施費(fèi)重復(fù)計(jì)算等等，以便在以后的投標(biāo)中盡量避免。

4結(jié)束語

在工程量清單模式下，不管是業(yè)主還是承包方，或是建設(shè)行政管理部門，只要注重發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，業(yè)主就會(huì)選擇一個(gè)實(shí)力雄厚，技術(shù)過硬，安全、質(zhì)量、信譽(yù)有保障的承包方；行政管理部門就會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境；承包方最直接的利益就是提高中標(biāo)率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

摘要：本文概述了工程量清單計(jì)價(jià)的概念，工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，以及在實(shí)行新的計(jì)價(jià)模式要求下綜合定額的作用，如何熟悉并掌握計(jì)價(jià)規(guī)范和工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容和操作方法。并論述轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理觀念，應(yīng)用計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：計(jì)價(jià)規(guī)范

工程量清單計(jì)價(jià)

特點(diǎn)

作用

注意事項(xiàng)

2003年2月經(jīng)建設(shè)部第119號(hào)公告批準(zhǔn)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）（以下稱《規(guī)范》）為國家標(biāo)準(zhǔn)于2003年7月1日起實(shí)施。為了《規(guī)范》在廣東省能按時(shí)施行，廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理總站對(duì)各專業(yè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行修訂，使之與《規(guī)范》完全銜接。

在實(shí)行新的計(jì)價(jià)模式要求下，廣大從業(yè)人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)《規(guī)范》，理會(huì)《規(guī)范》的精神實(shí)質(zhì)，熟悉并掌握《規(guī)范》和工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容和操作方法。

長(zhǎng)期以來，我國一直沿用前蘇聯(lián)體制的概預(yù)算定額體系進(jìn)行項(xiàng)目投資費(fèi)用的分解、計(jì)算、分析的做法，依據(jù)概預(yù)算定額、國家政策調(diào)整、官方價(jià)格信息確定建設(shè)工程造價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理的一次重大變革，有必要對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的基本知識(shí)進(jìn)行了解。

1、工程量清單計(jì)價(jià)的概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是由招標(biāo)人按照《規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。

按照《規(guī)范》的解釋，工程量清單計(jì)價(jià)是由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，通過競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)因素。招標(biāo)人按照《規(guī)范》的“四統(tǒng)一”規(guī)定，依據(jù)設(shè)計(jì)文件（圖紙）、規(guī)范等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的工程量清單。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及所提供工程量清單、設(shè)計(jì)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等，擬定施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，或按企業(yè)成本；或按省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的綜合定額、市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮預(yù)期利潤和風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成合同價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，其主要功能是列出可能影響工程造價(jià)的項(xiàng)目，并對(duì)每個(gè)工程量清單項(xiàng)目通過特征給予描述和說明，以便所有投標(biāo)人在統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目數(shù)量的基礎(chǔ)上做出工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人填列工程量清單綜合單價(jià)為業(yè)主所接納后的，成為合同文件的一部分，作為支付工程進(jìn)度款、計(jì)算工程變更增減、索賠以及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。

2、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)招投標(biāo)計(jì)價(jià)方式，工程量清單計(jì)價(jià)能夠更直觀準(zhǔn)確地反映工程的實(shí)際成本，更適用招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求，單價(jià)清晰明了，能夠直觀反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。有利于控制造價(jià)，有利于公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，減小因合同價(jià)的不明確產(chǎn)生的糾紛和扯皮。

有別于定額計(jì)價(jià)，在招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)，施工承包企業(yè)可根據(jù)自身技術(shù)力量、先進(jìn)的施工方案、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)成本、預(yù)期的利潤、采用的施工技術(shù)措施及市場(chǎng)狀況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。

工程量清單單價(jià)具有相對(duì)固定性和一定的綜合性。工程量清單報(bào)價(jià)采用的綜合單價(jià)，包含了清單項(xiàng)目所需的材料、人工、施工機(jī)械、管理費(fèi)、利潤以及風(fēng)險(xiǎn)因素。另一方面，工程量清單報(bào)價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，單價(jià)不能改變。中標(biāo)單位確定后，以單價(jià)形式簽訂施工合同。施工過程中，按實(shí)際完成工程量清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)，依據(jù)合同單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算付款；出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，也可參照確認(rèn)的工程量清單單價(jià)，計(jì)算新增項(xiàng)目單價(jià)和索賠價(jià)格。

工程量清單報(bào)價(jià)所訂立的是單價(jià)合同，明確了業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。招標(biāo)人提供工程量清單，在招標(biāo)文件要約條件下，工程變更或計(jì)算錯(cuò)誤引起的工程量的變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)；投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，在工程量清單項(xiàng)目特征描述條件內(nèi)，工程量清單單價(jià)為全費(fèi)用報(bào)價(jià)，單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。

工程內(nèi)容按不同屬性分列。分部分項(xiàng)項(xiàng)目（實(shí)體消耗）和措施性項(xiàng)目（措施消耗）分開報(bào)價(jià)；無風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的規(guī)費(fèi)、稅（強(qiáng)制性費(fèi)用）與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的工程量清單項(xiàng)目（競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用）分離。

3、應(yīng)用《規(guī)范》，進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)。

一是要正確理解綜合定額的作用，現(xiàn)行廣東省頒布的綜合定額規(guī)范的消耗量及措施性費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，如此形成的工程造價(jià)也屬于社會(huì)平均價(jià)格。按照招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的原則，這種社會(huì)平均價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格或指標(biāo)，與企業(yè)的實(shí)際消耗有客觀上的差距，但作為社會(huì)平均水平，給社會(huì)提供指導(dǎo)性的消耗，使企業(yè)在確定自己的成本與市場(chǎng)客觀價(jià)格得到正確的指引，從業(yè)主角度，更需要社會(huì)平均的消耗來作為投資決策。因此，凡是社會(huì)必要消耗的定額還是必須的。在引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)上，在指導(dǎo)工程量清單計(jì)價(jià)上，仍具有十分重要的作用。

二是要注意工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別，就目前環(huán)境因素所限和建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，大部分企業(yè)還不具備建立企業(yè)消耗指標(biāo)的條件，定額仍是投標(biāo)報(bào)價(jià)及衡量報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)。在一定時(shí)期，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用廣東省頒布的綜合定額進(jìn)行工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)計(jì)算或工料分析仍然造價(jià)工作的主要方法。

（1）善于使用2003年廣東省頒布各專業(yè)工程計(jì)價(jià)辦法的“工程量清單計(jì)價(jià)指引”進(jìn)行工程量清單項(xiàng)目設(shè)置和綜合單價(jià)分析，注意工程量清單綜合單價(jià)不僅是價(jià)的綜合，也是工程內(nèi)容的綜合。

（2）在引用綜合定額消耗量作綜合單價(jià)分析時(shí)，注意工程量清單項(xiàng)目與綜合定額子目不同的工程量計(jì)算規(guī)則。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目以綜合實(shí)體劃分，一般包括完成多項(xiàng)施工工序的工程內(nèi)容，據(jù)此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則?，F(xiàn)行綜合定額的子目一般是按施工工序進(jìn)行設(shè)置的，包括的工程內(nèi)容一般是單一，據(jù)此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則。二者工程量計(jì)算規(guī)則的區(qū)別顯而易見，但并不影響工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用綜合定額消耗量。

三是工程量清單計(jì)價(jià)要注意的事項(xiàng)。

（1）轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理觀念，由事后定價(jià)轉(zhuǎn)向主要由事先定價(jià)。

通過工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，簽訂工程量清單單價(jià)合同，在招投標(biāo)階段就基本確定了工程造價(jià)。工程完工進(jìn)行結(jié)算，按照單價(jià)合同，工程量清單作為結(jié)算的重要依據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算事先確定了綜合單價(jià)，減少了工程造價(jià)結(jié)算的無依據(jù)以及糾紛，能有效保證合同雙方的合法利益。

（2）采用工程量清單計(jì)價(jià)，必須重視施工合同。

工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，必須對(duì)施工合同加以重視。可以理解每一條工程量清單項(xiàng)目即是一條合同條款，其特征就是合同條件。因?yàn)槭┕ず贤瑢?duì)于工程造價(jià)的約定，起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià)；對(duì)于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內(nèi)的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在施工合同中明確約定，并且可能由于工程量或工程內(nèi)容的變更發(fā)生索賠和反索賠等情況。

