職業(yè)健康安全管理體系

GB/T28000標準介紹職業(yè)健康安全管理體系

GB/T281第一章概述GB/T28001標準制定的背景全球職業(yè)健康安全狀況1忽視勞動條件和環(huán)境狀況的改善2產(chǎn)生新的職業(yè)健康安全問題3據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計；a)每年生產(chǎn)傷亡事故為2.5億起;每天68.5萬起;每分鐘475.6起.第一章概述GB/T28001標準制定的背景2

b)全球每年死于工傷事故和職業(yè)病人數(shù)約為110萬(職業(yè)病占1/4)。這高于每年交通事故死亡99萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰(zhàn)爭死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2萬人。

C)初步估算每天有3000人死于工作，ILO估計勞動疾病到2020年將翻一番

b)全球每年死于工傷事故和職業(yè)病人數(shù)約為113OHS的國際化情況●

ISO組織自90年代中后期一直努力把職業(yè)健康安全標準國際化▲1996年9月5日—6日召開專門會議，44個國家及IEC、ILO、

WHO等6個國際組織參加，未達成一致。▲1997年1月又召開了技術工作委員會（TMB）會議，會議決定職業(yè)健康安全暫不發(fā)布國際標準。

因此，目前職業(yè)健康安全沒有國際標準，各組織可選擇相應標準進行貫標和通過認證。

OHS的國際化情況4職業(yè)健康安全管理體系我國的態(tài)度：不贊成制定國際的統(tǒng)一標準，但在國內(nèi)大力推行適合我國國情的職業(yè)健康安全管理體系。改善狀況保護安全。職業(yè)健康安全管理體系51996年

英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》1996年

美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導性文件1997年1)澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案2)日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導則》3)挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》

國外職業(yè)健康安全管理體系狀況1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指6

各國職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達國家的成本、價格和貿(mào)易競爭等方面處于不利地位。他們覺得不公平，采取施加壓力和限制行為。

1999年

英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）

標準，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系——

規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管

理體系——

OHSAS18001實施指南》。各國職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達國家的成本、價格和7我國有50萬廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸職業(yè)危害的職工超過2500萬人，從職業(yè)病累計數(shù)量、死亡數(shù)量和新病人數(shù)量，我國都居世界首位。

每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元，職業(yè)病的損失近百億，每年因此造成的經(jīng)濟損失800億元。

成千上萬的家庭因此受到毀滅性的災難和無法治愈的創(chuàng)傷

每年國際勞工大會都批評中國職業(yè)健康安全問題

世界人權大會等組織也攻擊中國“忽視人權”

我國有50萬廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸職業(yè)危害的職8我國職業(yè)健康安全管理體系狀況1999年10月

中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標準》2001年11月正式頒布GB/T《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

（內(nèi)容與OHSMS18000基本相

一致）我國職業(yè)健康安全管理體系狀況1999年10月中國國家經(jīng)貿(mào)委9OHSAS——職業(yè)健康安全評價標準

OHSAS18001OHSAS18002SA8000——社會責任標準GB/T28000——職業(yè)健康安全管理體系

GB/T28001GB/T28002OHSAS——職業(yè)健康安全評價標準10建立職業(yè)健康安全管理體系勢在必行1、國際貿(mào)易的要求世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發(fā)達國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工，惡勢的生產(chǎn)環(huán)境，間隔的廠房下生產(chǎn)的低成本產(chǎn)品，從而使競爭不平等。2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要3、職業(yè)健康安全主要是解決人權的問題4、職業(yè)安全衛(wèi)生法和安全生產(chǎn)法為推行OHSMS準備了堅實的基礎

建立職業(yè)健康安全管理體系勢在必行11國內(nèi)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀一、特大事故時有發(fā)生1、新疆克拉馬依火災、合江沉船、煤礦爆炸、洛陽天都商廈火災等特大事故2、95年、96年兩年中工礦企業(yè)因公死亡39099人

3、98年工礦企業(yè)工傷事故15,372人，死亡146，660人二、職業(yè)病全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上。至98年全國累積塵肺病患者達542041人（不能呼吸)，累積死亡127147人國內(nèi)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀12

●接觸職業(yè)危害人數(shù)職業(yè)病患者累積數(shù)量死亡數(shù)量新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量居世界首位三、經(jīng)濟損失

每年因職業(yè)病和事故造成的經(jīng)濟損失近800億元。四、世界影響

1）國際勞工組織大會上常有批評2）工傷事故與職業(yè)病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一●接觸職業(yè)危害人數(shù)居世界首位三、經(jīng)濟損失四、世界影響13面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇生活水平提高，對事故承受能力越來越低。勞動用工形式的多元化對安全生產(chǎn)提出新的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)條件不好，已成為勞工爭議的主要問題。事故的發(fā)生嚴重影響社會的穩(wěn)定性影響對外貿(mào)易及形象（對紡織、成衣、玩具、鞋等產(chǎn)品已形成非貿(mào)易壁壘。面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇生活水平提高，對事故承受能力越來越低。14職業(yè)健康安全管理體系的作用1、通過實施OHSMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益2、改善作業(yè)條件，提高勞動者身心健康，提高勞動效率3、職業(yè)事故和職業(yè)病能增加財產(chǎn)損失和醫(yī)療補償費用，提高成本4、增強企業(yè)社會影響力，擴大市場職業(yè)健康安全管理體系的作用15政府員工企業(yè)政府、企業(yè)、員工職業(yè)安全健康關系圖法律、保護、調(diào)查、解決遵守、意識上訪、投訴承諾、提供、規(guī)定、培訓政府員工企業(yè)政府、企業(yè)、員工職業(yè)安全健康關系圖法律、保護、調(diào)16標準的特點采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效控制。職業(yè)健康安全管理體系是整個組織管理體系的一部分，該體系可以和其他體系整合。EMSQMSOHSMS標準的特點采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效控制。職業(yè)17采用PDCA循環(huán)的管理思想。強調(diào)預防為主、持續(xù)改進及動態(tài)管理。遵守法律法規(guī)的要求貫穿始終自愿原則PDCA循環(huán)

