糧食銀行的產(chǎn)業(yè)背景和競爭環(huán)境分析：產(chǎn)業(yè)背景：1.1.1“糧食銀行”內(nèi)涵“糧食銀行”，為解決農(nóng)民儲存糧食的難題，通過“糧食銀行”提供的免費(fèi)存儲服務(wù)，農(nóng)民把糧食存入“糧食銀行”后，不僅安全放心，而且較好地解決了農(nóng)家日常糧食儲藏保管等方面不科學(xué)和占地等問題，從而構(gòu)建了糧食系統(tǒng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。1.1.2“糧食銀行”背景傳統(tǒng)“儲糧于戶”的糧食儲存習(xí)慣既造成了每年全國高達(dá)110-175億公斤糧食的損耗，又與社會主義新農(nóng)村建設(shè)所倡導(dǎo)的現(xiàn)代化的家居設(shè)施格格不入。解決農(nóng)戶儲糧問題并美化農(nóng)村居民居住環(huán)境已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，早已在農(nóng)村廣泛存在的農(nóng)村“糧食銀行”近年來受到社會各界越來越大的關(guān)注。20世紀(jì)7O年代末、80年代初，我國廣大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了以代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和兌換糧油為基本特征的農(nóng)村糧油店和面坊等，由于這些糧油店和面坊能夠提供一些類似銀行的存取業(yè)務(wù)，后來被學(xué)術(shù)界稱作“糧食銀行”。這種“糧食銀行”以糧油店和面坊為依托，根據(jù)“糧權(quán)在農(nóng)、保管在行、農(nóng)民自愿、存取自由”的原則，將農(nóng)民的糧油吸儲入店（坊），折算成相對應(yīng)的成品糧油，記錄在農(nóng)民的儲糧存折上，農(nóng)民根據(jù)生活需要在一個糧食年度內(nèi)憑存折提取成品糧油。這種早期糧食銀行的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶所交的糧食加工費(fèi)是糧油店和面坊主要利潤源。20世紀(jì)90年代，這種早期的“糧食銀行”有了新的發(fā)展,具體表現(xiàn)在“糧食銀行”開始以樸素的銀行經(jīng)營理念來經(jīng)營糧食，按照“藏糧于民、存糧自愿、取糧自由、為儲戶保密”的原則，開展代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)。農(nóng)民往糧食銀行存儲糧食猶如銀行客戶往商業(yè)銀行存儲現(xiàn)金，可以一次性存入，也可分期分批存入?！凹Z食銀行”的基層糧站、糧所、農(nóng)家店等好比商業(yè)銀行的代理處、儲蓄所，農(nóng)民存、兌糧地點(diǎn)由儲戶自由選擇。商業(yè)銀行給存錢客戶發(fā)放存折，“糧食銀行”給儲糧戶發(fā)放《儲糧證》和《口糧轉(zhuǎn)化證》。農(nóng)民不但可以憑證提取成品糧油，也可以到糧食銀行提取原糧，還可以將糧食以市價賣給糧食銀行，并且在價格上實(shí)行“保底跟漲”。這種“糧食銀行”往往以一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為中心，在地方政府的支持下，由地方糧食局或糧油企業(yè)把農(nóng)村原來的糧管所、糧油店等整合為該龍頭企業(yè)的糧油連鎖店，以糧油連鎖店作為服務(wù)農(nóng)民的窗口。其盈利模式從單一的依靠加工費(fèi)盈利模式發(fā)展到依靠糧食加工、糧食運(yùn)營等復(fù)合盈利模式。農(nóng)民不再在自己家中儲存口糧，而是將原糧委托糧食購銷企業(yè)儲存保管，折算成成品糧后記入儲糧存折，然后農(nóng)戶根據(jù)需要憑存折從糧食購銷企業(yè)所經(jīng)營的放心糧油店里提取成品糧，或者按照比價兌換其他糧油產(chǎn)品。儲存的糧食數(shù)量和取出的糧食數(shù)量比率每年由糧食局根據(jù)當(dāng)年具體情況制定，大概是每儲存100斤原糧，可以取出67斤的成品糧?？鄢庸ず蟮膿p耗，承擔(dān)存儲的購銷公司會獲得一定的余糧，這是其經(jīng)營該項(xiàng)業(yè)務(wù)的收入來源。因?yàn)槎嗉壹Z站之間實(shí)現(xiàn)了“通存通兌”，農(nóng)民可以將糧食在村中就近存入，其在城中工作的子女也可以通過“存折”在城中就近取出糧食。