第三章

環(huán)境保護(hù)法的基本原則第三章

環(huán)境保護(hù)法的基本原則1科學(xué)的發(fā)展觀

以人為本全面發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康科學(xué)的發(fā)展觀

以人為本2一、什么是環(huán)境保護(hù)法基本原則？定義：環(huán)境保護(hù)法的基本原則是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。理解：⑴環(huán)境保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所體現(xiàn)。⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實(shí)事求是、群眾路線，司法原則中的以事實(shí)為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原則。⑶它也不同于一般的法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。一、什么是環(huán)境保護(hù)法基本原則？定義：環(huán)境保護(hù)法的基本原則是3我國環(huán)境保護(hù)法有那些基本原則？環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則我國環(huán)境保護(hù)法有那些基本原則？環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)4二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則5關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點(diǎn)：1、概念1、概念6先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境“先污染,后治理”。

很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家就是走了這條道路，我國也曾經(jīng)歷過一段“先污染后治理”和嚴(yán)重浪費(fèi)資源的道路。一種主張:先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境一種主張:7主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成的，那么，要解決環(huán)境問題的出路就只有停止發(fā)展。停止發(fā)展論

其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的研究報(bào)告《增長的極限》，該報(bào)告有如下基本觀點(diǎn)：另一種主張主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一種主張8羅馬俱樂部的基本觀點(diǎn)人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構(gòu)成。這五種趨勢都按一定的指數(shù)增長。五種增長的啟動(dòng)因素是人口的增長。人口增長要求提供更多的糧食和工業(yè)品，進(jìn)而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長，工業(yè)增長使資源的消耗量越來越大，排入環(huán)境的廢棄物也越來越多。它們是人口增長和工業(yè)增長的雙重產(chǎn)物，因而其增長速度比人口增長和工業(yè)增長更快。當(dāng)時(shí)通過計(jì)算機(jī)模擬，五種增長趨勢到本世紀(jì)初會(huì)達(dá)到極限。由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著發(fā)展的無限性和地球的有限性這一基本的矛盾，如果增長不停止而達(dá)到極性時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致全球性危機(jī)和人類社會(huì)的突然瓦解。因而，他們提出“必須把經(jīng)濟(jì)增長限制到零”，即所謂“零增長論”。羅馬俱樂部的基本觀點(diǎn)人類社會(huì)的發(fā)展由9怎樣評(píng)價(jià)上述兩種觀點(diǎn)呢？怎樣評(píng)價(jià)上述兩種觀點(diǎn)呢？10兩種觀點(diǎn)顯然都不妥當(dāng)。“先污染后治理”論，實(shí)際是只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不顧環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而《增長的極限》雖忽視了人類社會(huì)的能動(dòng)性。但它指出了五者之間的相互制約的關(guān)系，提出增長超過極限將導(dǎo)致全球危機(jī)的警告是具有科學(xué)意義的雖然兩者完全相反，但他們有一個(gè)共同的錯(cuò)誤：都把發(fā)展與環(huán)境看成是互不相容的對(duì)立關(guān)系。兩種觀點(diǎn)顯然都不妥當(dāng)。11定義：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)發(fā)展原則）是指:環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。核心思想和理論基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)發(fā)展這一原則，正確地反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理它們之間的關(guān)系。定義：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)發(fā)展原則）是指:12與可持續(xù)發(fā)展比較可持續(xù)發(fā)展是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出的基本指導(dǎo)原則協(xié)調(diào)發(fā)展：著重從橫向的關(guān)系上。即制約發(fā)展的基本因素的關(guān)系上，對(duì)發(fā)展提出要求；可持續(xù)發(fā)展：則從縱向歷史發(fā)展的過程中，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上，對(duì)發(fā)展提出要求；兩者的目的都是為了保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與可持續(xù)發(fā)展比較可持續(xù)發(fā)展是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出的基本指132、意義⑴是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，是為了保證最大限度地滿足整個(gè)社會(huì)不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的重要規(guī)律，必須遵循⑵是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要⑶是保障人體健康、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要以人為本2、意義⑴是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求143、貫徹加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策

