第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

第一節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的概念

第二節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系

第三節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述1第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的概念

關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱

環(huán)境與資源保護(hù)法的定義

環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)

環(huán)境與資源保護(hù)法的特征

環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的概念2第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱“污染控制法”——?dú)W洲國家“公害法”——日本“自然保護(hù)法”——俄羅斯和東歐國家“環(huán)境法”——美國“環(huán)境保護(hù)法”——我國以前“環(huán)境與資源保護(hù)法”——97年在法學(xué)二級(jí)學(xué)科的調(diào)整中,將環(huán)境法與自然資源法合二為一第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱3第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的定義環(huán)境與資源保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境,合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的定義4第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述含義：1、由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行；2、目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。3、所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述含義：5第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)—階級(jí)性問題三類主張：1、認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法沒有階級(jí)性；2、強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)法的階級(jí)性；3、不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性，但認(rèn)為階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡單化。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)—階級(jí)性問6第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的特征1、綜合性——保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。2、技術(shù)性——環(huán)境與資源保護(hù)法是通過調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。3、社會(huì)性——解決人同自然的矛盾。4、共同性——污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的特征7第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！边@個(gè)規(guī)定包括三項(xiàng)任務(wù)：⑴合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；⑵建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)8第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述美國《國家環(huán)境政策法》第2條宣稱其立法目的是:“宣布一項(xiàng)鼓勵(lì)人同他的環(huán)境之間建設(shè)性的和愉快和諧關(guān)系的國家環(huán)境政策;推動(dòng)為預(yù)防或消除對(duì)環(huán)境和生物圈的損害所做的努力并促進(jìn)人類健康和福利;深化對(duì)國家至關(guān)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的認(rèn)識(shí)和設(shè)立國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)”;并宣布了如下六項(xiàng)國家環(huán)境目標(biāo):第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述美國《國家環(huán)境政策法》9第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（1）履行其每一代人都要做子孫后代的環(huán)境保管者的職責(zé);（2）保證為全體美國人創(chuàng)造安全、健康、富有生產(chǎn)力并在美學(xué)和文化上優(yōu)美多姿的環(huán)境;（3）最廣泛地合理使用環(huán)境而不使其惡化，或?qū)】岛桶踩斐晌：?，或者引起其他不良的和不?yīng)有的后果;（4）維護(hù)美國歷史、文化和自然等方面的重要國家遺產(chǎn)，并盡可能保持一種能為個(gè)人提供豐富與多樣選擇的環(huán)境;（5）使人口和資源使用達(dá)到平衡，以便人們享受高度生活水準(zhǔn)和廣泛的生活舒適;（6）提高可更新資源的質(zhì)量，使易枯竭資源達(dá)到最高程度的再循環(huán)。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（1）履行其每一代人都要做子孫10第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述日本環(huán)境法的立法目的日本環(huán)境法的目的在不同的時(shí)期有不同的表述?！豆?duì)策基本法》1條第1款：“本法是為了明確企業(yè)、國家和地方公共團(tuán)體對(duì)防治公害的職責(zé)，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對(duì)策，達(dá)到保護(hù)國民健康和維護(hù)其生活環(huán)境的目的?！钡?款：“關(guān)于前款所規(guī)定的保護(hù)國民健康和維護(hù)生活環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的?！敝筠D(zhuǎn)變?yōu)橐钥沙掷m(xù)發(fā)展為宗旨，以“保護(hù)國民健康和維護(hù)生活環(huán)境”作為該法的唯一目的。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述日本環(huán)境法的立法目的11第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述德國《環(huán)境法典》（總則草案，1993年）的目的為了環(huán)境的持久安全，法律保護(hù)目標(biāo)是：一，生物圈的生存能力和效率，以及二，其他自然資源的可利用能力。環(huán)境保護(hù)的措施是為了人類的健康和健全。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述12第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述我國《環(huán)境保護(hù)法》的目的保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。我國環(huán)境法的立法目的具有明顯的二元性特征，即保護(hù)環(huán)境資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述我國《環(huán)境保護(hù)法》的目的13第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：一是基礎(chǔ)的直接目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于14第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述“目的二元論”“目的二元論”主張環(huán)境法的最終目的，首先是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這是建立在正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的，即發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系既相互制約，又相互依存。

