農(nóng)村集體資金管理辦法第一條為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，依照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《X省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適應(yīng)于X縣所轄內(nèi)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資金監(jiān)督管理。第三條本辦法所稱農(nóng)村集體資金包括村集體經(jīng)濟(jì)組織存入國有商業(yè)銀行、農(nóng)村（城市）信用社、股份制銀行等機(jī)構(gòu)人民幣及外幣，日常用于零星開支的人民幣現(xiàn)金及外幣。第四條各村一律取消開戶行（社）賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心''）統(tǒng)一在銀行（或信用社）開戶，統(tǒng)一管理村級資金。村集體各項(xiàng)收入必須全額、及時歸入服務(wù)中心，不得坐支、截留、挪用或擅自抵沖債務(wù)。第五條服務(wù)中心負(fù)責(zé)代管村集體一切資金收入及支出。資金收入包括原有積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、土地征用補(bǔ)償收入、處置集體資產(chǎn)資源收入、公益事業(yè)籌資、轉(zhuǎn)移支付及上級扶貧款收入、向外爭取捐助資金以及其他收入資金等。第六條除按規(guī)定需要稅務(wù)、財(cái)政票據(jù)外，凡是村集體收取“一事一議”籌資籌勞等內(nèi)部往來款項(xiàng)、農(nóng)村集體經(jīng)營和發(fā)包收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級撥款、各種代收款項(xiàng)、借貸資金等，收款時必須使用全省統(tǒng)一印制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)。村集體支出必須取得正式發(fā)票，嚴(yán)禁“白條”入賬?！邦I(lǐng)條”只限于本村范圍內(nèi)無法取得正規(guī)原始票據(jù)的小額支出情況（如：集體付給村民小額勤雜工款、小額補(bǔ)助款、集市小額開支等），其它凡能取得對方正式票據(jù)的經(jīng)濟(jì)活動，全部都要取得合法的正規(guī)票據(jù)，一律不得使用“領(lǐng)條第七條村集體經(jīng)濟(jì)組織依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上年度資金使用情況和當(dāng)年資金來源的支出需要，編制全年資金預(yù)算方案按民主程序形成決議并張榜公布，調(diào)整預(yù)算時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時對財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。第八條村集體一般不得借款或貸款，新增債務(wù)。如確有需要，村集體借款、貸款必須召開村民會議或村民代表大會討論通過。村委會必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、提交預(yù)算申請，待審核批準(zhǔn)后再行辦理，并將資金全額劃入服務(wù)中心。第九條各村的銀行賬戶由服務(wù)中心集中管理。在銀行預(yù)留服務(wù)中心和村委會印鑒，分別由服務(wù)中心和村委會保管。只有兩章俱全才能進(jìn)行現(xiàn)金支取或轉(zhuǎn)帳。第十條村集體零星小額資金支出管理實(shí)行備用金制度。村級備用金一般在1000元以下，具體金額由服務(wù)中心根據(jù)村級規(guī)模和業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況確定。備用金只能用于日常零星開支，不予支付往來欠款，不予結(jié)算在建工程。小額零星開支由經(jīng)辦人、村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、村民主理財(cái)小組共同簽章后在備用金中列支。小額支出單據(jù)實(shí)行報(bào)帳管理，由服務(wù)中心按程序?qū)徍撕螅纱頃?jì)加蓋“審計(jì)入賬專用章”記帳。第十一條村集體一次性開支在1000元以下（含）的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?000元以上3000元以下開支通過“兩會一票”程序，經(jīng)村民主理財(cái)小組討論通過后方可列支；3000元以上（含）開支，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可列支；3000元以上（含）建設(shè)項(xiàng)目或投資，簽訂合同前須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并由服務(wù)中心參與論證。履行民主管理程序后，村集體大額開支必須經(jīng)農(nóng)村集體“三資''服務(wù)中心審核。應(yīng)由村委會寫出書面申請報(bào)告，提交村級財(cái)務(wù)大額預(yù)算開支審核表（一式兩份，表樣附后），注明需要支出事項(xiàng)、金額，村民主理財(cái)小組或村民代表會討論意見，呈報(bào)單位及責(zé)任人蓋章簽字后，由服務(wù)中心主任審查后方可撥付。預(yù)算支出現(xiàn)金只能?？顚Ｓ?，不得改變用途，未用完現(xiàn)金應(yīng)同支出單據(jù)一起繳回，不得以其他支出單據(jù)抵沖。支出單據(jù)核銷、審批。村集體大額支出要按照預(yù)算支出申請所列用途，審核有關(guān)單據(jù)的真?zhèn)危谑掷m(xù)、要素（經(jīng)辦人簽章、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽章、民主理財(cái)小組簽章）完備后，由服務(wù)中心主管領(lǐng)導(dǎo)最終審核后，由審核員在支出單據(jù)上加蓋“審計(jì)入賬專用章”記帳。第十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織非財(cái)務(wù)人員不得插手村級財(cái)務(wù)，尤其是直接插手現(xiàn)金收支。第十三條對超越權(quán)限，先用后批，坐收坐支，白條入賬，弄虛作假，不符合審批手續(xù)的開支，服務(wù)中心有權(quán)拒絕入賬；對不合格或違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的支出單據(jù)，由服務(wù)中心加蓋“審計(jì)作廢專用章”予以廢除。第十四條服務(wù)中心按月結(jié)算后于每季度首月10日前將各村財(cái)務(wù)收支情況交由村級報(bào)帳員，按照村務(wù)公開制度的要求，在村務(wù)公開欄內(nèi)逐項(xiàng)進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。凡發(fā)生對外爭取款物行為的村，必須同時專題公布款物數(shù)量及使用去向，實(shí)行陽光操作。第十五條服務(wù)中心要加強(qiáng)對村級各項(xiàng)收入和使用情況、村級生產(chǎn)公益事業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)等情況的專項(xiàng)審計(jì)，尤其要加強(qiáng)對外爭取款物收入和虛報(bào)、變相支出等經(jīng)濟(jì)行為的賬外審計(jì)，堅(jiān)決制止“賬外賬”和私設(shè)“小金庫”行為。