財政支出績效評價政策解讀績效評價管理處財政支出績效評價政策解讀績效評價管理處1一、績效評價政策背景簡介二、績效評價相關(guān)政策解讀三、績效評價難點(diǎn)問題初析一、績效評價政策背景簡介2一、績效評價政策背景簡介(一)政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換(二)財政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

(三)信息公開力度不斷增強(qiáng)一、績效評價政策背景簡介(一)政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換3一、績效評價政策背景簡介（一）政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)換目的-----適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府定義：

1、是一個具有核心競爭力的政府。2、是一個民主和負(fù)責(zé)的政府。3、是一個法治和有效的政府。4、是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。5、是一個實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。一、績效評價政策背景簡介（一）政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換4公共服務(wù)需要政府高績效的運(yùn)行（履行職責(zé)）一、績效評價政策背景簡介十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”

十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制”，“完善政府績效評估制度”。

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分績效評價是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容公共服務(wù)需要政府高績效的運(yùn)行（履行職責(zé)）一、績效評價政策背景5一、績效評價政策背景簡介(二)財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大全市地方財政支出完成3302.9億元比上年同期增加313.2億元，增長10.5%市本級財政支出完成1278.7億元比年同期增長6.8%。全國財政支出2010年8.3萬億元，2011年約10萬億元.一、績效評價政策背景簡介(二)財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大6一、績效評價政策背景簡介

聚焦惠民生---市本級財政支出總量達(dá)到665.8億元，占比52%A.落實(shí)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公益性支出

B.落實(shí)農(nóng)業(yè)、社會保障、穩(wěn)定物價等基本民生保障支出C.支持城市建設(shè)、保障性住房建設(shè)等公共惠民建設(shè)支

聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)，市本級財政支出總量達(dá)到241.3億元，占比18.9%

聚焦促和諧，市本級財政支出總量達(dá)到165億元，占比12.9%

市級財政支出結(jié)構(gòu)一、績效評價政策背景簡介聚焦惠民生---市本級財政支出總量7一、績效評價政策背景簡介(三)信息公開要求逐步提升2010年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開。按照國務(wù)院要求，98個中央部門要公開部門決算。一、績效評價政策背景簡介8美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相。”

“預(yù)算是庶政之母”。就是說，先有財政，才有政府施政。

美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到9財政資金安排是否科學(xué)合理；資金使用是否規(guī)范有效；預(yù)期效益是否達(dá)到目標(biāo)；政府公共服務(wù)職能是否有效的履行；財政支出責(zé)任是否得到真正落實(shí)。社會各界關(guān)注的焦點(diǎn):一、績效評價政策背景簡介財政資金安排是否科學(xué)合理；社會各界關(guān)注的焦點(diǎn):一、績效評價政10二、績效評價相關(guān)政策解讀財政部相關(guān)文件

2009年6月-----下發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》

（財預(yù)[2009]76號）2011年4月----對76號文件進(jìn)行了修訂，下發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》

（財預(yù)[2011]285號）

2011年7月---出臺《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》

(財預(yù)[2011]416號)2011年8月----出臺《績效評價工作考核暫行辦法》

(財預(yù)[2011]433號)二、績效評價相關(guān)政策解讀財政部相關(guān)文件11二、績效評價相關(guān)政策解讀本市制定績效評價制度（7項(xiàng)）1、《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》

------（滬府辦發(fā)〔2011〕1號）

2、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市財政支出績效評價管理暫行辦法〉的實(shí)施意見》------滬財績[2011]3號）3、《上海市財政支出績效評價聘用第三方評價機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》

-------（滬財績[2011]5號）4、《上海市財政支出績效評價聘用評審專家管理暫行辦法》

-------（滬財績[2011]6號）

5、《上海市財政局關(guān)于財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用內(nèi)部職責(zé)分工的通知》

-------（滬財辦[2011]28號）

6、編制績效目標(biāo)的若干要求

-----（滬財預(yù)[2011]92號）7、上海市預(yù)算績效管理工作考核辦法(試行)二、績效評價相關(guān)政策解讀本市制定績效評價制度（7項(xiàng)）12二、績效評價相關(guān)政策解讀相關(guān)文件中涉及第三方評價機(jī)構(gòu)的內(nèi)容:1----財預(yù)[2011]285號:第二十五條根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