此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，大大增加了“糧食銀行”的受歡迎程度?！凹Z食銀行”意義（一）政策意義“糧食銀行”是美化農(nóng)村居民居住環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在需要“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求?！凹Z食銀行”出現(xiàn)后，農(nóng)民將自家的糧食存入糧食銀行，糧食銀行進(jìn)行集中的存儲，并采用先進(jìn)的技術(shù)方式進(jìn)行熏蒸、保管和加工，這樣不但減少了糧食損耗，確保了糧食品質(zhì)，而且美化了家居環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。為加快農(nóng)村“三集中”進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)戶逐步向各類新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，農(nóng)民住房進(jìn)一步向農(nóng)民公寓房、農(nóng)村別墅過渡，創(chuàng)造了有利條件，進(jìn)而成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推手。（二）“糧食銀行”集中存糧，使糧食的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，有利于國家對糧食的掌控，并從根本上解決“囤積居奇”難題在傳統(tǒng)的國家收購制度下，由于受國家糧食儲備庫庫容和收購資金的制約，國家收購的規(guī)模一直處在相對較小的狀態(tài)下，雖然2009年中儲糧創(chuàng)紀(jì)錄的收購了8937萬噸糧油，但是其比例仍然只占到全國糧食總產(chǎn)量17%左右，更多的糧油仍分散儲存在民間。在此情況下，國家實(shí)際上很難準(zhǔn)確掌握糧食存量分別信息。在糧食銀行運(yùn)營體系下，即便發(fā)生糧食較大幅度減產(chǎn)的情況，也很難引發(fā)民間糧食的囤積居奇，造成糧食價格的劇烈波動。其原因在于：在“糧食銀行”運(yùn)營模式下，雖然農(nóng)戶對其儲存在“糧食銀行”中的糧食仍然擁有所有權(quán)，但糧食的經(jīng)營權(quán)實(shí)際上已經(jīng)歸“糧食銀行”。農(nóng)戶養(yǎng)成將糧食儲存到“糧食銀行”的習(xí)慣后，即便發(fā)生糧食減產(chǎn)的情況，由于農(nóng)戶將糧食存入“糧食銀行”后仍然擁有選擇何時賣出的權(quán)利，再加上家中已經(jīng)沒有適宜的儲存場所，農(nóng)戶理性的選擇仍然是將糧食存入“糧食銀行”。針對可能的糧價上漲，農(nóng)戶理性的選擇是延長糧食儲存時間或延長結(jié)算時間。在這種情況下，農(nóng)戶對糧食價格上漲的預(yù)期最多只能帶來賬面上的“囤積居奇”，這種賬面上的“囤積居奇”只要不演化成糧食擠兌，對“糧食銀行”糧食經(jīng)營就不會產(chǎn)生大的影響。只要監(jiān)管好“糧食銀行”，“囤積居奇”效應(yīng)就很難產(chǎn)生。而只要不產(chǎn)生“囤積居奇”效應(yīng)，在糧食減產(chǎn)的情況下，糧食價格在市場自發(fā)調(diào)控下的溫和上漲既不會帶來通脹壓力，也有利于彌補(bǔ)農(nóng)民因減產(chǎn)帶來的損失。而且，在糧食銀行運(yùn)營體系下，國家通過對“糧食銀行”的監(jiān)管，完全能夠及時了解糧食存量動態(tài)信息，并根據(jù)各地糧食存量動態(tài)信息，及時、合理的指導(dǎo)各地商品糧的流通與調(diào)配，必要時準(zhǔn)確地向供求緊張的地區(qū)投放儲備糧。這無疑將大大提高政府調(diào)節(jié)和平抑糧食價格的效率，從根本上解決“囤積居奇”難題。（三）“糧食銀行”是降低糧食損耗，確保我國糧食安全的重要保證。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007-2008年世界糧食危機(jī)涉及到世界66億人口的一半以上即30多億人口，先后有10多個國家由于嚴(yán)重缺糧而引發(fā)了社會騷亂。造成這輪世界糧食危機(jī)的原因比較復(fù)雜，但是世界糧食供給的絕對短缺毫無疑問是重要原因之一。