第4頁(yè)共4頁(yè)傳媒產(chǎn)業(yè)的制度變遷?摘要。文章?對(duì)中國(guó)傳媒?產(chǎn)業(yè)制度_?__年的演?變進(jìn)行規(guī)范?性和描述性?分析，表明?隨著市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)的發(fā)展，?傳媒產(chǎn)業(yè)的?政策經(jīng)歷了?兩個(gè)階段的?發(fā)展，從_?__傳媒機(jī)?構(gòu)與政府的?財(cái)政關(guān)系到?___傳媒?機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)?化進(jìn)程，并?在市場(chǎng)發(fā)展?的基礎(chǔ)之上?提出整體產(chǎn)?業(yè)策略，以?往堅(jiān)守的“?二元特性”?諸多制度底?線不斷被突?破；但是，?產(chǎn)權(quán)改革如?何進(jìn)一步發(fā)?展、資本如?何多樣化將?是未來(lái)傳媒?業(yè)發(fā)展的重?要需解決的?核心問(wèn)題。?關(guān)鍵詞：?中國(guó)傳媒業(yè)?；二元性；?產(chǎn)業(yè)制度演?變一、前?言一般而?言，公共政?策具有導(dǎo)向?、調(diào)控和分?配的功能。?而宏觀調(diào)控?政策，尤其?是產(chǎn)業(yè)政策?為核心的經(jīng)?濟(jì)政策，則?對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?、企業(yè)行為?和相關(guān)的區(qū)?域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?會(huì)直接或間?接地起到調(diào)?控的作用。?就中國(guó)而言?，產(chǎn)業(yè)政策?通常是宏觀?經(jīng)濟(jì)政策中?的重要組成?部分，對(duì)于?產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)?化推進(jìn)有著?至關(guān)重要的?作用；并且?對(duì)不同的產(chǎn)?業(yè)，產(chǎn)業(yè)政?策往往帶著?明顯的產(chǎn)品?屬性的側(cè)重?點(diǎn)和調(diào)控時(shí)?期的側(cè)重點(diǎn)?。中國(guó)傳?媒業(yè)自誕生?即具備了強(qiáng)?烈的中國(guó)特?色“二元功?能”（龔周?方，___?；周鴻鐸，?___、_?__）：中?國(guó)傳媒機(jī)構(gòu)?作為傳播黨?和國(guó)家政策?的重要工具?和國(guó)家機(jī)器?，承擔(dān)著事?實(shí)社會(huì)穩(wěn)定?和國(guó)家安全?的公共事業(yè)?；自___?年之后，歷?經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?的轉(zhuǎn)型與改?革，傳媒機(jī)?構(gòu)在不改變?其政治屬性?和功能的前?提下進(jìn)行一?系列具備市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征?的行為，以?此盈利而獲?得生存和發(fā)?展的空間。?因此，從?傳媒機(jī)構(gòu)的?企業(yè)性質(zhì)來(lái)?看，中國(guó)傳?媒既具備事?業(yè)單位特質(zhì)?，又衍生出?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)?行的能力-?-這使得新?聞產(chǎn)品既有?傳播黨和國(guó)?家方針政策?的公共物品?性質(zhì)，又有?可交易的商?品特性，例?如廣告版面?/欄目。?從傳媒機(jī)構(gòu)?與社會(huì)的政?治關(guān)系來(lái)看?，中國(guó)傳媒?既基于蘇聯(lián)?共產(chǎn)主義理?念的傳統(tǒng)媒?介觀，同時(shí)?又開(kāi)始具備?新聞專(zhuān)業(yè)主?義和社會(huì)責(zé)?任相融合的?新型媒介觀?--這使得?新聞內(nèi)容既?有宏觀敘事?的嚴(yán)肅內(nèi)容?，又有反映?社會(huì)真實(shí)面?目的其他內(nèi)?