第十六條縣財(cái)政局對服務(wù)中心進(jìn)行定期審計(jì)，杜絕代理工作中的“人情賬”、“關(guān)系賬”的問題，對不合格、不合法的單據(jù)，予以堅(jiān)決退回和糾正。第十七條違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有下列情節(jié)之一的，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重，追究其紀(jì)律或法律責(zé)任。（一）隱瞞、截留、坐支集體資金的；（二）偽造支出單據(jù)，虛支、冒領(lǐng)的：（三）收入不入帳，貪污公款、公物的；（四）不按照預(yù)算或用款計(jì)劃使用集體資金的；（五）公款私存或私設(shè)“小金庫''的；（六）個人借用公款超過六個月不還的；（七）違反集體資產(chǎn)管理規(guī)定，造成集體資金流失的；（八）在財(cái)務(wù)管理活動中違反會計(jì)法律、法規(guī)的；（九）有其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的。第十八條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第十九條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。附件2X縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法第一條依據(jù)《X省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，《X省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于X縣所轄村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。第三條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村集體擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的，使用期限一年以上的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)，村集體接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于村集體所有的其它固定資產(chǎn)。第四條依據(jù)《X省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，村民委員會是集體資產(chǎn)管理的主體，其主要職責(zé)是：（一）執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的章程、決議和決定；（二）制定本村集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度;（三）向村民會議或村民代表會議報(bào)告集體資產(chǎn)管理工作；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督所屬經(jīng)營單位的資產(chǎn)管理和使用；（五）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作；（六）接受財(cái)政部門對其集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五條村民委員會要建立集體資產(chǎn)管理和使用制度。對集體資產(chǎn)的變動情況及時登記，做到帳目與實(shí)物相符。第六條禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。第七條通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營、聯(lián)營等形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第八條村民委員會將集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營或以拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營、聯(lián)營等形式將資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招投標(biāo)等方式。招投標(biāo)方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，通過合法程序具體組織實(shí)施。第九條村民委員會以資產(chǎn)參股、聯(lián)營和實(shí)行股份合作經(jīng)營的，以招投標(biāo)方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的，必須清產(chǎn)核資,清理債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行價(jià)值評估。第十條農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)按照平等、公開和資產(chǎn)保值增值的原則，依法簽訂規(guī)范的合同，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，對合同實(shí)行檔案化管理。第十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)流轉(zhuǎn)所取得的處置收入應(yīng)及時歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心。第十二條村民委員會每年要按照規(guī)定如實(shí)填報(bào)集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心。第十三條村民主理財(cái)小組行使村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督職責(zé)，其主要職責(zé)是：（一）對村民委員會執(zhí)行村民會議或村民代表會議決定事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督；（二）檢查監(jiān)督本村集體資產(chǎn)管理和使用情況；（三）參與集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招標(biāo)、投標(biāo)活動,并監(jiān)督合同的簽訂和履行；（四）聽取和反映群眾對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議；（五）協(xié)助財(cái)政局對本村的集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。第十四條集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購置、處置和其他涉及資產(chǎn)管理的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并在下月報(bào)帳日報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案。第十五條實(shí)行集體資產(chǎn)公開制度。集體資產(chǎn)管理、使用和經(jīng)營情況至少每季度公開一次，集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃等變更、流轉(zhuǎn)情況要及時公開。