認(rèn)真研究施工合同的條款，造價(jià)專業(yè)人員在合同簽訂時(shí)就要介入，體現(xiàn)在工程造價(jià)管理上就是事前控制。

（3）工程量清單計(jì)價(jià)方法，是招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須做到四統(tǒng)一；即統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。

（4）采用綜合單價(jià)。綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，即綜合單價(jià)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用。綜合單價(jià)不但適用于分部分項(xiàng)工程量清單，也適用于措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。需要注意的是，根據(jù)《規(guī)范》工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量與實(shí)際施工量之差，在綜合單價(jià)分析中攤?cè)雴蝺r(jià)內(nèi)。

（5）對(duì)工程量清單的編制質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，一是避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，導(dǎo)致業(yè)主的損失。二是工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量。

（6）分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量，應(yīng)避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置，應(yīng)考慮二個(gè)因素，一是《規(guī)范》附錄規(guī)定的項(xiàng)目名稱；二是項(xiàng)目特征。工程量清單編制時(shí)，以附錄規(guī)定的項(xiàng)目名稱為主體，考慮該項(xiàng)目的規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使其工程量清單項(xiàng)目名稱具體化、細(xì)化，能夠反映影響工程造價(jià)的主要因素。

應(yīng)注意的是，分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)，不包括招標(biāo)人自行采購材料的價(jià)款，該部分費(fèi)用在其他項(xiàng)目清單的總承包服務(wù)費(fèi)中反映。

（7）措施項(xiàng)目清單表明為完成分項(xiàng)實(shí)體工程而采取的一些措施，措施項(xiàng)目設(shè)置力求全面，要考慮的因素很多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全、風(fēng)險(xiǎn)和施工企業(yè)的實(shí)際情況，《規(guī)范》及廣東省工程計(jì)價(jià)辦法（2003年）中提供的"措施項(xiàng)目一覽表"或"措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)指引"僅作為列項(xiàng)和內(nèi)容的參考，工程量清單編制人依具體情況補(bǔ)充措施項(xiàng)目。

措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)詳細(xì)分析其所含工程內(nèi)容，招標(biāo)人列出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)通常情況確定的，不同投標(biāo)人的個(gè)別具體情況不同，采用的措施方案不同，其綜合單價(jià)組成內(nèi)容可能有差異。因此投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，增加或減少措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容，然后確定其綜合單價(jià)。

（8）其他項(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，如工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長(zhǎng)短等，這些特殊要求所需的金額計(jì)入報(bào)價(jià)中。

招標(biāo)人考慮預(yù)留金、材料購置費(fèi)，預(yù)留金主要用于可能發(fā)生的工程量變更而予留的金額。

投標(biāo)人考慮總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作費(fèi)，零星工作項(xiàng)目表應(yīng)詳細(xì)列出人工、材料、機(jī)械名稱和相應(yīng)數(shù)量，材料和機(jī)械按規(guī)格、型號(hào)具體列項(xiàng)。人工按工種如木工、電工等列項(xiàng)。預(yù)留金、材料購置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)均為估算、預(yù)測(cè)數(shù)量，雖在投標(biāo)時(shí)計(jì)入投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中，不表示完全支付予投標(biāo)人，應(yīng)按承包人實(shí)際完成的工作內(nèi)容結(jié)算。摘

要：我國從2003年7月1日起在全國范圍內(nèi)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，這是一種全新的計(jì)價(jià)模式。為盡快適應(yīng)清單計(jì)價(jià)模式需要弄清工程量清單的報(bào)價(jià)內(nèi)容和報(bào)價(jià)方法。

關(guān)鍵詞：工程量；清單，計(jì)價(jià)。

隨著我國建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織(WTO)與國際接軌等要求工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化。并于2003年7月1起在全國范圍內(nèi)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，這是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的一次重大改革。下面我主要就工程量清單報(bào)價(jià)內(nèi)容以及和報(bào)價(jià)方法與大家進(jìn)行交流。一、工程量清單報(bào)價(jià)內(nèi)容

在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位編制擬建工程的工程量清單。清單作為招標(biāo)文件的組成部分隨招標(biāo)文件發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)所列清單的項(xiàng)目、數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)。

工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)包括清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金共5項(xiàng)內(nèi)容。

所謂規(guī)費(fèi)，即國家或地方造價(jià)管理部門規(guī)定的允許列入工程報(bào)價(jià)內(nèi)容的費(fèi)用，如定額測(cè)定費(fèi)、工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等，這一項(xiàng)費(fèi)用各地沒有統(tǒng)一規(guī)定，報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)招標(biāo)文件的要求填報(bào)。關(guān)于稅金，即是我們平時(shí)所說的兩稅一費(fèi)(營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加)，稅額根據(jù)稅務(wù)部門的統(tǒng)一規(guī)定計(jì)取。它雖然列入清單報(bào)價(jià)內(nèi)容，卻不是投標(biāo)人的收入，而是收取以后需要上繳的費(fèi)用。所以5項(xiàng)報(bào)價(jià)主要以前3項(xiàng)為主。二、清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)方法

清單報(bào)價(jià)的全部?jī)?nèi)容除去規(guī)費(fèi)和稅金以外，就是分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)。在這3項(xiàng)報(bào)價(jià)中占比例最大，也是最難報(bào)價(jià)的應(yīng)屬分部分項(xiàng)工程費(fèi)，其他2項(xiàng)相對(duì)比例較小。1、分部分項(xiàng)工程費(fèi)

隨招標(biāo)文件發(fā)放的工程量清單，主要的是由12位編碼組成的分部分項(xiàng)工程量清單。分部分項(xiàng)工程費(fèi)報(bào)價(jià)時(shí)采用的是綜合單價(jià)法，即每個(gè)編碼項(xiàng)目費(fèi)用中包括完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，每一項(xiàng)都是由“量”和“價(jià)”2個(gè)因素組成的，即一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位中所需要消耗的人工數(shù)量、材料數(shù)量和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量以及人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)所組成的費(fèi)用。

首先，關(guān)于消耗量。每一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位編碼項(xiàng)目的人、材、機(jī)消耗量，在有企業(yè)定額的前提下，采用企業(yè)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。但在目前，大多數(shù)企業(yè)編制企業(yè)定額是不太現(xiàn)實(shí)的，沒有企業(yè)定額可以采用地方定額。地方定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)正常施工條件和合理的勞動(dòng)組織條件、國家頒發(fā)的施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程，并經(jīng)多年的資料積累而編制的，帶有普遍性和科學(xué)性。目前，一般企業(yè)沒有企業(yè)定額，在報(bào)價(jià)時(shí)地方定額是完全可以信賴的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在《清單規(guī)范》實(shí)施以后，各施工企業(yè)也必須根據(jù)已完工程積累資料，建立本企業(yè)的資料庫，這樣使用起來才能得心應(yīng)手，更接近本企業(yè)的實(shí)際情況。

其次，人、材、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格的取向。人、材、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格可以多渠道獲取，但是最直接、最快捷、最準(zhǔn)確的還是本企業(yè)各部門所掌握的信息。以建筑材料為例，市場(chǎng)供求關(guān)系價(jià)格變化快，即使是同一種建筑材料，在同一供貨時(shí)期，如果是不同的進(jìn)貨渠道、不同的供應(yīng)方式、不同的付款方式其價(jià)格也不會(huì)相同。掌握這些復(fù)雜的信息只能依靠自己而不能求助于他人。因此企業(yè)要有自己的材料供應(yīng)網(wǎng)，要有平時(shí)積累的大量?jī)r(jià)格信息資料，這樣才能做到處變不驚，從容應(yīng)對(duì)多變的形勢(shì)。

再次，關(guān)于企業(yè)管理費(fèi)和利潤的確定。因?yàn)槠髽I(yè)管理費(fèi)和利潤這兩項(xiàng)也都包括在清單的報(bào)價(jià)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)的要求，以期達(dá)到的目的，并參考地方定額的標(biāo)準(zhǔn)來確定這兩項(xiàng)的比率，或高或低，由企業(yè)自主決定。2、措施項(xiàng)目費(fèi)

