非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資（一）民間投資與財(cái)政投資結(jié)合的方式

1、對(duì)電信、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、城市交通等既競(jìng)爭(zhēng)又排他的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以民間資本參股、控股甚至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!

2、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性弱，但排他性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如果有利可圖，私人企業(yè)愿意投資，政府應(yīng)該引導(dǎo)民間資本介入，而不應(yīng)該禁止其參與。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!3、對(duì)于入不敷出，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可以采取給予一定補(bǔ)貼或補(bǔ)償使投資者愿意參與投資。4、對(duì)于純公共物品，如果能對(duì)使用者強(qiáng)制收費(fèi)，民間資本仍然可以參與。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!（二）非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域的途徑

1、股份制是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的基本形式。（1）逐步減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)領(lǐng)域的比重，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入創(chuàng)造條件。（2）通過(guò)大量吸收國(guó)內(nèi)外資本，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資主體多元化、股權(quán)多元化。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!

3、建立各種投資基金，積極培育民間投資主體。通過(guò)建立多種形式的基金，將分散的社會(huì)資本集中起來(lái)，由專業(yè)投資人員運(yùn)作，將降低投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。（韓國(guó)：國(guó)民投資基金）資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!尋找民間的經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)理人通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)領(lǐng)域服務(wù)和產(chǎn)品的銷售代理民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)非國(guó)有通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)領(lǐng)域后勤、技術(shù)保障的民營(yíng)化資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!（3）與整個(gè)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)有很大關(guān)系，上半年城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)17.5%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)5.9%，都比去年明顯回升；（4）投融資的環(huán)境有所改善，銀行增加了對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)；（5）與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)有關(guān)，發(fā)展出口型的企業(yè)投資增長(zhǎng)較快。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!

（3）需要進(jìn)一步解決亂收費(fèi)、亂攤派等不合理現(xiàn)象，為投資者提供更好、更寬松的環(huán)境；（4）健全法制，完善法規(guī)。盡快確立“誰(shuí)投資、誰(shuí)得利、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的新型管理體制，為投資者解決后顧之憂，政府需維持良好的市場(chǎng)秩序，提供更好的公共服務(wù)，加大勞動(dòng)培訓(xùn)。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!

2、項(xiàng)目融資的形式（1）BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）1）項(xiàng)目確定階段（政府規(guī)劃）2）項(xiàng)目準(zhǔn)備及招標(biāo)階段（可行性論證）3）合同談判簽訂階段（特許權(quán)協(xié)議）4）項(xiàng)目公司在政府監(jiān)督下，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。5）移交。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿后，無(wú)償移交給政府或其有關(guān)部門。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!

（2）TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）它是指通過(guò)出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的產(chǎn)權(quán)，獲得資金來(lái)建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式，也是利用民間資本運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)項(xiàng)目的一種模式。其特點(diǎn)：1）以現(xiàn)有投產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為基礎(chǔ)，減少私營(yíng)企業(yè)建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)。2）可以轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)模式；也可以只轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成國(guó)有民營(yíng)的企業(yè)制度。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!

（3）ABS（Asset-basedSecurity

資產(chǎn)證券化融資）它是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目未來(lái)的收益為保證，通過(guò)在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行債券來(lái)籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。其優(yōu)點(diǎn)：1）降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

2）降低融資成本。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!

2、充分運(yùn)用資本市場(chǎng)吸收非國(guó)有投資?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)需求穩(wěn)定，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，收益比較穩(wěn)定，利潤(rùn)成長(zhǎng)性好，具有很高的長(zhǎng)期投資價(jià)值。（發(fā)行長(zhǎng)期債券）

資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!

4、實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的非國(guó)有和國(guó)有資本的民營(yíng)方式非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)領(lǐng)域資本方式經(jīng)營(yíng)權(quán)方式出讓國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)非國(guó)有資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!（三）我國(guó)民間投資發(fā)展?fàn)顩r

1、民間投資增長(zhǎng)加快。2002年上半年，我國(guó)集體、個(gè)體投資增速達(dá)17.8%，遠(yuǎn)高于前幾年的8%~9%的增速。民間投資增速加快的主要原因：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，給投資者提供了較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；（2）各地政府采取了一些鼓勵(lì)民間投資的政策措施，使民間投資的政策環(huán)境有所改善；資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!

2、民間投資的潛力還須引發(fā)（1）需要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，放款投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需要的領(lǐng)域，進(jìn)一步解除壟斷和限制；（2）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，銀行、證券市場(chǎng)都要對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，讓市場(chǎng)選擇投資者，而不是由政府決定，銀行需加大對(duì)民間的貸款力度，資本市場(chǎng)需進(jìn)一步吸納民間資本入市，為民間企業(yè)融資創(chuàng)造條件；資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!

（四）基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資

1、項(xiàng)目融資概念

項(xiàng)目融資是民間資本和外國(guó)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要融資手段。項(xiàng)目融資是利用項(xiàng)目本身的資金價(jià)值和現(xiàn)金流量安排有限追索貸款，這為超過(guò)項(xiàng)目投資者自身投資能力的大型項(xiàng)目提供了融資便利。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!BOT的變形形式：BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!3）在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目無(wú)償歸還政府，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。4）把民營(yíng)企業(yè)中的效率引入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，可以極大提高基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率。資料1(非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資)共19頁(yè)，您