高等教育出版社第七章國際服務(wù)貿(mào)易管理法第一節(jié)服務(wù)貿(mào)易及法律框架第二節(jié)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的一般紀(jì)律與義務(wù)第三節(jié)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的具體義務(wù)與紀(jì)律高等教育出版社

本章教學(xué)目的：通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解國際服務(wù)貿(mào)易的基本概念和基本理論。本章教學(xué)要求：簡要地介紹國際服務(wù)貿(mào)易管理制度的基本概況，以及與國際服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的協(xié)議與政策。重點闡釋國際服務(wù)貿(mào)易的主要主要形式、基本原則。本章教學(xué)重點：國際服務(wù)貿(mào)易的主要形式、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則。本章教學(xué)難點：國際服務(wù)貿(mào)易的定義、國民待遇原則、市場準(zhǔn)入本章導(dǎo)語高等教育出版社第一節(jié) 服務(wù)貿(mào)易及法律框架一、服務(wù)貿(mào)易定義

GATS第1條第2款：提供服務(wù)的四種模式1、跨境提供（cross-bordersupply）即從一成員境內(nèi)向另一成員境內(nèi)提供服務(wù)。不涉及人員、物資和資金的流動。例如，網(wǎng)絡(luò)提供的視聽和銷售服務(wù)等。2、境外消費（consumptionabroad）即一成員的服務(wù)消費者到另一成員境內(nèi)接受服務(wù)。通過服務(wù)消費者移動進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易。例如，一成員的消費者到另一成員境內(nèi)旅游、就醫(yī)以及求學(xué)等。

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3、商業(yè)存在（commercialpresence）

是指一成員的服務(wù)提供者在另一成員境內(nèi)設(shè)立商業(yè)機構(gòu)，為后者領(lǐng)土內(nèi)的消費者提供服務(wù)。通過服務(wù)提供者移動進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易。一般認(rèn)為，商業(yè)存在是四種服務(wù)提供方式中最為重要的方式，具有規(guī)模大、范圍廣等特點，屬于規(guī)制較多的

例如，一國銀行在他國開設(shè)分行、一國保險公司在他國設(shè)立子公司提供保險服務(wù)等。

高等教育出版社4、自然人流動（movementofnaturalpersons）是指一成員的服務(wù)提供者到另一成員境內(nèi)提供服務(wù)。

自然人流動與商業(yè)存在的共同點：服務(wù)提供者到消費者所在的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)；不同之處在于：以自然人流動方式提供服務(wù)，而沒有設(shè)立商業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)機構(gòu)。

例如，專家到國外講學(xué)服務(wù)貿(mào)易4模式服務(wù)貿(mào)易的方式跨境提供境外消費商業(yè)存在自然人存在高等教育出版社二、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及其適用范圍（一）GATS的簽訂背景

1993年12月15日，貿(mào)易談判委員會通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》最后文件草案。1994年4月15日，正式簽署。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》成為本回合中重要的談判成果。服務(wù)貿(mào)易被正式納入多邊貿(mào)易體制的管轄。1995年1月1日，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》正式生效。

高等教育出版社（二）GATS的框架結(jié)構(gòu)

1、一般義務(wù)和特定義務(wù)

一般義務(wù)是指所有成員普遍承擔(dān)的義務(wù)，適用于服務(wù)業(yè)的各個部門。這類義務(wù)規(guī)定在GATS的第二部分（從第2條到第15條），包括最惠國待遇、透明度、發(fā)展中國家的更多參與、經(jīng)濟一體化、緊急保障措施和一般例外等。特定義務(wù)：是指只有成員在其具體承諾表中作出承諾后才承擔(dān)的義務(wù)。這類義務(wù)規(guī)定在GATS的第三部分，主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、國民待遇和額外承諾。

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2、GATS的主要構(gòu)成GATS的完整內(nèi)容：框架協(xié)定和各成員具體義務(wù)承諾表。GATS框架協(xié)定：條款部分和附件部分。GATS條款部分：序言和6個部分共29條構(gòu)成。前28條為框架協(xié)議，規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易自由化的原則和規(guī)則，第29條為附件（8個附件）主要內(nèi)容包括：范圍和定義、一般義務(wù)和紀(jì)律、具體承諾、逐步自由化、機構(gòu)條款、最后條款等，其核心條款是最惠國待遇、國民待遇、市場準(zhǔn)入、透明度等。