2----滬府辦發(fā)[2011]1號:第二十六條根據(jù)需要,績效評價可以聘請專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。3----滬財績[2011]3號:四/（三）績效評價開展方式：績效評價可由財政部門或預(yù)算部門自行實(shí)施，也可部分環(huán)節(jié)或全部委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。在評價過程中涉及第三方聘請?jiān)u審專家和第三方機(jī)構(gòu)的，須按照財政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4----滬財績[2011]5號:明確了對聘用第三方評價機(jī)構(gòu)的要求。二、績效評價相關(guān)政策解讀相關(guān)文件中涉及第三方評價機(jī)構(gòu)的內(nèi)容:13二、績效評價相關(guān)政策解讀滬財績[2011]5號目的：

-----加強(qiáng)對財政支出績效評價工作的管理

-----規(guī)范第三方評價機(jī)構(gòu)的聘用和管理

-----提高績效評價工作質(zhì)量二、績效評價相關(guān)政策解讀滬財績[2011]5號目的：14二、績效評價相關(guān)政策解讀滬財績[2011]5號—第三條確定的績效評價工作內(nèi)容：----對財政支出績效目標(biāo)和預(yù)算安排的前期評價

（前評價）----對財政支出運(yùn)行過程和結(jié)果的績效評價

（事中評價、事后評價）二、績效評價相關(guān)政策解讀滬財績[2011]5號—第三條確定的15二、績效評價相關(guān)政策解讀評價機(jī)構(gòu)入庫管理（第六條）：1、首先登陸上海政府采購網(wǎng)（)成為政府采購供應(yīng)商；2、填寫《上海市財政支出績效評價機(jī)構(gòu)庫入庫申請表》，進(jìn)行網(wǎng)上申請；3、申請表、營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)資質(zhì)的原件和復(fù)印件送績效評價處。二、績效評價相關(guān)政策解讀評價機(jī)構(gòu)入庫管理（第六條）：16

財預(yù)[2011]285號主要內(nèi)容（結(jié)合本市1號文件）

1、評價主體（誰評價）2、績效評價的對象（評價誰）3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么）4、如何開展評價（工作流程）5、評價結(jié)果應(yīng)用（評價用途）二、績效評價相關(guān)政策解讀財預(yù)[2011]285號主要內(nèi)容（結(jié)合本市1號文件）二、績17事前評價績效目標(biāo)事后評價績效評價結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用(事中評價)(績效跟蹤)廣義的

績效評價狹義的績效評價績效評價管理預(yù)算績效

管理按照時間段：績效預(yù)算＝＝事前評價事后評價結(jié)果應(yīng)用(事中評價)廣義的

績效評價狹義的績18績效評價邏輯模型開展的工作

投入的人財物有形產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出所引起的行為變化持久效應(yīng)活動效果投入產(chǎn)出影響績效評價邏輯模型開展的工作投入的有形產(chǎn)品項(xiàng)目產(chǎn)出所引起的行為19二、績效評價相關(guān)政策解讀

1、評價主體（誰評價）

財政部績效評價辦法明確：各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。二、績效評價相關(guān)政策解讀1、評價主體（誰評價）20二、績效評價相關(guān)政策解讀

2、績效評價的對象（評價誰）

文件規(guī)定：績效評價的對象是財政性資金安排的支出，也就是說只要使用財政性資金，均屬于績效評價的對象。包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。二、績效評價相關(guān)政策解讀2、績效評價的對象（評價誰）21二、績效評價相關(guān)政策解讀目前，還是以部門預(yù)算支出中的專項(xiàng)資金為主。隨著評價工作的進(jìn)一步推進(jìn)，還將逐步選擇以整個部門或單位使用的財政資金為對象，進(jìn)行績效評價，推進(jìn)部門預(yù)算的績效管理。二、績效評價相關(guān)政策解讀目前，還是以部22二、績效評價相關(guān)政策解讀3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么）

評價依據(jù)大體可分成三個方面(第6條)（1）項(xiàng)目設(shè)立所依據(jù)的政策、規(guī)章、規(guī)劃；（2）項(xiàng)目實(shí)施所依據(jù)的制度、措施、規(guī)范；（3）項(xiàng)目資金所涉及的預(yù)算、決算、監(jiān)督。

二、績效評價相關(guān)政策解讀3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么）23二、績效評價相關(guān)政策解讀評價內(nèi)容（5個方面）第十條（1）績效目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性（財政部：績效目標(biāo)設(shè)定情況）；（2）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況（財政部：資金投入和使用情況）；（3）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；（4）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；（5）需要評價的其他內(nèi)容。二、績效評價相關(guān)政策解讀評價內(nèi)容（5個方面）第十條24二、績效評價相關(guān)政策解讀4、如何開展評價（工作流程）

