BKirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!環(huán)境與資源保護(hù)法復(fù)習(xí)資料第一章緒論1、 人類環(huán)境指的是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。生態(tài)學(xué)所講的環(huán)境，是以整個(gè)生物界為中心、為主體圍繞生物界并構(gòu)成生物生存的必要條件的外部空間和無生命物質(zhì)，也稱為“生境”。2、 按照環(huán)境的形成，可以把人類環(huán)境分為自然環(huán)境和人工環(huán)境兩大類。自然環(huán)境是指對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然形成的物質(zhì)和能量的總體；人工環(huán)境是人類為了提高物質(zhì)和文化生活，在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人類勞動(dòng)的改造或加工而創(chuàng)造出來的。3、 環(huán)境與資源保護(hù)法上的環(huán)境，是把環(huán)境作為法律的保護(hù)對(duì)象看待的，其概念和范圍必須明確和具體，必須把環(huán)境所包括的主要因素作為法律的保護(hù)對(duì)象，盡可能具體、明確地作出列舉規(guī)定。4、 自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量。按照自然資源的分布量和被人類利用時(shí)間的長(zhǎng)短，自然資源可分為有限資源和無限資源兩大類。有限資源又包括兩類：一類是可更新資源，另一類是不可更新資源。5、 人類同環(huán)境的關(guān)系可以概括為：第一，人類是環(huán)境的產(chǎn)物；第二人類又是環(huán)境的改造者。為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過兩個(gè)界限：（ 1）從自然界取出的各種資源，不能超過自然界的再生增殖能力；（ 2）排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。6、 生態(tài)系統(tǒng)，是反映自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。生態(tài)系統(tǒng)由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無生命物質(zhì)四部分組成。生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)是通過食物鏈進(jìn)行的。每一種物質(zhì)在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)都有各自的循環(huán)途徑和特點(diǎn)，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的循環(huán)體系。在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。7、 廣義的環(huán)境問題包括人為原因引起的環(huán)境問題和自然原因引起的環(huán)境問題兩類。狹義的環(huán)境問題僅指人為原因引起的環(huán)境問題。環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題。第二環(huán)境問題又可以分為自然環(huán)境和破壞和環(huán)境污染。8、 在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存在著相互制約關(guān)系，從生態(tài)學(xué)的原理來看實(shí)際上是人類一環(huán)境系統(tǒng)所進(jìn)行的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)的關(guān)系。很多自然資源具有兩重性，既是人生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是環(huán)境要素。環(huán)境問題和人口問題有密切的互為因果的聯(lián)系。發(fā)展包括社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面，而基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。9、 環(huán)境科學(xué)是在20世紀(jì)50年代環(huán)境問題嚴(yán)重化背景下誕生的。環(huán)境科學(xué)是運(yùn)用多學(xué)科的理論、技術(shù)和方法來系統(tǒng)研究環(huán)境問題，有關(guān)學(xué)科在母學(xué)科基礎(chǔ)上形成相互交叉、滲透的許多分支學(xué)科。環(huán)境科學(xué)是一門宏觀研究與微觀研究相結(jié)合的綜合性學(xué)科。10、 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)和環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的一門邊緣學(xué)科，具有明顯的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉滲透的特點(diǎn)。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)以環(huán)境與資源保護(hù)法這一新興部門法為其主要研究對(duì)象。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述1、 環(huán)境與資源保護(hù)法，是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境，防治污染和其他公害，合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源的法律規(guī)范的總稱。2、 環(huán)境與資源保護(hù)法區(qū)別于一般法律的主要牲有：綜合性、技術(shù)性、社會(huì)性和共同性。3、《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的三項(xiàng)任務(wù)：（ 1）合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（ 2）建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；（3）協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。學(xué)習(xí)提升能力第1頁學(xué)習(xí)提升能力第1頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!BODAOEDUCATIONrWSTTTUriON祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!4、 從理論上把環(huán)境法的目的分為兩類：一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)。5、 正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，必須衡量發(fā)展與環(huán)境互相制約的臨界線，把發(fā)展帶來的環(huán)境問題限制在一定限度內(nèi)，在不降低環(huán)境質(zhì)量的要求下使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。我國(guó)提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的 政策，就是為了正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。6、 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征是：（ 1）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。（2）環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。（ 3）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。7、 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是構(gòu)成要具備主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素。主體是指依法享有權(quán)利和承提義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者。內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)?？腕w一般只有物和行為。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展1、現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個(gè)階段。 18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期。 20世紀(jì)初至60年代是西方工業(yè)化國(guó)家公害發(fā)展和泛濫時(shí)期。 20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在，在“環(huán)境危機(jī)”深刻化、全球化的背景下，很多國(guó)家對(duì)環(huán)境實(shí)行更加全面、嚴(yán)格的管理。環(huán)境立法趨向完備化并形成獨(dú)立的法律部門。2、 中國(guó)古代奴隸制和封建制和封建制社會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境問題，主要是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引起的對(duì)森林、水源及動(dòng)植物等自然資源和自然環(huán)境的破壞以及在人口集中的城市市民消費(fèi)活動(dòng)造成的局部環(huán)境污染。當(dāng)時(shí)已出現(xiàn)了一些保護(hù)自然環(huán)境的論述和零散的保護(hù)自然環(huán)境和生活環(huán)境的法律規(guī)范。3、從新中國(guó)成立到1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起和我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法孕育和產(chǎn)生時(shí)期。自 1973年8月我國(guó)召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議至 1978年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。自 1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期并逐步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。4、 環(huán)境與資源保護(hù)法是把人類生存環(huán)境作為法律的保護(hù)對(duì)象，把人們?cè)谏a(chǎn)、生活活動(dòng)中所產(chǎn)生的、同保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的社會(huì)關(guān)系作為其所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的特定領(lǐng)域?，F(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系1、 我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞一系列單行法規(guī)和具有遠(yuǎn)東性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系。2、 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。我國(guó)憲法對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)作了一系列的規(guī)定。