我國的審計的發(fā)展在20世紀90年代末，也就是我國的審計發(fā)展史時間不長。對于國家而言財政資金審計是其審計中的重中之重、所以我選者的論文研究的方向就是財政資金績效審計，分析國內(nèi)外財政資金績效審計的現(xiàn)狀、進行了對比分析、從中獲取的啟迪。從對比分析的結果中總結出我國財政資金績效審計中存在的問題比總結出解決方案。財政資金與國家的建設息息相關、所以我們必須要對財政資金進行績效審計。我們國家的審計水平雖然在提高，但是和國外比起來還真的有很大的差距。所以我們必須要花更多的時間和精力來研究出一套適合我國績效審計的方案。讓所有審計研究了解我國財政資金績效審計的重要性以及存在的種種問題。一、財政資金績效審計概述（一）財政資金績效審計的含義財政資金為實現(xiàn)國家職能的需要，依據(jù)國家權利進行分配的那一部分社會產(chǎn)品的貨幣形式。表現(xiàn)為國家通過無償?shù)姆绞交驀倚庞玫姆绞交I集、分配和使用的貨幣資金。它是國家進行各項活動的財力保證。財政資金的特征表現(xiàn)在：①是政府及其所屬機構直接掌握支配的資金，其資金的使用是直接為行使和實現(xiàn)國家職能的需要。②資金的征集和撥付主要是采取無償分配，部分地采取國家信用的方式，即以國家為債務人或債權人形式征集或發(fā)放。③資金的運動都是以國家為主體，繳款者或接受撥款者都是直接與國家政權發(fā)生關系。財政資金體現(xiàn)了國家在社會產(chǎn)品分配中占有的份額，以及在分配中與社會各集團及其成員之間的分配關系。績效審計績效審計就是審計人員采用現(xiàn)代技術方法，客觀、系統(tǒng)地對政府部門及企事業(yè)單位的項目、活動和功能就其實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和效果性的程度進行獨立的評價，提出改進意見，改善公共責任，為有關方面決策提供信息。績效審計作為一種獨立審計類型，通過對財政資金使用情況的分析，揭露影響財政資金使用效益的突出問題，對規(guī)范財政資金、提高財政資金使用效率均具有重要的意義。財政資金績效審計是現(xiàn)代績效審計的一部分，財政資金績效的審計主題是國家機關，審計的的對象主要是政府機關和事業(yè)單位以及他們所管理、實施的財政預算支出項目?！秾徲嬍?003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出：“實行財政、財務支出的真實合法審計并重。”“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益?！保ǘ╅_展財政資金績效審計的必要性第一，開展財政資金績效審計是建立公共財政體質(zhì)的客觀需要。最近幾年各級財政部門積極推行部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度等一系列改革措施，但是建立的時間很短，我國正處于市場經(jīng)濟體質(zhì)和公共財政框架初步形成的階段，盡管我國財政收入總量和增幅都較高，但是我國財力增長緩慢，支出呈剛性增長，公共財政管理水平還不高，財政資金短缺現(xiàn)象將在相當一段時間內(nèi)存在，財政面臨的支出壓力會越來越大。如何分配有限的財政資金，使財政支出結構趨于更加合理，更有利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，并且最大程度的發(fā)揮財政資金的使用效益，是一個亟待解決的問題。經(jīng)濟的發(fā)展我們必加快開展財政資金績效審計，以便于在我國公共財政建設過程中，規(guī)范和制約政府行為，從而使財政資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。第二，開展財政資金績效審計是我國加強權利監(jiān)督、加快民主法治建設的需要。從對加強權力監(jiān)督來講，在市場經(jīng)濟體制下，主要以市場為主要手段進行資源配置，與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的公共財政模式所集中的財政資源十分有限。