措施項(xiàng)目清單中所列的措施項(xiàng)目均以“一項(xiàng)”為1個(gè)報(bào)價(jià)單位，即1項(xiàng)措施報(bào)1個(gè)總價(jià)，所以計(jì)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)詳細(xì)分析其所含工程內(nèi)容，然后確定其綜合單價(jià)。措施項(xiàng)目不同，其綜合單位組成內(nèi)容可能有差異。當(dāng)然在總價(jià)中也要分解成人、材、機(jī)的費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)和利潤這5項(xiàng)內(nèi)容。

《清單規(guī)范》所列通用項(xiàng)目11項(xiàng)、建筑工程1項(xiàng)的內(nèi)容，在原定額中有的是屬于直接費(fèi)的項(xiàng)目，如大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及垂直運(yùn)輸費(fèi)用、模板及支架、腳手架、施工排降水等；有的是包含在各子目中，如二次搬運(yùn)費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)等；有的是屬于現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的內(nèi)容，如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。而現(xiàn)在單獨(dú)列項(xiàng)的文明施工、安全施工、環(huán)境保護(hù)費(fèi)原來又都包含在臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中。以上項(xiàng)目除融入各子目中的內(nèi)容以外，原來的計(jì)算方式或者按建筑平米，或按規(guī)定的比率，都是比較簡(jiǎn)捷的。現(xiàn)在每項(xiàng)都需要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求以及現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分、詳細(xì)計(jì)算，才會(huì)有結(jié)果的。三、其他項(xiàng)目費(fèi)

《清單規(guī)范》所列其他項(xiàng)目清單共4項(xiàng)，即預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。

預(yù)留金主要考慮可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。此處提出的工程量變更主要是指工程量清單漏項(xiàng)、有誤引起工程量的增減和施工中的設(shè)計(jì)變更引起的標(biāo)準(zhǔn)提高或工程量的增加等。

總承包服務(wù)費(fèi)包括配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需要的費(fèi)用。這里有2點(diǎn)需要說明：第一，此處提出的分包是指國家允許的分包工程。如總包單位必須完成主體結(jié)構(gòu)工程，其他專業(yè)工程方可分包；第二，必須是建設(shè)單位將裝飾工程或其他專業(yè)工程指定發(fā)包給其他施工單位時(shí)，總包單位方可向建設(shè)單位計(jì)取因交叉作業(yè)而影響的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，即總承包服務(wù)費(fèi)。如果是總包單位自行將工程分包，則不得向建設(shè)單位計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)。

以上4項(xiàng)中預(yù)留金、材料采購費(fèi)屬于招標(biāo)人的費(fèi)用，報(bào)價(jià)時(shí)均為估算，雖在投標(biāo)時(shí)計(jì)入投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中，但不應(yīng)視為投標(biāo)人所有。到竣工結(jié)算時(shí)按承包人實(shí)際完成的工作量結(jié)算。

總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提出要求所發(fā)生的費(fèi)用確定，零星工作項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的“零星工作項(xiàng)目計(jì)劃表”確定。其他項(xiàng)目費(fèi)均按“項(xiàng)”報(bào)價(jià)，每1項(xiàng)報(bào)1個(gè)總價(jià)。隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷推行，作為一名造價(jià)編審人員，為適應(yīng)市場(chǎng)的需要，必須加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新的工程知識(shí)，并在工作中不斷總結(jié)提高，使我國的造價(jià)管理真正做到與國際接軌。談?wù)劰こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)

改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求組建工程造價(jià)隊(duì)伍。從設(shè)計(jì)、施工到監(jiān)理、建設(shè)等單位都加強(qiáng)了工程造價(jià)管理，使工程造價(jià)事業(yè)出現(xiàn)了可喜的勢(shì)頭。

我國現(xiàn)行的建設(shè)管理體制仍屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來。傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理，已經(jīng)明顯力不從心。它實(shí)際上是用來對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然有其缺點(diǎn)和消極的方面，但它能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。運(yùn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，只能靠自己摸索，同時(shí)借鑒國際成熟的先進(jìn)的管理方法?！肮こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)”就是目前國際上流行的工程計(jì)價(jià)方法。

工程量清單報(bào)價(jià)是國際上通用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，它很類似我們現(xiàn)在所說的“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。它是由標(biāo)底編制單位根據(jù)業(yè)主委托，將擬建工程全部項(xiàng)目和相關(guān)內(nèi)容計(jì)算出工程量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)，計(jì)算出總價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)再通過評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。最終確定合同價(jià)。

如何填報(bào)單價(jià)，是投標(biāo)成功的關(guān)鍵，確定單價(jià)必須建立在對(duì)單價(jià)的可靠分析上。分析單價(jià)就是對(duì)工程量表上所列項(xiàng)目的單價(jià)如何分析、計(jì)算、確定?；蛘哒f如何研究計(jì)算不同項(xiàng)目的直接費(fèi)和分?jǐn)偲溟g接費(fèi)、盈余等來得出的單價(jià)。

一般的招標(biāo)文件不要求報(bào)單價(jià)分析，但有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)必須報(bào)送部分項(xiàng)目的單價(jià)分析。投標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)，除去對(duì)很有經(jīng)驗(yàn)的、有把握的項(xiàng)目以外，必須對(duì)工程量大的、沒有經(jīng)驗(yàn)的和特殊的項(xiàng)目進(jìn)行單價(jià)分析，以使投標(biāo)報(bào)價(jià)建立在可靠的基礎(chǔ)上。

單價(jià)包括的內(nèi)容有直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、稅金等。這些項(xiàng)目對(duì)于國內(nèi)工程和國際工程內(nèi)涵是不一樣的，現(xiàn)以國內(nèi)工程為例簡(jiǎn)述如下：

一、直接費(fèi)

1、人工費(fèi)

根據(jù)公司的人工定額即可求出完成此項(xiàng)工程的工時(shí)數(shù)，乘以工時(shí)單價(jià)即可得人工費(fèi)總計(jì)。人工也可以分為普工、技工和工長(zhǎng)三項(xiàng)，詳細(xì)計(jì)算。

2、材料費(fèi)

根據(jù)技術(shù)規(guī)范和施工要求，可以分為確定所需材料品種及材料消耗定額，再根據(jù)每一種材料的單價(jià)即可求出每種材料的總價(jià)及全部材料的總價(jià)。

3、永久設(shè)備費(fèi)

根據(jù)招標(biāo)文件中對(duì)有關(guān)永久設(shè)備的套數(shù)，規(guī)格等要求，同時(shí)要計(jì)入運(yùn)輸、安裝、調(diào)試以及備件等費(fèi)用。

4、施工機(jī)械費(fèi)

列出所需的各種施工機(jī)械并參照本公司的施工機(jī)械使用定額，即可求出總的機(jī)械臺(tái)時(shí)數(shù)，再分別乘以機(jī)械臺(tái)時(shí)單價(jià)，可得到每種機(jī)械總價(jià)和全部施工機(jī)械的總價(jià)。

5、其他直接費(fèi)

指不包含的定額中，又屬于施工生產(chǎn)直接發(fā)生的費(fèi)用。包含冬、雨季施工增加費(fèi)，材料二次搬運(yùn)費(fèi)，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)，機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。

二、間接費(fèi)

1、上級(jí)企業(yè)管理費(fèi)；

2、流動(dòng)資金占用利息；

3、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；

4、利潤、風(fēng)險(xiǎn)基金、各項(xiàng)稅金等。

詳細(xì)的計(jì)算一個(gè)工程全部間接費(fèi)項(xiàng)目的總和，將之與所有單項(xiàng)工程的直接費(fèi)的總和相比，得出間接費(fèi)比例系數(shù)。

如果是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的公司，可以根據(jù)公司過去在某地區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，直接確定一個(gè)間接費(fèi)比率系數(shù)。這樣在每一個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)分析中，就可以直接用該系數(shù)乘以直接費(fèi)求出單位費(fèi)。

其中利潤及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的系數(shù)確定是一個(gè)很復(fù)雜的問題。它需要根據(jù)公司目前的經(jīng)營狀況，市場(chǎng)情況來綜合確定，國內(nèi)工程一般按直接費(fèi)的3%-10%來考慮。