這輪世界糧食危機(jī)也明白地告訴我們，雖然世界農(nóng)業(yè)科技水平有了長足的進(jìn)步，但世界糧食供給形勢依然嚴(yán)峻。世界糧食安全問題仍然是擺在世界各國政府面前重大的民生問題。在世界糧食安全問題依然嚴(yán)峻的情況下，我國每年的糧食損耗卻頗令人震驚。國家糧食局2006年的農(nóng)村儲糧抽樣調(diào)查顯示：由于儲存設(shè)施簡陋，方法不科學(xué)，蟲吃鼠咬以及自然損耗等，我國農(nóng)戶儲糧損失率高達(dá)8%到10%。傳統(tǒng)儲糧于戶的糧食儲存習(xí)慣保守估計每年損失高達(dá)150億至200億公斤糧食。如果由“糧食銀行”來替代農(nóng)戶儲存糧食，憑借其先進(jìn)的儲存條件和科學(xué)儲存方法和技術(shù)，可將糧食年損耗率從8%-10%降到3%，保守估計每年可減少100億斤糧食損耗。100億斤糧食雖然只相當(dāng)于我國糧食年總產(chǎn)量的1%，但是卻相當(dāng)于世界兩大糧食出口國泰國和越南每年出口糧食之和。此外，考慮到糧食是缺乏需求彈性的生活必需品，1%的糧食供給不足可能帶來10%的糧食價格上漲。在世界糧食期貨價格話語權(quán)被華爾街控制的情況下，中國糧食產(chǎn)量1%的下降甚至?xí)l(fā)國際糧價20%甚至更多、的飆升。如果中國能每年減少100億斤糧食儲存損耗，將相當(dāng)于增加100億斤糧食供給，這將為國際糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。（四）“糧食銀行”可盤活農(nóng)戶儲存糧，解決農(nóng)戶和糧食企業(yè)融資難題在“糧食銀行”模式下，農(nóng)戶在提取一定比例存糧準(zhǔn)備糧后，大部分糧食可作為資產(chǎn)進(jìn)入流通市場，即：農(nóng)戶大量暫時不消費(fèi)的口糧可被“糧食銀行”資產(chǎn)化。這不僅盤活了農(nóng)戶儲存糧，而且可有效解決糧食經(jīng)營企業(yè)融資難難題，有效促進(jìn)糧食經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展。顯然，借助“糧食銀行”的有效運(yùn)作，糧食企業(yè)可掌握更多的糧源，并通過其轉(zhuǎn)化的資金，解決了融資難題。此外，還可以獲得穩(wěn)定的農(nóng)村市場。在“糧食銀行”的幫助下，山東廣饒縣半球集團(tuán)和安徽蕭縣皖王集團(tuán)均由名不見經(jīng)傳的面粉企業(yè)先后發(fā)展成集小麥精深加工、食品加工、糧食購銷等農(nóng)科工貿(mào)于一體，年銷售額10多億元的大型企業(yè)集團(tuán)。黑龍江“北大荒糧食銀行”運(yùn)行半年的效果還顯示，800多位農(nóng)戶存儲的18萬噸糧食100%全部變現(xiàn)，比秋收時直接在地頭銷售增收近5000萬元。同時，通過糧食質(zhì)押，存糧農(nóng)戶從大連民生銀行獲得貸款3億多元，有效的解決了秋種資金。（五)有利于規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展。在部分地區(qū),糧食企業(yè)通過糧食銀行這個窗口將服務(wù)向糧食生產(chǎn)延伸,主動引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn),在不改變目前農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和土地承包制度的情況下,推進(jìn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展,有利于穩(wěn)定提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。如山東省平度市麥業(yè)協(xié)會依托青島大度谷物公司開辦了“糧食銀行”,吸收了“訂單農(nóng)業(yè)”的一些特點(diǎn),形成了“公司+協(xié)會+中心會員+會員”的基本組織形式,并對訂單種植戶實(shí)行供種、機(jī)播、管理、機(jī)收、收購“五統(tǒng)一”,變過去農(nóng)民種什么收什么為市場需要什么就引導(dǎo)農(nóng)民種什么,推進(jìn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。因此,有人認(rèn)為糧食銀行是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的一種制度創(chuàng)新,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理方式的一種探索,這有一定道理。