福州市發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的 SWOT分析摘要城市農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學技術基礎上，在城市的特定環(huán)境條件下，以滿足城市人民物質(zhì)和精神生活需要為目標，是工農(nóng)業(yè)由分離，走向新的結合，是在更高層次、更大范圍上的結合。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的一個有效載體，它既是城鄉(xiāng)一體化過程中形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，又是城市建設的重要內(nèi)容。本文采用SWOT分析方法對福州市發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢及外部機遇、挑戰(zhàn)進行了分析與總結，并作出了相應的策略選擇。關鍵詞 福州市；城市農(nóng)業(yè)；SWOT分析城市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后，依托城市功能的輻射發(fā)展而形成一定區(qū)域條件下的具有超前性的農(nóng)業(yè)形態(tài)，它是城郊農(nóng)業(yè)的高級階段，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展中的不可缺少的重要組成部分。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)可以使寶貴的土地資源得到更加有效的利用，是確保城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的必由之路。由于城市的強大輻射作用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件的改善，再加上省會中心城市的強大科技、經(jīng)濟和社會力量輻射以及中國加入WTO的歷史機遇，對我市發(fā)展城市農(nóng)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。城市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵概括地講，城市農(nóng)業(yè)就是充分合理地利用城市空間和優(yōu)越條件來發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種探索。它在內(nèi)涵上既具有農(nóng)村大田生產(chǎn)、城郊農(nóng)業(yè)、城市園林及農(nóng)產(chǎn)品加工等功能；又有別于它們的單一功能；它是一種融環(huán)境、生態(tài)、科技、生產(chǎn)、觀賞為一體的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式。一般認為，城市農(nóng)業(yè)是指以滿足城市消費者需求為主要目的，采用集約方式，利用自然資源和城市廢棄物，在分散于城市或郊區(qū)各個角落的土地和水體里種養(yǎng)各種農(nóng)產(chǎn)品，并進行加工和銷售的產(chǎn)業(yè)。它包括種植、養(yǎng)殖及其加工食品，花卉、草坪、林木、綠色屏障等城市生態(tài)環(huán)境，觀賞玩耍的魚、鳥、寵物等物質(zhì)產(chǎn)品；同時也包括為城市居民提供觀光休閑，體驗農(nóng)業(yè)活動等的精神產(chǎn)品 [2]。2城市農(nóng)業(yè)的主要形式 [3]2.1空間農(nóng)業(yè)大多數(shù)國家發(fā)展城市農(nóng)業(yè)所利用的空間， 很大一部分是處在城市化過程中待使用和待開發(fā)的空間，好處是充分利用了城市中寶貴的有限空間，避免了因土地閑置可能造成的生態(tài)環(huán)境破壞。2.2社區(qū)農(nóng)業(yè)主要是利用社區(qū)內(nèi)的空閑土地栽花、種草、植樹。社區(qū)農(nóng)業(yè)的好處是可在勞動中修身養(yǎng)性，愉悅身心，還可享受到植被增加、社區(qū)小氣候和居住環(huán)境改善所帶來的美好生活。2.3城市家庭農(nóng)業(yè)主要利用家庭居所和庭院從事種養(yǎng)業(yè)。家庭可利用庭院栽花種草，或飼養(yǎng)寵物；居住高樓沒有庭院的居民，可利用樓頂、陽臺或地下室從事城市農(nóng)業(yè)，或利用墻壁或籬笆種植蔬菜、水果和花卉，既能遮陽，又可收獲果蔬供食用或觀賞。3福州市發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的 SWOT分析3.1內(nèi)部條件 優(yōu)勢 自然資源豐富，區(qū)位條件良好福州依山傍海，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，綠樹長青，森林覆蓋率高，屬暖濕的亞熱帶季風氣候；福州是我國東南沿海的重要港口，沿海天然港灣眾多，市內(nèi)有發(fā)源于武夷山脈的閩江貫穿，淡水資源豐富，交通便利；福州河汊縱橫，湖塘相連，閩江、烏龍江穿城而過，獨具山水園林城市風貌與江南水城的神韻； 福州作為省會中心城市，具有人流、物流、資金流、信息流密集優(yōu)勢，其市場有很強的集聚和輻射能力。 