二者有相互制約和矛盾的一面；

發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系；

把環(huán)境與發(fā)展對(duì)立起來，認(rèn)為非此即彼，不論片面強(qiáng)調(diào)哪一方面，在實(shí)踐中都是有害的。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述“目的二元論”15第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系16第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念17第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系;2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素;3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征18第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素主體主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素19第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述內(nèi)容內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。

主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。

主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述內(nèi)容20第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述客體

客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。⑴物：是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)（表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素）。⑵行為：是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述客體21第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例：1995年7月，富運(yùn)漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠(yuǎn)龍”號(hào)在黃海某漁場作業(yè)時(shí)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，即返港避風(fēng)。在離港口3海里處，“遠(yuǎn)龍”號(hào)遭到臺(tái)風(fēng)襲擊沉沒。富運(yùn)漁業(yè)公司聞?dòng)嵑罅⒓凑归_了救援工作，“遠(yuǎn)龍”號(hào)船員全部獲救。這次事故造成該船配載的30多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場。受影響的個(gè)體養(yǎng)殖戶李某等人要求富運(yùn)漁業(yè)公司清除污染并賠償損失，富運(yùn)漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災(zāi)害造成的為由加以拒絕。問：富運(yùn)漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系是否成立？富運(yùn)漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例：1995年7月，富運(yùn)漁業(yè)公22第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述相關(guān)法條鏈接：

《環(huán)境保護(hù)法》41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定：遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述相關(guān)法條鏈接：23第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例：1998年初，王女士租用新建居民樓門市房從事餐飲業(yè)，在未采取有效污染防治措施，未履行環(huán)保審批手續(xù)的情況下，擅自開張營業(yè)。隨著居民先后入住，油煙、噪聲等環(huán)境問題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。從2000年初開始，該樓住戶多次向縣政府、縣環(huán)保局、縣工商局等單位投訴，強(qiáng)烈要求取締該飯店的違法經(jīng)營活動(dòng)。接到投訴后，環(huán)保局會(huì)同工商等部門數(shù)次責(zé)令該飯店進(jìn)行整改，并幫助協(xié)調(diào)解決店群糾紛，但成效不明顯。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例：1998年初，王女士租用新24第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在2000年9月，縣環(huán)保局、縣工商局組成了聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽證告知書》和《行政處罰決定書》，因未通過法院審查，同年11月，縣環(huán)保局、縣工商局又聯(lián)合簽發(fā)了《撤銷環(huán)境違法案件行政處罰決定書》。在2000年12月，縣環(huán)保局以“未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批和‘三同時(shí)’制度”為由，單獨(dú)簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽證告知書》和《行政處罰決定書》，責(zé)令該飯店停止生產(chǎn)。問：1.案例中的法律主體、客體和內(nèi)容是什么？2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否可作為行政執(zhí)法主體？第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在2000年9月，縣環(huán)保局、縣工25法律主體：環(huán)保局、工商局（管理主體），王女士、居民、附近店群（受控主體）；法律客體：周圍環(huán)境（空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生）、王女士的污染行為；法律內(nèi)容：環(huán)保局、工商局有權(quán)利和義務(wù)對(duì)污染行為實(shí)施強(qiáng)制處罰以保護(hù)其他人群的利益；受害居民及附近店群有權(quán)利依據(jù)法律規(guī)定提出申訴以保護(hù)自身利益不受侵害；王女士有義務(wù)停止污染環(huán)境的經(jīng)營行為法律主體：環(huán)保局、工商局（管理主體），王女士、居民、附近店群26第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述相關(guān)法條鏈接：《行政處罰法》第15條規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為，依法獨(dú)立給予行政處罰.第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述相關(guān)法條鏈接：27第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例涉及的是聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)問題。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指在一些綜合領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾砘蚴切姓幜P的跨部門機(jī)構(gòu)。由于多方面原因，現(xiàn)行行政執(zhí)法工作中不同程度地存在多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等問題，影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，干擾了正常的公共秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，并導(dǎo)致了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例涉及的是聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法機(jī)28第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在環(huán)境資源監(jiān)督管理體制上，要改變多頭執(zhí)法的狀況，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格，也就是說，有權(quán)進(jìn)行行政處罰。目前我國對(duì)于建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍在試點(diǎn)階段。本案中環(huán)保局與工商局聯(lián)合執(zhí)法，與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有本質(zhì)區(qū)別，它是以兩機(jī)關(guān)共同名義作出的，并不是一個(gè)具有獨(dú)立法律地位的行政執(zhí)法主體。從法律角度來看，聯(lián)合執(zhí)法是不允許的。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在環(huán)境資源監(jiān)督管理體制上，要改變29第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第三節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展