3、環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心的最高的地位。 1989年12月頒的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)基本法。4、 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。5、我國(guó)有五類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即：（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（3）環(huán)境檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣口標(biāo)準(zhǔn)（5）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。6、 在其他的部門法如民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、行政法中，也包含不少關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范，這些法律規(guī)范，也是環(huán)境與資源保護(hù)法體系的組成部分。第五章環(huán)境與資源保護(hù)立法學(xué)習(xí)提升能力第2頁學(xué)習(xí)提升能力第2頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!1、廣義的環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、修改或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的遠(yuǎn)東性法律文件活動(dòng)的總稱。而狹義的環(huán)境與資源保護(hù)立法由特指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改或廢止環(huán)境與資源保護(hù)法律的活動(dòng)。本書所謂環(huán)境與資源保護(hù)立法是指廣義上的概念。2、 立法體制是國(guó)家對(duì)不同類型的立法在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部所作的立法權(quán)限劃分而形成的。我國(guó)目前的立法體制是一個(gè)由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等組成的二級(jí)多元體制。3、 立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系和問題。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。其次，國(guó)家的法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定立法規(guī)劃時(shí)，必須從整體上、從立法的全過程中不斷建立和完善國(guó)家的法律體系。最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)由具有立法的國(guó)家機(jī)關(guān)來進(jìn)行。4、 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過程中，對(duì)立法者具有意義的基本原理和基本方法。5、 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則間指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。6、 以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。7、 突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的員益分析方法和法律規(guī)范的成本一效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。第六章國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理1、 環(huán)境管理是國(guó)家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等我種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。2、 環(huán)境管理除了遵循國(guó)家管理的一般性原則外，還要根據(jù)環(huán)境管理的特點(diǎn)，遵循一些特殊的原則，例如綜合性原則、區(qū)域性原則、預(yù)測(cè)性原則以及規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。3、 環(huán)境管理的范圍有廣義和狹義之分，狹義的環(huán)境管理主要指污染控制；廣義的環(huán)境管理把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來；更大范圍的環(huán)境管理將協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水土保持等方面也納入其中。4、西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段；從產(chǎn)業(yè)革命開始到 20世紀(jì)初是早期限制時(shí)期；從 20世紀(jì)初至60年代是治理時(shí)期；從60年代到70年代是綜合防治時(shí)期；從70年代至今是制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略、全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系時(shí)期。5、 1998年，由國(guó)家環(huán)保局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，是我國(guó)目前的中內(nèi)環(huán)境管理部門；省、市各級(jí)政府建立了地方環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)?？啤⑹一?qū)Ｂ毴藛T。第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則1、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則是指要把環(huán)境污染和生態(tài)破壞解決于現(xiàn)代化建設(shè)過程之中。其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)提升能力第3頁學(xué)習(xí)提升能力第3頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!2、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是指在國(guó)家的環(huán)境管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。貫徹這一原則，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局；同時(shí)，還要制定和褊具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。3、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則，是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)，對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。多數(shù)國(guó)家確認(rèn)了由污染都有來承擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用，即消除污染費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用。我國(guó)通過對(duì)自然資源的開發(fā)者規(guī)定各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)擬的責(zé)任、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制以及采取污染限期治理的措施，來保證該原則的貫徹實(shí)施。4、公眾參與原則是要把環(huán)境保護(hù)事業(yè)建立在更加廣泛的民主基礎(chǔ)上，把政府、企業(yè)的環(huán)境管理活動(dòng)和法律的執(zhí)行建立在人民群眾廣泛支持、參與、監(jiān)督的基礎(chǔ)上。該原則以“公共財(cái)產(chǎn)”論、“公共信托”、“環(huán)境權(quán)”為理論依據(jù)。主要體現(xiàn)在公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度1、 土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。2、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行。一般包括三類：回顧評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)斷評(píng)價(jià)。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的評(píng)價(jià)范圍包括規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱箢悺?、“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。該制度為我國(guó)首創(chuàng)。該制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，才能成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。4、許可證制度是指凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。許可證的管理程序大致分為申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理五個(gè)步驟。5、 征收排污費(fèi)制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。排污費(fèi)要納入財(cái)政瞀，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全部用于環(huán)境污染防治的項(xiàng)目中。6、 經(jīng)濟(jì)刺激制度是為了使環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，在環(huán)境管理中應(yīng)該廣泛采用各種經(jīng)濟(jì)刺激手段，或者把行政、立法與經(jīng)濟(jì)刺激結(jié)合起來，以取得比單純行政管理或法律強(qiáng)制更好的效果，主要的手段有：財(cái)政援助、低息貸款和稅收等。7、為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)于 2002年6月制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。清潔生產(chǎn)的裨，是從源頭著手，預(yù)防為主，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的全過程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)閃耀和環(huán)境效益的統(tǒng)一。實(shí)施清潔生產(chǎn)不僅可以避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合，能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)防治污染的積極性，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》按照強(qiáng)制力的不同，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清潔生產(chǎn)規(guī)定了指導(dǎo)性、自愿性和強(qiáng)制性規(guī)范。