工程量清單報(bào)價(jià)有以下優(yōu)點(diǎn)：

1、滿足了競(jìng)爭(zhēng)的需要。招標(biāo)過程就是競(jìng)爭(zhēng)的過程，招標(biāo)者給出工程量清單，投標(biāo)者填單價(jià)，可體現(xiàn)出企業(yè)技術(shù)、管理水平，形成企業(yè)整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

2、提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。如采用施工圖預(yù)算投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)的人員理解不一，計(jì)算出的工程量也不同，導(dǎo)致報(bào)價(jià)也不同容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報(bào)價(jià)就作為投標(biāo)者提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來填不同的單價(jià)，符合交換的原則。

3、有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。中標(biāo)后，業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂施工合同，工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成了合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價(jià)就成了撥付工程價(jià)款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的培養(yǎng)等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)。

4、有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。采用現(xiàn)在的施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對(duì)因設(shè)計(jì)變更，工程量的增減所引起工程造價(jià)變化不敏感，往往等竣工結(jié)算時(shí)才知道這些對(duì)項(xiàng)目投資的影響有多大，此時(shí)常常為時(shí)已晚。而采用工程量清單報(bào)價(jià)的方式則一目了然，在要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，能馬上知道它對(duì)工程造價(jià)的影響，這樣業(yè)主就能投資情況來決定是否變更或進(jìn)行方案比較，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>

綜上所述，工程量清單報(bào)價(jià)是我國工程計(jì)價(jià)體制改革的出路，是我國建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，是我國與國際慣例接軌的需要。深入研究，將國際上的先進(jìn)的管理方式改造成適合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制的管理模式，使我國的建筑業(yè)走向世界。工程量清單報(bào)價(jià)的進(jìn)一步研究2007-03-0211:19工程量清單報(bào)價(jià)是一套比較科學(xué)的報(bào)價(jià)體系，是完善建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)、健全工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的有效途徑，其科學(xué)性體現(xiàn)在工程造價(jià)"量"與"價(jià)"的分離。但從國內(nèi)一些地區(qū)實(shí)踐情況以及國內(nèi)研究情況來看，還存在很多有待完善的地方，如清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)組成以及報(bào)價(jià)沒有脫離定額這個(gè)框框等。本文立足于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，先探討了合理哪些特征，然后從實(shí)證角度分析清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)構(gòu)成、費(fèi)用劃分等內(nèi)容，并據(jù)此探討工程量清單報(bào)價(jià)的新模式，以期有利于工程造價(jià)改革、完善招投標(biāo)市場(chǎng)。