P計劃D實施C檢查A處置采用PDCA循環(huán)的管理思想。

PDC檢查A18規(guī)范的適用范圍適合于有一定愿望的組織（用人單位）是自愿采取的管理體系標準不存在行業(yè)和地區(qū)差別根據(jù)自身特點建立管理體系規(guī)范的適用范圍適合于有一定愿望的組織（用人單位）19術語與定義（共涉及22個）3.1事故accident

造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。非預期的職業(yè)病財物損壞不屬于OHS相應法規(guī)：1991年國務院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告及處理規(guī)定》1987年頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》衛(wèi)生部頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》術語與定義（共涉及22個）3.1事故accid203.6事件incident導致或可能導致事故的情況。注:其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術語“incident”包含“near-misses”。(靠近彈，擦肩而過)●事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，（結(jié)果尚不確定）因此說事件包括事故(事苗、未遂事件）●對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過失”。

如：閥門泄漏（已發(fā)生事件）；被發(fā)現(xiàn)修好（沒有危害，沒有事故）；沒有發(fā)現(xiàn)，一段時間后發(fā)生中毒，導致事故。又如：砂輪碎片飛出，沒打到人是事件，打到人是事故。3.6事件incident213.4危險源hazard

可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

可理解為事故隱患

從本質(zhì)上講就是能量、有害物質(zhì)而導致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄露，散發(fā)毒素，如液化器，氧氣瓶泄漏火源汽車剎車失靈能源、有害物質(zhì)失控或失效（誤動作、失控、泄漏、故障前提失控3.4危險源hazard 可能導致傷害或疾22—特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

可能性：是指導致事故發(fā)生的難易程度

嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠組織帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。

其中任何一個不存在，則認為這種危險不存在。如有電擊可能性的地方，人員不能進入則認為不存在危險。

按導致事故、危害直接原因進行分類：1）物理性2）化學性3）生物性4）心理與主觀性5）生理性6）行為性7）其他—特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。可能性：是指導致事233.5危險源辨識hazarddentification識別危險源的存在并確定其特性的過程。識別危險源:●界定范圍主要是廠址、廠區(qū)平面布局、建筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設備、有害作業(yè)和管理設施，事故應急搶救設施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設施（硬件）規(guī)章（軟件）等?！翊_定其性質(zhì)，如桌子（拌倒人或火災）確定是火災還是拌倒人

如評價加油站的風險大不大，要評價它的規(guī)模、硬件、軟件。不能憑主觀印象。評估結(jié)論不一定一樣。關鍵是識別后的控制

3.5危險源辨識hazarddentificatio243.10職業(yè)健康安全(縮寫OHS＋體系MS)

occupationalhealthandsafety

影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素?！襁M入作業(yè)場所的任何人安全與健康的保護●不包括職工其他勞動權利和勞動報酬的保護，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作?！褡鳂I(yè)場所一般說來是組織生產(chǎn)活動的場所。3.10職業(yè)健康安全(縮寫OHS＋25——免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)

3.16安全動態(tài)相對經(jīng)過危險評價，確定了不可接受的風險，那么它就要采取措施將不可接受危險降低至可容許的程度，使人們避免遭受到不可接受危險的傷害。

可接受的風險應滿足法律法規(guī)、方針目標、相關方的要求?？山邮艿娘L險（動態(tài)）風險時間例：乘汽車、火車、飛機有風險但可以接受——免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)3.16安全動態(tài)263.7相關方interestedparties

與組織的職業(yè)健康安全績效有關的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。員工家屬、顧客、政府3.7相關方interestedparties273.9目標objectives組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。追求和期望已達到的不是目標，目標應有一定的先進性例：安全運行1000天降低粉塵濃度3.9目標objectives組織在職業(yè)健康安全281范圍

向外部證實這種符合性；

尋求外部組織對職業(yè)健康安全管理體系的認證；

自我鑒定和聲明符合本標準。本標準中的所有要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行風險與復雜性等因素。本標準針對職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務的安全。OHSMS標準是論證性標準，是組織建立OHSMS的依據(jù)。1范圍向外部證實這種符合性；294.1

總要求

組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。

4.1總要求304.1

條文理解●組織應建立并保持職業(yè)健康安全的管理體系。（簡稱OHSMS）建立:規(guī)定組織機構(gòu)、職責、策劃、活動、慣例、程序、資源等要求并形成文件。保持：按管理體系要求實施管理并不斷改進和完完善管理體系。特別應注意保持的活動。4.1條文理解314.2方針

組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針,該方針應清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。職業(yè)健康安全方針應：適合組織的職業(yè)健康安全風險的性質(zhì)和規(guī)模；包括持續(xù)改進的承諾；包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；形成文件,實施并保持；傳達到全體員工,使其認識各自的職業(yè)健康安全義務；可為相關方所獲?。欢ㄆ谠u審,以確保其與組織保持相關和適宜。4.2方針324.2條文理解依據(jù)：a)

危險源辨識b)

風險評價c)

建立總目標d)

考慮相關方的要求4.2條文理解33原則：a)

反映組織類型、規(guī)模、特點b)

組織一定時間內(nèi)的奮斗目標c)

動態(tài)的（因分危險源會更新）d)

與組織的總方針一致

原則：34案例一（電梯生產(chǎn)企業(yè)）本公司為保證員工及相關人員的定全和健康，保障國家、企業(yè)和員工個人財產(chǎn)的安全，將切實貫徹國家“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，把建立和保持職業(yè)健康安全管理體系作為公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個重要組成部分，堅持持續(xù)改進的原則，努力奮斗控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中的職業(yè)健康安全風險，不斷規(guī)范公司的職業(yè)健康安全行為，努力提高職業(yè)健康安全管理水平。公司承諾（略）案例一（電梯生產(chǎn)企業(yè)）本公司為保證員工及相關人員的定全和健康35要求：a)

最高管理者批準b)

適合于組織：性質(zhì)和規(guī)模c)

兩個承諾：遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進d)

形成文件

傳達全體員工并為相關方所獲取

要求：36案例一（煤礦）堅持安全第一方針，遵守相關法律法規(guī)：突出貢獻瓦斯綜合治理，立足事前預防危害；改善健康安全績效，持續(xù)優(yōu)化作業(yè)環(huán)境；承諾：1遵守國家、地方和煤炭行業(yè)的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和標準的要求；2建立職業(yè)健康安全目標，并教育廣大職工；3應用科學技術，加強煤炭生產(chǎn)和服務中的安全管理，積極開展危害預防，保護員工健康，案例一（煤礦）堅持安全第一方針，遵守相關法律法規(guī)：37環(huán)境與職業(yè)健康安全方針（二合一）提高全員意識

