第一章煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)方針一、我國煤礦安全生產(chǎn)特點安全生產(chǎn)涉及煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，即受到企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的影響，又受到生產(chǎn)技術(shù)條件，人力資源質(zhì)量，安全投入，管理的先進實用性等因素的制約。這些因素的共同作用，使我國煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)一定的特點，整體安全形勢不容樂觀。.產(chǎn)業(yè)集中度低，煤礦數(shù)量過多，安全生產(chǎn)發(fā)展極不平衡雖經(jīng)近幾年的關井壓力，我國煤礦數(shù)目仍維持近4萬處，為國外主要產(chǎn)煤國煤礦總算的7倍以上，其中小煤礦占98%絕大多數(shù)小煤礦基礎裝備簡陋，生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，管理落后，采用原始落后的采煤方法，不具備安全生產(chǎn)的基本條件。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率高達17.06%是國有重點煤礦的9倍，國有地方煤礦的4倍；在全年發(fā)生的442起重大事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生329起，占74.4%過多.過亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦給我國煤礦安全生產(chǎn)管理帶來重大困難，是安全生產(chǎn)工作的難點和重點。.地質(zhì)條件差，自燃災害嚴重我國是世界上煤礦地址條件較差的國家之一。許多煤田在成煤過程中地址作用強烈，煤層賦存不穩(wěn)定，地址構(gòu)造復雜多樣，伴隨生產(chǎn)各種各樣的地址災害。僅就國營煤礦來看，具有煤塵爆炸危險的礦井占89.5%高瓦斯和煤與瓦斯礦井占49.2%自然發(fā)火危險礦井占57.5%M有水害危險的礦占43%K些礦井還有沖擊地壓、巖暴、礦振和高溫危害。隨著煤礦開采深度的增加，煤礦自然條件還在不斷惡化，我國煤礦開采深度平均每年增加10m礦山壓力、地溫、水壓、瓦斯涌出強調(diào)都在加大。1985年原國有重點煤礦瓦斯涌出量為31、.2億川，1995年增加到46.4億m3,1997年達到50億川。礦井瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦井熱害的治理難度進一步加大。煤礦嚴重的自然災害覺定著我國煤礦安全生產(chǎn)各種越來越艱巨。4整體裝備水平低，抗災防災能力差我國國有重點煤礦機械化程度雖以達到72%但國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度低，造成我國煤礦整體裝備水平與國外煤礦的很大差距。煤礦防災系統(tǒng)的性能、狀況也不能滿足安全生產(chǎn)的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年國有煤礦通風能力不足有52處，占總算的8、74%I勺30%勺突出礦井河0%勺高瓦斯礦井沒有裝備安全監(jiān)測系統(tǒng)；國有煤礦安全儀器儀表老化，設備陳舊極為譜遍，4人力資源數(shù)量上供大于求，質(zhì)量上供不應求的矛盾突出煤礦從業(yè)人員數(shù)量龐大，從業(yè)人員近700萬人,是世界上其他產(chǎn)煤國煤炭從業(yè)人員總?cè)藬?shù)倍。5安全生產(chǎn)體系還不能從根本上保證煤礦安全生產(chǎn)6煤礦狀況嚴峻，重大事故頻繁發(fā)生7安全生產(chǎn)越來越多的制約煤礦經(jīng)濟和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展二煤礦安全生產(chǎn)方針的含有及意義方針是國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達到一定目標而確定的指導思想和遵循原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為卻保煤礦安全生產(chǎn)而確定指導思想和行動準則，即“安全第一，預防為主?！秉h和國家主要領導人高度重視煤礦安全生產(chǎn)安全第一，是強調(diào)安全，突出安全，安全優(yōu)先，把安全方放在一切工作的首位，要求各級政府和煤礦領導及職工把安全當做頭等大事來抓，確實處理好安全與效益，安全與生產(chǎn)的關系；當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，安全是第一位的，要樹立人是最寶貴的思想，努力做到不安全部生產(chǎn)，，隱患不處理不生產(chǎn)，措施不落實不生產(chǎn)；在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各項指標。安全第一是衡量煤礦安全生產(chǎn)的硬性指標，必須認真貫徹執(zhí)行。預防為主，是實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一，必須以預防為主。要不斷查找隱患，某事在先，尊重科學，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸，防患于未然，把事故，隱患，消滅在萌芽之中。雖然在生產(chǎn)經(jīng)營活動中還不能完全杜絕事故發(fā)生，但只要思想重視，按照客觀規(guī)律辦事，運用安全原則和方法，預防措施得當，事故特別是重大惡性事故就可以大大減少。安全第一，預防為主，是目標原則和手段措施關系。不堅持安全第一，預防為主很難落到實處；堅持安全第一，才能自覺地科學地預防，達到預期目的；反之，只有堅持預防為主才能減少事故，消滅隱患。才能做到安全生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹落實好這個方針，對于處理安全與生產(chǎn)以及與其他各項工作的關系，科學管理，搞好安全，促進生產(chǎn)和效益提高，推動各項工作的順利進行有重大意義。三煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實，從實踐中看，貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針應當做到以下3點；1堅持管理，裝備，培訓并重的原則2堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標準3堅持各項行之有效的措施堅持各項行之有效的措施如；一是要強化安全法律意識，二是建立健全安全生產(chǎn)責任制。