一、合理報(bào)價(jià)模式的基本特征合理報(bào)價(jià)模式是選擇優(yōu)秀施工承包商的保障，它不僅要體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更要有利于競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合招投標(biāo)工作性質(zhì)以及項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為合理報(bào)價(jià)模式應(yīng)滿足以下基本特征：1、能反映出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力。報(bào)價(jià)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是投標(biāo)企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的綜合體現(xiàn)，如果報(bào)價(jià)不能反映出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力，選擇優(yōu)秀承包商也就無從談起，更不用說在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)公平了。在報(bào)價(jià)中體現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力、凸現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)優(yōu)勢(shì)是衡量報(bào)價(jià)模式合理性、科學(xué)性的第一標(biāo)準(zhǔn)，也是在招投標(biāo)階段充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提。這就要求投標(biāo)企業(yè)必須把報(bào)價(jià)和施工方案、技術(shù)以及管理緊密結(jié)合起來。2、報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成應(yīng)有利于項(xiàng)目實(shí)施與控制。從投標(biāo)企業(yè)角度來看，報(bào)價(jià)是項(xiàng)目目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解的反映，實(shí)質(zhì)上是一份詳細(xì)的計(jì)劃書，它反映的是投標(biāo)企業(yè)基于自身實(shí)際能力、結(jié)合投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，打算投入多少成本，想獲得多少回報(bào)，以及各項(xiàng)支出的目標(biāo)控制值。同時(shí)報(bào)價(jià)還要反映出哪些是不可控部分，哪些是可通過優(yōu)化方案、加強(qiáng)管理等措施來改善的可控部分。所以合理報(bào)價(jià)模式應(yīng)具有可以反映投標(biāo)企業(yè)能動(dòng)性、符合項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)體系，如清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)組成、費(fèi)用劃分等。報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成符合項(xiàng)目實(shí)施要求，在客觀上增加了報(bào)價(jià)的可靠性，這不僅有利于透明化競(jìng)爭(zhēng)，也使業(yè)主確信所選擇的企業(yè)確實(shí)具有相應(yīng)的能力，從而降低了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。3、有利于評(píng)標(biāo)。前面兩點(diǎn)反映的是如何保證報(bào)價(jià)的真實(shí)性和可靠性，而選擇優(yōu)秀施工承包商還需要合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，這是公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。報(bào)價(jià)模式與評(píng)標(biāo)指標(biāo)息息相關(guān)，有利于評(píng)標(biāo)的報(bào)價(jià)模式才能體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的公平性。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，目標(biāo)具有多樣性，但是目標(biāo)過多必然不利于選擇的公平性，可以說現(xiàn)階段招投標(biāo)工作存在的一些問題大都與評(píng)標(biāo)指標(biāo)過多有關(guān)，畢竟各目標(biāo)之間的權(quán)衡涉及到"人"的因素，因此毫不相干指標(biāo)不易過多，這是報(bào)價(jià)模式合理與否的另外一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。二、清單項(xiàng)目構(gòu)成分析工程量清單報(bào)價(jià)模式下，業(yè)主按照設(shè)計(jì)文件的要求，依據(jù)統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則計(jì)算構(gòu)成擬建項(xiàng)目實(shí)體的各項(xiàng)目工程量，并按照構(gòu)成工程實(shí)體的材料性質(zhì)和規(guī)格等內(nèi)容列在清單作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報(bào)價(jià)格。它體現(xiàn)的是擬建項(xiàng)目的規(guī)模，有利于投標(biāo)企業(yè)了解項(xiàng)目概況并決定投入規(guī)模。但是清單項(xiàng)目應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前國內(nèi)一些地區(qū)的做法以及當(dāng)前的研究情況還值得商討。從工程量清單報(bào)價(jià)的研究現(xiàn)狀來看，通常認(rèn)為工程量清單是"按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙將擬建招標(biāo)項(xiàng)目的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和現(xiàn)行預(yù)算定額或者綜合預(yù)算定額子項(xiàng)目分項(xiàng)要求，計(jì)算擬建項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程量，按照部位性質(zhì)分部分項(xiàng)以及按照某一個(gè)構(gòu)件列在清單上，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填單價(jià)"。筆者對(duì)此不敢茍同：第一，清單項(xiàng)目并非擬建項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容，而是構(gòu)成工程實(shí)體的那部分內(nèi)容；第二，工程量清單的編制不應(yīng)按照定額列項(xiàng)，而應(yīng)按照構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的材料性質(zhì)列項(xiàng)；第三，沒有脫離定額，從實(shí)際操作來看，有生搬硬套之嫌疑。項(xiàng)目實(shí)施階段包含很多分項(xiàng)工程如基坑圍護(hù)工程、鋼管工程、模板工程、混凝土工程等，這些分項(xiàng)工程與項(xiàng)目的關(guān)系不外乎兩類，即構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的工程和不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的工程。其中項(xiàng)目實(shí)體的各分項(xiàng)工程，其工程量是確定的，也是唯一確定的，不會(huì)因施工方案、施工主體不同而不同；不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的各分項(xiàng)工程，其工程量與方案有關(guān)，施工主體不同時(shí)工程量也不會(huì)相同，項(xiàng)目建成后不對(duì)項(xiàng)目的正常使用產(chǎn)生任何影響（這類分項(xiàng)工程起到的作用僅限于項(xiàng)目實(shí)施階段）。因此業(yè)主提供的工程量清單項(xiàng)目應(yīng)該是構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體、對(duì)項(xiàng)目的正常使用以及外觀效果等產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的工程量就是實(shí)體工程量；相反地，非實(shí)體工程的量因方案、施工主體的不同而不同，就不應(yīng)出現(xiàn)于工程量清單中，否則就體現(xiàn)不出清單的客觀性。此前，伴隨工程量清單的另一個(gè)概念是實(shí)物工程量，但實(shí)際操作中這種叫法易引起混淆，業(yè)內(nèi)有不少人士曾把它理解為工程投入的物而不是實(shí)體本身。而且相對(duì)于實(shí)物工程量而言，非實(shí)物工程量也說不通。因此筆者建議工程量清單中，構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的工程稱為實(shí)體工程量，其余的為非實(shí)體工程量。那么實(shí)體工程與非實(shí)體工程的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？通過長(zhǎng)期的探索與觀察，得出如下結(jié)論：1、存在的持續(xù)性；2、發(fā)揮作用的時(shí)間；3、是否與項(xiàng)目正常使用、功能以及外觀效果有關(guān)。按照這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，圍護(hù)工程、腳手架工程、模板工程以及土方工程都屬于非實(shí)體工程，相應(yīng)地這些工程的工程量或者投入量都與施工方案有關(guān)。三、單價(jià)組成分析按照分部分項(xiàng)工程單價(jià)組成來分，工程量清單報(bào)價(jià)有三種形式：直接費(fèi)單價(jià)、綜合費(fèi)單價(jià)和全費(fèi)用單價(jià)。無論哪一種報(bào)價(jià)形式，單價(jià)中都含有機(jī)械費(fèi)。目前這種普遍做法效仿于工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品成本計(jì)算模式，但是項(xiàng)目具有單性、一次性等特點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生的機(jī)械成本都是一次性投入到單位產(chǎn)品中，其費(fèi)用應(yīng)直接記入報(bào)價(jià)而不必分?jǐn)偟絾挝还こ塘康淖龇ú灰罪@現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)的機(jī)械化水平。而且施工機(jī)械的選擇與施工方案息息相關(guān)，它和非實(shí)體工程部分的造價(jià)一樣具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)。因此工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)機(jī)械費(fèi)用不應(yīng)分?jǐn)偟絾挝还こ塘績(jī)?nèi)，而應(yīng)該由投標(biāo)企業(yè)按照招標(biāo)項(xiàng)目要求、結(jié)合自身實(shí)際能力和施工方案，單獨(dú)反映出施工機(jī)械投入水平。單價(jià)中，有些費(fèi)用對(duì)投標(biāo)企業(yè)而言是不可控的，比如材料費(fèi)用，按照我國工程造價(jià)改革精神，材料價(jià)格將逐漸脫離定額價(jià)、實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中材料不是全部投入到項(xiàng)目中，而有一定的損耗。這些損耗是不可避免的，而且損耗量的大小取決于管理水平和施工工藝等。雖然投標(biāo)人不會(huì)承攬這部分損耗，但是作為管理水平的體現(xiàn)，它具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，應(yīng)單獨(dú)反映在報(bào)價(jià)中。對(duì)于實(shí)體工程部分，可在各清單項(xiàng)目下直接反映，非實(shí)體工程的損耗量可直接含在計(jì)劃總投入內(nèi)。勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格對(duì)投標(biāo)企業(yè)而言是不可控的，但是投標(biāo)企業(yè)可以通過現(xiàn)場(chǎng)的有效管理、改進(jìn)工藝流程等措施來降低單位工程量的人工投入，從而降低人工費(fèi)用；而且人工費(fèi)用與機(jī)械化水平有關(guān)。事實(shí)證明，各投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量、管理水平和機(jī)械化程度存在差異，單位工程量的人工費(fèi)用都不相同。這些都表明人工費(fèi)用具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，但是這種競(jìng)爭(zhēng)的目的不是為了降低工人收入，而是在維護(hù)工人現(xiàn)有權(quán)益基礎(chǔ)上促使投標(biāo)企業(yè)通過合理的組織與管理、改進(jìn)工藝流程等措施來降低單位工程量的人工投入，從而降低人工費(fèi)用；而且人工費(fèi)用與機(jī)械化水平有關(guān)。事實(shí)證明，各投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)加侖量、管理水平和機(jī)械化程度存在差異，單位工程量的人工費(fèi)用都不相同。這些都表明人工費(fèi)用具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，但是這種競(jìng)爭(zhēng)的目的不是為了降低工人收入，而是在維護(hù)工人現(xiàn)有權(quán)益基礎(chǔ)上促使投標(biāo)企業(yè)通過合理的組織與管理、改進(jìn)工藝等措施來提高生產(chǎn)效率，因此筆者認(rèn)為人工費(fèi)用也應(yīng)該在報(bào)價(jià)中單獨(dú)反映出來。四、工程量清單報(bào)價(jià)模式的探討實(shí)體工程量的特點(diǎn)是它所消耗的材料數(shù)量（損耗除外）不因施工方案變化而變化，而非實(shí)體工程量所消耗的材料數(shù)量與施工方案息息相關(guān)。如模板工程施工方案不同時(shí)，所需投入的周轉(zhuǎn)性材料數(shù)量就不會(huì)相同。把工程量分成實(shí)體工程量與非實(shí)體一就是為了分清哪些是投標(biāo)企業(yè)可控的，哪些是不可控的，從而發(fā)揮出施工企業(yè)的能動(dòng)性。目前，工程量清單的三種報(bào)價(jià)方式都不能有效反映出可控項(xiàng)目，這不利于選擇優(yōu)秀的承包商。結(jié)合上文分析，為了改進(jìn)工程量清單報(bào)價(jià)存在的不足，筆者對(duì)些作如下探討：1、業(yè)主編制工程量清單。業(yè)主提供的工程量清單項(xiàng)目必須是實(shí)體工程項(xiàng)目，不得出現(xiàn)那些通過優(yōu)化方案、有效管理等措施能降低投入量的項(xiàng)目。這樣做的目的就是為了例工程量清單不僅實(shí)現(xiàn)量與價(jià)的分離，也要實(shí)現(xiàn)可控量與不可控量的分離。為了使工程量清單項(xiàng)目更具有客觀性，業(yè)主編制工程量清單時(shí)，需要依據(jù)工程量統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，按照構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的材料所對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目列項(xiàng)，計(jì)算出相應(yīng)的工程量，并按照設(shè)計(jì)要求注明所用材料的規(guī)格、類型等以供投標(biāo)企業(yè)參考。2、實(shí)體工程報(bào)價(jià)。實(shí)體工程量的造價(jià)有一部分是不可控的，如材料費(fèi)用；有些是可控的，如機(jī)械費(fèi)用和人工費(fèi)用?？煽仨?xiàng)目的費(fèi)用都與施工方案，技術(shù)力量和管理水平有關(guān)，所以這些費(fèi)用都應(yīng)報(bào)價(jià)中單獨(dú)出來。如前所述，機(jī)械費(fèi)用不必分?jǐn)偟絾挝还こ塘績(jī)?nèi)，因此實(shí)體工程量報(bào)價(jià)時(shí)只需反映出材料費(fèi)用和人工費(fèi)用，如附表。表中材料單價(jià)、人工單價(jià)為該地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)，材料損耗為投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際能力的合理估計(jì)值，單位工程量人工投入是投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身當(dāng)前實(shí)際水平確定。3、機(jī)械費(fèi)用。為完成建設(shè)項(xiàng)目所投入的機(jī)械成本最終都要?dú)w依到工程造價(jià)中，報(bào)價(jià)時(shí)不必分?jǐn)偟絾挝还こ塘績(jī)?nèi)。筆者認(rèn)為機(jī)械費(fèi)用應(yīng)該按照如下公式計(jì)算：某施工機(jī)械的費(fèi)用＝進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)＋安裝拆除費(fèi)＋計(jì)劃工作時(shí)間×該設(shè)備的市場(chǎng)租賃價(jià)＋相應(yīng)的維護(hù)、維修費(fèi)用對(duì)于需要專門操作人員的機(jī)械如塔吊、施工電梯等，還應(yīng)該加上特殊工種操作人員的人工成本費(fèi)用等；于工具性施工機(jī)械，考慮到勞務(wù)分包，可把機(jī)械費(fèi)用綜合到分包單價(jià)內(nèi)（存在勞務(wù)分包時(shí)）；分項(xiàng)工程所需要的專門機(jī)械如鋼筋下料機(jī)、拌灰機(jī)等，其費(fèi)用按照上述公式扎實(shí)計(jì)算。4、非實(shí)體工程報(bào)價(jià)。非實(shí)體工程消耗的工程材料不是項(xiàng)目實(shí)體的構(gòu)成部分，它的投入量與施工方案有很大關(guān)系，因此施工企業(yè)報(bào)價(jià)野性根據(jù)擬采用的方案計(jì)算實(shí)際投入量，單獨(dú)計(jì)算該部分的材料費(fèi)用。至于非實(shí)體工程部分的人工費(fèi)用，可以按照工程計(jì)算規(guī)則計(jì)算相應(yīng)的工程量作為人工費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，如雙排腳手架工程的人工費(fèi)用計(jì)算如下：工程量（立面面積）×單位工程量人工工日×人工市場(chǎng)價(jià)，或都工程量（立面面積）×該項(xiàng)工程的人工費(fèi)市場(chǎng)單價(jià)。如果非實(shí)體工程量涉及到專門的施工機(jī)械，相應(yīng)的機(jī)械費(fèi)要用單獨(dú)計(jì)算，記入總機(jī)械費(fèi)用（分包例外）。5、經(jīng)營費(fèi)用。經(jīng)營費(fèi)用是施工企業(yè)為組織施工所發(fā)生的一切費(fèi)用，這相當(dāng)于以前的間接費(fèi)用，它包括開辦費(fèi)，管理費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)用，勞保費(fèi)，各種辦證費(fèi)用以及材料試驗(yàn)費(fèi)用等，投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)可結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，自身管理水平以及實(shí)際情況綜合報(bào)價(jià)。經(jīng)營費(fèi)用屬于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。6、稅金利潤計(jì)算。以上構(gòu)成報(bào)價(jià)的各項(xiàng)內(nèi)容反映的是投標(biāo)企業(yè)完成擬建項(xiàng)目所需的投入，作為建設(shè)活動(dòng)主體之一，獲取一定的利潤是投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)的目的，同時(shí)投標(biāo)企業(yè)還需按照稅法的規(guī)定交納一定的稅金，所以稅金與預(yù)期利潤是該報(bào)價(jià)模式的重要組成部分。預(yù)期利潤同投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)機(jī)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況自主確定；至于稅金的計(jì)算，企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)，需按照一定的計(jì)算基礎(chǔ)和法定的稅率計(jì)算，該模式下計(jì)算基礎(chǔ)可采用投標(biāo)企業(yè)為完成擬建工程所發(fā)生的一切投入。五、關(guān)于該報(bào)價(jià)模式的幾點(diǎn)說明1、報(bào)價(jià)與質(zhì)量、工期的關(guān)系。多年來，人們一直認(rèn)為提高質(zhì)量、縮短工期會(huì)增加項(xiàng)目造價(jià)，但是這種現(xiàn)象是針對(duì)具體承包商而言。招標(biāo)階段，質(zhì)量和工期要求對(duì)投標(biāo)企業(yè)而言是既定的約束條件，投標(biāo)價(jià)格的形成就是以此為基礎(chǔ)的，同時(shí)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性就在于選擇那些在業(yè)主要求的質(zhì)量、工期條件下能以較低價(jià)格完成項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)秀承包商，所以對(duì)業(yè)主而言，報(bào)價(jià)與工期、質(zhì)量的關(guān)系不是重要的，重要的是選擇。2、報(bào)價(jià)與方案息息相關(guān)。本文提到的工程量清單報(bào)價(jià)模式的一大特點(diǎn)就是報(bào)價(jià)是方案的價(jià)格體現(xiàn)，相對(duì)而言投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時(shí)所提供的技術(shù)、管理措施是形成報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)的保證。部標(biāo)明為價(jià)格的較量，實(shí)為技術(shù)方案以及管理水平等實(shí)際能力的競(jìng)爭(zhēng)，如果投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后不按照既定的方案施工就會(huì)增加經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)"不按照方案施工"的現(xiàn)象造成一定的約束。3、評(píng)標(biāo)指標(biāo)單一化。該報(bào)價(jià)模式把報(bào)價(jià)與方案緊密結(jié)合起來，把方案的差異性外化為報(bào)價(jià)的差異性，從而使評(píng)標(biāo)指標(biāo)單一化成為可能。該模式下，評(píng)標(biāo)時(shí)首先審核各投標(biāo)企業(yè)是否據(jù)實(shí)把方案外化為報(bào)價(jià)，對(duì)于那些不能把方案如實(shí)反映為報(bào)價(jià)的投標(biāo)企業(yè)，將被取消入圍決標(biāo)的資格。真實(shí)性審核后就可以按照?qǐng)?bào)價(jià)這一單一的指標(biāo)以及各子項(xiàng)成分之間的聯(lián)系選擇中標(biāo)企業(yè)（易采用最低價(jià)中標(biāo)法）。4、變更與施工措施費(fèi)。變更會(huì)引起工程量的變化，但是這些變化不會(huì)影響到項(xiàng)目的規(guī)模，相應(yīng)地也不會(huì)影響投標(biāo)企業(yè)的施工方案，所以對(duì)于變更引起的工程量，價(jià)不變（按照中標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)）量按實(shí)；施工措施實(shí)質(zhì)上是施工方案的組成部分，即方案就應(yīng)含有施工措施。所以在這種報(bào)價(jià)模式下不存在單純的措施費(fèi)（不同于一般觀點(diǎn)），如基礎(chǔ)方案報(bào)價(jià)中就應(yīng)該含有降水排水、應(yīng)急措施等費(fèi)用。而且取消施工措施費(fèi)有利于促使投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)細(xì)化方案，從而降低施工的隨意性，使項(xiàng)目建設(shè)步入有計(jì)劃、有秩序的軌道。六、結(jié)束語本文通過分析現(xiàn)有工程量清單報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)組成，在合理報(bào)價(jià)模式基本特征基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目實(shí)施角度探討了相應(yīng)的工程量清單報(bào)價(jià)模式，并闡明了相關(guān)的問題，以期使報(bào)價(jià)具備競(jìng)爭(zhēng)所要求的真實(shí)性、可靠性，同時(shí)希望有利于我國工程造價(jià)改革、完善招投標(biāo)市場(chǎng)。