降低環(huán)境影響嚴格遵守法規(guī)

實現(xiàn)持續(xù)改進保持安全生產(chǎn)

維護人體健康提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

創(chuàng)建××名牌我們的承諾：根據(jù)初始環(huán)境和職業(yè)健康安全評審結(jié)果及現(xiàn)有環(huán)境與職業(yè)健康安全問題，本公司鄭重作如下承諾和聲明：(1)結(jié)合公司實際情況，嚴格按GB/T24001~ISO14001和GB/T28001-2001標準建立、實施和保持環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系；(2)嚴格遵守有關國家、地方環(huán)境保護和職業(yè)健康安全法律與其他要求；(3)努力推行清潔生產(chǎn)，有效利用資源能源，提高公司整體管理水平；(4)積極培訓和教育員工，提高全員環(huán)境保護與職業(yè)健康安全保護意識，積極鼓勵和支持相關方實施和推進環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系。(5)持續(xù)改善公司環(huán)境與職業(yè)健康安全績效，預防環(huán)境污染和事故，優(yōu)先使用對環(huán)境無害的技術和原材料，設計、生產(chǎn)適合社會需求的機電材料，為國家及全球的環(huán)保事業(yè)和員工身心健康作貢獻。

環(huán)境與職業(yè)健康安全方針（二合一）38質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全三合一方針依靠科學管理，滿足需求注重質(zhì)量，創(chuàng)建“亞通”名牌充分利用資源，、降低環(huán)境影響全員參與，保障健康安全

我們的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全承諾：（略）質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全三合一方針394.3策劃3.3.1

對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辯識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：---常規(guī)和非常規(guī)活動；---所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；---工作場所設施（無論由本組織還是由外界所提供）；組織應確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。4.3策劃40組織的危險源辯識和風險評價的方法應：---依據(jù)風險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；---規(guī)定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風險；---與運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；---為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；---規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施組織的危險源辯識和風險評價的方法應：414.3.1條文理解1、程序應包括:要求：建立并保持程序以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施，并在出現(xiàn)新問題時及時形成文件并更新2、危險源識別的含意是:識別危險源的存在,確定危險源的特性。步驟1危險源辨識步驟3控制措施步驟2風險評價4.3.1條文理解步驟1步驟3步驟242

程序的充分性要求：a)

常規(guī)活動：生產(chǎn)、開停機、例行檢修活動，b)

非常規(guī)活動：開停機、例行檢修期間異常情況,臨時搶修、毒物泄漏、火災、臺風、洪水等情況c)

所有進入作業(yè)場所人員的活動：包括員工、合同方、訪問者等d）作業(yè)場所內(nèi)的設施：建筑物、裝置、設備、車輛及租賃設施。

的非常程序的充分性要求：43

●評價方法a)

評價方法的選擇必須確保是主動的b)

選擇的方法能規(guī)定風險分級（至少分出可、否承受）c)

方法要與生產(chǎn)實際、控制能力相適應d)

方法為確定設施要求、培訓需求及開展運行控制提供了信息e)

要有必要的監(jiān)視活動，從而保證方法實施的有效●評價方法44建立體系的組織，首要任務是進行初始評審，評審內(nèi)容：a)

法規(guī)要求：b)

危險危害因素識別評價和重大危險因素的確定c)

對所有現(xiàn)行職業(yè)健康安全管理活動與程序的審查d)對以往事件事故調(diào)查及反饋意見的評價危險因素的考慮，

建立體系的組織，首要任務是進行初始評審，評審內(nèi)容：455、

包括三種狀態(tài)，三個時態(tài)和七種類型。l

三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)（如爆炸）l

三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現(xiàn)在將來（潛在的法規(guī)要求）l

七種類型：物理、化學、生物、心理、生理、行為、其他

與環(huán)境方針、監(jiān)測、內(nèi)審、法律、溝通、糾正措施條款有關

（賓館案例）

5、

包括三種狀態(tài)，三個時態(tài)和七種類型。46作業(yè)條件危險性評價法D=L×E×CD——危險性大小、即危險性分值L——發(fā)生事故的可能性大小E——從體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度C——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果作業(yè)條件危險性評價法47發(fā)生事故的可能性（L）暴露的頻繁程度（E）分值事故發(fā)生的可能性分值暴露的頻繁程度10完全可能預料10連續(xù)暴露6相當可能6每天工作時間暴露3可能、但不經(jīng)常3每周一次1可能性小，完全意外2每月一次0.5很不可能，可以設想1每年幾次0.2極不可能0.5非常罕見0.1實際不可能

發(fā)生事故的可能性（L）暴露的頻繁程度（E）分值事故發(fā)生的可能48發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）危險等級劃分（D）分值后果分值危險程度

100大災難，許多人死亡7320極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)40災難，數(shù)人死亡160-320高度危險，要立即整改15非常嚴重，一人死亡70-160顯著危險，需要整改7嚴重，重傷20-70一般危險，需要注意3重大，致殘<20稍有危險，可以接受1引人注目，需要救護

發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）危險等級劃分（D）分值后果分值49危害因素匯總表序號作業(yè)活動危害因素狀態(tài)可能導致的事故作業(yè)條件危險性評價評價控制措施LECD危害因素匯總表序號作業(yè)活動危害因素狀態(tài)可能導致的事故作業(yè)條件50風險評價的結(jié)果與其他條款關系風險評價結(jié)果風險評價方案目標運行控制誚急計劃監(jiān)測和測量4.3.34.4.64.4.74.5.1管理方案運行控制4.3.44.4.6風險評價的結(jié)果與其他條款關系風險評價結(jié)果風險評價方案目標運行51風險控制原則1消除風險2降低風險3個體防護設備風險控制原則1消除風險524.3.2法規(guī)和其他要求

組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應及時更新有關法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。