8、 造成環(huán)境嚴(yán)重污染者以及處于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的設(shè)施排污超標(biāo)者，負(fù)有限期治理的特別責(zé)任。綜觀現(xiàn)行環(huán)境防治立法，限期治理的對(duì)象主要包括排放污染物造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放污染物的兩大類。9、 污染事故報(bào)告處理，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采鄧措施處理，及時(shí)通報(bào)附近可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理的法律制度。污染事故主要包括一般污染事故和突發(fā)性污染事件兩大類。按照國(guó)家環(huán)保局 1987年發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境污染事故根據(jù)程度可以分為一般環(huán)境污染事故、較大環(huán)境污染事故、重大環(huán)境污染事故以及特大環(huán)境污染事故等四類。第九章自然資源保護(hù)的基本法律制度學(xué)習(xí)提升能力第4頁學(xué)習(xí)提升能力第4頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最1、自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)基本的法律制度。2、 自然資源所有權(quán)按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。自然資源國(guó)家所有權(quán)的取得主要有法定取得、強(qiáng)制取得和天然孳息與自然添附三種方式。自然資源集體所有權(quán)的取得主要有法定取得、天然孳息和開發(fā)利用取得三種方式。自然資源個(gè)人所有權(quán)的取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強(qiáng)制取得。3、 根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得通常有確認(rèn)取得、授抒取得、轉(zhuǎn)認(rèn)取得、開發(fā)利用取得等四種方式。4、 自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總本安排。5、 自然資源調(diào)查，是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等項(xiàng)工作的總稱。6、 自然資源檔案制度則是法律對(duì)自然資源檔案的種類、級(jí)別、適用對(duì)象、內(nèi)容、范圍、資料更新時(shí)間、查閱和借閱方法、保管技術(shù)和設(shè)施與設(shè)備、保管機(jī)構(gòu)及其管理要求等所作的領(lǐng)土完整。它是自然資源檔案的法律化。7、 自然資源許可制度，又稱自然資源許可證制度。是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之間，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。自然資源許可證從其性質(zhì)看可分為三大類。一是資源開發(fā)許可證，二是資源利用許可證，三是資源進(jìn)出口許可證。8、 自然資源有償使用制度，是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。主要有兩種形式，一是收稅，一是收費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常是采取收稅的形式，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家一般是采取收費(fèi)的形式。但大多數(shù)國(guó)家則是既收稅，又收費(fèi)。第十章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。一般來說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。2、 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類二級(jí)組成，五類是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)平品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)五類；二級(jí)是指我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)、地方級(jí)。此外，我國(guó)還有一類國(guó)家環(huán)保局總局標(biāo)準(zhǔn)。3、 國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定、審批、頒布和廢止。地方級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謧浒?；對(duì)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府可以對(duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。4、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用主要表現(xiàn)在；是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)；是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)；是國(guó)家環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)。5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)；環(huán)境基礎(chǔ)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是滯是合法證據(jù)的根據(jù)。第十一章環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任1、“罰款”、“罰金”、“賠償金”、的區(qū)別：性質(zhì)不同，罰款是行政制裁的一種形式，罰金是刑罰的一種形式，二者都帶有懲罰性，而賠償金則是對(duì)受害人的損失的一種補(bǔ)償方式；罰金和罰款不一定同不法行為造成的損失等額，而賠償金是等額的，不能高于損失額；得以；罰金或罰款可以是犯罪或奸污的“未遂”，民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結(jié)果；罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國(guó)庫(kù)的，賠償金則要支付給受害人；在環(huán)境與資源保護(hù)法中，對(duì)法人科處的罰金或罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無過錯(cuò)的情況下支付的賠償金，可以列入生產(chǎn)成本。學(xué)習(xí)提升能力第5頁學(xué)習(xí)提升能力第5頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!2、構(gòu)成行政責(zé)任必須具備的條件有四個(gè)：行為的違法性；行為人的過錯(cuò)；行為的危害后果；違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。行政制裁的方式分為行政處分和行政處罰兩種3、 環(huán)境民事責(zé)任適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，其構(gòu)成要件包括致害行為、損害結(jié)果和行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系，以不可抗力、因受害人自身引起的損害和行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系，以不可抗力、因受害人自身引起的損害和由第三者故意或過失引起的損害為免責(zé)條件，主要適用排除危害、賠償損失、恢復(fù)原狀等幾種責(zé)任承擔(dān)方式。環(huán)境民事訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定以及 3年特殊時(shí)效的規(guī)定。對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。4、 刑事責(zé)任的構(gòu)成要件：主體既包括自然人也包括法人；客體具有復(fù)合性，是通過侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)；主觀方面以故意或過失為條件；客觀方面有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會(huì)危害性。5、《刑法》第六章中專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，共 9條16寺，包括設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。第二編環(huán)境污染防治法第十二章環(huán)境污染防治法概述1、 環(huán)境污染與其他公害，是反映由于人類生產(chǎn)生活等活動(dòng)產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。2、 環(huán)境污染與其他公害具有如下特征：環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的；環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的；環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。3、 在污染類型上，根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可以分為大氣污染、水質(zhì)污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等；根據(jù)污染物的特性，可以分為生物污染危害、化學(xué)污染危害以及物理污染危害、放射污染等；根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動(dòng)危害、噪聲危害和電磁波輻射危害等。4、 環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實(shí)施過程主要包括如下幾個(gè)方面：首先，在實(shí)施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其次，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國(guó)家必須制訂環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，以及針對(duì)各種污染物和有害物質(zhì)的排放等制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為；第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5、 在我國(guó)，現(xiàn)實(shí)環(huán)境與資源保護(hù)管理中存在著環(huán)境污染防治與自然資源保護(hù)管理在機(jī)構(gòu)、任務(wù)、對(duì)策或措施上的不同，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)各部門法采取了將環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)分開的方法作出劃分。6、 環(huán)境污染防治法并不是指單獨(dú)存在的一部法律，而是環(huán)境法體系內(nèi)同一類法律的總稱。所謂環(huán)境污染防治法，是指國(guó)家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。7、 中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治的專門法律有六部，即《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《放射性污染防治法》。