我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第三節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生30第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）——公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期特點(diǎn)：西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防止范圍比較狹窄，立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對(duì)環(huán)境的管理。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展31第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述二、環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代）——西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期特點(diǎn)：1、由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國家加強(qiáng)環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。2、除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，使環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象和范圍更加廣泛。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述二、環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初32第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）——環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍然是擺在面前的十分突出的矛盾特點(diǎn)：1、為了提高國家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國家的一項(xiàng)基本職能。2、60年代末和70年代初，不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)733第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述3、各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。4、把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。5、法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。6、環(huán)境立法的完備化和對(duì)環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述3、各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)34第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述國外環(huán)境法的發(fā)展概況圖萌芽期（工業(yè)革命前）形成期（工業(yè)革命后-20世紀(jì)60年代）發(fā)展期（斯德哥爾摩時(shí)期、可持續(xù)發(fā)展時(shí)期）第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述國外環(huán)境法的發(fā)展概況圖萌芽期（工35第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展一、中國古代的環(huán)境與資源保護(hù)立法二、中華民國時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法三、中華人民共和國成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法

1、環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期（1949-1973）2、環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期（1973-1978）3、環(huán)境與資源保護(hù)法的初步完善時(shí)期（1978-）第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展36第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述1、建國前的環(huán)境立法2、建國后環(huán)境立法發(fā)展三階段（1）建國初期的環(huán)境法（2）“創(chuàng)業(yè)階段”的環(huán)境法（3）蓬勃發(fā)展階段的環(huán)境法①78年修憲將環(huán)保確定為基本國策②89年《環(huán)境保護(hù)法》通過③2008年環(huán)?？偩钟删帧秊椴康诙颅h(huán)境與資源保護(hù)法概述1、建國前的環(huán)境立法2、建國后環(huán)37第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說上》：“殷之法，棄灰于公道者斷其手?！薄兑葜軙ご缶燮罚骸坝碇?，春三月山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川澤不網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！敝艿摹斗コ缌睢罚骸拔銐奈?，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六蓄。有不如令者，死無赦?！薄短坡墒枳h·雜律下》：“穿垣出穢者，杖六十；諸在市及人眾者，故相驚動(dòng)，令擾亂者，杖八十?！辟Y料闡述：建國前的環(huán)境立法（溯至殷商）第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說上》：“殷之法，38第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述特征闡述：建國初期的環(huán)境法受蘇聯(lián)影響大；以自然保護(hù)立法為主，污染防治較少，兩者缺乏有機(jī)聯(lián)系；效力級(jí)別較低，主要是行政法規(guī)與規(guī)章；法規(guī)較零散、操作性不夠。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述特征闡述：建國初期的環(huán)境法39第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述特征闡述：環(huán)境法的“創(chuàng)業(yè)階段”20世紀(jì)60-70年代，艱難的“創(chuàng)業(yè)”過程；以污染防治立法為主，自然資源保護(hù)方面的立法較少；環(huán)境法制觀念與立法的計(jì)劃性存在不足；第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述特征闡述：環(huán)境法的“創(chuàng)業(yè)階段”40第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