4.3.2法規(guī)和其他要求534.3.2條文理解1、建立程序，該程序用于識別和獲得適用法規(guī)要求，沒有執(zhí)行的要求。2、法規(guī)應及時更新3、傳達至員工及相關方4.3.2條文理解54案例GB18218-2000[重大危險源辨識]，只適用于危險物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯存和經(jīng)營等企業(yè)和組織，而對采掘業(yè)和危險物質(zhì)的運輸業(yè)不太適用。所以煤炭采選行業(yè)不必獲取該標準。案例GB18218-2000[重大危險源辨識]，只適用于危554.3.3目標

組織應針對其內(nèi)部各有關職能和層次,建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標應予以量化。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應考慮：---法規(guī)和其他要求；---職業(yè)健康安全危險源和風險；---可選擇的技術方案；---財務、運行和經(jīng)營要求；---相關方的意見。目標應符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。4.3.3目標564.3.3條文理解1制定目標的要求應在相關職能和層次上建立目標盡可能量化，和可以測量。體現(xiàn)對待續(xù)改進的承諾重點是防護措施。2目標的管理形成文件進行適當?shù)脑u審4.3.3條文理解57目標制定的依據(jù)方針目標管理方案法律法規(guī)要求OSH風險可選技術方案，財務、運行和經(jīng)營的要求相關方的觀點目標制定的依據(jù)方針目標管理方案法律法規(guī)要求OSH風險可選技術584.3.4職業(yè)健康安全管理方案組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案,以實現(xiàn)其目標。方案應包含形成文件的：a)

為實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；b)

實現(xiàn)目標的方法和時間表。應定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。4.3.4職業(yè)健康安全管理方案594.3.4條文解析1、管理方案是為實現(xiàn)目標而制定的戰(zhàn)略和行動計劃2、管理方案的內(nèi)容包括：規(guī)定職責和權限，具體負責人規(guī)定實現(xiàn)的方法的所需的資源制定實現(xiàn)目標的方法和時間表應對定期評審方案，修改方案作出規(guī)定3、方案是對實現(xiàn)目標而制定，不是對重大危險危害因素控制，重大危險危害因素的控制可以在運行控制中進行。4.3.4條文解析規(guī)定職責和權限，具體負責人3、方案是對60例子3、一般來說對危害因素應編制管理方案

序號重大危險目標措施和方法職責完成時間資金驗收部門1噪聲噪聲值控制在85分貝以下加設吸聲裝置設備科2003年5月**萬元總工辦2例子3、一般來說對危害因素應編制管理方案序號重大危險目標措614.4實施與運作

培訓、認知與能力機構(gòu)與責任應急準備和應變協(xié)商與溝通文件與資料管理作業(yè)控制實施與運作文件化4.4實施與運作培訓、認知與能力機構(gòu)與責任應急準備和應624.4.1結(jié)構(gòu)和職責

對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員,應確定其作用、職責和權限,形成文件,并予以溝通,以便于職業(yè)健康安全管理。職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員(如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員)作為管理者代表承擔特定職責,以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施,并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。管理者應為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注:資源包括人力資源、專項技能、技術和財力資源。組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限,以便:a)

確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；b)

確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告,以供評審,并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)；所有承擔管理職責的人員,都應表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。4.4.1結(jié)構(gòu)和職責634.4.1條文理解

1、規(guī)定組織內(nèi)每一個人員的作用，職責和權限包括食堂，并文件化，予以傳達。

執(zhí)行人員:操作工人驗證人員:內(nèi)審、檢驗、校驗人員2、最終責任由最高管理者承擔3、指定一名管理者代表4、提供必要的資源5、管代的職責：對OHSMS負責、向最高管理者報告體系績效

4.4.1條文理解644.4.2培訓、意識和能力

對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員,應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經(jīng)歷方面,組織應對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。組織應建立并保持程序,確保處于各有關職能和層次的員工都意識到:-一符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；---在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；---在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見4.4.7）方面的作用和職責；---偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次的；---職責、能力及文化程度；---風險。4.4.2培訓、意識和能力654.4.2條文理解制定程序并保持，并考慮不同層次和要求對人的能力(教育、培訓、經(jīng)歷）進行鑒定，確定培訓需求，并予以培訓實施.對員工進行安全意識培訓，使之意識到1）遵守方針、程序、OHSMS要求的重要性2）職業(yè)健康安全的改善對個人的效益3）清楚自身的職責和權限4）不按規(guī)定做可能帶來的后果4.4.2條文理解66案例：一鍋爐職工，已經(jīng)培訓，成績98分，但違反操作造成傷亡。案例：674．對特種作業(yè)員工的培訓特種作業(yè)：電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重機械（含電梯）作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛、登高架設作業(yè)、鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）、壓力容器操作、制冷作業(yè)、爆破作業(yè)、礦山通訊作業(yè)（含瓦斯檢驗）、礦山排水作業(yè)、由地方提出

并報國家經(jīng)貿(mào)委批準作業(yè)。共12種。

4．對特種作業(yè)員工的培訓684.4.3協(xié)商和溝通組織應具有程序,確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件,并通報相關方。員工應：---參與風險管理方針和程序的制定和評審；---參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；---參與職業(yè)健康安全事務；---了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）。4.4.3協(xié)商和溝通694.4.3條文理解1、要有程序，用來進行有關職業(yè)健康安全風險和職業(yè)健康安全管理體系的信息交流2、協(xié)商與交流分內(nèi)部和外部內(nèi)部交流與協(xié)商是在各部門、各層次間進行。如各部門與管代交流體系運行情況，體系的監(jiān)測、審核和管理評審結(jié)果傳達到各員工，協(xié)商的內(nèi)容主要包括方針、目標、計劃、制度的的制定風險辨識，評價與控制，事故調(diào)查處理等，交流方式多種多樣。4.4.3條文理解70a)

且應在文件中規(guī)定、其員工權力。

方針和程序的制定、評審、修訂，員工要參與

改變作業(yè)場所的安全衛(wèi)生情況要與員工商討

要有員工代表：在作業(yè)場所內(nèi)的職業(yè)健康安全問題上代表員工利益的人。員工知道管理者代表和員工代表4、外部協(xié)商與交流a)

是指向相關方宣傳方針、溝通危險因素、評價和控制的及結(jié)果。b)

溝通有關的法律、法規(guī)；接收并回復相關方的咨詢、建議、投訴等信息。形式：口頭、電話、會議、文件、板報、意見箱、網(wǎng)絡、錄像、標語等。包括：政府、急救、消防等a)