由于財政資源是有限的，可帶來好處的，根據(jù)布坎南的理論，只要存在資源短缺，權利尋租活動就會發(fā)生，就必然有人通過游說、疏通等方式去試圖說服資源分配者給予優(yōu)惠或差別待遇以達到滿足自身利益的目的，財政資金的分配過程本身是個討價還價的過程，是力量對比和利益均衡的結果，加之信息交流的不平等、不對稱性，因此預算資金的分配不可避免的存在傾斜和不公平的現(xiàn)象。另外，我國政府部門受短期利益的驅動，為體現(xiàn)本屆政績，存在政府收支數(shù)字虛假、官出數(shù)字、數(shù)字出官的現(xiàn)象，有的把有限的財政資金用于不必要的一些項目工程。造成財政資金的損失浪費，影響政府形象。開展財政資金績效審計，對財政政策的制定、執(zhí)行情況、政府管理的公共資源的使用情況進行績效審計，并適當公布審計報告，能夠滿足社會公眾享有知情權的要求，有助于社會公眾了解并監(jiān)督公共資源的使用情況，有助于減少腐敗行為，從而更好的發(fā)揚社會主義民主，推動社會主義民主法制的完善和發(fā)展。第三，開展財政資金績效審計是經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著財政收支的不斷增長、公共支出占國民生產(chǎn)總值的比例逐年上升等，各級人大，政府乃至社會公眾越來越關注財政資金收支的真實、合法和效益等情況。人大常委會對預算和決算的審查監(jiān)督正在由程序性監(jiān)督向實質(zhì)性監(jiān)督轉變，他們不僅關注各項財政資金是否合法、合規(guī)，更關注資金的使用績效，已不滿足傳統(tǒng)的審計方式所只提供的信息或對問題的披露，而是更關注審計部門如何從機制、體制法治建設上提出審計將設性意見，從源頭上加強對公共部門的管理。各級政府為了加強權利制衡和防止腐敗，提高政府管理水平，也要求審計部門加強審計力度，提供公共資金績效信息，以便節(jié)約財政資金，促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。同時，隨著民主意識和參政議政能力的提高，社會公眾越來越關注財政資金收支的真實情況。在這種背景下，審計職能和工作范圍在不斷夸大，審計機關有能力也應該向社會公眾提供政府管理公共資金和資源的有效信息。因此，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的合規(guī)性財務設計逐步想績效審計延伸過度，成為政府審計的必然趨勢。二、國外財政資金績效審計的現(xiàn)狀分析及對我國審計界的啟示財政資金績效審計是審計的一部分，國外的績效審計的發(fā)展狀況。通過績效審計，促進資源的合理、有效配置和有效利用，提高資金使用效益，是國際上現(xiàn)代審計行之有效的通常做法。在資源比較充裕的發(fā)達國家，開展績效審計已經(jīng)成為促進資源有效利用的主要手段和方法，對于節(jié)約資源和促進資源的有效利用發(fā)揮了重要作用。（一）國外財政資金績效審計的現(xiàn)狀分析1、英國財政資金績效審計現(xiàn)狀：首先我們來看看英國政府對外發(fā)布的績效審計報告：《加強資源管理以改善公共設施服務》《英國在伊拉克的軍事行動的審計》《對博物館、展覽館取得和增加收入的審計》《對為所有人提供的高質(zhì)量幼兒看護以及早期教育項目的進展情況審計》《英格蘭癌癥防治：救治更多的患者》《對稅務局回收欠稅的績效審計》《對英格蘭、威爾士排水排污管理辦公室及下水道網(wǎng)絡系統(tǒng)的績效審計》，以上審計報告涉及財政資金的各個領域，包括公用事業(yè)、軍事、文化、教育、衛(wèi)生、稅務、投資等幾乎所有的政府部門、行政和公共機構。可見，英國的財政資金績效審計不是僅僅局限于某單位的財政財務收支，而是深入到社會的各個層面，成為審計業(yè)務的主流。這一點是績效審計成果量化的必要條件。接著我們在來研究幾份審計報告的內(nèi)容。《對中央政府工程建設支出的績效審計》在存在的問題中指出：統(tǒng)計顯示，目前政府部門公共工程投資項目中，73%的工程最終造價超過計劃，70%的工程工期延期。工程建設的一系列重要研究揭示：其主要原因是傳統(tǒng)工程建設方法存在缺陷，特別是傳統(tǒng)的工程最低價中標方式，直接導致了目前項目最終造價大幅增加、工期普遍延長的現(xiàn)狀。在成功經(jīng)驗中指出：私營工程項目業(yè)主正趨向與建筑承包商建立長期的合作關系，或采取合營形式使業(yè)主和建筑承包商都能獲利。通過不同形式的合營，私營工程項目一般都能降低工程造價2%---30%,而合營費用通常不超過工程投資的1%。