把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理3、貫徹加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策15⑴加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)還要考慮環(huán)境和資源的承載能力。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和綜合效益的統(tǒng)一、生產(chǎn)力布局與資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染、資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題。從源頭就控制可能對(duì)環(huán)境的污染和破壞。⑴加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策，必須16⑵把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃“六五”以前，我國實(shí)際上都沒有把環(huán)境保護(hù)列入五年規(guī)劃。這是造成我國環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的總根源。在“六五”計(jì)劃中，開始列入了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施；在“七五”計(jì)劃中，繼續(xù)列有環(huán)境保護(hù)專章，規(guī)定了“七五”期間環(huán)境保護(hù)的基本任務(wù)和主要措施；“八五”計(jì)劃中的環(huán)境保護(hù)有了加強(qiáng)。為了保證環(huán)境保護(hù)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分并參與綜合平衡，國家計(jì)委和國家環(huán)保局于1994年發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法》，從而使編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的工作有法可依、有章可循。⑵把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃“六五”以前，我17⑶采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，是為了解決一定歷史發(fā)展階段的環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保障環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。它對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)的功能環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有：獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用政策，經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，征收環(huán)境資源費(fèi)政策等。⑶采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技18⑷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究我國當(dāng)前環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)竣，防治污染和生態(tài)破壞的科學(xué)技術(shù)落后是重要原因之一，所以必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)解決問題。⑷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究我國當(dāng)前環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)竣，防治污染19⑸強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理在我國,許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是由于監(jiān)督管理不嚴(yán)和管理不善造成的。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理可以解決許多環(huán)境問題。⑸強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理在我國,許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是由于20三、預(yù)防為主、防治結(jié)合

綜合治理的原則三、預(yù)防為主、防治結(jié)合

綜合治理的原則211、概念：什么是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則？是指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。它要求防治環(huán)境污染和破壞，要以預(yù)防為主，做到“防患于末然”；同時(shí)，應(yīng)采取各種措施，綜合治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞1、概念：什么是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則？是指采取22為什么要實(shí)行預(yù)防為主原則？是由環(huán)境問題的本身的特點(diǎn)決定的：⑴消除危害需要時(shí)間長，有些甚至是無法補(bǔ)救的；⑵“末端治理”模式的不足：一是治理成本高，致使企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性；二是治理難度大，同時(shí)存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；三是無助于生產(chǎn)過程中資源浪費(fèi)的減少；四是造成政府行政監(jiān)督管理和執(zhí)法的成本過高。

；⑶如果重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問題是可以解決的。為什么要實(shí)行預(yù)防為主原則？是由環(huán)境問題的本身的特點(diǎn)決定的：232、意義⑴可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，由于國家財(cái)力有限，不可能拿出很多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實(shí)行這一原則，可以起到事半功倍的作用。⑵可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治2、意義⑴可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問243、貫徹⑴全面規(guī)劃、合理布局

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)的不合理布局有重要的內(nèi)在聯(lián)系。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開發(fā)布局(直接以自然資源作為勞動(dòng)對(duì)象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系；工業(yè)生產(chǎn)布局(不直接依賴環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關(guān)系。生產(chǎn)部門的分布，又影響居民點(diǎn)的分布，從而影響城鎮(zhèn)分布、人口密度及交通、文化設(shè)施分布。⑵嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞通過執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把環(huán)境問題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過程之中。3、貫徹⑴全面規(guī)劃、合理布局

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生25⑶積極治理老的環(huán)境污染和破壞

對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對(duì)逾期末完成治理任務(wù)的，應(yīng)依責(zé)令其關(guān)閉、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)⑷實(shí)行城市環(huán)境綜合整治把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，改善城市能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放總量，不斷完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。⑸加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測通過環(huán)境監(jiān)測，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學(xué)依據(jù)。⑶積極治理老的環(huán)境污染和破壞26《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2003年1月1日正式施行----