高等教育出版社（三）GATS的適用范圍GATS第1條第1款：“本協(xié)定適用于成員所有影響服務(wù)貿(mào)易的措施?！辈粌H針對那些成員直接管制或規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的措施，而且只要有關(guān)措施對服務(wù)貿(mào)易造成了直接或間接的影響，均應(yīng)受到GATS的紀(jì)律約束。

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（四）服務(wù)部門及分類參照《聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類目錄》，以部門為中心將服務(wù)貿(mào)易分為12大類，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分出155個分部門或獨立的服務(wù)活動。12大類服務(wù)具體包括：商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康與社會服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、娛樂、文化與體育服務(wù)、交通運輸服務(wù)和其他服務(wù)。

高等教育出版社第二節(jié)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的一般紀(jì)律與義務(wù)一、最惠國待遇１、最惠國待遇的含義：２、與GATT1994協(xié)議最惠國待遇的異同：

3、最惠國待遇例外：二、服務(wù)貿(mào)易的國內(nèi)監(jiān)管根據(jù)GATS第6條的規(guī)定，各成員在其作出具體承諾的領(lǐng)域，應(yīng)保證以合理、客觀和公正的方式來實施各種有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的一般適用的法律、法規(guī)及措施。高等教育出版社三、一般例外和安全例外（一）一般例外1、為維護(hù)公共道德或公共秩序所必需的措施；2、為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施；3、為確保與本協(xié)定相符的國內(nèi)法律或規(guī)章得以遵守的措施；

4、為保證對其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者公平和有效地課征直接稅的差別待遇措施；5、為避免雙重征稅而締結(jié)的國際協(xié)定或其他國際安排導(dǎo)致差別待遇的措施。高等教育出版社

（二）安全例外

GATS第14條之二規(guī)定，對于涉及軍事、國家安全方面的服務(wù)貿(mào)易不適用GATS的規(guī)定。

四、其他一般義務(wù)和紀(jì)律1、透明度：立即公布相關(guān)法規(guī)、每年向服務(wù)貿(mào)易理事會報告新的或更改的措施、設(shè)立咨詢點等。2、經(jīng)濟一體化協(xié)議：GATS承認(rèn)經(jīng)濟一體化組織的存在，但需要滿足一定條件：不提高總體服務(wù)貿(mào)易壁壘水平、包括重要的服務(wù)部門、不能降低區(qū)域外成員的待遇等。

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3、學(xué)歷與履歷的相互承認(rèn)：根據(jù)GATS第7條，為使某一成員對有關(guān)服務(wù)提供者的批準(zhǔn)、許可或資格所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不構(gòu)成對服務(wù)貿(mào)易不合理的障礙，該成員可以承認(rèn)在另一特定國家取得的學(xué)歷、履歷、執(zhí)照和證明。4、壟斷與專營服務(wù)提供者：GATS并不反對設(shè)立和維護(hù)服務(wù)的壟斷提供，但各成員必須遵循GATS第8條所規(guī)定的準(zhǔn)則，包括各成員應(yīng)確保其領(lǐng)土內(nèi)的壟斷服務(wù)提供者在相關(guān)的市場上不違背該國的最惠國待遇義務(wù)和各項具體承諾等。高等教育出版社5、緊急保障措施、政府采購與補貼：

緊急保障措施（GATS第10條）：各成員可以因緊急情況修改或撤銷其所作出的具體承諾，但需要滿足一定條件，并在WTO協(xié)定生效后的3年后停止適用。

政府采購（GATS第13條）：最惠國待遇、國民待遇和市場準(zhǔn)入條款不適用于涉及政府采購的法律、規(guī)章和要求。

補貼（GATS第15條）：高等教育出版社第三節(jié) 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的具體義務(wù)與紀(jì)律

一、市場準(zhǔn)入該義務(wù)屬于具體義務(wù)，只對具體承諾承擔(dān)開放市場的義務(wù)。GATS第16條：一是對于GATS第1條界定的四種提供方式的市場準(zhǔn)入，一成員應(yīng)根據(jù)自己所承諾的義務(wù)安排中所同意的條件，給予其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者以相同待遇。二是在作出市場準(zhǔn)入義務(wù)的服務(wù)部門或分部門中，除非在具體承諾表中列明，否則一成員不應(yīng)采取歧視性的限制措施，如數(shù)量配額限制、服務(wù)總額限制、雇傭人員數(shù)量限制、服務(wù)壟斷、專營、對外國資本投資額比例限制以及資本出境限制等。