(六)有利于穩(wěn)定糧食市場,減輕國家宏觀調(diào)控壓力。以前農(nóng)民一般等新糧上市后再集中銷售陳糧,這可能加劇糧食市場的季節(jié)性波動,即新糧上市期間,市場供應(yīng)量增加較多,市場價格出現(xiàn)下滑。而通過糧食銀行這種集中儲糧方式,農(nóng)戶的糧食通過企業(yè)更多地均衡地參與到流通之中,降低了市場糧食流通量的波動幅度,從而穩(wěn)定了糧食市場,也減輕了國家宏觀調(diào)控壓力。(七)提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是“糧食銀行”為農(nóng)民提供了安全、可靠、放心的糧食制品,農(nóng)民可以根據(jù)需要到放心糧油店提取糧食制品,既提高了食物品質(zhì),也確保了食物安全,同時還減輕了農(nóng)民加工糧食成品的勞作之苦。二是農(nóng)民把糧食存入糧食銀行后,改變了過去家家儲糧、戶戶存糧的傳統(tǒng)習(xí)慣,為解決農(nóng)村臟、亂、差的狀況從而實(shí)現(xiàn)“村容整潔”創(chuàng)造了有利條件,有利于推進(jìn)小康文明村的建設(shè)。“糧食銀行”競爭環(huán)境一，產(chǎn)品的特殊性現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)競爭力研究范式是以農(nóng)產(chǎn)品國際市場的自由化為前提，以各國農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以各國農(nóng)產(chǎn)品出口的國際市場占有能力為主要考察指標(biāo)的。這種源自以工業(yè)部門為主要考察對象的一般產(chǎn)業(yè)競爭力研究的理論范式，在解釋各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其國際競爭力關(guān)系時暴露出了一定的局限性。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上名列前茅，但中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口卻未能體現(xiàn)這種生產(chǎn)能力的優(yōu)勢。與此同時，隨著入世保護(hù)期的結(jié)束，金融危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)衰退趨勢也使得中國農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境。在上述背景下，科學(xué)評價中國農(nóng)業(yè)競爭力意義尤為重大。農(nóng)業(yè)競爭力研究濫觴于國家競爭力研究，逐步從產(chǎn)業(yè)競爭力延伸而來。因而，其理論范式沿用了從工業(yè)部門視角形成的產(chǎn)業(yè)競爭力理論范式，而忽視了農(nóng)業(yè)與工業(yè)在市場前提、市場需求、資源配置、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域存在著的顯著的差異性。為此，農(nóng)業(yè)競爭力研究的理論范式應(yīng)做出調(diào)整。在綜合評價已有產(chǎn)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)競爭力理論范式的基礎(chǔ)上，我們提出了農(nóng)業(yè)競爭力評價的理論范式。農(nóng)業(yè)競爭力評價的理論前提應(yīng)為地域的異質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性和受各國進(jìn)出口政策制約的不完全市場；其內(nèi)涵界定應(yīng)為一國包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)部門保障本國經(jīng)濟(jì)安全，在國際市場上比他國農(nóng)業(yè)更多地占有、利用生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價值，并由此提高該國現(xiàn)在及將來社會福利總體水平的能力；其影響因素應(yīng)該包括生產(chǎn)資源、需求因素、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)與競爭、政府政策；其評價體系應(yīng)包括國家安全保障力、國際市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展力三個方面。