預(yù)防為主原則的新突破清潔生產(chǎn)指：不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：對(duì)生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約能源和原材料，淘汰有毒有害材料，減少廢物（廢渣、廢水、廢氣）和有害物質(zhì)的產(chǎn)生量；通過綜合利用和循環(huán)利用減少廢物和有害物質(zhì)的排放量。對(duì)產(chǎn)品來說，清潔生產(chǎn)旨在降低產(chǎn)品全生命周期，即從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類和環(huán)境的有害影響。對(duì)服務(wù)來說，清潔生產(chǎn)是指將預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略結(jié)合到生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品等的設(shè)計(jì)和提供的服務(wù)中。清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，是貫徹污染預(yù)防原則，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程控制，從生產(chǎn)源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》2003年1月1日正式施行----

預(yù)防27意義：立法方向的重要轉(zhuǎn)變，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路、實(shí)行清潔生產(chǎn)，才能徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。與傳統(tǒng)的末端治理比較，清潔生產(chǎn)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的思想。第二、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型的增長方式。第三、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。意義：立法方向的重要轉(zhuǎn)變，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，實(shí)施可28第一、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的思想。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染、后治理”，側(cè)重點(diǎn)是“治”清潔生產(chǎn)要求從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始，到選擇原材料、工藝路線和設(shè)備，廢物利用，運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過不斷加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，側(cè)重點(diǎn)是“防”。第二、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型的增長方式。傳統(tǒng)的末端治理是建立在大量消耗資源能源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長方式的基礎(chǔ)上，不僅帶來許多難以解決的環(huán)境問題，而且經(jīng)濟(jì)也難以持續(xù)增長。清潔生產(chǎn)要求改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的、傳統(tǒng)的、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;走內(nèi)涵發(fā)展道路，這就要求企業(yè)必須大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，革新生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)過程，提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)科學(xué)管理，合理、高效配置資源，最大限度地提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。第三、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的末端治理，不僅投入多、治理難度大、運(yùn)行成本高，往往只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程控制，污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程中，不僅能源、原材料消耗和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競爭力增強(qiáng)，而且環(huán)境狀況從根本上得到改善，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理的最大不同是找到了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。第一、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的思想。29《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的貫徹----形成企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)機(jī)制國家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：研究制定促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》配套法規(guī);加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的支持力度;嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督；繼續(xù)推進(jìn)示范試點(diǎn)工作；加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)和信息引導(dǎo)，樹立清潔生產(chǎn)理念，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺性；開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的貫徹----形成企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)機(jī)制30國家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：研究制定促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》配套法規(guī)。組織制定第二批《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，對(duì)使用清潔生產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的繼續(xù)給予減免稅收的優(yōu)惠政策；制定第二批《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《清潔生產(chǎn)審核辦法、《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南》、《清潔生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄和具體回收辦法》等；加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的支持力度，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)示范、技術(shù)改造和技術(shù)推廣；嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目不采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的，項(xiàng)目審批部門不批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不批準(zhǔn)環(huán)境評(píng)價(jià)，金融機(jī)構(gòu)不予貸款；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境，被責(zé)令治理的重點(diǎn)企業(yè)，不采用清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的，主管部門不得批準(zhǔn)其恢復(fù)生產(chǎn)；繼續(xù)推進(jìn)示范試點(diǎn)工作。在繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，要抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工作。首先將太湖流域建成全國清潔生產(chǎn)基地；在重點(diǎn)行業(yè)選擇一批企業(yè)開展示范試點(diǎn)，制定規(guī)劃，逐步實(shí)施，使資源利用率達(dá)到同行業(yè)最高，污染物達(dá)到或接近“零”排放；加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)和信息引導(dǎo)，樹立清潔生產(chǎn)理念，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺性；開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)。通過典型示范，引導(dǎo)更多企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。國家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：31四、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則四、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則32“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。自然資源的開發(fā)與保護(hù)是互相聯(lián)系、互相制約的。開發(fā)的目的是為了利用，而保護(hù)好環(huán)境資源，就可以使開發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，不僅有依法開發(fā)利用的權(quán)利，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)的義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破壞，水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

1、概念（環(huán)境責(zé)任）“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資33“污染者付費(fèi)”，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會(huì)。最先是由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)在1972年初提出的。我國1979年在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的原則。

