關(guān)于保障未成年人合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告一、基本情況截止2022年11月底，我縣常住人口**萬(wàn)人，其中未成年人*萬(wàn)人，留守兒童***人，孤兒**人，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童***人（含集中供養(yǎng)*人）。近年來(lái)，我縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》和《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作意見(jiàn)》，以及省、市關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的相關(guān)意見(jiàn)，在保障未成年人合法權(quán)益方面做了大量工作，取得了一些成績(jī)。（一）健全完善未成年人保護(hù)體系。2022年9月，我縣成立了縣未成年人保護(hù)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱未保委），由常務(wù)副縣長(zhǎng)任主任，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副主任，**家單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員?？h未保委下設(shè)辦公室，由縣民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。推進(jìn)“兒童之家”建設(shè)，投入**余萬(wàn)元建設(shè)了**個(gè)村級(jí)“兒童之家”示范點(diǎn)。在**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)開(kāi)區(qū)明確專人擔(dān)任“兒童監(jiān)督員”，***個(gè)村居兩委成員中指定專人擔(dān)任“兒童主任”，實(shí)現(xiàn)了兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋。（二）積極落實(shí)未成年人保障措施。各成員單位履行職責(zé)，共筑未成年人保護(hù)網(wǎng)。縣民政局將**名孤兒和***名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入孤兒基本生活保障，開(kāi)展孤兒助學(xué)、農(nóng)村留守（困境）兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等項(xiàng)目，累計(jì)補(bǔ)助金額***萬(wàn)元?？h委網(wǎng)信辦聯(lián)合縣公安局、縣教體局等部門開(kāi)展“清風(fēng)”“清朗”“正道”“新風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理。縣教體局充分發(fā)揮“法治副校長(zhǎng)”作用，常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)未成年人法治教育。指導(dǎo)各學(xué)校至少配備一名專職或兼職的心理老師，重點(diǎn)為留守、困境、單親等學(xué)生提供心理健康教育服務(wù)。縣紅十字會(huì)“關(guān)愛(ài)孤兒助力成才”項(xiàng)目針對(duì)高中階段就讀孤兒，發(fā)放學(xué)習(xí)生活補(bǔ)助，定期走訪慰問(wèn)，持續(xù)關(guān)注孤兒心理健康，引導(dǎo)他們主動(dòng)回饋社會(huì)；“留守時(shí)光相伴童行”項(xiàng)目針對(duì)小學(xué)階段留守兒童，建立**小學(xué)志愿服務(wù)基地，常態(tài)化開(kāi)展音樂(lè)手工、心理團(tuán)輔、科技創(chuàng)新等系列活動(dòng)，陪伴孩子們成長(zhǎng)。團(tuán)縣委通過(guò)“共青大講堂”系列講座、“護(hù)苗2022”專項(xiàng)行動(dòng)等方式，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)實(shí)踐育人作用，強(qiáng)化未成年人思想道德教育?？h婦聯(lián)成立*支縣關(guān)愛(ài)婦女兒童志愿服務(wù)隊(duì)，建立**縣婦女兒童維權(quán)工作專家?guī)?，組建**縣婦聯(lián)家教“微課堂”，定期開(kāi)展線上線下相結(jié)合的家教知識(shí)培訓(xùn)。（三）加大未成年人司法保障力度?？h公安局加大對(duì)網(wǎng)吧、KTV、游戲廳等未成年人容易聚焦的場(chǎng)所監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真開(kāi)展以“家校聯(lián)手、抵制毒品”為主題的禁毒宣傳活動(dòng)，建成省級(jí)毒品預(yù)防教育學(xué)校*所，市級(jí)毒品預(yù)防教育學(xué)校*所，校內(nèi)集中禁毒教育園地*個(gè)。認(rèn)真開(kāi)展青少年毒品預(yù)防教育“6.27”工程，榮獲全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育“6.27”工程示范學(xué)校、優(yōu)秀校外輔導(dǎo)員等榮譽(yù)。嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為，今年以來(lái)，查處涉校案件5起，抓獲違法犯罪嫌疑人*人?？h檢察院成立“護(hù)她·益家”工作室、“檢察后浪”法治服務(wù)團(tuán)等專業(yè)團(tuán)體，開(kāi)展弱勢(shì)困境兒童特別保護(hù)工作。發(fā)布**市首份《家庭教育指導(dǎo)令》，聯(lián)合縣婦聯(lián)等社會(huì)組織向*個(gè)家庭提出教育指導(dǎo)?？h法院2021年成立少年法庭，截止目前共受理涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的民事案件***件，審結(jié)***件，充分保障了未成年人各項(xiàng)權(quán)益。從2020年開(kāi)始，我市未成年人犯罪案件管轄權(quán)集中到**市**區(qū)法院辦理，**縣法院少年法庭不再受理未成年人刑事犯罪案件?？h司法局建立法律援助工作站，成立“**縣未成年人法律援助律師團(tuán)”，持續(xù)開(kāi)展“法援惠民生關(guān)愛(ài)未成年人”等品牌活動(dòng)，為未成年人提供法律咨詢、代擬法律文書(shū)、訴訟代理等法律服務(wù)，最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益。二、存在的問(wèn)題和不足（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不足?？h未保委剛成立，工作機(jī)制尚未健全，工作責(zé)任不夠明確，在協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作督辦方面作用發(fā)揮不明顯，整體性、協(xié)同性水平不高。部分成員單位各管一塊，單位之間數(shù)據(jù)互通不及時(shí)，信息共享不到位，未能形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)雖設(shè)，但工作能力不足。（二）工作開(kāi)展不夠到位?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第81條對(duì)專門機(jī)構(gòu)和專門人員建設(shè)作了明確規(guī)定。我縣雖然設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任，但大多是兼職，由于缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，大部分工作人員不能全面了解工作職責(zé)，除上級(jí)安排的一些宣傳活動(dòng)外實(shí)質(zhì)性工作開(kāi)展不多。（三）家庭教育較為滯后。在家庭教育方面宣傳引導(dǎo)還不夠，部分家長(zhǎng)觀念沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事情，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。