8、 目前我國(guó)環(huán)境污染防治法體系主要是由下列海洋污染防治、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治、放射性污染以及其他危險(xiǎn)物質(zhì)污染防治等六個(gè)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)或規(guī)章所組成的。第十三章大氣污染保護(hù)法學(xué)習(xí)提升能力第6頁學(xué)習(xí)提升能力第6頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!1、大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大報(bào)導(dǎo)的有效作用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染的危害主要表現(xiàn)在對(duì)人體健康的侵害、對(duì)其他環(huán)境要素的侵害以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的損害等方面。2、 我國(guó)對(duì)大氣污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。3、 大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要指國(guó)家環(huán)保部門和省級(jí)地方政府依法制定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)等。4、 在我國(guó)國(guó)家大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是大氣標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。對(duì)于上述三類功能區(qū)，依類別的不同相應(yīng)地執(zhí)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。5、 依照《大氣污染防治法》的規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，但是都要報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。6、 我國(guó)《大氣污染防治法》率先于其他環(huán)境污染防治法律規(guī)定了“達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)違法”的制度，即向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)；超標(biāo)排放屬于違法行為，要受到相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要承擔(dān)刑事責(zé)任。7、《大氣污染防治法》規(guī)定的限期治理制度與原有的限期治理制度已有很大區(qū)別，其限期治理的對(duì)象都已發(fā)生變化。8依照《大氣污染防治法》的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，經(jīng)國(guó)務(wù)陸軍批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。在實(shí)行總量控制的區(qū)域內(nèi)實(shí)行排污許可并按排放總量核定收費(fèi)制度，而不執(zhí)行一般污染物排放的排污收費(fèi)制度。9、 依照《大氣污染防治法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市。直轄市、省會(huì)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)敖大氣污染防治重點(diǎn)城市。依照法律的規(guī)定，大、中城市人民政府環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，并逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)的主要內(nèi)容包括城市大氣環(huán)境污染特征，主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。10、 《大氣污染防治法》還規(guī)定了防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船污染、防治廢氣粉塵和惡臭等污染、消耗臭氧層物質(zhì)的管制等措施。11、 對(duì)于違反《大氣污染防治法》規(guī)定的行為，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處罰。第十四章海洋環(huán)境污染保護(hù)法1、 海洋環(huán)境污染，是指直接或者間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。2、 海洋環(huán)境污染有以下特點(diǎn)：污染種類繁雜；污染擴(kuò)散范圍大；污染危害持續(xù)性強(qiáng)。3、 《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍包括中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。4、 《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了“排污收費(fèi)，超標(biāo)罰款”的制度，即直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；向海洋傾倒廢棄物，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納傾倒費(fèi)。對(duì)超過污染物排放削減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。5、 海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度包括：排污收費(fèi)制度；海洋污染限期治理制度；海洋功能區(qū)劃制度；海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視信息管理制度；海上重大污染事故預(yù)防和處理制度；跨區(qū)域洗滌環(huán)境保護(hù)工作政府協(xié)商制度和聯(lián)合執(zhí)法措施。學(xué)習(xí)提升能力第7頁學(xué)習(xí)提升能力第7頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!BODAOEDUCATIONrWSTTTUriON祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!6、 《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)主要從兩個(gè)方面作了規(guī)定，即特殊海洋區(qū)域保護(hù)和對(duì)海洋生態(tài)有影響的行為的管制7、 海洋自然保護(hù)區(qū)是指以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的，依法把包括保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來，進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。8、 凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、手物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理。9、 《海洋環(huán)境保護(hù)法》從入海排污口的設(shè)置和陸源污染物排放的禁限措施兩方面對(duì)防治陸源污染物對(duì)海洋的污染損害作出了規(guī)定。10、 傾倒許可證分為緊急許可證、特別許可證、普通許可證。對(duì)于禁止傾倒的廢棄物，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，在陸地上處置這類物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重危及人民健康時(shí)，經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)，可獲得緊急許可證，到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒；對(duì)于海洋生物沒有劇毒性，但能通過生物富集污染水產(chǎn)品或危害航行、漁業(yè)等活動(dòng)的物質(zhì)，傾倒時(shí)應(yīng)當(dāng)事先獲得特別許可證；對(duì)于不屬于前兩類物質(zhì)的其他低毒性或無毒的物質(zhì)，傾倒時(shí)應(yīng)當(dāng)事先獲的普通許可證。11、 對(duì)于違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的行為，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處罰。第十五章水污染防治法1、 水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效作用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成不質(zhì)惡化的現(xiàn)象。2、 《水污染防治法》的適用范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域仙的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體和地下水體的污染防治。海洋污染防治則另由法律規(guī)定，不適用該法。3、 《水污染防治法》明確規(guī)定了防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級(jí)規(guī)劃的制定程序、規(guī)劃的法律性質(zhì)以及規(guī)劃的實(shí)施作了規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。4、 向水體排放污染物的，按照《水污染防治法》的規(guī)定要繳納排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)；向水體排放污染物未超過國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。5、 《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實(shí)行總量控制制度。即省級(jí)以上人民政府對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對(duì)有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。6、 為加強(qiáng)對(duì)具有特殊價(jià)值的水體的保護(hù)，《水污染防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保護(hù)保護(hù)區(qū)水體不受污染。7、 省級(jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)；生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。在生活飲用水地表水源取水口附近可以劃定一定的水域和陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)。在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或停止排放污染物。8、禁止在生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)從事下列活動(dòng)：（ 1）利用污水灌溉；（2）利用含有有毒污染物的污泥作肥料；（ 3）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；（4）利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等。9、 對(duì)于違反《水污染防治法》規(guī)定的行為，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處罰。