工程量清單報(bào)價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。對(duì)我們來說一種新的計(jì)價(jià)方式，它伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立正在向我們走來。從一種管理方式轉(zhuǎn)換到另一種管理方式，需要?jiǎng)?chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會(huì)條件。比如，需要合格的市場(chǎng)主體、完備的制度規(guī)范、完善的管理體制、配套的市場(chǎng)體系，等等。這些市場(chǎng)條件人們已經(jīng)談的比較多了，這里就不再贅述。從工程造價(jià)、工程經(jīng)濟(jì)以及招標(biāo)投標(biāo)管理的角度，筆者認(rèn)為為推行工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)著重解決以下問題：

1、改革工程計(jì)價(jià)方式。

采用工程量清單的招標(biāo)方式發(fā)包工程，現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式必然要發(fā)生根本的變革。有的業(yè)內(nèi)人士說，今后業(yè)主、承包商、中介組織各用各的計(jì)價(jià)定額，各有各的計(jì)價(jià)方法；非專業(yè)的人士普遍認(rèn)為，既然在市場(chǎng)上買東西不要定額，那發(fā)包工程套這定額套那定額也沒有必要。實(shí)際上，我們目前的改革思路是正確的。市場(chǎng)上買商品也有定額，這就是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

問題在于，目前需要加快現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)模式的改革步伐，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。

一是在已經(jīng)制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》

二是實(shí)現(xiàn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由以企業(yè)級(jí)別為主過渡到以工程類別為主以后，應(yīng)繼續(xù)加快費(fèi)用定額的改革步伐，在實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)分離的同時(shí)，費(fèi)用項(xiàng)目劃分盡可能向適合工程量清單招標(biāo)方式過渡；

三是以建筑裝飾裝修為突破口，以全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為依據(jù)制定工程綜合單價(jià)，并逐步擴(kuò)大到土建、安裝、市政等其它工程計(jì)價(jià)依據(jù)；