依據(jù)上述理論范式，我們對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程、中國農(nóng)業(yè)競爭力發(fā)展態(tài)勢及其影響因素進(jìn)行了梳理和理論分析。在此基礎(chǔ)上，我們分別對中國農(nóng)業(yè)競爭力的國家安全保障力、國際市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展力進(jìn)行了計量分析。分析結(jié)果表明，中國具備了穩(wěn)定的國家安全保障力，在國內(nèi)市場剩余較大、國際市場偏好相似性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域具有一定的國際競爭力，而可持續(xù)發(fā)展力則相對較弱。雖然中國農(nóng)業(yè)競爭力總體上是低下的，但就長期趨勢而言，中國農(nóng)業(yè)競爭力正處于一個長期發(fā)展的過程之中，而且目前所處的階段應(yīng)是快速提升的時期。在此背景下，當(dāng)前造成中國農(nóng)業(yè)競爭力相對低下、阻礙其快速提升的原因在于，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)升級，人均土地、水資源匱乏，勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技相對落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚在低端，管理因素作用微弱，農(nóng)民收入低、工業(yè)支持不足、社會服務(wù)薄弱等社會因素制約嚴(yán)重，土地家庭承包、財政補(bǔ)貼不足、貿(mào)易政策相對欠缺等諸多因素相互聯(lián)系、相互作用。中國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，中國歷來重視糧食的生產(chǎn)、儲備和流通。中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)要深化糧食流通體制改革、扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。糧食銀行是在中國中央和省二級糧食儲備體系下建立的基層糧食儲備方式的一種創(chuàng)新，糧食銀行是在政策扶持下建立的非金融機(jī)構(gòu)，它由政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作建立，企業(yè)向商業(yè)銀行貸款用以購買農(nóng)戶糧食，既解決了企業(yè)貸款難、資金不足的問題，同時糧食銀行向農(nóng)戶提供貸款，發(fā)展了農(nóng)村金融信貸業(yè)務(wù)。糧食銀行為農(nóng)戶儲存糧食提供方便也解決了同時間集中賣糧使糧價下跌的問題，增加了農(nóng)民收入。糧食銀行還是中國糧食儲備體系和物流運(yùn)輸?shù)幕鶎迎h(huán)節(jié)。改革開放以來，特別是2004年糧食市場全面市場化以來，我國糧食市場得到了全面發(fā)展，市場活躍程度和競爭程度不斷提高，糧食市場產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、上下游之間的價格呈現(xiàn)明顯的協(xié)整趨勢（黃季焜等，2008；蔡亞慶等，2010），但總體上看，糧食市場的季節(jié)性波動仍然十分明顯，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)。以黑龍江和吉林的玉米市場為例，一般正常年份，農(nóng)戶玉米銷售價格在每年新糧收獲前達(dá)到價格高峰，隨著新糧逐步上市，市場價格呈現(xiàn)明顯下行，一段時間后開始回穩(wěn)上漲，進(jìn)入下一個市場年度和波動周期（圖1）。糧食市場的這種周期性波動和季節(jié)性特征主要由糧食生產(chǎn)周期長和新糧收獲上市的季節(jié)性決定，但也與農(nóng)戶的糧食銷售行為有很大關(guān)聯(lián)。