第十六章環(huán)境噪聲污染防治法學(xué)習(xí)提升能力第8頁學(xué)習(xí)提升能力第8頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功！1祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功！1）無形性和多發(fā)性；（2）1、環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。它具有如下三個(gè)特點(diǎn)：（影響范圍上的局限性、分散性和暫性；（ 3）危害性及其危害的不易評(píng)估性。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境噪聲源可以有多種分類方式。2、環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)部門主要是對(duì)超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放環(huán)境噪聲的行為以及可能造成環(huán)境噪聲污染的行為實(shí)施監(jiān)督管理。3、 1996年，我國(guó)制定通過了《環(huán)境噪聲污染防治法》，建立了我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)體系。4、 我中對(duì)環(huán)境噪聲污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。5、 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門依照法定程序?qū)Ω黝惒煌墓δ軈^(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲最高限值所作出的規(guī)定。環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對(duì)噪聲源向周圍環(huán)境排放噪聲所作的最高限值。6、 環(huán)境噪聲污染防治要執(zhí)行環(huán)境污染防治的基本法律制度。7、 《環(huán)境噪聲污染防治法》對(duì)防治工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染、社會(huì)生活噪聲污染的措施以及振動(dòng)的法律控制措施作出規(guī)定，并對(duì)各種違法行為的法律責(zé)任作出了相應(yīng)的規(guī)定。第十七章固體廢物污染環(huán)境防治法1、 固體廢物是指被德育的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡(jiǎn)稱廢物，通常也稱做廢棄物。2、 固體廢物污染，是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人類健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。3、中國(guó)最早對(duì)固體廢物進(jìn)行管理的方式，是開展對(duì)固體廢物的綜合利用。 1995年7月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《固體廢物污染環(huán)境防治法》。 2004年12月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)修訂通過《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，增加了許多重要內(nèi)容，同時(shí)對(duì)原有的制度和措施做了重要修改和補(bǔ)充。4、防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則有：（ 1）減量化、資源化和無害化原則；（2）全過程管理原則；（3）分類管理原則。5、 《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。、6、 固體廢物污染防治要執(zhí)行輳廢物排污收費(fèi)制度、固體廢物污染限期治理制度、產(chǎn)生及其饈物的管理、固體廢物貯存設(shè)施、場(chǎng)所的管理、控制固體廢物轉(zhuǎn)移的制度。7、進(jìn)行工業(yè)固體廢物污染防治包括：（ 1）制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；（ 2）實(shí)施清潔生產(chǎn)制度，實(shí)行淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；（ 3）建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任制度。8、 對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。9、危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定包括：（ 1）實(shí)行國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄和標(biāo)識(shí)制度；（ 2）實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度；（ 3）關(guān)于危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的具體規(guī)定；（4）對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的管制制度；（5）危險(xiǎn)廢物意外事故的預(yù)防和處理。10、 《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)各種違法行為的法律責(zé)任作出了相應(yīng)的規(guī)定。第十八章放射性污染防治和其他危險(xiǎn)物質(zhì)管理的規(guī)定學(xué)習(xí)提升能力 第9頁（共17頁） 知識(shí)改變命運(yùn)

B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!1、放射性污染，是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。放射性污染防治立法所要2003年2003年6月，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《放射性污染防治法》2、《放射性污染防治法》適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)。3、放射性污染防治的基本制度包括：（1）涉核單位的預(yù)防義務(wù)；（2）放射性標(biāo)識(shí)與警示說明義務(wù)；（3）對(duì)含有放射性物質(zhì)產(chǎn)品的要求。放射性污染防治具體包括四個(gè)方面的管理：（1）核高度的管理；（2）核技術(shù)利用的管理；（3）鈾礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的管理；（4）放射性廢物的管理?！斗派湫晕廴痉乐畏ā芬?guī)定了違法行為的行政法律責(zé)任。4、國(guó)務(wù)院于1987年2月制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》， 2002年經(jīng)修訂后頒布了新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。“危險(xiǎn)化學(xué)品”指根據(jù)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》（ GB12268）規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)中所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、毒害品和腐蝕品，共分七大類?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理措施、生產(chǎn)和使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸裝卸等作了規(guī)^定。5、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（1997年制定，2001年修訂）規(guī)定了農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用管理制度。 6、電磁輻射是由加速度運(yùn)動(dòng)的電荷所產(chǎn)生的一種能量。國(guó)家環(huán)境保護(hù)局于1997年制定了《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》。該《辦法》對(duì)關(guān)于電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理措施、關(guān)于電磁輻射活動(dòng)的環(huán)境管理措施以及電磁輻射污染事件處理作了規(guī)定。第三編自然資源保護(hù)法第十九章自然資源保護(hù)法概述1、 自然資源，是指存在于自然界中，在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量。它可以分為耗竭性資源和非耗竭性資源。耗竭性資源又可分為可更新資源和不可更新資源。非耗竭性資源，又稱無限資源，它可分為恒定性資源、亞恒定性資源和易誤用及污染的能源。2、 自然資源的特征表現(xiàn)在：自然資源具有可使用性，自然資源具有相對(duì)性，自然資源具有整體性，自然資源具有地域性，自然資源具有有限性。3、 自然資源保護(hù)法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。4、 自中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)一直重視自然資源的法律保護(hù)，制定了一系列自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)。第二十章土地資源保護(hù)法1、 土地資源，是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對(duì)人類有用的土地。它具有固定性、整體性、生產(chǎn)性、有限性、不可替代性的特征。2、 國(guó)家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。3、 土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力經(jīng)及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求情況，對(duì)土地的使用所進(jìn)行的總體安排。土地利用總體規(guī)劃制度則是法律對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化和實(shí)施土地用途管理制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策的重要措施。4、 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在 100萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)小、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。上述以外的土地利用總體規(guī)劃，由相應(yīng)的地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃主管部門綜合平衡后，由同級(jí)人民政府審查同意后逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。其中鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制后，逐級(jí)上報(bào)，可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。學(xué)習(xí)提升能力第10頁學(xué)習(xí)提升能力第10頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!5、土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途6、 土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的整體安排，它與其他種類的土地利用規(guī)劃相比，具有最高的效力。