（1）準(zhǔn)備階段（2）實(shí)施階段（3）報告階段

（4）結(jié)果應(yīng)用二、績效評價相關(guān)政策解讀4、如何開展評價（工作流程）25績效評價工作流程準(zhǔn)備階段設(shè)定上報績效目標(biāo)確定績效評價對象下達(dá)績效評價通知撰寫績效報告實(shí)施階段資料審核擬定具體評價工作方案實(shí)施績效評價完成績效評價撰寫評價報告撰寫績效評價報告建立績效評價檔案工作流程：績效評價工作流程準(zhǔn)備階段設(shè)定上報績效目標(biāo)確定績效評價對象下達(dá)26二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）（1）準(zhǔn)備階段（財政部門、預(yù)算單位）設(shè)定和上報績效目標(biāo)（包括補(bǔ)報）確定績效評價對象下達(dá)績效評價通知撰寫績效報告（項(xiàng)目自評）二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）27二、績效評價相關(guān)政策解讀評價項(xiàng)目溝通會（四方會談）1、財政部門----布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制2、預(yù)算管理部門-----介紹項(xiàng)目概況和管理情況3、項(xiàng)目實(shí)施單位-----介紹項(xiàng)目實(shí)施情況4、評價機(jī)構(gòu)-----提出工作需求，收集信息

（5號文第14條：成立工作組、聘請專家、回避要求）二、績效評價相關(guān)政策解讀評價項(xiàng)目溝通會（四方會談）28二、績效評價相關(guān)政策解讀設(shè)定和上報績效目標(biāo)：

財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》中對財政績效目標(biāo)做了界定-----是指被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和主管部門（單位）分別或共同設(shè)定。績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的指南針，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制預(yù)算時報送支出績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)該是具體的、可衡量的、一定時間內(nèi)可達(dá)到的，且與部門目標(biāo)高度相關(guān)。

二、績效評價相關(guān)政策解讀設(shè)定和上報績效目標(biāo)：29二、績效評價相關(guān)政策解讀《實(shí)施意見》（3號文）第二部分

-----明確績效目標(biāo)的管理要求2012年專項(xiàng)資金試編績效目標(biāo)

績效目標(biāo)的上報（預(yù)算“一上”時）績效目標(biāo)的審核（初審、復(fù)審）

績效目標(biāo)的評審（重點(diǎn)項(xiàng)目）績效目標(biāo)的批復(fù)（連同預(yù)算）二、績效評價相關(guān)政策解讀《實(shí)施意見》（3號文）第二部分30績效目標(biāo)的編報和審核績效評價處支出處室預(yù)算部門和單位預(yù)算處上報目標(biāo)目標(biāo)不通過目標(biāo)通過上報預(yù)算目標(biāo)退回預(yù)算目標(biāo)預(yù)算通過批復(fù)預(yù)算目標(biāo)績效目標(biāo)的編報和審核績支出處室預(yù)算部門預(yù)算處上報目標(biāo)目標(biāo)不通31二、績效評價相關(guān)政策解讀績效目標(biāo)編報格式

A.戰(zhàn)略目標(biāo)申報表B.績效目標(biāo)申報表二、績效評價相關(guān)政策解讀績效目標(biāo)編報格式32二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）（2）實(shí)施階段

資料的收集和審核。擬定具體評價工作方案。實(shí)施績效評價。完成績效評價。二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）33二、績效評價相關(guān)政策解讀方案基本要求:1.按照規(guī)定的格式制定

2.建立合理的績效評價指標(biāo)3.選用適當(dāng)?shù)脑u價方法

4.注重項(xiàng)目數(shù)據(jù)的采集

5.邏輯分析科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

二、績效評價相關(guān)政策解讀方案基本要求:34二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）（3）撰寫評價報告

A.撰寫績效評價報告

B.建立績效評價檔案

------部門（單位）自行組織實(shí)施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。

------評價機(jī)構(gòu)按照委托方的要求，提交評價報告。二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）35二、績效評價相關(guān)政策解讀2011年本市開展績效評價工作主要方面

