《公共基礎知識■公文和管理》主講人第一部分公文一、公文文種2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發(fā)（2012）14號印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要一令兩決三通報，一函一議一紀要;一請一批一意見，公告公報莫混淆。決議適用于會議討論通過的重大決策事項?！吨袊伯a黨第十九次全國代表大會關于十八屆中央紀律檢查委員會工作報告的決議》。決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項?！秶鴦赵宏P于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》。命令/令適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員?！秶鴦赵褐醒胲娢P于授予李杰等I0名同志武警警銜的命令》。公報適用于公布重要決定或者重大事項?！渡虾：献鹘M織成員國政府首腦（總理）理事會第十六次會議聯合公報》。公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

《國家統(tǒng)計局關于2017年糧食產量的公告》。通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。《食品藥品監(jiān)管總局關于4批次防曬類化妝品不合格的通告》。意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳公開征求2018年食品安全抽檢品種、項目及方法意見》。通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文?！秶夷茉淳志C合司關于加快推進增量配電業(yè)務改革試點的通知》.通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況?！秶彝鈪R管理局關于外匯違規(guī)案例的通報》.報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問?！妒澜玢y行公布中國金融部門評估規(guī)劃更新評估成果報告》。請示適用于向上級機關請求指示、批準?！蛾P于在江西湖南兩省啟動2017年中晚稻最低收購價執(zhí)行預案的請示》。批復適用于答復下級機關請示事項?！秶鴦赵宏P于同意設立“中國醫(yī)師節(jié)”的批復》?議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項?！秶鴦赵宏P于提請審議〈中華人民共和國著作權法（草案）〉的案》。函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復

審批事項?！秶鴦赵恨k公廳關于同意建立市場監(jiān)管部際聯席會議制度的函》。紀要適用于記載會議主要情況和議定事項?！吨袊c印度尼西亞就加強適航合作簽署會議紀要》。二、公文的格式公文的構成：本標準將版心內的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁碼位于版心外。（-）版頭部分格式份號公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號一般用6位3號阿拉伯數字，頂格編排在版心左上角第一行。不足6位，前面補“0”密級和保密期限涉密公文應當根據頻密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行：保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。密級和保密期限間插入一個緊急程度根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角

發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。如：“中共中央文件”“河北省人民政府文件”居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm,推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則聯合行文時，如需同時標注聯署發(fā)文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前；如有“文件”二字，應當置于發(fā)文機關名稱右側，以聯署發(fā)文機關名稱為準上下居中排布聯合行文應當是同級單位，按黨、政、軍、群的順序排列主要作用是：強調公文法定作者的歸屬，喚起受文者對公文權威性的警覺發(fā)文字號發(fā)文機關代字+年份+發(fā)文順序號，如中辦發(fā)（2012）14號。不寫“年”字，不寫“第”字。聯合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。編排在發(fā)文機關標志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數字標注：年份應標全稱，用六角括號“（）”括入：發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01）,在阿拉伯數字后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行簽發(fā)人上行文應當標注簽發(fā)人姓名。表示公文生效并對公文內容鄭重負責的--個標志由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關標志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名

用3號楷體字。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。版頭中的分隔線發(fā)文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。（二）主體部分格式標題用于提示公文的主要內容，是公文主旨的高度概括。發(fā)文機關+事由+文種，如“國務院關于頒發(fā)《會計人員職權條例》的通知”標題起提示作用，應準確、簡要、概括標題中，除批轉的法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。人名、地名不能分割成兩行表示。標題擬定三種毛?。孩偃夭蝗?，②事由模糊，如“XX關于義義拾金不昧的通報”，③語言啰嗦主送機關公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。

一般是同級單位。標點符號：同級同類用頓號，同級不同類用逗號。如“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、直屬機構”如主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記正文公文的主體和核心，用來表述公文的內容，位于主送機關之下，成文日期之上公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格文中結構層次序數依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注：一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注附件說明公文附件的順序號和名稱如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號（如“附件：LXXXXX"）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊發(fā)文機關署名、成文日期和印章發(fā)文機關署名：俗稱落款。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱成文日期：署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期.聯合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期印章：公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章加蓋印成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現空白印章