且應在文件中規(guī)定、其員工權力。714.4.4文件組織應以適當?shù)拿浇?如:紙或電子形式)建立并保持下列信息:a)

描述管理體系核心要素及其相互作用；b)

提供查詢相關文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。4.4.4文件724.4.4條文理解

充分與足夠

管理手冊：可以不單獨編。程序文件：描述管理體系核心要要素及其相互作用，11個。作業(yè)文件：管理方案、培訓計劃、應急預案、運行標準、記錄、表格等。提供查詢文件的途徑（如目錄，引用文件等）

4.4.4條文理解734.4.5文件和資料控制1、

制定程序，包括：a)

文件的批準與發(fā)布b)

文件的使用與管理，使之易于查找；c)

文件的定期評審與修訂以確保其適宜性；d)

失效文件的處理與保存。2、文件控制的范圍體系文件、法規(guī)文件、技術標準、檢驗規(guī)范

4.4.5文件和資料控制744.4.5條文理解1、制定程序，包括文件的批準與發(fā)布文件的使用與管理文件的評審與修訂失效文件的處理與保存2、文件控制的范圍與OHSMS有關的體系文件外部的相關法規(guī)文件、技術標準、檢驗規(guī)范

4.4.5條文理解754.4.6運行控制組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：a)

對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；b)

在程序中規(guī)定運行準則；c)

對于組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方；

建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。4.4.6運行控制764.4.6條文理解是控制的關鍵要素需要控制的運行活動包括：

●4.3.1危險辨識、評價結(jié)果控制措施:來自4.3.14.3.34.3.4

●產(chǎn)品和工藝設計安全

●作業(yè)許可制度（有限空間、火、挖掘等）4.4.6條文理解77

●設備維護保養(yǎng)

●安全設備與個人防護用品

●安全標志

●物料搬運與貯存

●運輸安全

●采購控制

●供應商與承包商評估與控制等●設備維護保養(yǎng)784.4.7應急準備和響應組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行，組織還應定期測試這些程序。4.4.7應急準備和響應794.4.7條文理解制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序1、制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序，程序應至少包括：

1）辨識潛在事故或緊急情況，評價發(fā)生的可能性2）發(fā)生后可能產(chǎn)生的影響及如何控制其發(fā)生3）發(fā)生后可能作出響應，并減少其影響4）定期試驗、演練。

2、建立一套評價應急預案與響應的計劃和程序組織對每一個重大危險設施都應有一個現(xiàn)場應急計劃，其內(nèi)容：a)

可能的事故性質(zhì)，后果b)

與外部機構(gòu)的聯(lián)系（消防、醫(yī)院等）c)

報警、聯(lián)絡步驟d)

應急指揮者，參與者的責任、義務e)

應急指揮中心地點，組織機構(gòu)、應急措施等3、識別和提供一定數(shù)量的的應急設備

4.4.7條文理解804.5檢查與糾正措施

實施與運作檢查與糾正措施績效測量反饋審核管理評審4.5檢查與糾正措施實施與運作檢查與糾正措施績效測量反814.5.1績效測量和監(jiān)視組織應建立并保持程序,對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定:---適合組織需要的定性和定量測量；---對組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視；---主動性的績效測量,即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求；---被動性的績效測量,即監(jiān)視事故、疾病、事件1）和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；---記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果,以便于后面的糾正和預防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設備,組織應建立并保持程序,對此類設備進行校準和維護,并保存校準和維護活動及其結(jié)果的記錄。4.5.1績效測量和監(jiān)視824.5.1條文理解1、建立程序a)

程序應告訴工作人員如何進行例行的監(jiān)視和測量工作b)

如何對使用的監(jiān)測設備、儀器進行維護c)

如何參照標準進行評價d)

如何上報有關部門連續(xù)性可能是一次性4.5.1條文理解連續(xù)性可能是一次性832、監(jiān)測a)

對組織從事實現(xiàn)目標的活動進行監(jiān)測b)

對重大危險因素進行監(jiān)測，保持始終處于受控狀態(tài)c)

對職業(yè)健康安全法規(guī)符合性的監(jiān)測d)

對事故、職業(yè)病、事件和其他不良的職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)，（即已發(fā)生問題的監(jiān)測）e)

對監(jiān)測設備進行校準和維護f)

對監(jiān)測結(jié)果進行評價與法規(guī)、目標、指標進行比較，以便不斷改進3、主動監(jiān)測被動監(jiān)測主動：是超前的積極的預防性監(jiān)測被動：已發(fā)生問題的的統(tǒng)計、調(diào)查、分析（如事故、工傷、職業(yè)病、事件發(fā)生后的測量、統(tǒng)計分析）

2、監(jiān)測844.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施

組織應建立并保持程序,確定有關的職責和權限,以便:a）處理和調(diào)查:---事故；---事件；---不符合；b）采取措施減少因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；c）采取糾正和預防措施,并予以完成；d）確認所采取的糾正和預防措施的有效性。這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施854.5.2條文理解1、建立程序主要用來控制處理，調(diào)查事故、事件不符合，并采取措施減少不良影響，采取糾正措施，避免再發(fā)生，程序中要對糾正措施進行評價，以免帶來新的更大的風險作出規(guī)定，即對新的糾正措施應進行風險評估2、對事故、事件、不符合應做到三不放過（原因不清、責任不明、措施不落實）1）查清不符合的原因2）采取糾正措施3）修改原有程序4）對不符合和糾正措施進行記錄

4.5.2條文理解86控制程序一般包括：l

處理l

查清不符合的原因l

采取糾正措施l

確認措施的有效性，必要時修改原有程序l

對不符合和糾正措施進行記錄3、對所有糾正與預防措施，在實施前應先通過風險評價

控制程序一般包括：874.5.3記錄和記錄管理組織應建立并保持程序,以標識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。職業(yè)健康安全記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應規(guī)定并記錄保存期限。應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。

4.5.3記錄和記錄管理884.5.3條文理解有程序、規(guī)定記錄如何標識保存和處置用于證實符合要求，有程序、規(guī)定記錄如何標識保存和處置記錄清楚、標識明確、便于查閱、保存完好規(guī)劃、保存期限

4.5.3條文理解894.5.4審核組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全體系審核，以便：a)

確定職業(yè)健康安全管理體系是否：1)

符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要求；2)

得到了正確實施和保持；3)

有效地滿足組織的方針和目標；b)

評審以往審核的結(jié)果；c)

向管理者提供審核結(jié)果的信息。審核方案，包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責和要求。如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。注：這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自組織外部。4.5.4審核904.5.4條文理解●有程序●

確定計劃（年度）●

確定頻次●

確定方法（集中式、滾動式）●

制定具體計劃●

向最高管理者提交審核報告，以供管理評審

4.5.4條文理解91組織的最高管理者應按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。管理評審應根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標和其他要素。

檢查與糾正措施內(nèi)部因素外部因素方針管理評審4.6管理評審組織的最高管理者應按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理924.6條文理解1.