英國審計署通過調(diào)查統(tǒng)計的方式，直觀的證明了自己的觀點?！秾肪值缆肪S護情況的績效審計》運用了數(shù)據(jù)分析的審計方法，分析干線路網(wǎng)的使用狀況、公路局道路維護成本等，設計了地區(qū)道路維護指標，使得公路局承認設置分地區(qū)的維護指標?？梢钥闯?，英國的績效審計指標體系并不是固定的，行業(yè)千差萬別，各單位五花八門，各種資源的有效使用也難以用統(tǒng)一的格式進行界定。但是，所有的統(tǒng)計指標都是在實施審計前就設計好的。在績效審計的過程中，英國強調(diào)要''保持靈活和創(chuàng)造性〃，因此在不同的歷史時期，不同的地區(qū)，對于不同的績效審計項目，英國績效審計的目標——經(jīng)濟性、效率性、效果性（簡稱3E）的實現(xiàn)方式和要求也不盡相同。同時，英國國家審計署能夠將所有的審計指標綜合，得出''每花費1英鎊的審計成本，將會直接給社會帶來8英鎊的節(jié)約〃的結論。2、美國財政資金績效審計概述美國是第一個采用效益審計的國家，它把效益審計與常規(guī)審計要求結合起來，稱為“綜合審計”。它的獨立性非常強，這一部門獨立于行政部門之外，與政府沒有隸屬關系，它的經(jīng)費預算和實際支出由議會審批和監(jiān)管，審計聯(lián)盟長有權自行決定審計項目和審計人員的招錄。它在綜合審計過程中主要著眼于民生、公共資源的安全保障和有效利用、政府治理的有效性等內(nèi)容?？冃徲嬙诨ヂ?lián)網(wǎng)上全文公布，但報告的內(nèi)容只指出存在的問題及提出改進建議，并不對被審單位實施處罰。2000年至2010年度的審計資源中有75%用于政府審計，其中25%以上是用于貨幣價值審計。2010年的審計長年度報告中，綜合審計涉及到約31個政府部門，大篇幅地報告了綜合審計中發(fā)現(xiàn)的問題、對被審計單位提出的針對性建議等。通過績效審計的深入，美國不但提升了政府工作效率，也使公眾對審計工作關注度和認同度不斷增強，美國的政府績效審計工作已走上了科學化、規(guī)范化的道路。（二）我國財政資金績效審計與國外財政資金績效審計的區(qū)別我國財政資金績效審計發(fā)展狀況：加快政府財政資金績效審計，是我國社會迅猛發(fā)展的客觀要求，各級審計機關和學術界也做了大量的研究和探討工作，取得了一定的成績，但與英、美等西方發(fā)達國家相比，我們的政府財政資金績效審計體系仍然存在較大差距，還需要做出更多的努力，來建立起適合我國國情的政府績效審計體系。當前我們的績效審計存在的問題主要體現(xiàn)在法律保障、評價標準、審計證據(jù)等三方面。一是法律保障上，受我國起步較晚得先天性影響，截至目前我們還沒有一套完整的法規(guī)體系用于政府財政資金績效審計體系，法律保障的不足也在一定程度上影響了該體系的發(fā)展。目前的法律法規(guī)中也未將政府績效審計作為獨立的審計類型進行表述，特別是沒有明確規(guī)定該體系的目標、范圍、內(nèi)涵、程序、職責、法律責任等，造成審計部門執(zhí)法依據(jù)不充分。二是評價標準上，我國財政部門于1995年發(fā)布了一套企業(yè)績效評價指標體系，但該績效審計體系只是針對企業(yè)績效而制定的，沒有充分考慮到社會、、生態(tài)等其他重要因素。國務院曾在2000年初陸續(xù)頒發(fā)了《國營企業(yè)資本金效績評價規(guī)則》、《盈利性效績評價標準》、《國營企業(yè)資本金效績評價操作細則》、《盈利性組織效績評價操作細則》等，規(guī)定了企業(yè)效益評價的依據(jù)，但對于行政部門的績效審計評價到現(xiàn)在為止還沒有科學的依據(jù)。三是審計證據(jù)上，審計證據(jù)是指相關人員依法取得的用以證明審計事項真相并作為形成這一結論基礎的檢查報告，作為評價審計事項的事實根據(jù)，同樣決定了最終的審計結果。如果審計證據(jù)不全面，會導致它的結論有失公正。傳統(tǒng)意義上的財務審計可以通過遵循公認的準則、按照標準的操作流程收集相關證據(jù)。與之相比，政府績效審計的證據(jù)獲取難度較大。（三）國外財政資金績效審計經(jīng)驗對我國審計界的啟示美國和英國的審計發(fā)展比我國早，所以我國的審計還有許多的漏洞，國外的審計效率比我國的也快。