7、 保護(hù)耕地的主要措施有：實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度；實(shí)行耕地總量不減少措施；實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地；鼓勵(lì)合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地；鼓勵(lì)土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量。8、為了嚴(yán)格控制建設(shè)用地，法律規(guī)定了下列措施：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度；嚴(yán)格建設(shè)用地審批程序；實(shí)行土地有償使用制度；嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地。9、土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地復(fù)墾的責(zé)任原則是“誰破壞，誰復(fù)墾”。復(fù)墾土地的歸屬，應(yīng)根據(jù)土地原來的所有權(quán)和復(fù)墾土地的投資情況加以確定。第二十一章水資源保護(hù)和水土保持法1、 水資源是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱。水資源與水經(jīng)常通用，我國(guó)法定的水資源包括地表水和地下水。2、 我國(guó)水資源保護(hù)的基本原則主要有：水資源國(guó)家所有原則，全面規(guī)劃、綜合利用、多效益兼顧原則，節(jié)約用水原則，居民生活用水優(yōu)先原則。3、 我國(guó)保護(hù)水資源的管理制度主要有：水資源規(guī)劃制度，水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃制度，用水總量控制和定額管理制度，水功能區(qū)劃制度，飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，取水許可制度，征收水資源費(fèi)制度，用水收費(fèi)制度。4、 新《水法》改變了原法中統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度，代之以“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。5、 各級(jí)人民政府在水資源保護(hù)方面的職責(zé)主要有：采取措施，加強(qiáng)節(jié)水管理，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)提供水資源信息；合理組織開發(fā)、綜合利用水資源；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止土地鹽漬化；采取措施，嚴(yán)格控制開采地下水；推行節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率；采以措施提高生活用水效率和污水再生利用；采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。6、 水資源開發(fā)利用者在保護(hù)水資源方面應(yīng)盡的義務(wù)主要有：節(jié)約用水；防止生態(tài)破壞；進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)遵守規(guī)劃和申請(qǐng)批準(zhǔn)；不損害公益和他人合法權(quán)益；申請(qǐng)取水許可和繳納水資源費(fèi)。7、 水事糾紛是指在水資源開發(fā)利用、管理、保護(hù)以及防洪、排澇過程中因不同地區(qū)、單位或者個(gè)人之間的利益沖突而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。水事糾紛可分為行政區(qū)域之間的水事糾紛和單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間的水事糾紛。不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。8、 水土保持是指“防止水土流失的一切措施和方法”。水土保持工作的指導(dǎo)方針是“國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針”。其管理體制是政府和單一部門管理體制。9、 我國(guó)法律規(guī)定的水土保持管理制度主要有：水土保持規(guī)劃制度；劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度；水土流失監(jiān)測(cè)和公告制度；水土保持方案和“三同時(shí)”制度；水土流失治理的行政代執(zhí)行制度。10、 我國(guó)《水土保持法》規(guī)定的預(yù)防和治理水土流失的措施包括：綜合性措施，禁止性措施，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)管理措施。第二十二章森林資源保護(hù)法學(xué)習(xí)提升能力第11頁學(xué)習(xí)提升能力第11頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!1、森林資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。森林具有蓄水保土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、美化環(huán)境、降低噪音、養(yǎng)育生物、保留物種以及為人類生產(chǎn)和生活提供林產(chǎn)品等多種功能。2、 我國(guó)森林資源具有樹種和森林類型多，林產(chǎn)獨(dú)特豐富，森林覆蓋率低、人均占有林地和木材蓄積量少，森林分布不均勻、不利于發(fā)揮其環(huán)境效能，林種結(jié)構(gòu)不夠合理，森林生長(zhǎng)率低、生長(zhǎng)量小的特點(diǎn)，因此保護(hù)森林資源是我國(guó)資源保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。3、 森林資源保護(hù)的主要內(nèi)容包括植樹造林，增加森林覆蓋率；控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生長(zhǎng)量；防治森林病蟲害；加強(qiáng)護(hù)林，防止森林火災(zāi);調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，增大特種用途林、防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林的比例，提高森林的環(huán)境效益和社會(huì)效益。4、 林權(quán)是指森林法律關(guān)系的主體對(duì)森林、林木或者林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。林權(quán)制度是森林法中的一項(xiàng)重要制度。我國(guó)森林法把林權(quán)分為國(guó)家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個(gè)人的林權(quán)。5、 “以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的基本方針。為實(shí)現(xiàn)這一方針，我國(guó)規(guī)定了植樹造林和綠化制度，國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則嚴(yán)格控制森林年采伐量。為了控制采伐量，除了實(shí)行林木采伐許可證外，還實(shí)行木材運(yùn)輸證件制度。6、 森林資源保護(hù)和措施還包括林業(yè)基金制度、封山育林制度、群眾護(hù)林制度、森林防火制度、森林病蟲害防治制度、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、珍貴樹木及其制品和衍生物的出口管制制度、征收森林植被恢復(fù)費(fèi)制度、退耕還林制度。7、《退耕還林條例》對(duì)退耕還林制度的各項(xiàng)制度和措施作出了具體的規(guī)定。第二十三章草原資源保護(hù)法1、 草原是在溫帶半干旱氣候條件下，由旱生或或半旱生多年生草本植物組成的植被類型。草原作為一種寶貴的自然資源和一灰特殊的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于人類的生存和發(fā)展有著重要的作用。它可以保持水土，防風(fēng)固沙，保護(hù)和養(yǎng)育草原動(dòng)物與植物，保持物物多樣性，維持生態(tài)平衡，生產(chǎn)生物產(chǎn)品，滿足人類物質(zhì)生活的需要。2、 我國(guó)具有豐富的草原資源，但目前草原保護(hù)面臨著毀草開荒、草場(chǎng)退化、草原沙化、動(dòng)植物減少的問題。3、 草原立法的目的是為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。4、 我國(guó)《草原法》規(guī)定了國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)。國(guó)家所有的草原可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。草原的使用權(quán)保護(hù)集中地體現(xiàn)在對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。為了使草原發(fā)揮最大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益?！恫菰ā芬?guī)定了草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)制度。5、 《草原法》規(guī)定了一系列建設(shè)、保護(hù)和合理利用草原的措施。包括基本草原保護(hù)制度，人民政府鼓勵(lì)、支持改善草原牧業(yè)條件，鼓勵(lì)和支持科學(xué)發(fā)展草原，保證草原建設(shè)的政府收入；通過核定草原載畜量，保持草畜平衡；提倡牲畜圈養(yǎng)，保證草原更新；嚴(yán)禁管理占用和征用草原，防止工程建設(shè)破壞草原。另外還有劃區(qū)保護(hù)、禁止和限制某些活動(dòng)、防止草原火災(zāi)、防止病蟲鼠害和毒害草措施。特別規(guī)定了草原所有權(quán)、使用權(quán)糾紛解決途徑和程序，明確了執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，并對(duì)違法者追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。第二十四章漁業(yè)資源保護(hù)法1、 漁業(yè)資源主要有魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類以及其他類等六大類。按漁業(yè)資源所依賴的水域的不同，可以將其分為淡水漁業(yè)資源和海水漁業(yè)資源，或內(nèi)陸漁業(yè)資源和海洋漁業(yè)資源。2、 我國(guó)有廣泛的江河水體和遼闊的海域，是一個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)。目前因不合理的捕撈和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境惡化，使我國(guó)的漁業(yè)生產(chǎn)存在許多問題。3、 為了保障漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)制定了《漁業(yè)法》及共有關(guān)法規(guī)?！稘O業(yè)法》規(guī)定的漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針是“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉,因地制宜，各有側(cè)重”；漁業(yè)資源的管理實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制；對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖管理的主要措施包括實(shí)行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度，鼓勵(lì)和扶持外海和遠(yuǎn)學(xué)習(xí)提升能力第12頁學(xué)習(xí)提升能力第12頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!