最高管理者的職責2.

每年至少一次3.

要有評審前的信息資料4.

評審內(nèi)容a)

評價體系的適宜性、充分性、有效性b)

內(nèi)審報告c)

方針、目標、計劃（方案）及實施情況d)

事故調(diào)查、處理情況e)

不符合糾正預防措施，落實情況f)

相關方的投訴，建議及其要求評審結(jié)果、結(jié)論或決定都應予以落實保存評審記錄建立新目標、制定新的管理方案持續(xù)改進

滿足內(nèi)外環(huán)境的要求滿足標準的要求4.6條文理解滿足內(nèi)外環(huán)境的要求滿足標準的要求93危險源辨識風險評價和風險控制策劃文件控制機構(gòu)和職責培訓意識與能力協(xié)商與交流運行控制應急預案與響應記錄與記錄管理事故、事件、不符合糾正與預防措施績效測量與監(jiān)測管理評審審核管理方案目標方針法規(guī)與其他要求危險源辨識風險評價和風險控制策劃文件控制機構(gòu)和職責培訓意識與947）實施管理體系的資源是否適宜8）體系要素及相應文件是否要修訂評審結(jié)果，結(jié)論或決定都應予以落實保存評審記錄建立新目標、制定新的管理方案持續(xù)改進

7）實施管理體系的資源是否適宜95從上圖可以看出:體系主線:4.2→4.3.3→4.3.4→4.4.6管理核心:4.3.1基本要求:4.3.2控制關鍵:4.4.6→4.4.7監(jiān)控保障機制:4.5.1→4.5.4→4.6→4.5.2前提條件:4.4.1保證條件:4.4.2→4.4.3→4.4.4→4.4.5→4.5.3從上圖可以看出:96一、危險源辨識是核心二、體系是有實現(xiàn)法規(guī)要求的功能●

方針體現(xiàn)遵守法規(guī)的承諾

●

危險辨識風險評價和風險控制策劃，重要的依據(jù)之一是法規(guī)

●

要素中專門有法規(guī)要求條款

●

目標制定，要考慮法規(guī)要求

●

培訓、協(xié)商與交流：文件管理要包括法規(guī)信息

●

運行控制，應包預案與響應是實現(xiàn)法規(guī)的重要途徑

●

檢查與糾正措施中要求定期評價法規(guī)的遵循情況

●

管理評審中要考察法規(guī)的發(fā)展、改善體系

職業(yè)健康安全體系標準介紹課件97三、目標和管理方案下實現(xiàn)持續(xù)改進的重要途徑

目標降低風險管理方案新的目標三、目標和管理方案下實現(xiàn)持續(xù)改進的重要途徑目標降低風險管理98謝謝大家！謝謝大家！99

職業(yè)健康安全管理體系

GB/T28000標準介紹職業(yè)健康安全管理體系

GB/T28100第一章概述GB/T28001標準制定的背景全球職業(yè)健康安全狀況1忽視勞動條件和環(huán)境狀況的改善2產(chǎn)生新的職業(yè)健康安全問題3據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計；a)每年生產(chǎn)傷亡事故為2.5億起;每天68.5萬起;每分鐘475.6起.第一章概述GB/T28001標準制定的背景101

b)全球每年死于工傷事故和職業(yè)病人數(shù)約為110萬(職業(yè)病占1/4)。這高于每年交通事故死亡99萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰(zhàn)爭死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2萬人。

C)初步估算每天有3000人死于工作，ILO估計勞動疾病到2020年將翻一番

b)全球每年死于工傷事故和職業(yè)病人數(shù)約為11102OHS的國際化情況●

ISO組織自90年代中后期一直努力把職業(yè)健康安全標準國際化▲1996年9月5日—6日召開專門會議，44個國家及IEC、ILO、

WHO等6個國際組織參加，未達成一致?！?997年1月又召開了技術工作委員會（TMB）會議，會議決定職業(yè)健康安全暫不發(fā)布國際標準。

因此，目前職業(yè)健康安全沒有國際標準，各組織可選擇相應標準進行貫標和通過認證。

OHS的國際化情況103職業(yè)健康安全管理體系我國的態(tài)度：不贊成制定國際的統(tǒng)一標準，但在國內(nèi)大力推行適合我國國情的職業(yè)健康安全管理體系。改善狀況保護安全。職業(yè)健康安全管理體系1041996年

英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》1996年

美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導性文件1997年1)澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案2)日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導則》3)挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》

國外職業(yè)健康安全管理體系狀況1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指105

各國職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達國家的成本、價格和貿(mào)易競爭等方面處于不利地位。他們覺得不公平，采取施加壓力和限制行為。

1999年

英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）

標準，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系——

規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管

理體系——

OHSAS18001實施指南》。各國職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達國家的成本、價格和106我國有50萬廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸職業(yè)危害的職工超過2500萬人，從職業(yè)病累計數(shù)量、死亡數(shù)量和新病人數(shù)量，我國都居世界首位。

每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元，職業(yè)病的損失近百億，每年因此造成的經(jīng)濟損失800億元。

成千上萬的家庭因此受到毀滅性的災難和無法治愈的創(chuàng)傷

每年國際勞工大會都批評中國職業(yè)健康安全問題

世界人權大會等組織也攻擊中國“忽視人權”

我國有50萬廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸職業(yè)危害的職107我國職業(yè)健康安全管理體系狀況1999年10月