雖然我們也在接受國外的審計經(jīng)驗，但是因為我國的國情和外國有很大的不同，美國和英國的政體與我國的政體有所不同，財政資金的構成及其使用也有很多的不同之處。所以在進行借鑒的時候必須從實際出發(fā)，國外的審計方法確實有很多先進的優(yōu)勢，我國改革開放前一直處于封閉的狀態(tài)，雖然現(xiàn)在已經(jīng)正在跟進。但是審計人員的創(chuàng)新思維還是有限制，所以我們必須學習外國的審計界的創(chuàng)新的審計方法和見解。三、中國財政資金績效審計的原則和方法探討（一）實行中國財政資金績效審計評價標準以及原則。1、評價標準評價標準的功能在于保證財政資金績效審計判斷的一致性和客觀性。財政資金績效審計的評價標準是計量和評價財政資金的使用情況所依據(jù)的特定標準。由于不同性質(zhì)的財政資金的核心效用不同，要評價和判斷這些支出的績效就必須對應不同的標準。雖然很難對所有的績效審計項目制定統(tǒng)一的評價標準，但是我們在制定或選擇評價標準時必須遵守以下基本原則，即所制定的評價標準必須具有相關性、可操作性以及科學性。1】相關性相關性是指審計評價標準應當與被審對象的核心效用緊密相關。審計評價標準要能夠對具體審計目標的實現(xiàn)程度進行評價，并且保證績效審計提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動。隨著審計的深入，審計目標會層層細化，審計人員應針對各個具體目標來選擇相應的評價標準。2】可操作性可操作性主要是指審計標準必須簡明、具體、易懂，便于審計人員進行分析，判斷被審對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計標準應充分考慮到客觀條件的影響，從被審單位或項目實際出發(fā)，反映現(xiàn)實的方法、管理能力、組織結構，并考慮發(fā)展?jié)摿?主要對可控制和可調(diào)整的因素進行評價。3】科學性科學性主要是指審計標準不受任何單位和個人的主觀意見左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評價人可以使用該審計標準得出相同的結論。審計標準應當涵蓋特定條件下績效的所有重要事項和方面，注意眼前利益和長遠利益相結合，國家利益、集體利益和個人利益相結合，經(jīng)濟效益和社會效益相結合,預算和實際業(yè)績相結合,全面、辯證地看問題。同時，績效審計評價標準還必須保持一定的靈活性，能夠對績效環(huán)境的變化做出及時調(diào)整。止匕外，由于政府活動涉及的法律法規(guī)或其他要求相對廣泛，且各有不同，因此審計人員面對諸多指標，應結合自身審計目標，注意縱向指標與橫向指標相結合、結構指標與整體指標相結合。例如，對財政資金的運行情況及歷史狀況進行縱向和橫向的綜合分析,客觀、系統(tǒng)、動態(tài)地反映本行政區(qū)域財政資金的績效水平。縱向比較應注意客觀環(huán)境的變化，尤其是物價變動情況的影響。橫向比較應盡量選擇經(jīng)濟發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)結構相近的鄰近省份或區(qū)域。只有這樣審計人員才能發(fā)現(xiàn)問題并有針對性地提出改進措施和建議。對于可以量化的影響財政資金績效的因素，通過設置指標方式進行量化;對于無法量化的因素，可借鑒國外的做法，建立“優(yōu)先實踐原則”，作為衡量標準。2、評價原則1】定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項目支出全面、綜合因素分析，結合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確地反映支出的實際績效。M8B中國國家審計網(wǎng)2】真實性、科學性、規(guī)范性原則。真實性是保證財政支出績效評價客觀公正的基礎，科學性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、行業(yè)比較標準，將預算標準和實際情況相結合，普遍適用和個別選擇相結合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用單位管理和使用財政資金的能力；規(guī)范性是審計評價的提出及結果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化并規(guī)范公共財政支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制度，使績效評價對公共財政支出的預算管理起到激勵和約束作用。