洋捕撈，實(shí)行捕撈許可證制度，限定捕撈場(chǎng)所、時(shí)間、方法和工具；對(duì)漁業(yè)資源增殖和保護(hù)的主要措施是實(shí)行漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度，實(shí)行捕撈禁、限措施。同時(shí)規(guī)定了對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)的制度和措施。4、對(duì)違反《漁業(yè)法》規(guī)定的，可以追究行政處罰責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政處罰的形式包括責(zé)令改正、責(zé)令限期開發(fā)利用、責(zé)令補(bǔ)辦養(yǎng)殖證、責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施、責(zé)令立即停止經(jīng)營(yíng)、責(zé)令立即停止捕撈、責(zé)令其離開或者驅(qū)逐中華人民共和國(guó)水域、吊銷捕撈許可證、吊銷養(yǎng)殖證、沒收漁獲物、沒收苗種、沒收違法所得、沒收漁具、沒收漁船、罰款。第二十五章礦產(chǎn)資源保護(hù)法1、 礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運(yùn)動(dòng)過程中形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件屯機(jī)中人順用于生上和生活的各種礦物質(zhì)富集物。它是人類賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料和生活資料的重要來源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2、 為保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，我國(guó)十分重視礦產(chǎn)資源保護(hù)的立法，已經(jīng)初步建立的以《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為牽頭法律的礦產(chǎn)資源法體系。3、 我國(guó)立法對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)定了單一所有權(quán)制度，即礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。4、 探礦權(quán)、采礦權(quán)是礦產(chǎn)資源法的核心問題，我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓制度。5、 我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)實(shí)行主管與協(xié)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的目的，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了一系列的監(jiān)督管理制度，包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度、礦產(chǎn)資源勘查登記制度、采礦許可證制度、征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度等，并規(guī)定了對(duì)特定礦區(qū)和礦種實(shí)行計(jì)劃開采，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)實(shí)行綜合勘探與綜合開采，要求采取合理的開采順序、方法和工藝的資源保護(hù)措施。同時(shí)還規(guī)定了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)要求。對(duì)違反法律規(guī)定者規(guī)定了行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)礦區(qū)糾紛規(guī)定了協(xié)調(diào)解決和處理程序。第二十六章野生動(dòng)植物資源保護(hù)法1、 野生動(dòng)物是指在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)且未被馴化的動(dòng)物。我國(guó)法律上所要保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生的野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。2、 野生植物是指在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)且夫法證明為人工栽培的植物。我國(guó)法律上所要保護(hù)的野生植物，則是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。3、野生動(dòng)植物資源的指對(duì)人類生產(chǎn)和生活有用的一切野生動(dòng)植物 的總和。我國(guó)具有豐富的野生動(dòng)植物。4、 保護(hù)野生動(dòng)物的法律制度和措施主要包括：控制野生動(dòng)物的獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的工骨、方法、鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，嚴(yán)格管理野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)利用和進(jìn)出口活動(dòng)，利用野生動(dòng)物或其產(chǎn)品者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)；確立野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)督管理體制，明確單位和個(gè)人保護(hù)野生動(dòng)物的義務(wù)和權(quán)利。5、 保護(hù)野生植物的法律制度和措施主要包括：明確野生植物保護(hù)的基本方針，確立野生植物保護(hù)監(jiān)督管理體制，建立重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度、野生植物資源檔案制度、重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可證制度等管理制度，并采取措施保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境，控制野生植物的經(jīng)營(yíng)利用。6、 動(dòng)植物檢疫是指為防止動(dòng)植物病、蟲、害的傳播、蔓延和外來物種的侵入而對(duì)特定區(qū)域或者進(jìn)出特定區(qū)域的動(dòng)植物和其他物品實(shí)施的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)保護(hù)生物安全和生態(tài)平衡具有重要意義。我國(guó)的動(dòng)植物檢疫法規(guī)定了動(dòng)植物檢疫的管理體制、檢疫物范圍、檢疫對(duì)象和疫區(qū)的劃定。并規(guī)定了防止檢疫對(duì)象傳入的措施、衽檢疫審批制度、嚴(yán)格進(jìn)境口岸檢疫、實(shí)施過境檢疫、對(duì)來自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具實(shí)施檢疫、對(duì)國(guó)內(nèi)植物調(diào)運(yùn)實(shí)行檢疫證書制度、對(duì)檢疫不合格動(dòng)植物和其他檢疫物規(guī)定處理要求。第二十七章特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法學(xué)習(xí)提升能力第13頁學(xué)習(xí)提升能力第13頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!1、特殊區(qū)域環(huán)境是在科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面有著特別價(jià)值的區(qū)域環(huán)境。這類環(huán)境的立法涉及不同的部門和領(lǐng)域。目前主要包括自然保護(hù)區(qū)立法、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法和文化遺跡地保護(hù)立法。我國(guó)目前的自然保護(hù)區(qū)牽頭的立法是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《自然保護(hù)區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)牽頭立法《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，文化遺跡地保護(hù)的牽頭法律是《文物保護(hù)法》等。2、 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律措施包括明確自然保護(hù)區(qū)管理體制，規(guī)定自然保護(hù)區(qū)建立的條件，實(shí)行分級(jí)和分區(qū)管理，規(guī)定一些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的管理措施，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的土地，對(duì)違法者給予處罰。3、 風(fēng)景名勝區(qū)是指按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，并具有一定觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，可供人們?yōu)g覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域.保護(hù)風(fēng)景名勝的主要法律措施包括：制定規(guī)劃、全面保護(hù)；劃分級(jí)別，重點(diǎn)保護(hù)；明確管理體制，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)；禁止侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地和進(jìn)行破壞景觀的建設(shè)；保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的動(dòng)植物；在風(fēng)景名勝區(qū)開展旅游活動(dòng)，不得對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)造成破壞。4、 文化遺跡地，是指具有一定科學(xué)、文化、歷史、教育、觀賞價(jià)值的自然或人文景物、現(xiàn)象及其保留或遺跡地?？煞譃樽匀贿z跡和人文遺跡。保護(hù)文化遺跡地的主要法律措施包括：劃分等級(jí)，有重點(diǎn)地保護(hù)，限制文化遺跡地區(qū)的工程建設(shè)，控制文化遺址的遷移、拆除和改作他用，嚴(yán)格限制文化遺跡地的考古發(fā)掘。第四編國(guó)際環(huán)境法第二十八章國(guó)際環(huán)境法概述1、 國(guó)際環(huán)境法是指調(diào)整國(guó)際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國(guó)際環(huán)境法主要調(diào)整國(guó)際法主體之間的關(guān)系，但是在規(guī)范國(guó)際法主體的行為過程中可能涉及國(guó)內(nèi)法上的自然人和法人；國(guó)際環(huán)境法所調(diào)整的主要是國(guó)際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源過程中所產(chǎn)生的各種法律關(guān)系；國(guó)際環(huán)境法作為一個(gè)規(guī)范國(guó)際法主體的行為的規(guī)則體系具有拘束力；國(guó)際環(huán)境法是一門交叉不額頭，同它關(guān)系最密切的是國(guó)際法和國(guó)內(nèi)環(huán)境法，因此它既有國(guó)際法的特點(diǎn)又有國(guó)內(nèi)環(huán)境法的特點(diǎn)。