章的單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內（上不壓正文、下要騎年蓋月）聯合行文時，一般將各發(fā)文機關署名按照發(fā)文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發(fā)文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內附注公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。如''此件發(fā)至縣團級”、“此件發(fā)至各街道、鄉(xiāng)”如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行附件公文正文的說明、補充或者參考資料。是公文的重要組成部分附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號（三）版記部分格式版記中的分首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35mm）,中間的分隔線

隔線用細線（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。抄送機關除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱如有抄送機關，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號如需把主送機關移至版記，除將“抄送"二字改為'‘主送”外，編排方法同抄送機關。既有主送機關又有抄送機關時，應當將主送機關置于抄送機關之上一行，之間不加分隔線補充：以前對上級機關用''抄報”，對同級和不相隸屬的機關用“抄送”，對下級機關用“抄發(fā)”，現在統(tǒng)一使用“抄送”。印發(fā)機關和印發(fā)日期印發(fā)機關和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）,后加“印發(fā)”二字（四）頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯數字，編排在公文版心下邊緣之下，數字左右各放一條一字線。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。三、行文規(guī)則

原則行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。如縣政府向省政府越級行文時，必須抄送被越過的市政府。上行文原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關下行文主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關聯合行文注：同級機關必要時可以聯合行文。.同級政府、同級政府各部門可以聯合行文。.上級政府部門與下一級政府可以聯合行文。習題演練:1.（多選題）命令可以用于：A.依照有關法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章B.宣布實行重大強制性行政措施C.獎懲有關人員D.撤銷下級機關不適當的決定.（多選題）下列情況適宜選用通報的這一公文的是：A.表彰先進B.批評錯誤C.公布重要決定D.對重要問題提出見解和處理方法.（單選題）在我們如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得重大勝利之際，中央宣傳部向全社會宣傳發(fā)布張桂梅同志的先進事跡，授予她“時代楷?！狈Q號，中宣部應使用的文種是：A.通告B.函C.決定D.通知.（單選題）甲市是國家首批垃圾分類試點城市之一，針對該市垃圾分類工作的現狀，甲市政府提交議案，擬重點對生活垃圾源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用等方面開展工作。該份議案的主送機關可以是：A.甲市人民法院B.甲市所屬省人民政府C.甲市人民代表大會D.甲市人民檢察院.（單選題）（）是下級機關對某項工作，某件事情作出的決定，需要上級的審核和批準時，所需使用的一種公文樣式。A.決定B.批復C.議案D.請示.（單選題）下列有關公文成文日期的說法，有誤的是：A.年、月、日三者俱全B.會議通過的文件，以會議通過之日為準C.聯合行文，以最先簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準D.常規(guī)行文，以單位負責人簽發(fā)之日為準.（單選題）下列發(fā)文字號使用正確的是：A.皖市監(jiān)辦函10號.皖市監(jiān)辦函2020（10號）C.皖市監(jiān)辦函（2020）10號D.皖市監(jiān)辦函（10號）8.（單選題）小王是某事業(yè)單位的一名工作人員，她負責撰寫某次單位全體會議的紀要。她認真嚴謹地記錄了會議中每一個人的發(fā)言，并以對話形式如實記錄，結果卻被領導批評要求重寫，這是因為：A.領導個人不喜歡太真實的記錄，文學性不夠.