“污染者付費(fèi)”，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由34“利用者補(bǔ)償”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，認(rèn)為環(huán)境資源不是勞動(dòng)創(chuàng)造的，沒有勞動(dòng)價(jià)值；隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和理論研究的深化，人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源是有價(jià)值的，其價(jià)值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然資源及開發(fā)替代資源應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。所以，國家作為環(huán)境資源的所有者，實(shí)行環(huán)境資源有償使用是理所當(dāng)然的

“利用者補(bǔ)償”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定35“破壞者恢復(fù)”，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人，對(duì)其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任?！捌茐恼呋謴?fù)”，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和362、意義⑴可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞⑵可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金

2、意義⑴可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，防止環(huán)境污染373、貫徹⑴結(jié)合技術(shù)改造、治理工業(yè)污染這是從我國國情出發(fā)，解決我國工業(yè)污染的一條根本途徑。1983年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》，要求所有工業(yè)企業(yè)及其主管部門在編制技術(shù)改造規(guī)劃時(shí)，必須提出防治污染的要求和技術(shù)措施，并在年度計(jì)劃中作出安排，組織實(shí)施；技術(shù)改造方案，必須符合經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，通過采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高資源，能源利用率，開展綜合利用，把污染物消除在生產(chǎn)過程之中。3、貫徹⑴結(jié)合技術(shù)改造、治理工業(yè)污染這是從我國國情出發(fā)，38⑵對(duì)超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度實(shí)行限期治理是分期分批解決我國環(huán)境污染問題的一項(xiàng)重要制度和措施。⑶開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，必須按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，防止在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。⑷運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。主要有：征收排污費(fèi)；征收資源費(fèi)和資源稅；征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。⑵對(duì)超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度實(shí)行限期治理是39五、依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則五、依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則401、概念(公眾參與)依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則，是指各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)和組織廣大群眾參與環(huán)境管理，并對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的身體健康，關(guān)系到千家萬戶。《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。執(zhí)行這一原則，就是把對(duì)環(huán)境的國家管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，把依法保護(hù)環(huán)境和人民群眾的自覺維護(hù)相結(jié)合。1、概念(公眾參與)依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則，是指各級(jí)人民政府412、意義

⑴有利于調(diào)動(dòng)各行各業(yè)和廣大群眾的自覺性和積極性，共同搞好環(huán)境保護(hù)工作環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益性的全民事業(yè)。挖掘群眾中蘊(yùn)藏著的保護(hù)和改善環(huán)境的巨大潛力，是搞好環(huán)境保護(hù)工作的重要條件。

⑵有利于吸收群眾參加環(huán)境管理每個(gè)公民都有享受清潔、優(yōu)美、安靜的環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)實(shí)踐證明，廣大群眾有保護(hù)和改善環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，有參與環(huán)境管理的迫切要求。2、意義⑴有利于調(diào)動(dòng)各行各業(yè)和廣大群眾的自覺性423、依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則的貫徹⑴加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育通過各種形式宣傳讓每個(gè)公民了解環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)，懂得環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，從而提高全民的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，這是搞好環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)。⑵定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用《環(huán)境保護(hù)法》第11條第2款規(guī)定，國務(wù)院和省級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。通過發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，使廣大群眾了解環(huán)境污染和破壞以及環(huán)境保護(hù)方面的情況，了解環(huán)境問題的嚴(yán)重性及保護(hù)環(huán)境的迫切性，增強(qiáng)基保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。⑶建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度公眾參與環(huán)境保護(hù)是搞好環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)保證。如《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見的規(guī)定，是公眾參與環(huán)境保護(hù)一種體現(xiàn)。我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度有待提高。3、依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則的貫徹⑴加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育通過43關(guān)于環(huán)境權(quán)中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十一條:專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。關(guān)于環(huán)境權(quán)中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十一條:44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45第三章