因?yàn)楹艽笠徊糠洲r(nóng)戶選擇新糧收獲后集中銷售，即便他們知道多數(shù)年份這個時期價格都比較低，而且此時賣糧食在與買方討價還價時往往處于被動地位。特別地，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害和國內(nèi)外較大社會經(jīng)濟(jì)事件時，農(nóng)戶的糧食銷售往往會呈現(xiàn)“追漲殺跌”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致市場波動進(jìn)一步放大。農(nóng)戶的這種糧食銷售行為不僅不利于國家糧食市場的穩(wěn)定，不利于農(nóng)戶自身收入的穩(wěn)定和增長。理論上講，如果農(nóng)戶能夠避免這種集中售糧，轉(zhuǎn)而采取分批分時段策略銷售糧食的話，應(yīng)該能夠起到平滑市場波動的作用，而且也有利于促進(jìn)農(nóng)戶增加糧食銷售收入。而且，事實(shí)上隨著我國糧食市場化程度的提高，多數(shù)農(nóng)戶對于市場的這種周期性波動規(guī)律已比較熟悉，市場價格信息的獲取也已經(jīng)不是問題，進(jìn)行動態(tài)化分批銷售也已經(jīng)具備良好的條件。但是，無論從我們在農(nóng)村實(shí)地調(diào)研掌握的情況，還是從圖1描述的我國兩大玉米主產(chǎn)省份農(nóng)戶玉米銷售價格的波動規(guī)律來看，我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶在新糧收獲后短期內(nèi)集中上市銷售的現(xiàn)象依然十分普遍。另外，近年來農(nóng)戶家庭糧食儲備水平的下降也間接反映了農(nóng)戶在糧食收獲后集中銷售的特征。理論上講，農(nóng)戶放棄新糧收獲即集中上市而選擇將其儲存以備后用不僅是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)糧食銷售收入最大化的重要可選手段，而且無論對其家庭層面的糧食保障還是國家宏觀糧食儲備都具有重要意義。首先，就農(nóng)戶家庭層面而言，農(nóng)戶儲備糧食可以儲糧備荒，平抑農(nóng)戶家庭糧食年際波動，保障家庭糧食安全（鄒彩芬等，2006）。其次，從國家層面來看，農(nóng)戶儲糧相當(dāng)于替代了國家儲糧，儲糧于民有助于緩解國家糧庫容量不足的矛盾，在財政約束下，國家可將有限的資金更集中用于專儲糧的推陳儲新以及倉儲設(shè)施建設(shè)（舒在習(xí)，2001）。但實(shí)際情況是，近年來農(nóng)戶層面上的糧食儲備水平呈不斷下降趨勢（聞海燕，2004；陳偉紅、王炳煥，2006；史清華、卓建偉，2004；史清華、徐翠萍，2009）。21世紀(jì)，全球人口不斷增長與有效耕地面積逐年減少成為難以逆轉(zhuǎn)的矛盾，糧食安全問題顯得尤為突出。由于糧食是有生命的活體，且其生產(chǎn)與消費(fèi)又具有獨(dú)特性，因此糧食如何安全儲存成為世界性難題。近年來，我國糧食年均產(chǎn)量在5000億kg左右。其中，35%由國家收購，分別儲存在國家儲備糧庫、地方糧庫和糧食加工企業(yè)糧庫；農(nóng)戶儲糧約占糧食年總產(chǎn)量的65%。全國每年由于霉變、蟲害和鼠害造成的糧食損失約為總產(chǎn)的3%，折合150億kg。其中，霉?fàn)€糧食達(dá)75億kg，按人均每年250kg口糧計算，相當(dāng)于6000萬人一年的口糧。因此，發(fā)展糧食倉儲技術(shù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。糧食倉儲技術(shù)是集農(nóng)業(yè)、生物、建筑、環(huán)境保護(hù)、化工、機(jī)械、儀器儀表及計算機(jī)技術(shù)等多學(xué)科為一體的系統(tǒng)工程，其主要包括糧食倉儲設(shè)施與方式、儲糧技術(shù)及其支撐平臺、倉儲設(shè)備等。當(dāng)前農(nóng)村糧食銀行發(fā)展中存在的主要問題及解決對策由于缺乏政府系統(tǒng)的組織、引導(dǎo)與支持，“糧食銀行”在更多的地方仍然停留在自發(fā)、分散和無序的水平?！凹Z食銀行”普遍存在運(yùn)營能力不強(qiáng)、經(jīng)營效率不高、抗風(fēng)險能力較弱、吸納農(nóng)戶存糧的能力十分有限等問題。此外，有的還存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確、參與其中的農(nóng)戶往往面臨“糧食銀行”倒閉或經(jīng)營人卷款走人的風(fēng)險。