安全社區(qū)建設(shè)基本要求BasicCriteriaofSafeCommunityBuilding中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9001—2006國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年2月27日發(fā)布2006年5月1日實施前言本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)中國社區(qū)特點、安全社區(qū)和安全文化建設(shè)要求提出，參考了“平安社區(qū)V“綠色社區(qū)”、“文明社區(qū)”等社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求和我國安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心的安全社區(qū)準(zhǔn)則的技術(shù)內(nèi)容、國際勞工組織ILO/OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》和GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中相關(guān)條款內(nèi)容的要求。本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定具體的社區(qū)安全績效指標(biāo)，其目的在于強調(diào)持續(xù)改進理念，使本標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛適用性。本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國職業(yè)安全健康協(xié)會。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳宗之歐陽梅佟瑞鵬1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)的基本要求，旨在幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預(yù)防和安全促進工作，持續(xù)改進安全績效。本標(biāo)準(zhǔn)適用于通過安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識和安全保障水平的社區(qū)。本標(biāo)準(zhǔn)供從事安全管理、事故與傷害預(yù)防和社區(qū)工作的人員使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。ILO/OSH2001:職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，國際勞工組織；2.2世界衛(wèi)生組織2002:安全社區(qū)準(zhǔn)則；2.3GB/T28001-2001：職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范。3術(shù)語安全safety免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險的狀態(tài)。社區(qū)community聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。安全社區(qū)safecommunity建立了跨部門合作的組織機構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。安全促進safepromotion為了達(dá)到和保持理想的安全水平，通過策劃組織和活動向人群提供必須的保障條件的溯。傷害injury人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。事故accident造成人員死亡、傷害、疾病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件incident導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故與傷害的情況。3.8危險源hazard可能造成人員死亡、傷害、疾病、財產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。事故隱患accidentpotential可導(dǎo)致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。風(fēng)險risk特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險評價riskassessment評價風(fēng)險程度并確定其是否在可接受范圍的全過程?？冃erformance基于安全目標(biāo)，與社區(qū)事故與傷害風(fēng)險控制相關(guān)活動的可測量結(jié)果。目標(biāo)objectives社區(qū)在安全績效方面要達(dá)到的目的。不符合non-conformance任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致事故、傷害或疾病，財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。持續(xù)改進continualimprovement為了改進安全總體績效，社區(qū)持續(xù)不斷地加強事故與傷害預(yù)防工作的過程。4安全社區(qū)基本要素4.1安全社區(qū)創(chuàng)建機構(gòu)與職責(zé)建立跨部門合作的組織機構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進工作，確保安全社區(qū)建設(shè)的有效實施和運行。安全社區(qū)創(chuàng)建機構(gòu)的主要職責(zé)包括：a）組織開展事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價工作；b）組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點的、切實可行的安全目標(biāo)和計劃；c）組織落實各類安全促進項目的實施；d）整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預(yù)防和安全促進工作；e）組織評審社區(qū)安全績效；f）為持續(xù)推動安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財、物、技術(shù)等資源保障。4.2信息交流和全員參與社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機制和全員參與機制。a）建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機制和合作伙伴關(guān)系；b）建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通；c）建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；d）積極組織參與國內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動和安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流活動。4.3事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價建立并保持事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標(biāo)和計劃提供依據(jù)。