環(huán)境保護(hù)法的基本原則第三章

環(huán)境保護(hù)法的基本原則46科學(xué)的發(fā)展觀

以人為本全面發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康科學(xué)的發(fā)展觀

以人為本47一、什么是環(huán)境保護(hù)法基本原則？定義：環(huán)境保護(hù)法的基本原則是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。理解：⑴環(huán)境保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所體現(xiàn)。⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實(shí)事求是、群眾路線，司法原則中的以事實(shí)為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原則。⑶它也不同于一般的法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。一、什么是環(huán)境保護(hù)法基本原則？定義：環(huán)境保護(hù)法的基本原則是48我國環(huán)境保護(hù)法有那些基本原則？環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則我國環(huán)境保護(hù)法有那些基本原則？環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)49二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則50關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點(diǎn)：1、概念1、概念51先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境“先污染,后治理”。

很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家就是走了這條道路，我國也曾經(jīng)歷過一段“先污染后治理”和嚴(yán)重浪費(fèi)資源的道路。一種主張:先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境一種主張:52主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成的，那么，要解決環(huán)境問題的出路就只有停止發(fā)展。停止發(fā)展論

其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的研究報(bào)告《增長的極限》，該報(bào)告有如下基本觀點(diǎn)：另一種主張主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一種主張53羅馬俱樂部的基本觀點(diǎn)人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構(gòu)成。這五種趨勢都按一定的指數(shù)增長。五種增長的啟動(dòng)因素是人口的增長。人口增長要求提供更多的糧食和工業(yè)品，進(jìn)而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長，工業(yè)增長使資源的消耗量越來越大，排入環(huán)境的廢棄物也越來越多。它們是人口增長和工業(yè)增長的雙重產(chǎn)物，因而其增長速度比人口增長和工業(yè)增長更快。當(dāng)時(shí)通過計(jì)算機(jī)模擬，五種增長趨勢到本世紀(jì)初會(huì)達(dá)到極限。由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著發(fā)展的無限性和地球的有限性這一基本的矛盾，如果增長不停止而達(dá)到極性時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致全球性危機(jī)和人類社會(huì)的突然瓦解。因而，他們提出“必須把經(jīng)濟(jì)增長限制到零”，即所謂“零增長論”。羅馬俱樂部的基本觀點(diǎn)人類社會(huì)的發(fā)展由54怎樣評(píng)價(jià)上述兩種觀點(diǎn)呢？怎樣評(píng)價(jià)上述兩種觀點(diǎn)呢？55兩種觀點(diǎn)顯然都不妥當(dāng)?！跋任廴竞笾卫怼闭?，實(shí)際是只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不顧環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而《增長的極限》雖忽視了人類社會(huì)的能動(dòng)性。但它指出了五者之間的相互制約的關(guān)系，提出增長超過極限將導(dǎo)致全球危機(jī)的警告是具有科學(xué)意義的雖然兩者完全相反，但他們有一個(gè)共同的錯(cuò)誤：都把發(fā)展與環(huán)境看成是互不相容的對(duì)立關(guān)系。兩種觀點(diǎn)顯然都不妥當(dāng)。56定義：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)發(fā)展原則）是指:環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。核心思想和理論基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)發(fā)展這一原則，正確地反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理它們之間的關(guān)系。定義：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)發(fā)展原則）是指:57與可持續(xù)發(fā)展比較可持續(xù)發(fā)展是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出的基本指導(dǎo)原則協(xié)調(diào)發(fā)展：著重從橫向的關(guān)系上。即制約發(fā)展的基本因素的關(guān)系上，對(duì)發(fā)展提出要求；可持續(xù)發(fā)展：則從縱向歷史發(fā)展的過程中，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上，對(duì)發(fā)展提出要求；兩者的目的都是為了保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與可持續(xù)發(fā)展比較可持續(xù)發(fā)展是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出的基本指582、意義⑴是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，是為了保證最大限度地滿足整個(gè)社會(huì)不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的重要規(guī)律，必須遵循⑵是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要⑶是保障人體健康、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要以人為本2、意義⑴是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求593、貫徹加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策

