第四講《環(huán)境噪聲污染防治法》介紹噪聲污染危害典型案例——1981年，在美國舉行現代派露天音樂會上，有300名聽眾突然失去知覺，昏迷不醒，100輛救護車搶救?！?959年，美國有10名“自愿”作噪聲試驗，當實驗用飛機從10名自愿者頭上10——12米高處飛過后，有6人當場死亡，4人數小時后死亡。第一頁，共四十四頁?！?960年，日本廣島一男子被附近工廠發(fā)出的噪聲折磨煩惱萬分，最后把工廠主殺死。——1961年，一名日本青年從新瀉來到東京找工作，由于鐵路附近，日夜噪聲折磨，患失眼癥，自殺。第二頁，共四十四頁?！本┦谐枀^(qū)居民劉某一家5口人，因拆遷被安置在北京宏宇房地產公司建設的住房。劉某一家所承租的房屋地下一層為該樓的水泵房，從2000年1月入住4年來生活在噪聲超標的環(huán)境中（夜間噪聲為46.9分貝，超過正常值10分貝之多），劉某一家起訴宏宇公司，朝陽區(qū)南磨房法院判決宏宇公司賠償劉某一家精神損害撫慰金6萬元。第三頁，共四十四頁?！颖笔∵w安市建昌營鎮(zhèn)塘坊村村民何文臣，自1995年開始在自家院內開辦飲料廠，因使用農用三輪車運貨，噪聲較大（經測試遠高于生活區(qū)域和工廠廠界噪聲標準），致使相鄰居住的村民萬田林患上神經癥，雙方就噪聲污染發(fā)生多次糾紛，但未能得到解決。第四頁，共四十四頁。2001年7月，萬田林自縊身亡。2002年4月萬田林之妻宋富華和兩個兒子將何文臣告上法庭。遷安市人民法院一審判決何文臣賠償原告13495元；唐山市中級人民法院二審判決，判令何文臣給付宋富華等受害方精神撫慰金2萬元。第五頁，共四十四頁。思考：什么是環(huán)境噪聲？什么是環(huán)境噪聲污染？環(huán)境噪聲污染的特點、危害？防止環(huán)境噪聲污染的措施？第六頁，共四十四頁。環(huán)境噪聲：《噪聲法》第2條規(guī)定：環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染：指所產生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。第七頁，共四十四頁。環(huán)境噪聲的特點：①感覺性公害②局部和多發(fā)性公害③暫時性第八頁，共四十四頁。環(huán)境噪聲污染的危害損害聽覺，影響工作、學習、休息和睡眠引起疾病，影響人體健康強噪聲會影響機器設備使用壽命，損傷動植物的生長。第九頁，共四十四頁。噪聲分類按噪聲產生的機理分為：——機械噪聲——氣體噪聲——電磁性噪聲第十頁，共四十四頁。按區(qū)域分為：——城市環(huán)境噪聲（工業(yè)、建筑施工、交通、社會生活等噪聲）——農村環(huán)境噪聲——海洋環(huán)境噪聲第十一頁，共四十四頁。立法概況——《環(huán)境噪聲污染防治條例》（89.9.26）——《環(huán)境噪聲污染防治法》（96.10.29頒布，97.3.1生效）——《聲環(huán)境質量標準》（GB3096—2008）（2008.8.19發(fā)布，2008.10.1實施）（代替GB3096—93，GB/T14623—93）

第十二頁，共四十四頁?！渡鐣瞽h(huán)境噪聲排放標準》（GB22337—2008）（2008.8.19發(fā)布，2008.10.1實施）——《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348—2008））（2008.8.19發(fā)布，2008.10.1實施）（代替GB12348—90，GB12349—90)——《建筑施廠界噪聲限值（GB12523—90）》——《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準》——《機動車輛允許噪聲標準》等第十三頁，共四十四頁。《噪聲法》的特點兩突出：預防為主；源頭控制兩重點：重點防治交通、社會噪聲污染兩加強：加強環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管；加強法律責任第十四頁，共四十四頁?！对肼暦ā返闹饕獌热荼O(jiān)督管理體制（6）——環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管第十五頁，共四十四頁。環(huán)保部門的職責：⑴制定標準（10）⑵審批環(huán)評文件（13）⑶驗收、監(jiān)督“三同時”（14）⑷批準拆、閑設施（15）第十六頁，共四十四頁。⑸征收超標排污費（16）(6)決定小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理（17）⑺建立噪聲監(jiān)測網絡（20）⑻現場檢查（21）第十七頁，共四十四頁。⑼排污申報登記管理（24）⑽實施行政處罰（48—60）⑾調處民事糾紛（61）第十八頁，共四十四頁。公安部門——對交通噪聲、社會生活噪聲監(jiān)管（聲響裝置、警報器使用；強偶發(fā)噪聲、商業(yè)活動噪聲、城市敏感區(qū)喇叭使用、集會場所音響使用、家庭室內活動、室內裝修等）交通部門——對港口機動船舶噪聲監(jiān)管鐵路部門——對車站、編組站等使用喇叭及機車運行噪聲監(jiān)管第十九頁，共四十四頁。民航部門——對飛機起降落噪聲監(jiān)管規(guī)劃部門——對城市規(guī)劃設計中噪聲污染防治監(jiān)管經濟綜合部門——制定淘汰設備名錄文化行政部門——對經營許可證監(jiān)管工商行政部門——對營業(yè)執(zhí)照監(jiān)管第二十頁，共四十四頁。（二）防治噪聲污染的綜合性法律制度▲環(huán)境噪聲標準的規(guī)定＊環(huán)境噪聲質量標準《噪聲法》第10條規(guī)定，國家環(huán)境噪聲質量標準由國務院環(huán)保部門制定。第二十一頁，共四十四頁?！堵暛h(huán)境質量標準》（GB3096—2008）該標準是對《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096—93）、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法》（GB/T14623—93）的修訂。修訂內容如下：——擴大了標準適用區(qū)域，將鄉(xiāng)村地區(qū)納入標準適用范圍第二十二頁，共四十四頁?！獙h(huán)境質量標準與測量方法標準合并為一項標準——明確了交通干線的定義，對交通干線兩側4類環(huán)境噪聲值做了調整——提出了聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測和噪聲敏感建筑物監(jiān)測的要求。第二十三頁，共四十四頁。環(huán)境噪聲限值