高等教育出版社二、國民待遇GATS的國民待遇屬于具體義務(wù)，其范圍由正列清單決定。GATS第17條規(guī)定：在承擔(dān)義務(wù)的服務(wù)部門或分部門中，一成員在任何條件、資格以及影響服務(wù)提供的所有措施方面，給予其他成員的待遇應(yīng)不低于其給予本國服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。高等教育出版社

三、具體承諾表根據(jù)GATS第20條，每一成員應(yīng)制定其承擔(dān)服務(wù)領(lǐng)域特定開放義務(wù)的具體承諾表，詳細(xì)說明市場準(zhǔn)入和國民待遇的范圍、條件、限制及承諾生效日期等。從內(nèi)容看，具體承諾減讓表以四種服務(wù)提供方式為基本要素，由水平承諾和部門承諾兩大部分組成，每一部分包括“部門或分部門”、“市場準(zhǔn)入限制”、“國民待遇限制”和“額外承諾”四方面。

高等教育出版社案例討論“美國博彩案

”【案情】

本案申訴方位安提瓜，被訴方為美國。安提瓜在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、簡化審批手續(xù)等方式吸引了一批提供網(wǎng)絡(luò)賭博的公司在安提瓜注冊經(jīng)營。對于網(wǎng)絡(luò)賭博，美國至少有9個州已制定禁止網(wǎng)絡(luò)賭博的法律或宣布網(wǎng)絡(luò)賭博違法，有41個州對網(wǎng)絡(luò)賭博的合法性存在爭議。美國司法部認(rèn)為，根據(jù)1961年《有線通信法》，通過互聯(lián)網(wǎng)對體育事件或比賽下注的賭博商業(yè)活動為非法。因此，網(wǎng)絡(luò)賭博公司在美國由于受到嚴(yán)格管制而經(jīng)營困難。然而，一些網(wǎng)絡(luò)賭博公司轉(zhuǎn)移到扶持網(wǎng)絡(luò)賭博高等教育出版社

的國家（如安提瓜）重新開張。近年來，美國政府一方面敦促有關(guān)國家強化對賭博產(chǎn)業(yè)的管理力度，另一方面加大力度打擊境外賭博公司。2003年，美國眾議院通過了一項《禁止非法網(wǎng)絡(luò)賭博交易法》，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)賭博活動加以限制，特別是限制美國網(wǎng)民使用信用卡和通過銀行賬戶向國外賭博網(wǎng)站支付賭金。該做法使安提瓜一度繁榮的網(wǎng)絡(luò)賭博服務(wù)產(chǎn)業(yè)日漸衰弱，政府收入也銳減。

安提瓜主張，美國對網(wǎng)絡(luò)賭博的打擊違反了其在GATS下的具體承諾，違反了GATS第16條市場準(zhǔn)入且不符合GATS第14條的例外規(guī)定。高等教育出版社【本案主要涉及的法律問題】1、美國是否在GATS框架下對賭博服務(wù)做出了具體承諾？2、美國是否違反了GATS第16條市場準(zhǔn)入義務(wù)？高等教育出版社“加拿大汽車產(chǎn)業(yè)措施案”【案情】

加拿大政府對于在加拿大境內(nèi)設(shè)立的特定機動車輛制造商實施機動車進(jìn)口免稅措施。為了獲取免稅資格，制造商在加拿大境內(nèi)的車輛經(jīng)銷必須滿足兩個條件：達(dá)到加拿大最低的成分增加值要求；在加拿大的銷售額維持最低的產(chǎn)銷比例要求。這一措施來源于加拿大和美國于1965年簽訂的《汽車產(chǎn)品協(xié)議》。1989年的《美加自由貿(mào)易協(xié)議》把享受進(jìn)口免稅待遇的企業(yè)限定為三種類型：符合《汽車產(chǎn)品協(xié)議》條件的制造商；在《美加自由貿(mào)易協(xié)議》簽訂前已被加拿大政府指定為受益方的制造商；在1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》取代了高等教育出版社

《美加自由貿(mào)易協(xié)議》，但該措施被保留了下來。同時，加拿大國內(nèi)的《機動車輛關(guān)稅條例》和《特別減稅規(guī)則》也對這一措施進(jìn)行細(xì)化，并將該措施的范圍夸大到原產(chǎn)于所有享受加拿大最惠國待遇的國家的汽車產(chǎn)品。

日本和歐共體對加拿大措施提起了申訴?！颈景钢饕婕暗姆蓡栴}】

加拿大對在其境內(nèi)設(shè)立的特定機構(gòu)車輛制造商實施機動車輛進(jìn)口