荒唐的大躍進(jìn)：非理性與狂熱使經(jīng)濟(jì)政策扭曲、生態(tài)遭到極大破壞、環(huán)境法立法遭到?jīng)_擊經(jīng)濟(jì)政策的錯(cuò)誤選擇第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述荒唐的大躍進(jìn)：非理性與狂熱使41第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性環(huán)境與資源保護(hù)法已經(jīng)形成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是：1、環(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域。2、我國近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，即特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律42第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述法律部門

法律部門，又稱為部門法，是運(yùn)用特殊調(diào)整方法調(diào)整一定種類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。在現(xiàn)行法律規(guī)范中，由于調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及其調(diào)整方法不同，可分為不同的法律部門，凡調(diào)整同一類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，就構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述法律部門43第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述部門法所指的同類法律，不包括國際法，如國際公法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法等，它僅指國內(nèi)法。不包括已經(jīng)失效的法，它僅指現(xiàn)行法；也不包括將要制定但尚未制定的法律，它僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國的法律體系大體上分這幾個(gè)門類：憲法，行政法與行政訴訟法，刑法，民法，刑事訴訟法，民事訴訟法，商法，經(jīng)濟(jì)法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法這九大法律部門。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述部門法所指的同類法律，不包括國際44第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，有其必然性的原因：1、環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內(nèi)）面臨的嚴(yán)重社會(huì)問題，以致必須由國家來承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。2、國家對(duì)環(huán)境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。3、環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立45第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述46演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！47第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

第一節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的概念

第二節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系

第三節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述48第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的概念

關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱

環(huán)境與資源保護(hù)法的定義

環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)

環(huán)境與資源保護(hù)法的特征

環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第一節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的概念49第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱“污染控制法”——?dú)W洲國家“公害法”——日本“自然保護(hù)法”——俄羅斯和東歐國家“環(huán)境法”——美國“環(huán)境保護(hù)法”——我國以前“環(huán)境與資源保護(hù)法”——97年在法學(xué)二級(jí)學(xué)科的調(diào)整中,將環(huán)境法與自然資源法合二為一第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱50第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的定義環(huán)境與資源保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境,合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的定義51第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述含義：1、由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行；2、目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。3、所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述含義：52第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)—階級(jí)性問題三類主張：1、認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法沒有階級(jí)性；2、強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)法的階級(jí)性；3、不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性，但認(rèn)為階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡單化。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)—階級(jí)性問53第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的特征1、綜合性——保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。2、技術(shù)性——環(huán)境與資源保護(hù)法是通過調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。3、社會(huì)性——解決人同自然的矛盾。4、共同性——污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的特征54第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！边@個(gè)規(guī)定包括三項(xiàng)任務(wù)：⑴合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；⑵建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)55第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述美國《國家環(huán)境政策法》第2條宣稱其立法目的是:“宣布一項(xiàng)鼓勵(lì)人同他的環(huán)境之間建設(shè)性的和愉快和諧關(guān)系的國家環(huán)境政策;推動(dòng)為預(yù)防或消除對(duì)環(huán)境和生物圈的損害所做的努力并促進(jìn)人類健康和福利;深化對(duì)國家至關(guān)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的認(rèn)識(shí)和設(shè)立國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)”;并宣布了如下六項(xiàng)國家環(huán)境目標(biāo):第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述美國《國家環(huán)境政策法》56第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（1）履行其每一代人都要做子孫后代的環(huán)境保管者的職責(zé);（2）保證為全體美國人創(chuàng)造安全、健康、富有生產(chǎn)力并在美學(xué)和文化上優(yōu)美多姿的環(huán)境;（3）最廣泛地合理使用環(huán)境而不使其惡化，或?qū)】岛桶踩斐晌：?，或者引起其他不良的和不?yīng)有的后果;（4）維護(hù)美國歷史、文化和自然等方面的重要國家遺產(chǎn)，并盡可能保持一種能為個(gè)人提供豐富與多樣選擇的環(huán)境;（5）使人口和資源使用達(dá)到平衡，以便人們享受高度生活水準(zhǔn)和廣泛的生活舒適;（6）提高可更新資源的質(zhì)量，使易枯竭資源達(dá)到最高程度的再循環(huán)。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（1）履行其每一代人都要做子孫57第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述日本環(huán)境法的立法目的日本環(huán)境法的目的在不同的時(shí)期有不同的表述?！豆?duì)策基本法》1條第1款：“本法是為了明確企業(yè)、國家和地方公共團(tuán)體對(duì)防治公害的職責(zé)，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對(duì)策，達(dá)到保護(hù)國民健康和維護(hù)其生活環(huán)境的目的。”第2款：“關(guān)于前款所規(guī)定的保護(hù)國民健康和維護(hù)生活環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的?！敝筠D(zhuǎn)變?yōu)橐钥沙掷m(xù)發(fā)展為宗旨，以“保護(hù)國民健康和維護(hù)生活環(huán)境”作為該法的唯一目的。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述日本環(huán)境法的立法目的58第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述德國《環(huán)境法典》（總則草案，1993年）的目的為了環(huán)境的持久安全，法律保護(hù)目標(biāo)是：一，生物圈的生存能力和效率，以及二，其他自然資源的可利用能力。環(huán)境保護(hù)的措施是為了人類的健康和健全。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述59第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述我國《環(huán)境保護(hù)法》的目的保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。我國環(huán)境法的立法目的具有明顯的二元性特征，即保護(hù)環(huán)境資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述我國《環(huán)境保護(hù)法》的目的60第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：一是基礎(chǔ)的直接目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于61第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述“目的二元論”“目的二元論”主張環(huán)境法的最終目的，首先是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這是建立在正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的，即發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系既相互制約，又相互依存。