三是建立安生產(chǎn)全管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。四是認真組織安全生產(chǎn)檢查五是加大煤礦安全檢查力度六是加大安全技術(shù)教育培訓工作七是關口前移，做好事故預防工作，預防為主是搞好安全的不要措施。八是做好事故調(diào)查和處理工作，發(fā)生事故后，要案規(guī)定及時向上級報告，并及時采取應急措施組織搶險搶救和調(diào)查處理。要檢查四部放過原則，即事故原因沒查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育部放過，防范措施沒有落實不放過。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一法律基礎知識1法律的本質(zhì)與特征法律有狹義和廣義兩種含義，狹義的法律是專指我國人大及其常委會制定的規(guī)范性文。廣義的法律也就是法，是由國家制定或認可反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范總和，也就是規(guī)范人們言行的準則。法律的本質(zhì)，是階級意志性和物質(zhì)制約性。階級的意志性是指通過國家制定或認可，形成人人必須遵守，由國家機器強制力保障的行為規(guī)范；物質(zhì)制約性是指統(tǒng)治階級的意志的內(nèi)容受到客觀存在的物質(zhì)條件所制約。經(jīng)濟基礎變化決定著法律的變化。法律的特征，是指具有不同于道德，風俗，中教等行為規(guī)范的特點，具體有；法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。只有統(tǒng)治階級的意志，才能用法律的形式表現(xiàn)，固定下來，并以國家強制力使全體人員遵守。法律是由國家制定或認可的，是國家機關依其職能范圍，按照程序制作的規(guī)范性文件。法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束性，國家強制力體現(xiàn)為軍隊，法庭，警察，監(jiān)獄等。我國的法律是靠人們自覺遵守和國家強制相結(jié)合實施的。法律規(guī)定了人們在一定社會關系中的權(quán)利和義務。法律以規(guī)定權(quán)利和義務的方式規(guī)范了人們的行為，調(diào)整社會成員之間的相互關系，從而使有利于統(tǒng)治階級的社會關系和社會次序得到確定，保護盒發(fā)展，實現(xiàn)其階級統(tǒng)治和執(zhí)行社會公共職能。二我國法律的主要形式法的形式是指法的具體的外部表現(xiàn)形態(tài)，當代中國法德形式主要有；憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，自治法規(guī)，行政規(guī)章，特別行政發(fā)，國際條約。憲法是由最高國家權(quán)力機關和全國人大制定和修改，并需由全國人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)人通過；法律由全國人大及其常委會依法制定，修改；行政法規(guī)由最高國家行政機關國務院依法制定，修改；行政規(guī)章由國務院所屬部委或地方人民政府在本部門，地方的權(quán)限內(nèi)依法制定。3違法與法律責任，法律制裁違法是指違法律規(guī)定的行為。在我國，一切不符合現(xiàn)行法律所要求的，超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以為的危害社會的活動都是違法的。違法就是不執(zhí)行法定義務或作出法定所禁止的行為。違法一般有狹義和廣義兩種理解。廣義的違法是指一切違法行為，包括一般違法和犯罪；狹義的違法，僅指一般違法，不包括觸犯刑法的犯罪在內(nèi)。根據(jù)違法的性質(zhì)及危害，違法可分為刑事違法，民事違法，行政違法，違憲行為4種。違法的構(gòu)成有以下4個要件；必須是一種行為，只有違法的思想動機而未見之于行為不構(gòu)成違法，必須違反了客體，及侵犯了法律所保護的社會關系和社會次序，具有一定的社會危害。違法的主體必須是具有責任能力的人或依法設置的法人。(以上缺一就不是違法)法律制裁分為以下幾類；(1)刑事制裁一一他是指觸犯了刑事法律，由家對刑事違反者給予刑事制裁。這是法律制裁中最嚴重的一種，包括主刑和復刑。主刑包括管制，拘留，有期徒刑，無期徒刑，死；復加刑有罰金，剝奪政治權(quán)利，沒收財產(chǎn)等。主刑和復加刑可單獨使用，也可一并使用。(2)民事制裁。她是指民事法律關系的主體沒有按照法律規(guī)定或者合同約定執(zhí)行自己的義務，或者侵犯他人的合法權(quán)益而受到的法律制。民事制裁主要有；停止侵犯，排除妨礙，返還財產(chǎn)，消除危險，賠償損失，支付違約金，消除影響和恢復名譽，賠禮道歉等。此外，人民法院在審理民事案件過程中，還可以給予訓誡，責令具結(jié)悔過，收繳進行非法活動的財物和非法所得，并可以依法處以罪款，拘留。(3)行政制裁。包括行政處罰和行政處分；1行政處罰，是由國家特定的行政機關對行政違法單由構(gòu)不成犯罪的單位和個人給予的一種制裁；2行政處分，是指國家機關和企事業(yè)單位對其工作人員和職工的違法，違紀和違章所進行的處分。(4)違憲制裁。是依據(jù)憲法的特殊規(guī)定對違憲行為實施的強制措施。行駛違憲制裁的是監(jiān)督憲法實施的國家機關，如去全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法相抵觸的行政法規(guī)，地方性法規(guī)。4犯罪及其構(gòu)成凡是違反刑法危害社會而應受到處罰的稱為犯罪。犯罪的三個特征；1具有危害社會性，是一切犯罪的客觀屬性。2刑事違反性，即違法刑事法律的禁令。3應受懲罰性。懲罰是犯罪的必然結(jié)果，只有少數(shù)犯罪行為，由于法律規(guī)定的某種原因，可以免除懲罰，但不失為犯罪。犯罪的構(gòu)成都有四要素；犯罪主體，犯罪客體，犯罪的主觀方面，犯罪的客觀方面。二煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系我國目前煤礦安全法律體系主要有4個部分；一是全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的法律；二是國務院頒布的關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；三是省(自治區(qū)，直轄市)級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；四是國務院有關部委，省級人員政府頒布的關于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。我國煤礦安全生產(chǎn)法律體系主要內(nèi)容有；法律。