聲環(huán)境功能區(qū)類別

時段

晝間

夜間

0類50401類55452類60503類65554類4a類70554b類7060第二十四頁，共四十四頁。注：4a類為高速公路、一級、二級公路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側區(qū)域《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準》《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲限值》第二十五頁，共四十四頁。環(huán)境噪聲排放標準《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348—2008）該標準是對《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》（GB12348—90）、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測量方法》（GB12349—90）的第一次修訂。修訂內容如下：第二十六頁，共四十四頁。——將原《標準》和《測量方法》合并為一個標準，改為《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》——修改了標準適用范圍、背景值修正表——補充了0類區(qū)噪聲限值、測量條件、測點位置、測點布設和測量記錄——增加了部分術語和定義、室內噪聲限值、背景噪聲測量、測量結果和測量結果評價的內容。第二十七頁，共四十四頁?！渡鐣瞽h(huán)境噪聲排放標準（GB22337—2008）》本標準根據現行法律對社會生活噪聲污染源達標排放義務的規(guī)定，對營業(yè)性文化娛樂場所和商業(yè)經營活動中可能產生環(huán)境噪聲污染的設備、設施規(guī)定了邊界噪聲排放值和測量方法。第二十八頁，共四十四頁?！督ㄖ┕鼋缭肼曄拗怠罚℅B12523—90）該標準適用于城市建筑施工場地，分4個施工階段規(guī)定了噪聲限值。建筑施工場界噪聲限值第二十九頁，共四十四頁。施工階段

主要噪聲源

噪聲限值

晝間

夜間

土石方推土機、挖掘機、裝載機器7555打樁各種打樁機85禁止施工結構混凝土攪拌機、振搗棒、電鋸等7055裝修吊車、升降機等6555第三十頁，共四十四頁。環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度（13、14、48）公告制度（19、54）排污收費制度（16）超1——16dB：（按350元/月——11200元/月收費）第三十一頁，共四十四頁。限期治理制度和限期淘汰制度（17、18、54）注：對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由縣級政府授權環(huán)保部門決定。現場檢查制度（21、55）第三十二頁，共四十四頁。（三）防治工業(yè)噪聲污染的措施▲工業(yè)噪聲：指在工業(yè)生產活動中使用固定設備時產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音?！胧a生噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應采取措施減輕對周圍生活環(huán)境的影響；在城市范圍內排放工業(yè)噪聲的，應符合工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準（23）第三十三頁，共四十四頁。工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準廠界外噪聲功能區(qū)類別

晝間

夜間

適用范圍

05040康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的地方Ⅰ5545居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公區(qū)Ⅱ6050商業(yè)金融、集市貿易為主功能或居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)Ⅲ6555工業(yè)生產、倉儲物流為主功能區(qū)Ⅳ7055交通干線兩側一定距離之內第三十四頁，共四十四頁。注：夜間頻發(fā)噪聲的最大聲級超過限值的幅度不得高于10dB（A）；夜間偶發(fā)噪聲的最大聲級超過限值的幅度不得高于15dB（A）申報登記；重大改變時及時申報（24）（四）防治建筑施工噪聲污染的措施▲建筑施工：指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。▲措施第三十五頁，共四十四頁?！孪壬陥蟆_工15日前（報項目名稱、施工場所、期限、噪聲值、防治措施）（29）——在市區(qū)噪聲敏感集中區(qū)，禁止夜間施工（30）注：夜間：晚22點——晨6點，除搶修、搶險、工藝上的特殊需要外第三十六頁，共四十四頁。（五）防止交通噪聲污染的措施交通噪聲：指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具運行時產生的干擾周圍生活環(huán)境的噪聲。措施第三十七頁，共四十四頁?！怪圃臁N售、進口超標的汽車（32）——機動車船在市區(qū)內行駛、特殊車輛，不得任意安裝和使用警報（34）——劃定禁止機動車行駛和使用聲響裝置的路段和時間（35）第三十八頁，共四十四頁。——在市區(qū)范圍內行駛的機動車消聲器、喇叭須符合要求，加強維修保養(yǎng)，性能良好，防止污染（33）——除起飛、降落或依法規(guī)定外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空（40）第三十九頁，共四十四頁。案例：遼寧首例飛機噪聲污染案，受害方獲得全額賠償。防治社會生活噪聲污染的措施社會生活噪聲：指人為活動所產生的除工業(yè)噪聲、建筑噪聲和運輸噪聲外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。措施第四十頁，共四十四頁。——禁止商業(yè)經營活動中使用高音喇叭（44）——禁止單位、個人在城市噪聲敏感區(qū)使用高音喇叭（45）——在公共場所、集會、娛樂使用高音喇叭須經公安部門批準（45）——家用電器、樂器、家庭娛樂、室內裝修應采取措施避免對居民的影響（46、47）第四十一頁，共四十四頁。（六）法律責任行政責任：（48—60）13條，19種行政違法行為民事責任：61條，糾紛調處；損害賠償刑事責任：62條，監(jiān)管人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的——處分（刑事責任）第四十二頁，共四十四頁。s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjV$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r)z0C4F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-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