第十六條村民有權(quán)對本村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況提出質(zhì)詢，村民委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出答復(fù)。第十七條縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。服務(wù)中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的檢查監(jiān)督，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度；（二）對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審計(jì)和監(jiān)督;（三）制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集體資產(chǎn)增量投向監(jiān)測；（四）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記工作；（五）對農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（六）依法對村級財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和任職資格審查;（七）縣級以上人民政府授予的其它職責(zé)。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等單位要按照各自的職責(zé)，依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心對各村集體資產(chǎn)管理情況至少每季度審計(jì)一次；縣財(cái)政局對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況要進(jìn)行不定期的審計(jì)檢查，并每年開展一次集中專項(xiàng)審計(jì)檢查。第二十條建立責(zé)任追究制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的單位和個人必須依法依規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)加強(qiáng)管理。有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令其整改并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:（一）對侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的；（二）對不經(jīng)民主討論同意，擅自取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)的，以及挪用固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和小型水利設(shè)施使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等專項(xiàng)資金的；（三）對不落實(shí)集體資產(chǎn)公開制度的；（四）對不采取招投標(biāo)等方式或利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的，以及私自決定應(yīng)由民主討論決定事項(xiàng)的；（五）集體資產(chǎn)參股經(jīng)營或者發(fā)包、租賃、變更、流轉(zhuǎn)及其他情況下需要進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行評估，或評估不符合規(guī)定的；（六）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失的；（七）有其他違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定行為的。第二十一條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十二條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。附件3X縣農(nóng)村集體資源管理辦法第一條依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《X省農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l例》、《X省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》、《X省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及其他法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于X縣所轄內(nèi)村（組）集體對集體資源監(jiān)督管理。第三條本辦法所稱農(nóng)村集體資源包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林木、果園、荒地、水面、灘涂等。第四條依據(jù)《X省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，村民委員會是集體資源管理的主體，其主要職責(zé)是：（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行或監(jiān)督履行有關(guān)資源開展使用的申報(bào)；（二）執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的章程、決議和決定；（三）制定本村的集體資源管理規(guī)章制度；（四）向村民會議或村民代表會議報(bào)告集體資源管理工作；（五）組織實(shí)施村集體資源的經(jīng)營活動；（六）接受縣財(cái)政局對其集體資源管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五條村民委員會要建立集體資源臺帳，如實(shí)登記集體資源項(xiàng)目、面積（數(shù)量）和開展經(jīng)營情況。第六條禁止任何單位和個人占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、取土等；禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚；禁止任何單位和個人擅自占有或使用各類集體資源。第七條村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。第八條村集體資源開發(fā)實(shí)行承包經(jīng)營的，除法律和法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營者。村集體資源招投標(biāo)方案，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，進(jìn)行價(jià)值評估，確定招、投標(biāo)標(biāo)的。招投標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織實(shí)施。第九條村集體資源開發(fā)實(shí)行承包經(jīng)營，要簽訂規(guī)范的合同。