有《安全生產(chǎn)法》，《煤炭法》，《礦山安全法》，《勞動法》，《礦產(chǎn)資源法》等。行政法規(guī)。有《煤礦安全監(jiān)督條例》，《安全生產(chǎn)許可證條例》，《礦山安全法實施條例》，《煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法》，《國務院安全關于特大事故行政責任追究的規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等。地方性法規(guī)。有《貴州省礦山資源條例》，《貴州省行政復議條例》，等。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。有《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》，《煤礦安全生產(chǎn)基本條例規(guī)定》，《煤礦安全規(guī)程》，《爆破安全規(guī)程》，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核辦法》等。三主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)(一)《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次全體會議通過，同日江澤民主席簽發(fā)命令給予公布，于2002年11月1起實施1立法的目的及意義《安全生產(chǎn)法》制定的目的；是為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》制定的意義，即四個需要；一是加強依法監(jiān)督管理，安全監(jiān)察依法行政的需要；二是預防和減少事故，保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。2《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容體現(xiàn)體現(xiàn)了“三個代表”，與時俱進，安全責任重于泰山的重要思想，反映了黨和人民政府以人為本，重視人權(quán)的社會主義本質(zhì)。3從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務1)從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，主要包括；(1)有關安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。有了解作業(yè)現(xiàn)場和工作崗位存在的危險因素，防范措施和及事故應急措施的權(quán)利。有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。(2)有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權(quán)利。(3)從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評，檢舉，控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。(4)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有停止作業(yè)或者采取緊急避險措施的權(quán)利。(5)在發(fā)生安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權(quán)利等。(6)享受工傷保險和傷亡求償權(quán)，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。2)從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務，主要包括；(1)在作業(yè)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)(2)接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責人匯報。接到報告的人員應及時處理。(4)正確使用和佩戴勞動防護用品。（二）《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過,國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日實施，《礦山安全法》指導思想，堅持保護礦工生命安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)察與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合，國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責任制?！兜V山安全法》的主要內(nèi)容包括；礦山建設工程的安全實施必須和主題工程同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用；礦井的通風系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升，運輸系統(tǒng)，防水，排水系統(tǒng)和防火，滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)程；礦山企業(yè)職工有權(quán)對危險安全的行為，提出批評，檢舉和控告；礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育，培訓，未經(jīng)安全教育，培訓的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領導安全生產(chǎn)和處理礦山施工的能力；礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸，煤塵爆炸，沖擊地壓，瓦斯突出，水害，火災，冒頂?shù)任：Π踩鹿实碾[患采取預防措施；以投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具有安全生產(chǎn)條件而強行開采的要責令限期改進，逾期不具備安全生產(chǎn)條件的，責令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的依照刑法規(guī)定追究刑事責任。（三）《煤炭法》《煤炭法》法的目是合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)，經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。2《煤炭法》的