該紀要沒有加以提煉，中心不突出，語言不簡練C.小王第一次撰寫，需要反復練習的機會D.該紀要太過于簡單直白，沒有對會議內容進行美化修改.（單選題）關于公文格式要素及其編排規(guī)則，下列說法正確的是（）。A.成文日期中的數字必須使用規(guī)范漢字書寫標題一般由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成C.附件應當在版記之后編排，并與正文一起裝訂D.發(fā)文字號編排在發(fā)文機關標志下空一行的位置.（單選題）公文主體部分不包括（）。A.標題B.附件C.印發(fā)日期D.成文日期.（單選題）下列關于公文行文規(guī)則的表述，正確的是（ ）.A.特殊情況越級行文，可不抄送被越過的機關B.原則上主送一個上級機關，根據需要可以同時抄送同級機關和下級機關C.下級機關的請示事項，若以本機關名義向上級請示，可原文轉報上級機關D.受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關12.（單選題）以下符合公文的行文規(guī)則的是（）oA.某縣發(fā)生特大交通事故，縣公安局因多次向市公安局請示得不到回應，直接向省公安廳請示，沒有抄送市公安局B.某縣農林局在向縣政府主送的關于調研工作的報告中，請求縣政府對其下一步作出批C.某縣規(guī)劃局報送2019年度工作計劃，報送單位為市規(guī)劃局和市人民政府D.某市公安局和網信辦等部門聯合發(fā)出通知，部署開展打擊侵權盜版專項行動第二部分管理一、管理的職能廣義來講管理的職能分為七類：決策、計劃、組織、人員管理、領導、控制、創(chuàng)新。其中，考試中最常涉及到的是計劃、組織、領導和控制四種職能。.計劃(首要職能)：預先謀劃.組織(根本職能)：把合適的人分配到合適的地方.領導(核心職能)：關鍵在于激勵.控制(功能：監(jiān)督、糾偏)二、著名管理理論(-)管理學的基本原理.系統(tǒng)原理處理好整體和部分的關系，通過部分的協同配合實現效率的最大化。.激勵原理理論的核心就在于根據調動人的積極性來達到最優(yōu)效率的結果。(1)物質動力：工資、獎賞、福利等物質條件。(2)精神動力：信仰、理想、事業(yè)心、榮譽感、成就感、社會評價。(3)信息動力：合理的利用這些信息就能同樣達到激勵的管理效果。但是在具體使用時還需要避免信息污染所造成的負面效果。(4)物質激勵是精神激勵的基礎，而精神激勵則是前者的高階升華。.人本原理(霍桑試驗 梅奧)①工人是社會人，不是經濟人。金錢不是決定產出的唯一因素，不能忽視社會和心理因素對積極性的影響。②企業(yè)中存在著非正式組織，它們以其特有的感情傾向和精神導向，左右著成員們的行為，對生產率有重大影響。③社會關系對個體的行為有著重大的影響。梅奧首先提出了以人為本的管理思想。人本原理是在管理中堅持以人為本，注重發(fā)揮被管理者的積極性、主動性，使被管理者在工作中充分發(fā)揮自己的潛能，創(chuàng)造性地完成工作任務。.能級原理管理的能級原理是指為了實施有效的管理，必須在組織中建立一個合理的能級結構，并按照人的能力大小和特點，將管理的對象置于相應的等級中。人盡其才，物盡其用。.權變原理權變理論就是指根據系統(tǒng)所處的具體環(huán)境，隨機應變，適時調整管理對策和管理方法的一種管理理論。(-)管理學的著名效應.蝴蝶效應是指在一個動力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統(tǒng)的長期的巨大的連鎖反應。.縫魚效應■ 品質源于責任 在企業(yè)管理中，管理者要實現管理的目標，同樣需要引入蜂魚型人才，以此來改變企業(yè)相對一潭死水的狀況。.木桶定律(木桶原理、短板效應)整個社會與我們每個人都應思考一下自己的“短板”，并盡早補足它。.馬斯洛需求層次理論馬斯洛認為人的基本需要可以歸納為由低到高的五個層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要。具體來講：(1)生理需要。呼吸、水、食物、睡眠、衣物(2)安全需要。人身安全、健康保障、財產安全、工作(3)情感和歸屬的需要。有時也稱感情和歸屬的需要，親情、友情和愛情：(4)尊重需要。自我尊重、信心、成就、被他人尊重、認可關注(5)自我實現需要。實現個人的理想抱負、發(fā)揮個人能力最大化、價值觀、責任感。示范帶頭、引領性。三、政府職能.政治職能政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。中國政府主要有四大政治職能：(1)軍事保衛(wèi)職能；(2)外交職能：(3)治安職能；(4)民主政治建設職能。.經濟職能經濟職能是指政府為國家經濟的發(fā)展，對社會經濟生活進行管理的職能。隨著中國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，中國政府主要有三大經濟職能：(1)宏觀調控職能：(2)提供公共產品和服務職能；(3)市場監(jiān)管職能。.文化職能文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經濟與社會協調發(fā)展的重要保證。中國政府的文化職能主要有以下四類：(1)發(fā)展科學技術的職能；(2)