四是改革沿用至今的工程概預(yù)算制度，在工程價(jià)格的性質(zhì)、分類、組成、計(jì)價(jià)依據(jù)、管理體制等方面，對(duì)工程計(jì)價(jià)方法作出新的一般性的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)比較全面，因而也應(yīng)當(dāng)是粗線條的。比如說，不僅對(duì)公有制的投資項(xiàng)目，而且對(duì)非公有制、外商、外方控股、利用外資等投資的項(xiàng)目，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的編制、管理，而且對(duì)企業(yè)定額、中介組織定額的編制、作用、管理，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)作為計(jì)價(jià)依據(jù)一部分的工程計(jì)價(jià)定額作出規(guī)定，對(duì)各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格信息的地位、作用、構(gòu)成、分類、管理方法，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)工程價(jià)格的一般屬性，而且對(duì)買方價(jià)格（標(biāo)底）、賣方價(jià)格（報(bào)價(jià)）等不同的價(jià)格表現(xiàn)形式，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)政府在價(jià)格管理方面的權(quán)限、義務(wù)，而且對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織的權(quán)益、義務(wù)，均作出明確的規(guī)定。

2、應(yīng)當(dāng)對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)方式中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入的研究。

除了現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法不適應(yīng)，目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以研究外，

一是應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行研究，搞清楚正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的區(qū)別，防治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其危害。不平衡報(bào)價(jià)是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的競(jìng)爭(zhēng)策略，只有搞清楚在什么情況下是正當(dāng)?shù)模裁辞闆r下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個(gè)權(quán)力。為了有效地保護(hù)雙方的合法利益，不平衡報(bào)價(jià)要不要遵循一個(gè)準(zhǔn)則，或者說要不要有一個(gè)合理的限度，如果需要的話，這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度如何設(shè)定？如果不制定這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)永恒的主題。

二是對(duì)合同價(jià)格的調(diào)整方法進(jìn)行深入研究。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

三是對(duì)一些措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)辦法需要進(jìn)行研究。現(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實(shí)際千差萬別、技術(shù)措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實(shí)事求是地加以解決。

四是對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方法加強(qiáng)研究。政府雖然是工程承包市場(chǎng)上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對(duì)市場(chǎng)起著一種導(dǎo)向的作用。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問題是復(fù)雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預(yù)料的，我們必須有足夠的準(zhǔn)備。本新聞共2頁,當(dāng)前在第1頁

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3、應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施工合同的管理，以適應(yīng)工程量清單方式的需要。

首先，有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。

其次，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面，而低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致"惡意低標(biāo)"。

再次，要盡快建立工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；也包括承包商的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險(xiǎn)，還有以施工意外風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、施工人員人身安全以及施工機(jī)械等為項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)。

另外，必須建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制。國際承包市場(chǎng)上通行的工程索賠辦法，我們只不過是在FIDEK合同條件中看到，少數(shù)一些人在國際國內(nèi)有限的工程項(xiàng)目中遇到，建立正常的索賠機(jī)制并在國內(nèi)大面積推廣開來會(huì)出現(xiàn)什么問題，大家知之甚少?？梢栽诶檬澜玢y行貸款的項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，盡快掌握索賠的項(xiàng)目、提起、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。調(diào)解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問題最經(jīng)濟(jì)、最快捷的途徑。

4、應(yīng)當(dāng)加快施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。

我國在工程建設(shè)方面推行招標(biāo)投標(biāo)雖然已經(jīng)十幾年了，但至今仍是工程建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。工程招標(biāo)投標(biāo)具體操作方面的規(guī)定一直沒有系統(tǒng)地建立起來，與勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)以及其它施工管理工作之間的關(guān)系一直沒有界定，中介代理機(jī)構(gòu)一直沒有建立起來，這些問題與我國現(xiàn)行的工程建設(shè)行政管理體制有關(guān)。長(zhǎng)期以來，工程招標(biāo)一直沒有正式機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，開始是由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，后來是由建設(shè)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)科室和下屬單位組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

5、必須加快市場(chǎng)中介組織的建設(shè)。

工程建設(shè)中介組織起步比較晚，盡管各地工程招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法規(guī)、文件中陸續(xù)作出規(guī)定，要求不具備條件的業(yè)主必須委托中介代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事務(wù)，但至今既沒有出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)立的規(guī)定，也沒有明確工程中介組織代理工程招標(biāo)事務(wù)的具體辦法，更不可能充分發(fā)揮中介代理機(jī)構(gòu)的重要作用。

6、下功夫抓好法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作。

對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標(biāo)方式畢竟是一個(gè)新東西，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。通過學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點(diǎn)城市、試點(diǎn)工程，提高認(rèn)識(shí)、掌握知識(shí)、摸索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要采取措施普及這方面的知識(shí)。對(duì)專業(yè)人員，可以實(shí)施繼續(xù)教育計(jì)劃，讓他們?cè)谡莆者@個(gè)發(fā)包方式方面先行一步；對(duì)承包商、中介組織和管理機(jī)構(gòu)的主管人員，要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)工程建設(shè)的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識(shí)，介紹每個(gè)階段推行的具體做法，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不論是業(yè)主、承包商，還是中介組織，都必須破除上法庭會(huì)影響企業(yè)形象的顧慮，更多地利用法律手段，按市場(chǎng)規(guī)則辦事。本新聞共2頁,當(dāng)前在第2頁