事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價內(nèi)容應(yīng)包括：a）適用的安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求及執(zhí)行情況；b）事故與傷害數(shù)據(jù)分析；c）各類場所、環(huán)境、設(shè)施和活動中存在的危險源及其風(fēng)險程度；d）各類人員的安全需求；e）社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢分析；f）危險源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時進行評審和更新。4.4事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃根據(jù)社區(qū)實際情況和事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價的結(jié)果制定安全目標(biāo)，包括不同層次、不同項目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計劃。計劃應(yīng)：a）覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；b）針對社區(qū)內(nèi)高危人群、高風(fēng)險環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問題；c）能夠長期、持續(xù)、有效地實施。4.5安全促進項目為了實現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃，社區(qū)應(yīng)組織實施多種形式的安全促進項目。4.5.1安全促進項目的重點應(yīng)針對高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體，并考慮下列內(nèi)容：a）交通安全；b）消防安全；c）工作場所安全；d）家居安全；e）老年人安全；f）兒童安全；g）學(xué)校安全；h）公共場所安全；i）體育運動安全；j）涉水安全；k）社會治安；l）防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。4.5.2安全促進項目的實施方案內(nèi)容應(yīng)包括：a）實施該項目的目的、對象、形式及方法；b）相關(guān)部門和人員的職責(zé)；c）項目所需資源的配置和實施的時間進度表；d）項目實施的預(yù)期效果與驗證方法及標(biāo)準(zhǔn)。4.6宣傳教育與培訓(xùn)社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓(xùn)活動，營造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓(xùn)活動應(yīng)針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng)：a）與事故和傷害預(yù)防的目標(biāo)及計劃內(nèi)容一致；b）充分利用社會和社區(qū)資源；c）立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對事故與傷害預(yù)防知識的培訓(xùn)和對重點人群的專門培訓(xùn)；d）考慮不同層次人群的職責(zé)、能力、文化程度以及安全需求；e）采取適宜的方式，并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗方法。4.7應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實預(yù)防措施和具體應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時能做到：a）及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險人員安全；b）快速、有序、高效地實施應(yīng)急響應(yīng)措施；c）組織現(xiàn)場及周圍相關(guān)人員疏散；d）組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援。4.8監(jiān)測與監(jiān)督制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測與監(jiān)督方法，監(jiān)測事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃的實現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。安全監(jiān)測與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括：a）事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實現(xiàn)情況；b）安全促進計劃與項目的實施效果；c）重點場所、設(shè)備與設(shè)施安全管理狀況；d）高危人群與高風(fēng)險環(huán)境的管理情況；e）相關(guān)安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合情況；f）社區(qū)人員安全意識與安全文化素質(zhì)的提高情況；g）工作、居住和活動環(huán)境中危險有害因素的監(jiān)測；h）全員參與度及其效果；i）事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。監(jiān)測與監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成文件。4.9事故與傷害記錄建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實現(xiàn)持續(xù)改進提供依據(jù)。事故與傷害記錄應(yīng)能提供以下信息：a）事故與傷害發(fā)生的基本情況；b）傷害方式及部位；c）傷害發(fā)生的原因；d）傷害類別、嚴(yán)重程度等；e）受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果；f）受傷害患者的醫(yī)療費用等。記錄應(yīng)實事求是，具有可追溯性。4.10安全社區(qū)創(chuàng)建檔案建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過程的信息予以保持，包括：a）組織機構(gòu)、目標(biāo)、計劃等相關(guān)文件；b）相關(guān)管理部門的職責(zé)，關(guān)鍵崗位的職責(zé)；c）社區(qū)重點控制的危險源，高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體的信息；d）安全促進項目方案；e）安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書和其他文件。f）安全社區(qū)創(chuàng)建活動的過程記錄。包括：創(chuàng)建活動的過程、效果記錄；安全檢查和監(jiān)測與監(jiān)督的記錄等。安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的形式包括文字（書面或電子文擋）、圖片和音像資料等。社區(qū)應(yīng)制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。4.11預(yù)防與糾正措施針對安全監(jiān)測與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預(yù)防與糾正措施并予以實施。對預(yù)防與糾正措施的落實情況應(yīng)予以跟蹤，確保：a）不符合項已經(jīng)得到糾正；b）已消除了產(chǎn)生不符合項的原因；c）糾正措施的效果已達(dá)到計劃要求；d）所采取的預(yù)防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。