容，并且包?括能滿足或?迎合受眾對(duì)?娛樂(lè)和消費(fèi)?信息的使用?功能。這?種“二元性?”在中國(guó)傳?媒制度演變?的過(guò)程不僅?是其演變的?政治基礎(chǔ)也?是指導(dǎo)策略??？v觀中?國(guó)傳媒業(yè)自?___年以?來(lái)的發(fā)展歷?程來(lái)看，我?國(guó)傳媒業(yè)經(jīng)?歷了多種經(jīng)?營(yíng)、集團(tuán)化?運(yùn)營(yíng)、資本?進(jìn)入以及文?化體制改革?的漸進(jìn)過(guò)程?，這一過(guò)程?的制度主要?決策者仍是?政府，而不?是傳媒機(jī)構(gòu)?本身；并形?成了市場(chǎng)競(jìng)?爭(zhēng)與行政壟?斷并存的多?元制度環(huán)境?。本文認(rèn)為?，中國(guó)傳媒?業(yè)從___?年以來(lái)至_?__年的有?關(guān)產(chǎn)業(yè)政策?變遷過(guò)程可?分為兩個(gè)階?段：第一?個(gè)階段__?_年～__?_年，是中?國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)?正處于由政?府主導(dǎo)的、?逐步從計(jì)劃?經(jīng)濟(jì)走向市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、并?進(jìn)行了多種?經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的?轉(zhuǎn)型時(shí)期；?但從其內(nèi)容?和影響來(lái)看?，產(chǎn)業(yè)政策?盡管有開(kāi)放?，仍是以準(zhǔn)?入監(jiān)管為主?；第二個(gè)階?段從___?年～___?年，產(chǎn)業(yè)制?度轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)?構(gòu)性市場(chǎng)推?進(jìn)，并對(duì)中?國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)?市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)?展起到了重?要作用。?二、準(zhǔn)入監(jiān)?管為主的“?事業(yè)單位”?制初級(jí)發(fā)展?中國(guó)傳媒?機(jī)構(gòu)自誕生?以來(lái)一直以?行政事業(yè)單?位作為運(yùn)營(yíng)?主體。制度?改革始于_?__年中央?___家新?聞單位首次?實(shí)行企業(yè)化?管理方式，?隨后___?世紀(jì)___?年代中期國(guó)?家對(duì)新聞媒?體的計(jì)劃經(jīng)?濟(jì)的財(cái)政投?入逐年遞減?。第一階?段為_(kāi)__?年～___?年，這是一?個(gè)由政府主?導(dǎo)傳媒業(yè)進(jìn)?行自我改革?的初級(jí)探索?過(guò)程，一系?列政策的頒?布的重點(diǎn)并?非在于機(jī)構(gòu)?的市場(chǎng)化行?為，而是在?保證傳媒機(jī)?構(gòu)的“事業(yè)?單位”的政?治身份的前?提下，__?_政府與傳?媒機(jī)構(gòu)之間?的財(cái)政關(guān)系?——在促使?傳媒機(jī)構(gòu)的?財(cái)政收緊和?減免的同時(shí)?鼓勵(lì)進(jìn)行企?業(yè)化經(jīng)濟(jì)行?為的嘗試。?在這個(gè)階段?中，國(guó)家相?關(guān)主管部門(mén)?還出臺(tái)政策?，分別對(duì)報(bào)?刊、___?、廣電媒體?提出事業(yè)單?位與企業(yè)單?位分開(kāi)并轉(zhuǎn)?制改企的政?策要求；但?只有極少數(shù)?傳媒機(jī)構(gòu)嘗?試從事業(yè)單?位向企業(yè)法?人制改革并?走了改制上?市的路徑。?有三個(gè)產(chǎn)?業(yè)政策對(duì)中?國(guó)傳媒機(jī)構(gòu)?轉(zhuǎn)型時(shí)期的?制度改革起?著十分重要?的作用：?第一個(gè)政策?是___年?___月，?國(guó)家財(cái)政部?核準(zhǔn)《__?