因?yàn)楦改赋臣堋⒂H子矛盾、學(xué)業(yè)壓力等原因，現(xiàn)在孩子心理普遍較為脆弱，抗逆境能力明顯不足。（四）學(xué)校保護(hù)存在短板。按照要求，每所學(xué)校都要配備心理咨詢室和心理咨詢師，但從目前來(lái)看，全縣有資質(zhì)的心理咨詢師較少，常態(tài)化開(kāi)展心理培訓(xùn)、進(jìn)行心理疏導(dǎo)干預(yù)的能力明顯不足。同時(shí)，據(jù)調(diào)研了解，肥東縣學(xué)校心理健康設(shè)備已經(jīng)配齊，但因?yàn)閷W(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)心“人言可畏”等問(wèn)題，心理健康咨詢依然難以正常開(kāi)展。校園欺凌屢禁難止，出現(xiàn)校園暴力事件后，學(xué)校教師往往只能口頭批評(píng)教育，無(wú)法形成有效的威懾力，部分不良學(xué)生團(tuán)體依然還會(huì)再次欺凌其他學(xué)生。城區(qū)學(xué)校周邊飲食、商店和流動(dòng)攤販較多，行人擁擠，交通混亂，治安環(huán)境需進(jìn)一步凈化。（五）網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象嚴(yán)重。受社會(huì)大環(huán)境的影響，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播以其鮮明生動(dòng)的形象特征，造成了部分未成年人的網(wǎng)絡(luò)沉迷，導(dǎo)致“問(wèn)題少年”的比例升高。農(nóng)村留守兒童因監(jiān)護(hù)力量薄弱，網(wǎng)絡(luò)沉迷更為嚴(yán)重。（六）違法犯罪逐年上升。2020年以來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)共查處未成年人治安違法**人，其中2020年**人，2021年**人，2022年1至11月**人；抓獲未成年刑事案件犯罪嫌疑人**人，其中2020年**人，2021年**人，2022年1至11月**人。總體呈上升趨勢(shì)，要引起高度重視。三、對(duì)策和建議（一）健全工作機(jī)制，確保制度跟進(jìn)到位。全縣上下要引起高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、各司其責(zé)、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作格局。要定期召開(kāi)會(huì)議，研究、分析、推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。要落實(shí)好強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)把未成年人保護(hù)工作做細(xì)做實(shí)，使涉及未成年人權(quán)益保護(hù)工作的每一件事和案件都得到妥善處置。要加大監(jiān)督檢查力度，把未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及工作績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為平安建設(shè)和文明創(chuàng)建考核重要內(nèi)容。要建立健全個(gè)案會(huì)商制度，未保委辦公室接到有關(guān)方面通報(bào)的重點(diǎn)個(gè)案，立即組織縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣教體局、縣民政局、縣司法局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等相關(guān)單位進(jìn)行集體會(huì)商，明確處置和干預(yù)舉措，合力保障未成年人的合法權(quán)益。要建立密切接觸未成年人崗位入職查詢制度，明確查詢程序及相應(yīng)責(zé)任，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、檢察院查詢應(yīng)聘者有無(wú)性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，并對(duì)現(xiàn)有工作人員，開(kāi)展定期查詢，及時(shí)解除有相關(guān)違法犯罪記錄人員的工作關(guān)系。要全面摸排、核實(shí)、核準(zhǔn)全縣未成年人底數(shù)，及時(shí)掌握未成年人中農(nóng)村留守兒童、困境兒童的家庭組成、生活照料、教育就學(xué)等基本信息，建立信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到季度更新，并實(shí)現(xiàn)未保委成員單位未成年人有關(guān)信息通報(bào)共享。（二）加強(qiáng)力量配備，確保工作保障到位。要充實(shí)未保工作力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)未成年人保護(hù)工作站，在配備專職兒童督導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方式，每個(gè)工作站至少配備1名青少年事務(wù)社工開(kāi)展未成年人保護(hù)服務(wù)。要推進(jìn)民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合、規(guī)范，單獨(dú)設(shè)立未成年人保護(hù)職能股室，增加人員編制，提高未保工作經(jīng)費(fèi)，做到未保工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專人辦事、有經(jīng)費(fèi)保障。要建立健全兒童主任和兒童督導(dǎo)員工作制度，明確崗位要求、考核激勵(lì)機(jī)制、津補(bǔ)貼制度，并加大日常培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)其考取社會(huì)工作職業(yè)資格，培育發(fā)展一支專業(yè)的未成年人保護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。（三）聚焦短板弱項(xiàng)，確保責(zé)任落實(shí)到位。要積極指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，把提升家長(zhǎng)教育水平放在家庭教育首位，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的家長(zhǎng)學(xué)校，面向社會(huì)廣泛開(kāi)展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育成功經(jīng)驗(yàn)，提高家長(zhǎng)科學(xué)教育子女的能力；要強(qiáng)化父母監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)的監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化單親家庭、再婚家庭以及托管家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，教育廣大家長(zhǎng)或委托監(jiān)護(hù)人依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。要加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化心理健康輔導(dǎo)室，充實(shí)專業(yè)心理教師，真正建立一支有資質(zhì)有水平能滿足需要的心理咨詢師隊(duì)伍。要最大程度消除學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)心理健康檢測(cè)的顧慮，面對(duì)全體學(xué)生常態(tài)化開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)文明和防止沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，定期開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督管理力度，