M8B中國國家審計網(wǎng)3】、靈活機動的原則。與傳統(tǒng)財政審計相比較，財政資金績效審計的評價原則不是一成不變的，需要根據(jù)不同審計項目的具體情況，靈活選擇不同的評價方法，實現(xiàn)和服務于審計目標。4】、重視經(jīng)濟性原則。所謂經(jīng)濟性，是指以最少耗費取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約。它關注的是投入和產(chǎn)出過程中的成本問題，只有以較低的成本獲得同等質(zhì)量的資源時，才能夠實現(xiàn)經(jīng)濟性。因此，要根據(jù)合同、招投標文件以及項目控制程序等資料，確定該項目是否根據(jù)要求在規(guī)定時間內(nèi)用最經(jīng)濟的成本建成；圍繞“質(zhì)量、工期、投資”進行評價。重點評價分析工程的勘察設計、招投標管理、施工合同、施工組織與管理、工程質(zhì)量、設備材料采購、工程價款結算、工期等經(jīng)濟活動，是否遵循經(jīng)濟、合理的原則，節(jié)約社會資源；有無工程質(zhì)量低下、勘察設計不周造成損失浪費，或者施工管理不規(guī)范、工期延長導致工程成本不合理增加；有無轉移挪用專項資金造成損失，或者弄虛作假擠占工程成本；工程價款的審定和結算是否符合法定的程序等等。5】、關注效率性原則。所謂效率性，是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，即支出是否講究效率。它關注的是財政資金撥付的效率、投入的效率，促進投資機制的完善，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，提高財政資金的效益。重點評價設備的使用效率，人員的配備及管理的完善程度，維護、管理和資源分配系統(tǒng)等相關方面與項目的配套情況；是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則。6】、注重效果性原則。所謂效果性，是指多大程度上達到設計目標和其他預期的結果。它關注的是財政資金投入的回報問題，即項目建成后的運營效果，不僅要注重經(jīng)濟效益，還要注重社會效益。能夠定量的項目，可參照盈利性投資的回收期、收益率等效益指標來衡量項目是否達到預期目標。不能定量或定量困難的項目，可通過定性分析的方法進行評價。一是評價工程的實施效果是否達到預期目標，服務功能的發(fā)揮程度；二是評價工程的建設是否符合社會發(fā)展的需要，是否符合行業(yè)或區(qū)域規(guī)劃的要求，是否符合資源配置最佳的原則，是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求;三是評價工程建設是否符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是否存在盲目投資和低水平重復建設等問題。財政專項資金的效益審計不僅僅是查漏補缺，更重要的是關注未來經(jīng)濟活動的改進，是面向未來的審計。在評價其效益的同時，更要側重于提出促進提高效益的建議，使效益審計更具有建設性。（二）財政資金績效審計的程序和方法財政資金績效審計并沒有固定的程序。按照國外管理，財政資金績效審計的常見程序可分為以下四階段：1、立項和計劃。這一階段主要包括三項工作：一是選擇審計項目，編制審計機關的年度審計項目計劃：二是開展審前調(diào)查，其結果一方面作為是否立項的依據(jù)，另一方面也是編制審計方案的依據(jù)：三是編制審計方案。在外國績效審計中，這一階段一般要占整個審計項目的三分之一時間。哪個財政支出項目可以開展詳細調(diào)查和審計？應該經(jīng)過大量的論證和審批過程。在選擇設計對象編制年度審計項目計劃時，應該注意一下方面：（1）公共責任風險的大小。審計機關對管轄范圍內(nèi)的財政資金項目建立動態(tài)信息資料庫，對其潛在的風險進行關注；編制年度審計項目計劃時，對審計對象的公共責任風險進行初步評估。