經(jīng)鑒證或公證后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，對合同實(shí)行檔案化管理。第十條村民委員會發(fā)包集體資源開發(fā)使用權(quán)時，必須請鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心工作人員參與；涉及資金收入的，及時將收入資金歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心。第十一條村民委員會每年要按照規(guī)定如實(shí)填報(bào)集體資源承包經(jīng)營統(tǒng)計(jì)表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心。第十二條村民主理財(cái)小組行使村集體資源民主監(jiān)督職責(zé)，其主要職責(zé)是：（一）對村民委員會執(zhí)行本村村民會議或村民代表會議決定事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督；（二）檢查監(jiān)督本村集體資源管理和開發(fā)經(jīng)營情況；（三）參與集體資源開發(fā)使用權(quán)發(fā)包的招標(biāo)、投標(biāo)活動，并監(jiān)督合同的簽訂和履行；（四）聽取和反映群眾對集體資源管理工作的意見和建議；（五）協(xié)助主管部門對本村的集體資源管理和開發(fā)經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì)。第十三條實(shí)行村集體資源公開制度。集體資源開發(fā)經(jīng)營情況至少每半年公開一次；集體資源開發(fā)經(jīng)營方式、承包方案及承包金的收繳要及時公開。第十四條村民有權(quán)對集體資源的管理和開發(fā)經(jīng)營情況提出質(zhì)詢，村民委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出答復(fù)。第十五條縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體資源管理工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村集體資源管理工作的指導(dǎo)、檢查、審計(jì)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資源統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資源價(jià)值評估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式的確定、承包過程和承包金的收繳情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等單位，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照各自的職責(zé)，依法對農(nóng)村集體資源管理的有關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第十七條縣財(cái)政局對農(nóng)村集體資源管理情況要進(jìn)行不定期的審計(jì)檢查，并在每年開展一次集中專項(xiàng)審計(jì)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心對各村集體資源管理情況，至少每半年審計(jì)一次。第十八條建立責(zé)任追究制度。農(nóng)村集體資源管理工作的單位和個人，必須依法依規(guī)對農(nóng)村集體資源進(jìn)行管理.有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令其整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）擅自占有或使用土地、林木、果園、荒地、水面、灘涂等資源的；（二）不經(jīng)民主討論同意，擅自決定村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案的；（三）對不落實(shí)集體資源公開制度的；（四）對不采取招投標(biāo)等方式或利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包集體資源的，以及私自決定應(yīng)由民主討論決定事項(xiàng)的；（五）村集體資源在招標(biāo)、投標(biāo)承包前需要進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行評估，或評估不符合規(guī)定的；（六）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資源管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體損失的。第十九條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。附件4X縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置的管理，防止集體資產(chǎn)流失，增加村集體收入，維護(hù)集體利益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《X省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合X縣實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于X縣所轄內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)、資源的處置監(jiān)督管理。第三條本辦法所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的，使用期限一年以上的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村組集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)，村集體接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于村集體所有的其它固定資產(chǎn)。資源包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地（含山地）、林木、果園、荒地、水面、灘涂、礦產(chǎn)等。第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置是指以公開競價(jià)的方式將集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)賣斷、租賃、承包給最高應(yīng)價(jià)者。,第五條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置必須納入村務(wù)公開、民主管理范圍，遵循合法、公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，嚴(yán)格按照集體定標(biāo)、公開招標(biāo)、競價(jià)奪標(biāo)、現(xiàn)金兌標(biāo)、合同束標(biāo)的程序進(jìn)行。第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡稱“中心”），“中心”會同相關(guān)村（組）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)交易代理事宜。