_日?qǐng)?bào)》等?___家中?央新聞單位?實(shí)行企業(yè)化?管理，從此?中國(guó)傳媒業(yè)?開(kāi)始了“事?業(yè)單位，企?業(yè)化管理”?的管理制度?改革，以取?代傳統(tǒng)的“?機(jī)關(guān)報(bào)”的?純事業(yè)單位?管理方式。?這種管理制?度既保證傳?媒機(jī)構(gòu)作為?國(guó)家事業(yè)單?位和其新聞?產(chǎn)品作為公?共產(chǎn)品的重?要的政治屬?性，同時(shí)又?開(kāi)始在經(jīng)營(yíng)?盈利的市場(chǎng)?化路徑上進(jìn)?行嘗試。?第二年__?_月，__?_《解放日?報(bào)》率先刊?登了___?后我國(guó)大陸?的第一則報(bào)?紙廣告，也?是第一份媒?體廣告。?第二政策是?關(guān)于___?年廣播電視?被列入第三?產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)?計(jì)，這表明?政府開(kāi)始承?認(rèn)了廣播電?視的產(chǎn)業(yè)屬?性，同年，?家財(cái)政部決?定對(duì)新聞媒?體的投入開(kāi)?始逐年遞減?。___年?___月_?__日__?_珠江經(jīng)濟(jì)?廣播電臺(tái)開(kāi)?始播音，逐?步建立有特?色、能體現(xiàn)?自己廣播媒?體理念的品?牌識(shí)別系統(tǒng)?，廣播品牌?識(shí)別系統(tǒng)主?要包括頻率?標(biāo)識(shí)、呼號(hào)?、宣傳語(yǔ)、?臺(tái)標(biāo)、臺(tái)歌?、節(jié)目名稱(chēng)?、包裝、主?持風(fēng)格，等?等，廣告收?入直線上升?，曾經(jīng)創(chuàng)下?每半小時(shí)廣?告時(shí)長(zhǎng)__?_分鐘的驚?人記錄，引?起了很大的?反響①。_?__年__?_月在__?_召開(kāi)的珠?江經(jīng)濟(jì)廣播?電臺(tái)廣播理?論研討會(huì)上?，與會(huì)代表?提出了電臺(tái)?、電視臺(tái)不?斷擴(kuò)大有償?服務(wù)、逐步?縮小無(wú)償服?務(wù)節(jié)目服務(wù)?范圍，并提?出了廣播電?視二重性的?基本觀點(diǎn)②??！岸?”首次明確?成為中國(guó)傳?媒機(jī)構(gòu)市場(chǎng)?化運(yùn)作改革?的重要制度?特征。第?三個(gè)政策是?著名的“_?__號(hào)文”?。___年?___月《?___、_?__關(guān)于_?__〈__?_宣傳部、?國(guó)家廣電_?__、新聞?出版總署關(guān)?于深化新聞?出版廣播影?視業(yè)改革的?若干意見(jiàn)〉?___》，?簡(jiǎn)稱(chēng)〔__?_〕___?號(hào)文，以集?團(tuán)化建設(shè)為?重點(diǎn)和突破?口開(kāi)始了，?開(kāi)始了跨地?區(qū)、多媒體?大型傳媒集?團(tuán)化改制的?大幕。這是?首份關(guān)于中?國(guó)傳媒機(jī)構(gòu)?進(jìn)行集團(tuán)化?和市場(chǎng)化改?革的重要文?件，并制訂?了延續(xù)至今?的集團(tuán)化改?制的產(chǎn)業(yè)制?度。新聞?出版總署③?隨即制訂了?相應(yīng)的實(shí)施?細(xì)則，例如?規(guī)定報(bào)業(yè)集?團(tuán)屬于事業(yè)?性質(zhì)，實(shí)行?黨委（黨組?）領(lǐng)導(dǎo)下的?社委會(huì)（編?委會(huì)）負(fù)責(zé)?制，黨委（?黨組）書(shū)記?兼任社長(zhǎng)。?報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)?認(rèn)真進(jìn)行管?理體制改革?和運(yùn)行機(jī)制?的轉(zhuǎn)換，從?而增強(qiáng)輿論?影響力和綜?合競(jìng)爭(zhēng)力。?并特別強(qiáng)調(diào)?加強(qiáng)選擇并?積極培育和?扶持十余家?名社、大社?作為走內(nèi)涵?式發(fā)展道路?的試點(diǎn)，將?組建“__?_省出版集?團(tuán)”、“_?__世紀(jì)出?版集團(tuán)”、?“___出?