中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標準》2001年11月正式頒布GB/T《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

（內(nèi)容與OHSMS18000基本相

一致）我國職業(yè)健康安全管理體系狀況1999年10月中國國家經(jīng)貿(mào)委108OHSAS——職業(yè)健康安全評價標準

OHSAS18001OHSAS18002SA8000——社會責任標準GB/T28000——職業(yè)健康安全管理體系

GB/T28001GB/T28002OHSAS——職業(yè)健康安全評價標準109建立職業(yè)健康安全管理體系勢在必行1、國際貿(mào)易的要求世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發(fā)達國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工，惡勢的生產(chǎn)環(huán)境，間隔的廠房下生產(chǎn)的低成本產(chǎn)品，從而使競爭不平等。2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要3、職業(yè)健康安全主要是解決人權的問題4、職業(yè)安全衛(wèi)生法和安全生產(chǎn)法為推行OHSMS準備了堅實的基礎

建立職業(yè)健康安全管理體系勢在必行110國內(nèi)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀一、特大事故時有發(fā)生1、新疆克拉馬依火災、合江沉船、煤礦爆炸、洛陽天都商廈火災等特大事故2、95年、96年兩年中工礦企業(yè)因公死亡39099人

3、98年工礦企業(yè)工傷事故15,372人，死亡146，660人二、職業(yè)病全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上。至98年全國累積塵肺病患者達542041人（不能呼吸)，累積死亡127147人國內(nèi)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀111

●接觸職業(yè)危害人數(shù)職業(yè)病患者累積數(shù)量死亡數(shù)量新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量居世界首位三、經(jīng)濟損失

每年因職業(yè)病和事故造成的經(jīng)濟損失近800億元。四、世界影響

1）國際勞工組織大會上常有批評2）工傷事故與職業(yè)病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一●接觸職業(yè)危害人數(shù)居世界首位三、經(jīng)濟損失四、世界影響112面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇生活水平提高，對事故承受能力越來越低。勞動用工形式的多元化對安全生產(chǎn)提出新的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)條件不好，已成為勞工爭議的主要問題。事故的發(fā)生嚴重影響社會的穩(wěn)定性影響對外貿(mào)易及形象（對紡織、成衣、玩具、鞋等產(chǎn)品已形成非貿(mào)易壁壘。面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇生活水平提高，對事故承受能力越來越低。113職業(yè)健康安全管理體系的作用1、通過實施OHSMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益2、改善作業(yè)條件，提高勞動者身心健康，提高勞動效率3、職業(yè)事故和職業(yè)病能增加財產(chǎn)損失和醫(yī)療補償費用，提高成本4、增強企業(yè)社會影響力，擴大市場職業(yè)健康安全管理體系的作用114政府員工企業(yè)政府、企業(yè)、員工職業(yè)安全健康關系圖法律、保護、調(diào)查、解決遵守、意識上訪、投訴承諾、提供、規(guī)定、培訓政府員工企業(yè)政府、企業(yè)、員工職業(yè)安全健康關系圖法律、保護、調(diào)115標準的特點采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效控制。職業(yè)健康安全管理體系是整個組織管理體系的一部分，該體系可以和其他體系整合。EMSQMSOHSMS標準的特點采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效控制。職業(yè)116采用PDCA循環(huán)的管理思想。強調(diào)預防為主、持續(xù)改進及動態(tài)管理。遵守法律法規(guī)的要求貫穿始終自愿原則PDCA循環(huán)

P計劃D實施C檢查A處置采用PDCA循環(huán)的管理思想。

PDC檢查A117規(guī)范的適用范圍適合于有一定愿望的組織（用人單位）是自愿采取的管理體系標準不存在行業(yè)和地區(qū)差別根據(jù)自身特點建立管理體系規(guī)范的適用范圍適合于有一定愿望的組織（用人單位）118術語與定義（共涉及22個）3.1事故accident

造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。非預期的職業(yè)病財物損壞不屬于OHS相應法規(guī)：1991年國務院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告及處理規(guī)定》1987年頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》衛(wèi)生部頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》術語與定義（共涉及22個）3.1事故accid1193.6事件incident導致或可能導致事故的情況。注:其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術語“incident”包含“near-misses”。(靠近彈，擦肩而過)●事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，（結(jié)果尚不確定）因此說事件包括事故(事苗、未遂事件）●對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過失”。

如：閥門泄漏（已發(fā)生事件）；被發(fā)現(xiàn)修好（沒有危害，沒有事故）；沒有發(fā)現(xiàn)，一段時間后發(fā)生中毒，導致事故。又如：砂輪碎片飛出，沒打到人是事件，打到人是事故。3.6事件incident1203.4危險源hazard

可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

可理解為事故隱患

從本質(zhì)上講就是能量、有害物質(zhì)而導致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄露，散發(fā)毒素，如液化器，氧氣瓶泄漏火源汽車剎車失靈能源、有害物質(zhì)失控或失效（誤動作、失控、泄漏、故障前提失控3.4危險源hazard 可能導致傷害或疾121—特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

可能性：是指導致事故發(fā)生的難易程度

嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠組織帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。

其中任何一個不存在，則認為這種危險不存在。如有電擊可能性的地方，人員不能進入則認為不存在危險。

按導致事故、危害直接原因進行分類：1）物理性2）化學性3）生物性4）心理與主觀性5）生理性6）行為性7）其他—特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合?？赡苄裕菏侵笇е率?223.5危險源辨識hazarddentification識別危險源的存在并確定其特性的過程。識別危險源:●界定范圍主要是廠址、廠區(qū)平面布局、建筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設備、有害作業(yè)和管理設施，事故應急搶救設施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設施（硬件）規(guī)章（軟件）等?！翊_定其性質(zhì)，如桌子（拌倒人或火災）確定是火災還是拌倒人

如評價加油站的風險大不大，要評價它的規(guī)模、硬件、軟件。不能憑主觀印象。評估結(jié)論不一定一樣。關鍵是識別后的控制

3.5危險源辨識hazarddentificatio1233.10職業(yè)健康安全(縮寫OHS＋體系MS)

occupationalhealthandsafety

影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素?！襁M入作業(yè)場所的任何人安全與健康的保護●不包括職工其他勞動權利和勞動報酬的保護，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作?！褡鳂I(yè)場所一般說來是組織生產(chǎn)活動的場所。3.10職業(yè)健康安全(縮寫OHS＋124——免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)