把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理3、貫徹加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策60⑴加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)還要考慮環(huán)境和資源的承載能力。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和綜合效益的統(tǒng)一、生產(chǎn)力布局與資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染、資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題。從源頭就控制可能對(duì)環(huán)境的污染和破壞。⑴加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策，必須61⑵把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃“六五”以前，我國實(shí)際上都沒有把環(huán)境保護(hù)列入五年規(guī)劃。這是造成我國環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的總根源。在“六五”計(jì)劃中，開始列入了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施；在“七五”計(jì)劃中，繼續(xù)列有環(huán)境保護(hù)專章，規(guī)定了“七五”期間環(huán)境保護(hù)的基本任務(wù)和主要措施；“八五”計(jì)劃中的環(huán)境保護(hù)有了加強(qiáng)。為了保證環(huán)境保護(hù)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分并參與綜合平衡，國家計(jì)委和國家環(huán)保局于1994年發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法》，從而使編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的工作有法可依、有章可循。⑵把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃“六五”以前，我62⑶采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，是為了解決一定歷史發(fā)展階段的環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保障環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。它對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)的功能環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有：獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用政策，經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，征收環(huán)境資源費(fèi)政策等。⑶采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技63⑷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究我國當(dāng)前環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)竣，防治污染和生態(tài)破壞的科學(xué)技術(shù)落后是重要原因之一，所以必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)解決問題。⑷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究我國當(dāng)前環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)竣，防治污染64⑸強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理在我國,許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是由于監(jiān)督管理不嚴(yán)和管理不善造成的。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理可以解決許多環(huán)境問題。⑸強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理在我國,許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是由于65三、預(yù)防為主、防治結(jié)合

綜合治理的原則三、預(yù)防為主、防治結(jié)合

綜合治理的原則661、概念：什么是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則？是指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。它要求防治環(huán)境污染和破壞，要以預(yù)防為主，做到“防患于末然”；同時(shí)，應(yīng)采取各種措施，綜合治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞1、概念：什么是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則？是指采取67為什么要實(shí)行預(yù)防為主原則？是由環(huán)境問題的本身的特點(diǎn)決定的：⑴消除危害需要時(shí)間長，有些甚至是無法補(bǔ)救的；⑵“末端治理”模式的不足：一是治理成本高，致使企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性；二是治理難度大，同時(shí)存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；三是無助于生產(chǎn)過程中資源浪費(fèi)的減少；四是造成政府行政監(jiān)督管理和執(zhí)法的成本過高。

；⑶如果重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問題是可以解決的。為什么要實(shí)行預(yù)防為主原則？是由環(huán)境問題的本身的特點(diǎn)決定的：682、意義⑴可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，由于國家財(cái)力有限，不可能拿出很多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實(shí)行這一原則，可以起到事半功倍的作用。⑵可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治2、意義⑴可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問693、貫徹⑴全面規(guī)劃、合理布局

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)的不合理布局有重要的內(nèi)在聯(lián)系。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開發(fā)布局(直接以自然資源作為勞動(dòng)對(duì)象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系；工業(yè)生產(chǎn)布局(不直接依賴環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關(guān)系。生產(chǎn)部門的分布，又影響居民點(diǎn)的分布，從而影響城鎮(zhèn)分布、人口密度及交通、文化設(shè)施分布。⑵嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞通過執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把環(huán)境問題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過程之中。3、貫徹⑴全面規(guī)劃、合理布局

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生70⑶積極治理老的環(huán)境污染和破壞

對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對(duì)逾期末完成治理任務(wù)的，應(yīng)依責(zé)令其關(guān)閉、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)⑷實(shí)行城市環(huán)境綜合整治把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，改善城市能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放總量，不斷完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。⑸加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測通過環(huán)境監(jiān)測，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學(xué)依據(jù)。⑶積極治理老的環(huán)境污染和破壞71《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2003年1月1日正式施行----

預(yù)防為主原則的新突破清潔生產(chǎn)指：不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：對(duì)生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約能源和原材料，淘汰有毒有害材料，減少廢物（廢渣、廢水、廢氣）和有害物質(zhì)的產(chǎn)生量；通過綜合利用和循環(huán)利用減少廢物和有害物質(zhì)的排放量。對(duì)產(chǎn)品來說，清潔生產(chǎn)旨在降低產(chǎn)品全生命周期，即從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類和環(huán)境的有害影響。對(duì)服務(wù)來說，清潔生產(chǎn)是指將預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略結(jié)合到生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品等的設(shè)計(jì)和提供的服務(wù)中。清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，是貫徹污染預(yù)防原則，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程控制，從生產(chǎn)源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2003年1月1日正式施行----