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目前，我們對(duì)實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)辦法，有了比較清晰的思路。但是，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本價(jià)格的有效管理，是實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)方法必須要解決的問題。工程成本價(jià)格的形成，是一個(gè)復(fù)雜的價(jià)值運(yùn)動(dòng)過程，不僅需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)配套市場(chǎng)體系建設(shè)，僅從工程造價(jià)專業(yè)的角度來說，也有很多方面需要加強(qiáng)和完善。一、建立企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和工程施工成本申報(bào)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，業(yè)主有必要及時(shí)掌握承包商的財(cái)務(wù)狀況，掌握承包商的工程施工成本水平及控制能力。今后，在放開外資、國內(nèi)私人投資建設(shè)工程的同時(shí)，對(duì)政府和國有企事業(yè)投資建設(shè)的工程，對(duì)關(guān)系公共利益的工程，要加強(qiáng)承包商的分級(jí)分類管理。不同建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難度的工程，允許相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包商參加投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)的承包商，要求其定期報(bào)送不同時(shí)間段的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。這些承包商的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，還必須經(jīng)過有資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。財(cái)務(wù)狀況達(dá)不到規(guī)定要求的承包商，不能進(jìn)入政府工程的承包商名單。為了全面掌握承包商的財(cái)務(wù)狀況，在工程招標(biāo)時(shí)，對(duì)承包商提交的所有未完工程清單應(yīng)嚴(yán)格審查，不論是總承包商還是分包商，不論是政府工程還是其他業(yè)主的工程。每個(gè)未完工程的價(jià)值、后續(xù)資金的需求量和剩余工期，工程質(zhì)量和工程組織管理情況，均應(yīng)提交有董事會(huì)簽發(fā)并對(duì)此負(fù)責(zé)的聲明書，并且要有全面、翔實(shí)、可靠的證明材料，進(jìn)行必要的個(gè)案抽查。一般來說，要了解承包商類似工程的施工成本水平，及其當(dāng)前的施工成本控制能力，僅僅靠企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表是不夠的。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，特別是施工工程量清單招標(biāo)的起步階段，針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不健全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況，建立工程施工成本定期審報(bào)制度，是完全必要的。工程施工成本報(bào)表與同一時(shí)間段的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)照起來可以相互印證，一方面，使我們對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)與成本了解的更真實(shí)、更全面；另一方面，可以通過考察工程施工成本的形成狀況，為合理制定施工招標(biāo)標(biāo)底，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。同時(shí)，及時(shí)分析工程施工成本報(bào)表，還有利于在建工程的實(shí)時(shí)監(jiān)管。二、完善建筑市場(chǎng)及相關(guān)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能改革開放以來，市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，不僅從根本上改變了各種建筑材料采購供應(yīng)方式，而且正在迅速改變建筑施工企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和全行業(yè)的企業(yè)構(gòu)成，正在迅速改變工程施工的組織體制，正在迅速改變各種施工機(jī)械、工具材料和半成品的購置、保管以及成本核算形式。工程成本價(jià)格是由各種生產(chǎn)要素價(jià)格、相關(guān)工程費(fèi)用組成的。當(dāng)前，在進(jìn)一步發(fā)展、完善建筑市場(chǎng)及相關(guān)市場(chǎng)體系的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，讓構(gòu)成工程成本的基礎(chǔ)價(jià)格透明化、合理化。目前，在不少的地區(qū)，工程分包、勞務(wù)分包基本上處于自發(fā)的、無序的狀態(tài)。分包企業(yè)素質(zhì)參差不齊，合法利益得不到保障，企業(yè)相互之間無序競(jìng)爭(zhēng)等等，存在著許多弊端。由于沒有建立多層次的建筑市場(chǎng)體系，就不能順利進(jìn)行建筑業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也無法確切地、全面地掌握構(gòu)成工程成本的基礎(chǔ)價(jià)格，更不可能有效地把握工程成本價(jià)格的真實(shí)性、合理性。2001年4月18日，建設(shè)部頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，把建筑施工企業(yè)劃分為總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，進(jìn)行分級(jí)分類管理。這個(gè)規(guī)定順應(yīng)了我國建筑施工企業(yè)改革的需要，為我們進(jìn)一步規(guī)范工程分包、勞務(wù)分包行為，發(fā)展和完善工程分包市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能提供了法規(guī)依據(jù)。工程分包市場(chǎng)的建立和發(fā)展，要與工程總承包市場(chǎng)相輔相成，形成一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。通過交易行為的公開透明，促進(jìn)交易價(jià)格的公開透明，為發(fā)揮工程造價(jià)管理的職能作用，引導(dǎo)和規(guī)范工程造價(jià)合理形成創(chuàng)造條件。施工企業(yè)大而全、小而全的舊制度，限制了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，施工機(jī)械設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料租賃業(yè)務(wù)，成了生產(chǎn)要素市場(chǎng)中目前發(fā)展相對(duì)滯后的一部分。隨著新規(guī)定的出臺(tái)，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)構(gòu)成，將會(huì)向集約化、多層化、專業(yè)化的方向加快變革，也將給施工機(jī)械設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料租賃開辟廣闊的市場(chǎng)。在推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)中，重點(diǎn)要加強(qiáng)引導(dǎo)、推進(jìn)有形市場(chǎng)建設(shè)。在推動(dòng)施工機(jī)械設(shè)備和施工周轉(zhuǎn)材料租賃業(yè)務(wù)迅速發(fā)展的同時(shí)，也可以充分利用市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，有效地降低工程施工成本，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。工程半成品生產(chǎn)的社會(huì)化工程，發(fā)展?fàn)顩r比較起來相對(duì)快一些，但在相應(yīng)的管理上還有待加強(qiáng)。一但這方面的管理跟上來，其生產(chǎn)的集約程度、產(chǎn)品的質(zhì)量水平和在工程中所占的比重，都將出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面。而納入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，則是加強(qiáng)這方面管理的有效途徑之一。三、強(qiáng)化和改善建材市場(chǎng)價(jià)格信息工作，夯實(shí)施工成本價(jià)格管理的基礎(chǔ)建材市場(chǎng)價(jià)格信息工作，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)做了十多年的時(shí)間，但還不適應(yīng)施工成本價(jià)格管理的需要。當(dāng)初的出發(fā)點(diǎn)，僅僅是為了配合工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，這是主要的問題所在。但是，總體水平并不高，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。為了做好這項(xiàng)工作，可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：首先，充分利用生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)的成果，借助于信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的有利條件，把建材市場(chǎng)價(jià)格工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段。利用網(wǎng)絡(luò)開展?fàn)I銷活動(dòng)，正在成為生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)的重要選擇。為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)付費(fèi)訪問營運(yùn)方式的發(fā)展趨勢(shì)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)調(diào)整自己的角色定位，從價(jià)格信息的“二轉(zhuǎn)手”，向購銷雙方意見溝通、市場(chǎng)協(xié)調(diào)的“二傳手”轉(zhuǎn)變，目前，可以套用網(wǎng)吧的模式，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布建材需求信息搜索建材市場(chǎng)的價(jià)格信息，既可以推廣從網(wǎng)上獲取、發(fā)布信息的快捷方式，而且可以大大降低信息成本。對(duì)建設(shè)單位（招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、其它工程咨詢機(jī)構(gòu)），“網(wǎng)吧”可以實(shí)行俱樂部制；對(duì)生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)，“網(wǎng)吧”可以按銷售額提成收費(fèi)。其次，要改變發(fā)布建材市場(chǎng)價(jià)格信息的單一信息服務(wù)方式，把重點(diǎn)放在提供咨詢的信息服務(wù)方式上來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建筑材料有出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和供應(yīng)價(jià)格等等，采用統(tǒng)一的定價(jià)模式，采用額定的加價(jià)幅度，價(jià)格形成途徑非常透明、單調(diào)?，F(xiàn)在不同了，不同的市場(chǎng)供求關(guān)系、不同的廠家品牌、不同的進(jìn)貨渠道、不同的售后服務(wù)，甚至不同的等，采用統(tǒng)一的定價(jià)模式，采用額定的加價(jià)幅度，價(jià)格形成途徑非常透明、單調(diào)?，F(xiàn)在不同了，不同的市場(chǎng)供求關(guān)系、不同的廠家品牌、不同的進(jìn)貨渠道、不同的售后服務(wù)，甚至不同的客戶信譽(yù)、不同的交易量、不同的付款方式，都是雙方商定價(jià)格的重要因素。工程建設(shè)所涉及的材料品種達(dá)幾萬、幾十萬種之多，溝通供銷雙方，讓工程建設(shè)管理者了解市場(chǎng)、增進(jìn)互相理解，將是建材市場(chǎng)價(jià)格信息工作日益擴(kuò)大、大有作為的領(lǐng)域。最后，要盡快改變由政府機(jī)構(gòu)包辦建材市場(chǎng)價(jià)格信息的工作的局面。政府機(jī)構(gòu)主要是在管好政府工程的同時(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作提供必要的指導(dǎo)。提高專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，讓信息更及時(shí)、更準(zhǔn)確、更權(quán)威，應(yīng)當(dāng)是正處于是發(fā)展中的工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作。從政府一家包辦改為全行業(yè)共同來做，從行政手段推動(dòng)改為專業(yè)人士操作、全行業(yè)共同管理，一定可以做的更好。四、提高招標(biāo)評(píng)委的專業(yè)素質(zhì)改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作工程施工招標(biāo)代理制度的推行，進(jìn)一步明確了評(píng)委在評(píng)標(biāo)定標(biāo)方面的地位和作用。由于專業(yè)分工過細(xì)、崗位管理僵化的歷史原因，目前評(píng)委自身素質(zhì)很難改進(jìn)適應(yīng)新的更高的要求。因此，一是要提高評(píng)委的法律法規(guī)知識(shí)水平。隨著我國法制建設(shè)的迅速發(fā)展，在工程招標(biāo)這一關(guān)系自身重大經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)中，建設(shè)雙方都力圖借助法律手段最大限度地維護(hù)自身的合法利益。對(duì)工程建設(shè)法規(guī)和相關(guān)的法律知識(shí)，評(píng)委大多局限于一般性了解的水平上，這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快得到改變；二是要提高評(píng)委的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，招寬知識(shí)面。搞專業(yè)設(shè)計(jì)的，不僅要了解相關(guān)的設(shè)計(jì)專業(yè)，還要懂施工、懂經(jīng)濟(jì)、懂造價(jià)；搞造價(jià)的，不僅要懂經(jīng)濟(jì)，還要懂施工技術(shù)、施工組織，了解工程構(gòu)造、設(shè)計(jì)原理；三是提高評(píng)委的組織協(xié)調(diào)能力。評(píng)委的工作是群體性的工作，需要密切地相互溝通、相互配合，不斷地統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，從千差萬別中權(quán)衡利弊，在法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)范下找到最合適的中標(biāo)人。因此，必須通過各種途徑提高評(píng)委的適應(yīng)能力和工作藝術(shù)。同時(shí)，要提高評(píng)委的思想政治素質(zhì)，提高道德修養(yǎng)水平，保持潔身自好、公正執(zhí)業(yè)。在招標(biāo)工作中，按照國際慣例，評(píng)委作為專業(yè)人士起著至關(guān)重要的作用。因此，一方面要建立一套完善的評(píng)委管理制度、監(jiān)督制約機(jī)制，包括人選條件、出場(chǎng)辦法和工作待遇等，還有道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及淘汰辦法；另一方面，要提高評(píng)委的專業(yè)地位，充