3.16安全動態(tài)相對經(jīng)過危險評價，確定了不可接受的風險，那么它就要采取措施將不可接受危險降低至可容許的程度，使人們避免遭受到不可接受危險的傷害。

可接受的風險應滿足法律法規(guī)、方針目標、相關方的要求。可接受的風險（動態(tài)）風險時間例：乘汽車、火車、飛機有風險但可以接受——免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)3.16安全動態(tài)1253.7相關方interestedparties

與組織的職業(yè)健康安全績效有關的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。員工家屬、顧客、政府3.7相關方interestedparties1263.9目標objectives組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。追求和期望已達到的不是目標，目標應有一定的先進性例：安全運行1000天降低粉塵濃度3.9目標objectives組織在職業(yè)健康安全1271范圍

向外部證實這種符合性；

尋求外部組織對職業(yè)健康安全管理體系的認證；

自我鑒定和聲明符合本標準。本標準中的所有要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行風險與復雜性等因素。本標準針對職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務的安全。OHSMS標準是論證性標準，是組織建立OHSMS的依據(jù)。1范圍向外部證實這種符合性；1284.1

總要求

組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。

4.1總要求1294.1

條文理解●組織應建立并保持職業(yè)健康安全的管理體系。（簡稱OHSMS）建立:規(guī)定組織機構(gòu)、職責、策劃、活動、慣例、程序、資源等要求并形成文件。保持：按管理體系要求實施管理并不斷改進和完完善管理體系。特別應注意保持的活動。4.1條文理解1304.2方針

組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針,該方針應清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。職業(yè)健康安全方針應：適合組織的職業(yè)健康安全風險的性質(zhì)和規(guī)模；包括持續(xù)改進的承諾；包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；形成文件,實施并保持；傳達到全體員工,使其認識各自的職業(yè)健康安全義務；可為相關方所獲??；定期評審,以確保其與組織保持相關和適宜。4.2方針1314.2條文理解依據(jù)：a)

危險源辨識b)

風險評價c)

建立總目標d)

考慮相關方的要求4.2條文理解132原則：a)

反映組織類型、規(guī)模、特點b)

組織一定時間內(nèi)的奮斗目標c)

動態(tài)的（因分危險源會更新）d)

與組織的總方針一致

原則：133案例一（電梯生產(chǎn)企業(yè)）本公司為保證員工及相關人員的定全和健康，保障國家、企業(yè)和員工個人財產(chǎn)的安全，將切實貫徹國家“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，把建立和保持職業(yè)健康安全管理體系作為公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個重要組成部分，堅持持續(xù)改進的原則，努力奮斗控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中的職業(yè)健康安全風險，不斷規(guī)范公司的職業(yè)健康安全行為，努力提高職業(yè)健康安全管理水平。公司承諾（略）案例一（電梯生產(chǎn)企業(yè)）本公司為保證員工及相關人員的定全和健康134要求：a)

最高管理者批準b)

適合于組織：性質(zhì)和規(guī)模c)

兩個承諾：遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進d)

形成文件

傳達全體員工并為相關方所獲取

要求：135案例一（煤礦）堅持安全第一方針，遵守相關法律法規(guī)：突出貢獻瓦斯綜合治理，立足事前預防危害；改善健康安全績效，持續(xù)優(yōu)化作業(yè)環(huán)境；承諾：1遵守國家、地方和煤炭行業(yè)的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和標準的要求；2建立職業(yè)健康安全目標，并教育廣大職工；3應用科學技術，加強煤炭生產(chǎn)和服務中的安全管理，積極開展危害預防，保護員工健康，案例一（煤礦）堅持安全第一方針，遵守相關法律法規(guī)：136環(huán)境與職業(yè)健康安全方針（二合一）提高全員意識

降低環(huán)境影響嚴格遵守法規(guī)

實現(xiàn)持續(xù)改進保持安全生產(chǎn)

維護人體健康提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

創(chuàng)建××名牌我們的承諾：根據(jù)初始環(huán)境和職業(yè)健康安全評審結(jié)果及現(xiàn)有環(huán)境與職業(yè)健康安全問題，本公司鄭重作如下承諾和聲明：(1)結(jié)合公司實際情況，嚴格按GB/T24001~ISO14001和GB/T28001-2001標準建立、實施和保持環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系；(2)嚴格遵守有關國家、地方環(huán)境保護和職業(yè)健康安全法律與其他要求；(3)努力推行清潔生產(chǎn)，有效利用資源能源，提高公司整體管理水平；(4)積極培訓和教育員工，提高全員環(huán)境保護與職業(yè)健康安全保護意識，積極鼓勵和支持相關方實施和推進環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系。(5)持續(xù)改善公司環(huán)境與職業(yè)健康安全績效，預防環(huán)境污染和事故，優(yōu)先使用對環(huán)境無害的技術和原材料，設計、生產(chǎn)適合社會需求的機電材料，為國家及全球的環(huán)保事業(yè)和員工身心健康作貢獻。

環(huán)境與職業(yè)健康安全方針（二合一）137質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全三合一方針依靠科學管理，滿足需求注重質(zhì)量，創(chuàng)建“亞通”名牌充分利用資源，、降低環(huán)境影響全員參與，保障健康安全

我們的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全承諾：（略）質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全三合一方針1384.3策劃3.3.1

對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辯識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：---常規(guī)和非常規(guī)活動；---所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；---工作場所設施（無論由本組織還是由外界所提供）；組織應確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。4.3策劃139組織的危險源辯識和風險評價的方法應：---依據(jù)風險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；---規(guī)定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風險；---與運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；---為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；---規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施組織的危險源辯識和風險評價的方法應：1404.3.1條文理解1、程序應包括:要求：建立并保持程序以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施，并在出現(xiàn)新問題時及時形成文件并更新2、危險源識別的含意是:識別危險源的存在,確定危險源的特性。步驟1危險源辨識步驟3控制措施步驟2風險評價4.3.1條文理解步驟1步驟3步驟2141

程序的充分性要求：a)

常規(guī)活動：生產(chǎn)、開停機、例行檢修活動，b)

非常規(guī)活動：開