二者有相互制約和矛盾的一面；

發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系；

把環(huán)境與發(fā)展對(duì)立起來，認(rèn)為非此即彼，不論片面強(qiáng)調(diào)哪一方面，在實(shí)踐中都是有害的。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述“目的二元論”62第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第二節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系63第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念64第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系;2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素;3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征65第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素主體主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素66第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述內(nèi)容內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。

主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。

主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述內(nèi)容67第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述客體

客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。⑴物：是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)（表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素）。⑵行為：是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述客體68第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例：1995年7月，富運(yùn)漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠(yuǎn)龍”號(hào)在黃海某漁場作業(yè)時(shí)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，即返港避風(fēng)。在離港口3海里處，“遠(yuǎn)龍”號(hào)遭到臺(tái)風(fēng)襲擊沉沒。富運(yùn)漁業(yè)公司聞?dòng)嵑罅⒓凑归_了救援工作，“遠(yuǎn)龍”號(hào)船員全部獲救。這次事故造成該船配載的30多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場。受影響的個(gè)體養(yǎng)殖戶李某等人要求富運(yùn)漁業(yè)公司清除污染并賠償損失，富運(yùn)漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災(zāi)害造成的為由加以拒絕。問：富運(yùn)漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系是否成立？富運(yùn)漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例：1995年7月，富運(yùn)漁業(yè)公69第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述相關(guān)法條鏈接：