例如：固有風險的評估包括被審計項目業(yè)務的性質(zhì)、項目資金的撥付層次多少、管理層和實施人員素質(zhì)的高低，控制風險的評估包括項目管理部門對實施單位的監(jiān)管力度、財務制度和賬戶設置、職務分離和授權控制等。（2）重要性的判斷，包括對信息使用者判斷、決策的影響程度；預算支出、投資金額的大笑等。（3）立法機關、政府和社會公眾關注的程度；（4）增值性，即節(jié)約資源或改進服務質(zhì)量的空間和潛力；（5）對審計風險的初步評估、包括審計主體的資源和能力；預期效果是否明確；評價標準是否明確；搜集資料的技術要求和難易程度等。2、確定審計機構或項目的效果目標及評價指標體系。一般來說預算支出項目項目的效果可以分為三個層次；反映項目管理實施效果的內(nèi)部效果、反映對項目對象產(chǎn)生影響的外部效果、反映項目對整個社會產(chǎn)生的深灰小過。機構或項目可能存在多重目標，應盡量選擇權威性目標作為審計評價的依據(jù)?？梢韵却_定機構或項目的總目標，然后將總目標分解為若干個二級目標，為了規(guī)避風險、目標和指標體系應該與被審計機構或者目的管理層進行充分的協(xié)商。3、搜集和分析信息，測算指標，評價結果。進入審計實施階段后，應該更具已經(jīng)確定的審計評價指標體系測算的需要，組織對信息的收集和分析、這也是審計取證的過程。在效果審計中應該注意，效果目標的實現(xiàn)程度是通過信息數(shù)據(jù)的收集和預測來反映的，但指標數(shù)據(jù)所反映的想想和項目的活動之間不一定存在密切的相關聯(lián)系，這很容易導致錯誤的評價結論。因此在實施該階段審計時，應該十分注意由此帶來的風險。4、報告和傳遞審計結果。審計實施完畢以后、審計機關和審計組織應該依照國家審計準則的要求報告和傳遞審計結果。根據(jù)政府績效審計所形成的審計關系，審計結果應該上報民選立法機構即各級人大機構以及其他決策機構，送同級政府機官或被審計機構的上級主管部門，因此在我國用審計結果報告的形式較好。處于財政資金績效審計的目標，審計結果報告應該主要包括一下的內(nèi)容：1】對被審計項目預期目標的確定；2】審計中所使用的績效評價指標體系‘3】對效益進行的評價結果‘4】項目管理部門對評價結果的反映；5】供審計結果使用者考慮的問題或建議。四、開展財政資金績效審計面臨的問題及對策（一）當前開展財政資金績效審計面臨的問題1、開展財政資金績效審計過程中存在著風險由于財政資金效益審計中存在諸多不確定因素，會導致審計的結論與被審機構或項目活動的實際情況不相符合，同時也使審計主體和客體受到不利的影響,這種可能性就是審計風險。效益審計的審計風險主要來自于以下幾個方面：（一）被審計機構和項目的預期法定目標難以確定。由于我國的預算制度改革尚未到位，資金支出預算的法律文件往往缺乏法定的目標,在這種情況下往往又會出現(xiàn)不同的價值取向對機構或項目產(chǎn)生不同的目標預期，使得審計人員在確定作為審計依據(jù)的目標時無所適從。（二）評價體系和審計程序不固定。政府效益審計的對象之間差異很大，不同的機構和項目所處的環(huán)境、預期的目標、行使的職能、使用的資源、提供的服務和管理的方式都不同。因此，它們之間不存在一套統(tǒng)一的評價（指標）體系和操作規(guī)程。評價體系不統(tǒng)一，有可能帶來兩種風險:一是具體確定評價體系時受審計人員的主觀影響較大;二是評價結果得不到被審計機構或項目的管理層認同。。（三）缺乏法律依據(jù)。在我國,國家審計機關應依法從事審計行為，包括在法律規(guī)定的職責授權范圍內(nèi)開展審計業(yè)務。政府績效審計在我國尚處于一種非完全的授權狀態(tài),即只能在財政、財務收支的范圍內(nèi)進行效益審計。如果要對機構和項目的活動開展全面的經(jīng)濟、效率、效果的評價，則可能會遭到越權審計的風險。（四）依據(jù)的信息和資料缺乏可靠性。財政資金效益審計評價所依據(jù)的資料包括機構和項目的會計資料，也包括通過財務會計以外的各種途徑和方法收集的信息和資料。這些信息和資料的可靠程度對效益評價結果的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。但我國目前的審計機關和人員，對財務以外信息的真實可靠性尚無成熟的確認手段,這就可能導致政府效益審計評價的結果不準確的風險。（二）開展財政資金績效審計應采取的對策針對以上我國財政資金審計中存在的風險采取下列對策1、被審計機構和