2、 中華人民共和國(guó)締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，同中華人民共和國(guó)的法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。到目前為止，中國(guó)簽署或批準(zhǔn)了七十多個(gè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的多邊條約。3、 國(guó)際環(huán)境法的淵源包括國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣、一般法律原則、輔助性淵源和“軟法”。國(guó)際條約簡(jiǎn)稱條約，在國(guó)際環(huán)境法中占有重要地位，是國(guó)際環(huán)境最主要的淵源；由于國(guó)際環(huán)境法的歷史較短，尚未積累起充足的國(guó)家實(shí)踐相關(guān)的習(xí)慣法規(guī)則不是很多，因此國(guó)際習(xí)慣與條約相比處于次要的地位；在國(guó)際法院的司法實(shí)踐中很少單獨(dú)依據(jù)一般法律原則裁判，因此一般法律原則作為國(guó)際法淵源的地位不如條約和習(xí)慣；司法判例和公法家學(xué)說不是獨(dú)立的國(guó)際法淵源，但可以作為認(rèn)定和確定某項(xiàng)國(guó)際法原則存在的證據(jù)；國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議通過的書面文件的法律效力不是十分明確，通常把它們統(tǒng)稱為“軟法”，國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域彳艮多“軟法”經(jīng)歷了“宣言一一條約一一議定書”的發(fā)展過程，出現(xiàn)了“軟法”變“硬”的現(xiàn)象。4、 國(guó)際環(huán)境法主體是指能夠獨(dú)立參加國(guó)際關(guān)系，直接在國(guó)際環(huán)境法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨(dú)立進(jìn)行國(guó)際求償能力者；國(guó)家是國(guó)際環(huán)境法最基本的主體，政府間的國(guó)際組織是派生和有限的主體。國(guó)際環(huán)境法的客體包括兩個(gè)方面：一是各種環(huán)境要素，包括國(guó)家管轄范圍內(nèi)的環(huán)境與資源和國(guó)家管轄范圍外的環(huán)境與資源；二是國(guó)際環(huán)境法主體針對(duì)這些環(huán)境要素所從事的各種行為。5、國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：（ 1）19世紀(jì)中葉到1945后聯(lián)合國(guó)建立。這是國(guó)際環(huán)境法的萌芽時(shí)期，“太平洋海豹仲裁案”和“特雷爾冶煉廠仲裁案”對(duì)國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。（ 2）1945年聯(lián)合國(guó)成立到1972年斯德哥爾摩會(huì)議。這一時(shí)期出現(xiàn)了專門商討國(guó)際環(huán)境問題的國(guó)際組織一一國(guó)際自然保護(hù)同盟；國(guó)際條約當(dāng)中所涉及的環(huán)境問題的范圍日益擴(kuò)大；各國(guó)普遍開始認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。（ 3）1972年斯德哥爾摩會(huì)議到1992年里約會(huì)議。這一時(shí)期國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展較為活躍，通過了《人類環(huán)境宣言》《內(nèi)羅畢宣言》《世界自然憲章》（ 4）1992年里約會(huì)議以后。里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《 21世紀(jì)議程》《關(guān)于森林問題的原則聲明》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》，對(duì)國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展起到了新的推動(dòng)作用。但是國(guó)際環(huán)境法仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段，仍然比較“軟”，有約束力的法律規(guī)范發(fā)展不夠，國(guó)際環(huán)境條約和國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織也沒有形成一個(gè)完整、有效的體系。第二十九章國(guó)際環(huán)境法的原則與實(shí)施學(xué)習(xí)提升能力第14頁學(xué)習(xí)提升能力第14頁（共17頁）知識(shí)改變命運(yùn)B祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!KirGODAOEDUCATIONfflBTmjnCHN祝您學(xué)業(yè)、事業(yè)成功!1、國(guó)際環(huán)境法的一般原則是指被各國(guó)公認(rèn)的、普遍適用于國(guó)際環(huán)境法各個(gè)領(lǐng)域、構(gòu)成國(guó)際環(huán)境法基礎(chǔ)的法律原則?，F(xiàn)已得到公認(rèn)的國(guó)際環(huán)境法一般原則包括：國(guó)家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則、國(guó)際環(huán)境合作的原則、防止環(huán)境損害的原則、謹(jǐn)慎原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和可持續(xù)發(fā)展的原則2、國(guó)家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則一方面明確肯定和重申了國(guó)家對(duì)其境內(nèi)自然資源及其開發(fā)的主權(quán)權(quán)利，另一方面又清楚地規(guī)定了國(guó)家進(jìn)化論如何行使的主權(quán)都不得對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境和國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境造成損害。3、 國(guó)際環(huán)境合作原則一方面要求國(guó)際社會(huì)所有的成員都應(yīng)該并且有權(quán)參與保護(hù)和改善國(guó)際環(huán)境的行動(dòng)，另一方面又意味著國(guó)際環(huán)境問題的解決有賴于國(guó)際社會(huì)成員普遍的參加和合作。4、 防止環(huán)境損害的原則要求在科學(xué)上沒有疑問的情況下，各國(guó)應(yīng)該在自己的管轄范圍內(nèi)通過立法、行政或其他措施，防止和減少環(huán)境損害和環(huán)境惡化。5、 謹(jǐn)慎原則的內(nèi)涵和外延至今沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，它的一般含義是指國(guó)家對(duì)于那些可能對(duì)環(huán)境造成損害的行為或物質(zhì)要標(biāo)明行管制，如果必要的話，甚至要禁止，即使目前尚無確定和壓倒一切的證據(jù)證明那些行為或物質(zhì)已經(jīng)或可能給環(huán)境造成損害。6、 污染者負(fù)擔(dān)原則要求，污染者必須承擔(dān)清除污染、恢復(fù)原狀的責(zé)任，不能將這種負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)，從而解決環(huán)境污染的“外部不經(jīng)濟(jì)性”7、 共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則一方面要求各國(guó)都應(yīng)該采取措施保護(hù)和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境并防止對(duì)管轄范圍以外的環(huán)境造成損害，廣泛參與有關(guān)的國(guó)際合作，在環(huán)境方面相互合作和支持等；另一方面由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同、廢棄物和污染物的排放數(shù)量不同，技術(shù)能力和工藝水平也不同，不應(yīng)該要求所有的國(guó)家承擔(dān)完全相同的責(zé)任。8、 可持續(xù)發(fā)展原則的確切含義和范圍還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是它至少包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是代際公平，即在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)不得妨礙和損害后代人的需要；二是代內(nèi)公平，即本代內(nèi)所有的人，不管其國(guó)籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化等方面的差異，都享有平等利用自然資源、享受良好和清潔環(huán)境的權(quán)利；三是要以可持續(xù)的方式開發(fā)和利用自然資源；四是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和其他方面的發(fā)展應(yīng)相互協(xié)調(diào)，相互兼顧。9、 根據(jù)國(guó)際環(huán)境法律實(shí)施措施的性質(zhì)，通常把它們分作“命令與控制”措施、經(jīng)濟(jì)刺激措施和綜合管制措施。命令與控制措施通常是指那些由政府通過法律或行政手段制定，并且以公權(quán)力作為后盾監(jiān)督和強(qiáng)制實(shí)施的環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。這類措施包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、許可證、限制或禁止性措施、環(huán)境管理方面的措施等。經(jīng)濟(jì)刺激措施通常是指政府利用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)或抑制市場(chǎng)參與者的決策和市場(chǎng)行為，以期達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的的措施。這類措施主要包括：稅收、貸款、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、補(bǔ)貼、彈性許可證、標(biāo)志、聯(lián)合履約等；在國(guó)際條約中規(guī)定、使用比較多的是保險(xiǎn)、彈性許可證和聯(lián)合履約、標(biāo)志。綜合污染防治措施是指以消除或至少減少任何可能造成污染的物質(zhì)為目標(biāo)的預(yù)防性措施，尤其根據(jù)物質(zhì)、產(chǎn)品的生命周期，從其生成、生產(chǎn)到最終消滅進(jìn)行全程管制，有時(shí)被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓苤啤?0、 國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制包括信息的報(bào)告、監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制。報(bào)告制度主要是要求締約方定期向環(huán)境條約的主管機(jī)關(guān)報(bào)告履行條約的情況，其中包括相關(guān)行業(yè)的基本情況，相關(guān)國(guó)內(nèi)法律、 政策的基本情況，以及條約的執(zhí)行情況，以國(guó)家報(bào)告會(huì)的形式定期提供給條約主管機(jī)關(guān)，并由主管機(jī)關(guān)向其他締約方和國(guó)際社會(huì)公布。監(jiān)督是指包括在受影響的環(huán)境內(nèi)實(shí)地取樣在內(nèi)的數(shù)據(jù)采集、整理和分析工作。通常由相關(guān)企業(yè)本身、企業(yè)聯(lián)合會(huì)或環(huán)境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的職能。監(jiān)控是指持續(xù)、不間斷的監(jiān)督、評(píng)估，它為進(jìn)一步的