（一）厘清糧食銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化糧食銀行的獨(dú)立經(jīng)營主體地位分析山東廣饒等地目前已經(jīng)有一定規(guī)模和影響力的“糧食銀行”，不難發(fā)現(xiàn)很多是地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z油企業(yè)的發(fā)展或者解決農(nóng)戶賣糧、儲糧難題而主導(dǎo)成立的。普遍具有一定的政府背景和經(jīng)營主體不夠明確的弊端。從形式上看，這些糧食銀行往往在地方政府的倡導(dǎo)下，由糧食局在原糧管所或糧站的基礎(chǔ)上重新組建的，具有明顯的政府背景和國有屬性；但是從實(shí)際操作來看，政府一般又不直接介入這些糧食銀行具體運(yùn)營，通常由集體、個人或糧油企業(yè)直接運(yùn)營。正因?yàn)槿绱?，糧食銀行和糧食經(jīng)營企業(yè)往往被人們混為一體，政府、糧食銀行和糧食經(jīng)營企業(yè)之間的關(guān)系往往模糊不清，“糧食銀行”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊，獨(dú)立經(jīng)營主體地位不夠明確，甚至缺乏基本的法人資格。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系往往將糧食銀行的業(yè)務(wù)囿于當(dāng)?shù)鼗虺蔀槟硞€糧食經(jīng)營企業(yè)的附屬機(jī)構(gòu)，顯然不利于糧食銀行健康發(fā)展。糧食銀行要做大做強(qiáng)，首先必需厘清糧食銀行產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予糧食銀行獨(dú)立的法人地位，強(qiáng)化其獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體地位。（二）構(gòu)建統(tǒng)一的糧食銀行組織領(lǐng)導(dǎo)體系，規(guī)范糧食銀行運(yùn)營當(dāng)前，要促進(jìn)糧食銀行健康發(fā)展，必須要規(guī)范糧食銀行運(yùn)營行為，改善糧食銀行經(jīng)營環(huán)境，提升糧食銀行形象，提高糧食銀行綜合經(jīng)營管理水平。具體可有兩種方法。其一，在省級政府和省級糧食部門主導(dǎo)下，成立省級糧食銀行監(jiān)督委員會，并在該委員會下依次成立市（縣）糧食銀行監(jiān)督委員會。由糧食銀行監(jiān)督委員制定具體的規(guī)章制度并對糧食銀行進(jìn)行監(jiān)督管理，以此來規(guī)范和促進(jìn)糧食銀行的發(fā)展。其二，在省級政府和省級糧食部門倡導(dǎo)下，以現(xiàn)有農(nóng)村糧食銀行為基礎(chǔ)，依次成立省、市（縣）糧食銀行協(xié)會（以下簡稱糧協(xié)），由糧協(xié)制定具體的規(guī)章制度并擔(dān)任糧食銀行市場的監(jiān)管人，規(guī)范和促進(jìn)糧食銀行的發(fā)展。建立農(nóng)村糧食銀行準(zhǔn)入制度糧食銀行必須實(shí)行準(zhǔn)入制度，從倉儲能力、注冊資本、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、具體業(yè)務(wù)等方面設(shè)立糧食銀行最低標(biāo)準(zhǔn)。例如蕭縣為保證儲戶利益，就規(guī)定開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)的企業(yè)必須將倉儲一直保3萬噸以上，并在價格上實(shí)行“跟漲保跌”，使農(nóng)戶可以靜觀糧價漲跌，適時售糧給糧食企業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值。實(shí)際操作中，可由市（縣）糧食銀行監(jiān)督委員或糧協(xié)根據(jù)省糧食銀行監(jiān)督委員或糧協(xié)的相關(guān)文件，結(jié)合本市（縣）糧食銀行發(fā)展水平，制定相應(yīng)的倉儲能力、注冊資本、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等具體標(biāo)準(zhǔn)。（四）實(shí)行存糧準(zhǔn)備糧管理制度為了使農(nóng)村糧食銀行避免擠兌風(fēng)險，可實(shí)行嚴(yán)格的存糧準(zhǔn)備糧管理制度。