第七條鄉(xiāng)紀(jì)檢、財(cái)政等相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)交易活動進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。第二章處置標(biāo)的的范圍第八條處置標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是可以處置的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。法律法規(guī)禁止買賣的資產(chǎn)、資源則不能作為處置標(biāo)的。第九條對評估額在2000元以下的資產(chǎn)、資源實(shí)施處置，由各村依照民主程序自行辦理，并將結(jié)果連同村支兩委會議、村民（代表）會議記錄等資料，一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”備案，接受監(jiān)督。對評估額在2000元（含）以上的，必須提出申請，連同村支兩委會議、村民（代表）會議記錄等資料，一并報(bào)“中心”代理處置，處置收益歸權(quán)屬單位所有。第三章處置當(dāng)事人第十條處置人是指擁有生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目所有權(quán)或使用權(quán)的組、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。第十一條競標(biāo)人是指參加競購處置標(biāo)的的公民、法人或其他合法的組織?？梢宰孕袇⒓痈倶?biāo)，也可以委托代理人參加競標(biāo)。買受人是指以最高價(jià)購得標(biāo)的的競標(biāo)人。.第十二條代理處置人是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”。第四章標(biāo)的的評估與確定第十三條村集體資產(chǎn)、資源處置動議應(yīng)由“村支兩委”會議集體研究，形成一致意見后，拿出處置方案，在方案中初步對資產(chǎn)、資源的價(jià)值進(jìn)行評估。承包期限10年以下或標(biāo)的額5萬元以下集體資產(chǎn)、資源由“中心”、村支兩委、村民主理財(cái)小組現(xiàn)場勘查評估。承包期限10年以上（含10年）或標(biāo)的額5萬元以上（含5萬元）集體資產(chǎn)、資源或村民認(rèn)為必須經(jīng)過評估的，由資產(chǎn)、資源處置人委托有評估資質(zhì)機(jī)構(gòu)或在財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)下，經(jīng)民主程序組織評估，評估費(fèi)用按國家有關(guān)法律法規(guī)，由處置人支付。林地轉(zhuǎn)讓按國家有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施。第十四條處置標(biāo)的及處置方案必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并形成會議記錄，參加會議人員簽字（蓋章）并按程序報(bào)批后方可實(shí)施。嚴(yán)禁處置方或競標(biāo)方以分別入戶逐戶簽字、蓋章的方式代替民主議定。第五章處置程序第十五條需處置集體資產(chǎn)、資源的村向集體經(jīng)濟(jì)組織以書面形式向“中心”提交處置申請表、處置方案、會議記錄、村民或村民代表簽字（蓋章）等相關(guān)資料，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，再由資產(chǎn)、資源所有人會同“中心”組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置進(jìn)行全程監(jiān)督。第十六條處置人處置資產(chǎn)、資源時應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)中心提供身份證明和處置的標(biāo)的物所有權(quán)證明和其他相關(guān)資料。第十七條“中心”或資產(chǎn)、資源所有人應(yīng)當(dāng)提前10日將招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)向社會發(fā)布公告，公告應(yīng)寫明處置標(biāo)的物的名稱、時間、地點(diǎn)、競標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)等事項(xiàng)。第十八條“中心”及其工作人員不得以競標(biāo)人或承租人的身份參與處置活動，也不得委托他人代為競標(biāo)或承租。第十九條競標(biāo)人參與競標(biāo)前應(yīng)當(dāng)交納一定數(shù)額報(bào)名費(fèi)和保證金后方可有資格參與競標(biāo)，未中標(biāo)者退回保證金，中標(biāo)者的保證金計(jì)入標(biāo)的價(jià)款。第二十條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置招投標(biāo)交易活動由招投標(biāo)“中心”委派具有一定專業(yè)知識、品行良好的人主持。第二十一條競標(biāo)人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)處置活動主持人落槌或以其他表示買定方式確認(rèn)成交后，買受人應(yīng)與主持人簽署成交確認(rèn)書。同時應(yīng)有處置筆錄，由主持人、買受人、記錄人簽名。第二十二條中標(biāo)后，處置人與買受人在5個工作日內(nèi)依法簽訂書面合同。村、組集體資產(chǎn)、資源實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，承包或租賃年限不得超過相關(guān)法律規(guī)定。簽訂合同前必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心對所簽訂的合同條款、發(fā)包程序進(jìn)行審查，然后由財(cái)政部門進(jìn)行合同鑒證。第二十三條競價(jià)成交后，買受人應(yīng)當(dāng)按照約定支付標(biāo)的款。棄標(biāo)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，預(yù)付競價(jià)保證金不予返還作為賠償“中心''或資產(chǎn)、資源所有人的損失，標(biāo)的收回重新處置。第二十四條競買標(biāo)的需要依法辦理證照變更、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，處置人、買受人持成交證明和相關(guān)材料辦理手續(xù)，費(fèi)用按約定執(zhí)行。第二十五條對較為復(fù)雜的標(biāo)的在競標(biāo)成功后，處置人與買受人需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后方可補(bǔ)簽，并報(bào)“中心”備案。第二十六條處置人和“中心”可以事前約定，由“中心”按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取一定費(fèi)用。第二十七條競價(jià)成交后，涉及資金收入的，村組應(yīng)及時將收入資金全額歸入“中心”資金專戶代為管理，嚴(yán)禁由個人或村組保管。第六章集體資產(chǎn)、資源處置的管理第二十八條合同的管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由縣財(cái)政局牽頭，建立解決合同