社區(qū)內(nèi)部條件的變化（如場所、設(shè)施及設(shè)備變化、人群結(jié)構(gòu)變化等）和外部條件的變化（如法律法規(guī)要求的變化、技術(shù)更新等）對社區(qū)安全的影響應(yīng)及時進行評價，并采取適當(dāng)?shù)募m正與預(yù)防措施。4.12評審與持續(xù)改進社區(qū)應(yīng)制定安全促進項目、工作過程和安全績效評審方法，并定期進行評審，為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。評審內(nèi)容應(yīng)包括：a）安全目標(biāo)和計劃；b）安全促進項目及其實施過程；c）安全社區(qū)建設(shè)效果。d）確定應(yīng)持續(xù)進行或應(yīng)調(diào)整的計劃和項目；e）為新一輪安全促進計劃和項目提供信息。社區(qū)應(yīng)持續(xù)改進安全績效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險，促進社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提高。附:安全社區(qū)建設(shè)背景資料與標(biāo)準(zhǔn)簡介“安全社區(qū)”的概念是世界衛(wèi)生組織(WHO)在1989年斯德哥爾摩第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會上正式提出的，會議通過了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權(quán)利。這一原則是世界衛(wèi)生組織(WHO)推進全人類健康及全球預(yù)防意外及傷害控制計劃的基本原則。十多年來，WHO社區(qū)安全促進合作中心一直致力于推廣“安全社區(qū)”的理念，并將此作為傷害預(yù)防和安全促進方面的一項重點工作。近年來，我國大陸地區(qū)在安全社區(qū)建設(shè)方面也做了很多探索與嘗試。2006年3月1日，濟南市槐蔭區(qū)青年公園街道社區(qū)被世界衛(wèi)生組織正式命名為“安全社區(qū)”。這是全世界第97家、我國大陸首家由世界衛(wèi)生組織確認(rèn)的“安全社區(qū)”。一、“安全社區(qū)”的概念及內(nèi)容“安全社區(qū)''的概念：社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟利益和心理因素的社會群體和社會組織。按照WHO關(guān)于安全社區(qū)的概念和標(biāo)準(zhǔn)，安全社區(qū)并非單以一個社區(qū)的安全水平高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是取決于該社區(qū)是否有一個有效的組織機構(gòu)、持續(xù)地促進社區(qū)居民的安全及健康。安全促進是為達(dá)到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。因此，安全社區(qū)可理解為已成立了相關(guān)組織機構(gòu)，制定了一系列工作制度，聯(lián)絡(luò)了社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、志愿者組織、企業(yè)和個人共同參與傷害預(yù)防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)。“安全社區(qū)”的基本理念是強調(diào)針對所有類別的傷害預(yù)防，包括所有年齡、環(huán)境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風(fēng)險環(huán)境。強調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與預(yù)防工作，即全員、全過程、全方位。其主要目的是將社區(qū)內(nèi)各種不同的組織機構(gòu)，包括政府部門、商業(yè)機構(gòu)、學(xué)校以及社區(qū)服務(wù)團體等緊密聯(lián)系起來，運用各自的資源及服務(wù)，為社區(qū)居民提供一個安全的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有居民不論是在工作場所，還是在日常生活中，最大限度地降低各種傷害和事故?！鞍踩鐓^(qū)”的內(nèi)容：涉及到人們生活、工作乃至環(huán)境各個方面，涵蓋了交通、工作場所、公共場所、學(xué)校、老年人、兒童、家居、體育運動等諸多領(lǐng)域。需要有組織機構(gòu)，有明確的目標(biāo)和職責(zé)，有切合實際的預(yù)防項目，有積極的自我評估和自我檢查、自我糾正、自我完善、自我改進機制。世界衛(wèi)生組織為了推廣安全社區(qū)的理念，專門成立了設(shè)于瑞典卡羅林斯卡大學(xué)的WHO社區(qū)安全促進合作中心，主要負(fù)責(zé)在全球宣傳、推廣安全社區(qū)計劃。該中心制定了WHO安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和分類指標(biāo)，并負(fù)責(zé)評估安全社區(qū)的申報材料，以及對申請方進行實地考察和驗證。二、WHO“安全社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)簡介世界衛(wèi)生組織(WHO)為促使安全社區(qū)能做到事前預(yù)防、持續(xù)改進，對于安全社區(qū)有著極其嚴(yán)格的要求。申請由WH0認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合6條標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到9方面的7項具體指標(biāo)，并要經(jīng)過8個步驟。標(biāo)準(zhǔn)安全社區(qū)建設(shè)工作的組織方式在不同國家、社區(qū)有所不同，但作為WHO認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合如下6條標(biāo)準(zhǔn)：有一個負(fù)責(zé)安全促進的跨部門合作的組織機構(gòu)；有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計劃；有針對高風(fēng)險人員、高風(fēng)險環(huán)境以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項目；有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法；積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動。具體指標(biāo)近年來，WHO社區(qū)安全促進合作中心在上述6條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學(xué)校安全、用水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個方面各提出了7項具體指標(biāo)。9個方面的7項具體指標(biāo)原則相同，表述相似。以工作場所安全為例說明：工作場所安全具體指標(biāo)——已成立一個由管理人員、工人、技術(shù)人員及安全專家組成的跨界組織，以伙伴合作模式，負(fù)責(zé)工作場所的所有安全促進事宜，由一名管理者代表和一名工會代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；有工作場所安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的管理部門和工會采納；長期、持續(xù)地開展工作場所安全