城市具有綜合優(yōu)勢城市的現(xiàn)代工業(yè)技術裝備及其基礎設施、社會服務條件，加速了農(nóng)業(yè)向資本、科技密集和土地節(jié)約型方向發(fā)展；同時，由于毗鄰城市，城市強大的工業(yè)技術和科學技術也十分容易向農(nóng)業(yè)滲透。城市農(nóng)業(yè)具有高科技、高投人和科學化管理的性質(zhì)，對人力資本要求較高，在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的人力資本首先在城市及城市周邊地區(qū)聚集[1]。福州市是國家批準率先進一步對外開放的 14個沿海港口城市之一，先后設立了福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、福州保稅區(qū)、臺商投資區(qū)、高新科技園區(qū)、元洪投資區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)。此外，還有一批省、市政府批準設立的投資區(qū)，并享受國家賦予的綜合改革、金融改革、土地批租試點城市等特殊政策，是中國開放層次最多、功能最齊全、優(yōu)惠政策覆蓋面最廣的地區(qū)之一。這些都體現(xiàn)了福州市雄厚的經(jīng)濟實力和工業(yè)基礎，為本市城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的資金來源和技術支持。 政府部門的重視2007年7月19日下午，省委“四個專題”研討檢查組在我市召開城市規(guī)劃管理暨安定穩(wěn)定工作座談會，省委副書記王三運出席會議并講話 [4]。在談到城市規(guī)劃工作時，省委副書記王三運指出在規(guī)劃上要突出注意 10個方面的理念，其中就提到一點是綠化，要突出生態(tài)特色，做到綠樹滿城；還有就是依傍，要充分發(fā)揮城市依山傍水的優(yōu)勢。要優(yōu)化城市規(guī)劃，提高城市規(guī)劃建設水平；打造特色文化，提升城市品位和凝聚力。2007年8月1日，市政府召開福州市城市建設研討會。 會上，市長鄭松巖指出城市建設要彰顯福州國家歷史文化名城深厚人文底蘊和山水、濱江濱海城市風貌特色，集中力量抓好中心城區(qū)景觀改造 [5]。 農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件的改善使得農(nóng)業(yè)形式多樣化， 發(fā)展農(nóng)業(yè)不再只局限在一小片土地上，只要有空間，都可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)無處不在。 充分利用土地資源中國是一個人多地少的國家， 發(fā)展城市農(nóng)業(yè)可以使寶貴的土地資源得到更加充分有效的利用，以緩解土地資源的人口承載力。 適應城市生態(tài)發(fā)展的需求隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，全球環(huán)境受到嚴重的破壞，如全球變暖、環(huán)境污染等。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)可以提高城市綠地面積，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，美化環(huán)境。同時也可以阻擋陽光直射，有效緩解暑熱。 滿足人們的精神文化需求隨著生活水平的不斷提高，人們在滿足了物質(zhì)文化需求后，便尋求更高一層次的需求——精神文化需求。1995年后我國實行了每周 5天工作日和三個長假制度 (上班人每年有近1／3休閑時間)以及老齡化等因素，城市居民到郊外去休閑旅游度假的需求日益增長[6]。明媚的陽光、潔凈的空氣、無污染的食品、田園的風光、閑暇自由的空間、回歸自然的環(huán)境已成為現(xiàn)代城市居民追求的目標。 城市農(nóng)業(yè)景觀可以為市民提供潔凈優(yōu)美的休閑、游覽場所，提高人們的休閑生活的意境和質(zhì)量[7]。 劣勢 城市土地價格昂貴近年來，福州城市的地價大幅度飚升，人們更多的是考慮到經(jīng)濟效益，而忽略了生態(tài)效益。 政府管理不到位由于經(jīng)濟基礎薄弱、歷史地理資源匱乏、地方領導重視不夠、城市綠化管理機制不健全等諸多原因，城市綠化發(fā)展速度緩慢、綠化質(zhì)量低下，甚至成了城市建設和發(fā)展的包袱，嚴重影響了城市發(fā)展進程和城市環(huán)境的改善，與城市建設和治理極不協(xié)調(diào)。 城市綠地面積較分散，管理難度較大在城市發(fā)展過程中，尚未開發(fā)而暫時保留的綠地較多，且較為分散，難以進行規(guī)模化的統(tǒng)籌和規(guī)劃，因而不易實行統(tǒng)一管理。這勢必會提高土地利用的成本，降低實際收益。 所需的財力、物力、勞力消耗大因為城市綠地面積較分散，管理難度較大，必然會增加管理過程中所投入的人力、物力、財力，降低收益率。3.2外部條件 機遇 中央政府對“三農(nóng)”問題的重視2004年，中央發(fā)布“一號文件”，首次就農(nóng)民增收問題發(fā)出信號，農(nóng)民受益451億元，被譽為“含金量最高”的文件。 2004年10月，胡錦濤總書記首次明確提出：工業(yè)應該反哺農(nóng)業(yè)，城市應該支持農(nóng)村。 2005年的“一號文件”宣布大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，全面取消牧業(yè)稅，并明確 2006年在全國免征農(nóng)業(yè)稅。 