但存糧準(zhǔn)備糧與商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金不同，無需繳存到糧食銀行管理委員會或其它機(jī)構(gòu)。只需要在糧食銀行監(jiān)督委員會或糧協(xié)的監(jiān)管下把規(guī)定比例的糧食嚴(yán)格存儲于自己倉庫中即可。同時制定統(tǒng)一的儲糧賬簿卡和嚴(yán)格的出入庫管理制度，嚴(yán)禁將存糧準(zhǔn)備糧用于市場運(yùn)營。實(shí)際操作中，為了控制風(fēng)險，開始階段可將存糧準(zhǔn)備糧比例定在50%左右，等運(yùn)營規(guī)范了、成熟了，可逐步將存糧準(zhǔn)備糧比例降到20-30%。（五）加強(qiáng)風(fēng)險管理，設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備基金，催化農(nóng)戶參與糧食銀行的愿意農(nóng)村糧食銀行能否又好又快健康發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否提高農(nóng)戶參與糧食銀行的意愿。調(diào)查表明，糧食銀行提供的自由兌取、隨時結(jié)算、價格“保底跟漲”都是引起農(nóng)戶參與糧食銀行的重要因素，但是農(nóng)戶最終是否參與糧食銀行、參與程度有多深往往取決于農(nóng)戶對風(fēng)險的感知與判斷。實(shí)行糧食銀行準(zhǔn)入和存糧準(zhǔn)備糧管理制度無疑可以從制度、源頭上降低農(nóng)戶參與糧食銀行的風(fēng)險，但這些措施對于風(fēng)險的控制農(nóng)戶往往難以直接感知，事實(shí)上也難以完全化解農(nóng)戶參與糧食銀行的風(fēng)險。為了從根本上催化農(nóng)戶參與糧食銀行的意愿，可以設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備基金。一旦發(fā)生糧食銀行經(jīng)營人負(fù)債或攜款外逃，可用風(fēng)險準(zhǔn)備基金先行賠付農(nóng)戶90%，再由風(fēng)險基金會向糧食銀行經(jīng)營人進(jìn)行追償。后續(xù)追償金額如不足90%，則所追償資金完全用于彌補(bǔ)風(fēng)險基金虧空，超過90%部分繼續(xù)補(bǔ)償農(nóng)戶。之所以要讓農(nóng)戶承擔(dān)最多不到10%風(fēng)險，是為了防止農(nóng)戶對糧食銀行不加甄別進(jìn)行存儲。風(fēng)險準(zhǔn)備基金的資金來源可采取政府拿一點(diǎn)，糧食銀行出一點(diǎn)的方法。具體可首先由市（縣）政府從財政或中央“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項(xiàng)目等相關(guān)項(xiàng)目中拿出一筆專項(xiàng)啟動資金，再由各“糧食銀行”根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模，拿出一定比例的資金。風(fēng)險基金成立后，開始階段金額相對較小時，可委托市（縣）財政局托管。等到風(fēng)險基金壯大后，可由糧食銀行監(jiān)督委員會或糧協(xié)委派專人投資、管理。原則上，任何糧食銀行在終止糧食銀行業(yè)務(wù)后即可按程序提取自己所繳納的風(fēng)險準(zhǔn)備金。但是，為了進(jìn)一步控制風(fēng)險，可規(guī)定：因?yàn)榧Z食銀行經(jīng)營人負(fù)債或攜款外逃等造成的風(fēng)險基金損失，10%以內(nèi)的，由糧食銀行承擔(dān)。在糧食銀行退出時從所繳風(fēng)險基金中按比例扣除。以此促進(jìn)糧食銀行之間互相監(jiān)督，避免可能的糧食銀行經(jīng)營人負(fù)債或攜款外逃等惡性事件。如沒有糧食銀行退出，因風(fēng)險產(chǎn)生的損失可由基金利息收入或投資收益或政府專項(xiàng)資金補(bǔ)足。為了鼓勵糧食銀行主動繳納風(fēng)險準(zhǔn)備基金，可對加入風(fēng)險基金會的糧食銀行發(fā)放統(tǒng)一會員標(biāo)牌。在向農(nóng)戶宣傳糧食銀行時，明確規(guī)定只有將糧食存入風(fēng)險準(zhǔn)備基金會員糧食銀行中才能享受先行賠付90%的保障。真正的“銀行”“商品糧銀行”所涉及的糧食是農(nóng)民手里的余糧而不