《環(huán)境保護(hù)法》41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定：遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述相關(guān)法條鏈接：70第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例：1998年初，王女士租用新建居民樓門市房從事餐飲業(yè)，在未采取有效污染防治措施，未履行環(huán)保審批手續(xù)的情況下，擅自開張營業(yè)。隨著居民先后入住，油煙、噪聲等環(huán)境問題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。從2000年初開始，該樓住戶多次向縣政府、縣環(huán)保局、縣工商局等單位投訴，強(qiáng)烈要求取締該飯店的違法經(jīng)營活動(dòng)。接到投訴后，環(huán)保局會(huì)同工商等部門數(shù)次責(zé)令該飯店進(jìn)行整改，并幫助協(xié)調(diào)解決店群糾紛，但成效不明顯。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例：1998年初，王女士租用新71第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在2000年9月，縣環(huán)保局、縣工商局組成了聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽證告知書》和《行政處罰決定書》，因未通過法院審查，同年11月，縣環(huán)保局、縣工商局又聯(lián)合簽發(fā)了《撤銷環(huán)境違法案件行政處罰決定書》。在2000年12月，縣環(huán)保局以“未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批和‘三同時(shí)’制度”為由，單獨(dú)簽發(fā)了《環(huán)境保護(hù)聽證告知書》和《行政處罰決定書》，責(zé)令該飯店停止生產(chǎn)。問：1.案例中的法律主體、客體和內(nèi)容是什么？2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否可作為行政執(zhí)法主體？第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在2000年9月，縣環(huán)保局、縣工72法律主體：環(huán)保局、工商局（管理主體），王女士、居民、附近店群（受控主體）；法律客體：周圍環(huán)境（空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生）、王女士的污染行為；法律內(nèi)容：環(huán)保局、工商局有權(quán)利和義務(wù)對(duì)污染行為實(shí)施強(qiáng)制處罰以保護(hù)其他人群的利益；受害居民及附近店群有權(quán)利依據(jù)法律規(guī)定提出申訴以保護(hù)自身利益不受侵害；王女士有義務(wù)停止污染環(huán)境的經(jīng)營行為法律主體：環(huán)保局、工商局（管理主體），王女士、居民、附近店群73第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述相關(guān)法條鏈接：《行政處罰法》第15條規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為，依法獨(dú)立給予行政處罰.第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述相關(guān)法條鏈接：74第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例涉及的是聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)問題。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指在一些綜合領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾砘蚴切姓幜P的跨部門機(jī)構(gòu)。由于多方面原因，現(xiàn)行行政執(zhí)法工作中不同程度地存在多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等問題，影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，干擾了正常的公共秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，并導(dǎo)致了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述案例涉及的是聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法機(jī)75第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在環(huán)境資源監(jiān)督管理體制上，要改變多頭執(zhí)法的狀況，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格，也就是說，有權(quán)進(jìn)行行政處罰。目前我國對(duì)于建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍在試點(diǎn)階段。本案中環(huán)保局與工商局聯(lián)合執(zhí)法，與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有本質(zhì)區(qū)別，它是以兩機(jī)關(guān)共同名義作出的，并不是一個(gè)具有獨(dú)立法律地位的行政執(zhí)法主體。從法律角度來看，聯(lián)合執(zhí)法是不允許的。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述在環(huán)境資源監(jiān)督管理體制上，要改變76第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第三節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展

我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述第三節(jié)

環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生77第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）——公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期特點(diǎn)：西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防止范圍比較狹窄，立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對(duì)環(huán)境的管理。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展78第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述二、環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代）——西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期特點(diǎn)：1、由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國家加強(qiáng)環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。2、除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，使環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象和范圍更加廣泛。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述二、環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初79第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）——環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍然是擺在面前的十分突出的矛盾特點(diǎn)：1、為了提高國家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國家的一項(xiàng)基本職能。2、60年代末和70年代初，不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)780第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述3、各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。4、把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。5、法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。6、環(huán)境立法的完備化和對(duì)環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述3、各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)81第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述國外環(huán)境法的發(fā)展概況圖萌芽期（工業(yè)革命前）形成期（工業(yè)革命后-20世紀(jì)60年代）發(fā)展期（斯德哥爾摩時(shí)期、可持續(xù)發(fā)展時(shí)期）第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述國外環(huán)境法的發(fā)展概況圖萌芽期（工82第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展一、中國古代的環(huán)境與資源保護(hù)立法二、中華民國時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法三、中華人民共和國成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法

1、環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期（1949-1973）2、環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期（1973-1978）3、