2007年的中央一號文件將關注的焦點放在“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”?？梢娊陙碇醒胝畬Α叭r(nóng)”問題的重視。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。要實現(xiàn)農(nóng)民增收，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，從而扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。而發(fā)展城市農(nóng)業(yè)便是縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。 借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗目前，我國的城市農(nóng)業(yè)正逐漸從京、滬等大都市向我國城市化發(fā)展最迅速的長三角、珠三角和環(huán)渤海三大都市圈等地區(qū)發(fā)展 [8]。而以上海為龍頭的長三角地區(qū)城市群的快速崛起則為城市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。 我市可以借鑒以上地區(qū)的成功經(jīng)驗來為本地區(qū)的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。 中國加入WTO的歷史機遇加入WTO后，國外農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，參與同類產(chǎn)品競爭，勢必迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采用新的技術和手段，千方百計提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭力；加入 WTO后，我國可以從發(fā)達國家吸收較多的資金，引進先進的農(nóng)業(yè)技術，改造國內(nèi)農(nóng)業(yè)。同時，還可以學習這些國家管理現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，有助于我們對農(nóng)業(yè)進行更有效的管理和調(diào)控。 閩臺貿(mào)易、交流與合作的日益密切我省擁有國家批準的臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、海峽兩岸直航試點口岸等對臺灣貿(mào)易的獨特地緣優(yōu)勢， 政府提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展”，指出要“促進兩岸人員往來和經(jīng)濟、科技、文化交流與合作，構建和平穩(wěn)定的兩岸關系”，充分肯定與支持福建對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設，閩臺貿(mào)易迎來了發(fā)展的良好時機[9]。海交會、臺交會、花博會、林博會、旅博會以及兩岸青年論壇、兩岸圖書交易會等活動的興辦，也為兩岸關系作出了應有的貢獻。 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設以福州、三明、莆田、南平、寧德的發(fā)展壯大閩東北一翼，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲緊密對接，聯(lián)動發(fā)展。逐步建立以高速公路為主骨架，國省道干線和農(nóng)村公路為網(wǎng)絡，鐵路、航空和內(nèi)河航運綜合集成，連接沿海港口、打通長三角和內(nèi)陸省份的立體交通體系。高速公路網(wǎng)的建設，把山與海相聯(lián)，把村與城對接，將加快閩北各地融入全省。京福、浦南等高速公路的建設，無疑是福建省實現(xiàn)“構筑東出西進交通網(wǎng)，打造鄰港型經(jīng)濟”戰(zhàn)略目標中濃墨重彩的一筆。讓江西、湖南等內(nèi)地省份成為閩北乃至全省港口物流延伸的廣闊腹地。伴隨著高速公路經(jīng)濟圈的形成，將使閩北經(jīng)濟上連內(nèi)地下臨沿海。 挑戰(zhàn) 加入WTO后給農(nóng)業(yè)帶來的負面影響加入WTO后，有可能引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)減產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會。而發(fā)展城市農(nóng)業(yè)則可提供更多的就業(yè)崗位。 臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展率領“兩岸農(nóng)業(yè)交流訪問團”的臺灣知名人士許信良說： “臺灣農(nóng)業(yè)今后的出路在大陸，希望兩岸能早日達成協(xié)議，開展大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。臺灣農(nóng)民盼望兩岸盡快實現(xiàn)直接‘三通’?！彼硎?，此次率團訪問是為了適應世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐步開放的新形勢，替臺灣農(nóng)產(chǎn)品尋求市場和出路，并且已經(jīng)從大陸高層得到了許多善意的回應，他敦促臺灣當局順應民意，盡早推動兩岸直接“三通” 。