預(yù)防72意義：立法方向的重要轉(zhuǎn)變，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路、實(shí)行清潔生產(chǎn)，才能徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。與傳統(tǒng)的末端治理比較，清潔生產(chǎn)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的思想。第二、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型的增長方式。第三、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。意義：立法方向的重要轉(zhuǎn)變，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，實(shí)施可73第一、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的思想。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染、后治理”，側(cè)重點(diǎn)是“治”清潔生產(chǎn)要求從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始，到選擇原材料、工藝路線和設(shè)備，廢物利用，運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過不斷加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，側(cè)重點(diǎn)是“防”。第二、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型的增長方式。傳統(tǒng)的末端治理是建立在大量消耗資源能源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長方式的基礎(chǔ)上，不僅帶來許多難以解決的環(huán)境問題，而且經(jīng)濟(jì)也難以持續(xù)增長。清潔生產(chǎn)要求改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的、傳統(tǒng)的、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;走內(nèi)涵發(fā)展道路，這就要求企業(yè)必須大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，革新生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)過程，提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)科學(xué)管理，合理、高效配置資源，最大限度地提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。第三、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的末端治理，不僅投入多、治理難度大、運(yùn)行成本高，往往只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程控制，污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程中，不僅能源、原材料消耗和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競爭力增強(qiáng)，而且環(huán)境狀況從根本上得到改善，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理的最大不同是找到了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。第一、清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的思想。74《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的貫徹----形成企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)機(jī)制國家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：研究制定促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》配套法規(guī);加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的支持力度;嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督；繼續(xù)推進(jìn)示范試點(diǎn)工作；加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)和信息引導(dǎo)，樹立清潔生產(chǎn)理念，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺性；開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的貫徹----形成企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)機(jī)制75國家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：研究制定促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》配套法規(guī)。組織制定第二批《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，對(duì)使用清潔生產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的繼續(xù)給予減免稅收的優(yōu)惠政策；制定第二批《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《清潔生產(chǎn)審核辦法、《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南》、《清潔生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄和具體回收辦法》等；加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的支持力度，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)示范、技術(shù)改造和技術(shù)推廣；嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目不采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的，項(xiàng)目審批部門不批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不批準(zhǔn)環(huán)境評(píng)價(jià)，金融機(jī)構(gòu)不予貸款；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境，被責(zé)令治理的重點(diǎn)企業(yè)，不采用清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的，主管部門不得批準(zhǔn)其恢復(fù)生產(chǎn)；繼續(xù)推進(jìn)示范試點(diǎn)工作。在繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，要抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工作。首先將太湖流域建成全國清潔生產(chǎn)基地；在重點(diǎn)行業(yè)選擇一批企業(yè)開展示范試點(diǎn)，制定規(guī)劃，逐步實(shí)施，使資源利用率達(dá)到同行業(yè)最高，污染物達(dá)到或接近“零”排放；加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)和信息引導(dǎo)，樹立清潔生產(chǎn)理念，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺性；開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)。通過典型示范，引導(dǎo)更多企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。國家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：76四、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則四、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則77“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。自然資源的開發(fā)與保護(hù)是互相聯(lián)系、互相制約的。開發(fā)的目的是為了利用，而保護(hù)好環(huán)境資源，就可以使開發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，不僅有依法開發(fā)利用的權(quán)利，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)的義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破壞，水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

1、概念（環(huán)境責(zé)任）“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資78“污染者付費(fèi)”，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會(huì)。最先是由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)在1972年初提出的。我國1979年在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的原則。

“污染者付費(fèi)”，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由79“利用者補(bǔ)償”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，認(rèn)為環(huán)境資源不是勞動(dòng)創(chuàng)造的，沒有勞動(dòng)價(jià)值；隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和理論研究的深化，人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源是有價(jià)值的，其價(jià)值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然資源及開發(fā)替代資源應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。所以，國家作為環(huán)境資源的所有者，實(shí)行環(huán)境資源有償使用是理所當(dāng)然的

“利用者補(bǔ)償”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定80