（1）建立績效評價制度（2）開展績效評價擴(kuò)大試點(diǎn)（3）完善績效評價工作機(jī)制（4）積極開展評價機(jī)構(gòu)的市場培育（5）探索評價結(jié)果的運(yùn)用（6）加強(qiáng)績效管理信息化建設(shè)（7）績效目標(biāo)管理二、績效評價相關(guān)政策解讀2011年本市開展績效評價工作主要方36績效評價工作線路圖績效評價處支出處室監(jiān)督檢查局評價機(jī)構(gòu)布置要求委托選擇項(xiàng)目預(yù)算部門和單位工作總目標(biāo)績效評價工作線路圖績效評價處支出處室監(jiān)督檢查局評價機(jī)構(gòu)布置要37二、績效評價相關(guān)政策解讀培育中介機(jī)構(gòu)市場檢驗(yàn)社會機(jī)構(gòu)------實(shí)行”案例帶教”完善中介機(jī)構(gòu)------發(fā)揮專家作用建立相關(guān)制度------出臺聘用第三方評價機(jī)構(gòu)管理暫行辦法開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)------提高業(yè)務(wù)水平、提升市場競爭力二、績效評價相關(guān)政策解讀培育中介機(jī)構(gòu)市場38績效評價一般環(huán)節(jié)編制預(yù)算設(shè)定績效目標(biāo)選擇評價對象項(xiàng)目溝通會制定工作方案方案評審會撰寫評價報告報告審議會完成績效評價實(shí)施績效評價開展結(jié)果應(yīng)用財政/主管部門(下發(fā)通知)績效評價一般環(huán)節(jié)編制預(yù)算選擇評價對象項(xiàng)目溝通會制定工作方案撰39二、績效評價相關(guān)政策解讀方案評審會

----由委托方召集專家就評價機(jī)構(gòu)的擬定的評價工作方案的科學(xué)性、合理性、可操作性等進(jìn)行評審。

-----是按時、按質(zhì)實(shí)施績效評價的重要環(huán)節(jié)。二、績效評價相關(guān)政策解讀方案評審會40二、績效評價相關(guān)政策解讀評價項(xiàng)目溝通會1、財政部門---布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制2、預(yù)算管理部門----介紹項(xiàng)目概況3、項(xiàng)目實(shí)施單位----介紹項(xiàng)目實(shí)施情況4、評價機(jī)構(gòu)----提出工作需求，收集信息二、績效評價相關(guān)政策解讀評價項(xiàng)目溝通會41報告審議會

------由委托方召集專家就評價機(jī)構(gòu)擬定的評價報告進(jìn)行評定。

------是提高績效評價報告的質(zhì)量重要環(huán)節(jié)。二、績效評價相關(guān)政策解讀報告審議會二、績效評價相關(guān)政策解讀42政府績效評估面臨的難題容易“做表面文章”缺乏足夠的信息公開支撐缺乏科學(xué)有效的評估指標(biāo)缺乏明確統(tǒng)一的評估制度三、績效評價難點(diǎn)問題初析政府績效評估面臨的難題容易“做表面文章”三、績效評價難點(diǎn)問題43三、績效評價難點(diǎn)問題初析（一）預(yù)算績效管理的理念尚需進(jìn)一步樹立（二）預(yù)算管理體制改革尚需進(jìn)一步深化（三）評價報告的公信力尚需進(jìn)一步確立（四）評價結(jié)果的有效應(yīng)用尚需進(jìn)一步保障三、績效評價難點(diǎn)問題初析（一）預(yù)算績效管理的理念尚需進(jìn)一步樹44三、績效評價難點(diǎn)問題初析（一）預(yù)算績效管理的理念尚需進(jìn)一步樹立計劃概念、任務(wù)觀念、領(lǐng)導(dǎo)指令“重分配，輕管理；重使用，輕績效”

---爭項(xiàng)目，搶蛋糕三、績效評價難點(diǎn)問題初析（一）預(yù)算績效管理的理念尚需進(jìn)一步樹45三、績效評價難點(diǎn)問題初析（二）預(yù)算管理體制改革尚需進(jìn)一步深化預(yù)算管理模式

------（限于形式的零基預(yù)算）績效管理制度體系

------（尚在起步階段）三、績效評價難點(diǎn)問題初析（二）預(yù)算管理體制改革尚需進(jìn)一步深化46三、績效評價難點(diǎn)問題初析（三）評價報告的公信力尚需進(jìn)一步樹立1、評價機(jī)構(gòu)市場培育情況（寬度）2、評價機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力提高情況（深度）3、評價方法是否得當(dāng)（專家、數(shù)據(jù)采集、判斷）4、職業(yè)規(guī)范是否堅(jiān)持（大、中、小規(guī)模）5、外來信息是否影響（評價之外的把握）6、專家的作用（評價的專業(yè)特點(diǎn)決定）三、績效評價難點(diǎn)問題初析（三）評價報告的公信力尚需進(jìn)一步樹立47對評價機(jī)構(gòu)的要求依據(jù)法律法規(guī)遵守合同條款