袁以星說：“大陸25年的改革開放，為臺灣工商界創(chuàng)造了發(fā)展機遇。臺灣農(nóng)業(yè)在種植技術、組織方式和市場理念等方面具有優(yōu)勢，完全可以以大陸為家，拓展更廣闊的發(fā)展空間?！币坏┡_灣農(nóng)業(yè)大規(guī)模進入大陸市場，勢必對我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，競爭將越來越激烈。因此，我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。3.3策略選擇城市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新跨越。城市農(nóng)業(yè)完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新跨越，最突出的一點就是它加快了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。近年來，隨著福州城市經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市的不斷擴大， 人們對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。 綠色食品、優(yōu)美的環(huán)境、回歸自然、休閑度假、體驗農(nóng)業(yè)文明等，城市農(nóng)業(yè)符合了人們追求生活質(zhì)量提高的需求，而賦予高科技含量的、生態(tài)型的城市農(nóng)業(yè)更滿足了城市人們的期望，可以預見，福州城市農(nóng)業(yè)發(fā)展將前景廣闊。因此，城市農(nóng)業(yè)是福州市發(fā)展的現(xiàn)實選擇。雖然福州市發(fā)展城市農(nóng)業(yè)既有優(yōu)勢又有劣勢，有機遇也有挑戰(zhàn)，但總的來說內(nèi)部優(yōu)勢與外部機遇明顯，宜采用 SO策略，即發(fā)展型策略。這對福州城市的未來發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的建議4.1更新觀念，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構進一步更新觀念，改善并加強對我市農(nóng)業(yè)的管理。將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的工作納入整個城市的管理范疇，在管理上首先消滅城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設進程。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，積極發(fā)展城市農(nóng)業(yè)。發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為特征的城市農(nóng)業(yè)；增加具有勞動力比較優(yōu)勢的果樹、蔬菜、藥材、苗木等園藝生產(chǎn)[10]。4.2做好城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃做好城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，必須打破現(xiàn)有行政區(qū)域的界線，應在適宜的區(qū)域內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。[11]4.3與居民休閑、觀賞、體驗農(nóng)業(yè)勞動相結合發(fā)展城市農(nóng)業(yè)要與居民休閑和觀賞結合起來。在居民區(qū)規(guī)劃一個農(nóng)業(yè)游園，在園區(qū)內(nèi)建設花卉盆景小區(qū)、林果小區(qū)、瓜菜小區(qū)等，建設一些休閑娛樂設施，使居民能夠經(jīng)常享受農(nóng)田的風光，體驗收獲成果的樂趣。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)要與市民體驗農(nóng)業(yè)勞動結合起來。 一是在市內(nèi)或市郊規(guī)劃一定規(guī)模的農(nóng)田，市民能夠在這里耕種一塊土地，親自體驗耕種收獲的快樂。二是發(fā)展各種類型的林果園區(qū)，利用這些園區(qū)舉辦不同類型的活動。如桃花節(jié)、桃子采摘節(jié)、葡萄節(jié)等等。通過這些活動既能滿足市民體驗農(nóng)業(yè)勞動和購買新鮮水果的需要，也能使農(nóng)民增加收入，還可增進市民與農(nóng)民的聯(lián)系。參考文獻金國峰.城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展機理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2004(4)：36-38平培元，葛勝娟.城市農(nóng)業(yè)及其發(fā)展對策[J].中國農(nóng)學通報，2005，21(1)：361-363蘭君.國外城市農(nóng)業(yè)的主要特點與形式[J].新農(nóng)村，2003(12)：23蔣曉川.加強城市規(guī)劃管理，維護省會和諧穩(wěn)定[N].福州日報，2007-07-20(1)賀鵬.以人為本提升品質(zhì)，轉變觀念跨越發(fā)展[N].