（5號文第11條，簽訂協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)）注重報告質(zhì)量（第四章—質(zhì)量的評估和檢查）加強(qiáng)信息管理（基礎(chǔ)資料管、涉密資料保管）對評價機(jī)構(gòu)的要求依據(jù)法律法規(guī)48對從業(yè)人員要求熟悉評價業(yè)務(wù)掌握項(xiàng)目情況善于溝通交流做細(xì)工作底稿寫好評價報告遵守職業(yè)操守對從業(yè)人員要求熟悉評價業(yè)務(wù)49三、績效評價難點(diǎn)問題初析（四）評價結(jié)果的具體應(yīng)用尚需進(jìn)一步保障------應(yīng)用機(jī)制注重實(shí)效（要有權(quán)威性）

------糾錯主體劃分確定（避免職能交叉）------存在問題及時糾正（建立問責(zé)機(jī)制）

三、績效評價難點(diǎn)問題初析（四）評價結(jié)果的具體應(yīng)用尚需進(jìn)一步保50演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！51財政支出績效評價政策解讀績效評價管理處財政支出績效評價政策解讀績效評價管理處52一、績效評價政策背景簡介二、績效評價相關(guān)政策解讀三、績效評價難點(diǎn)問題初析一、績效評價政策背景簡介53一、績效評價政策背景簡介(一)政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換(二)財政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

(三)信息公開力度不斷增強(qiáng)一、績效評價政策背景簡介(一)政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換54一、績效評價政策背景簡介（一）政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)換目的-----適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府定義：

1、是一個具有核心競爭力的政府。2、是一個民主和負(fù)責(zé)的政府。3、是一個法治和有效的政府。4、是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。5、是一個實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。一、績效評價政策背景簡介（一）政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換55公共服務(wù)需要政府高績效的運(yùn)行（履行職責(zé)）一、績效評價政策背景簡介十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”

十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制”，“完善政府績效評估制度”。

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分績效評價是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容公共服務(wù)需要政府高績效的運(yùn)行（履行職責(zé)）一、績效評價政策背景56一、績效評價政策背景簡介(二)財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大全市地方財政支出完成3302.9億元比上年同期增加313.2億元，增長10.5%市本級財政支出完成1278.7億元比年同期增長6.8%。全國財政支出2010年8.3萬億元，2011年約10萬億元.一、績效評價政策背景簡介(二)財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大57一、績效評價政策背景簡介

聚焦惠民生---市本級財政支出總量達(dá)到665.8億元，占比52%A.落實(shí)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公益性支出

B.落實(shí)農(nóng)業(yè)、社會保障、穩(wěn)定物價等基本民生保障支出C.支持城市建設(shè)、保障性住房建設(shè)等公共惠民建設(shè)支

聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)，市本級財政支出總量達(dá)到241.3億元，占比18.9%

聚焦促和諧，市本級財政支出總量達(dá)到165億元，占比12.9%

市級財政支出結(jié)構(gòu)一、績效評價政策背景簡介聚焦惠民生---市本級財政支出總量58一、績效評價政策背景簡介(三)信息公開要求逐步提升2010年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開。按照國務(wù)院要求，98個中央部門要公開部門決算。一、績效評價政策背景簡介59美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相?！?/p>

“預(yù)算是庶政之母”。就是說，先有財政，才有政府施政。

美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到60財政資金安排是否科學(xué)合理；資金使用是否規(guī)范有效；預(yù)期效益是否達(dá)到目標(biāo)；政府公共服務(wù)職能是否有效的履行；財政支出責(zé)任是否得到真正落實(shí)。社會各界關(guān)注的焦點(diǎn):一、績效評價政策背景簡介財政資金安排是否科學(xué)合理；社會各界關(guān)注的焦點(diǎn):一、績效評價政61二、績效評價相關(guān)政策解讀財政部相關(guān)文件

2009年6月-----下發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》

（財預(yù)[2009]76號）2011年4月----對76號文件進(jìn)行了修訂，下發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》

（財預(yù)[2011]285號）

2011年7月---出臺《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》

(財預(yù)[2011]416號)2011年8月----出臺《績效評價工作考核暫行辦法》

(財預(yù)[2011]433號)二、績效評價相關(guān)政策解讀財政部相關(guān)文件62二、績效評價相關(guān)政策解讀本市制定績效評價制度（7項(xiàng)）1、《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》

------（滬府辦發(fā)〔2011〕1號）

2、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市財政支出績效評價管理暫行辦法〉的實(shí)施意見》------滬財績[2011]3號）3、《上海市財政支出績效評價聘用第三方評價機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》

-------（滬財績[2011]5號）4、《上海市財政支出績效評價聘用評審專家管理暫行辦法》

-------（滬財績[2011]6號）

5、《上海市財政局關(guān)于財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用內(nèi)部職責(zé)分工的通知》

-------（滬財辦[2011]28號）

6、編制績效目標(biāo)的若干要求

-----（滬財預(yù)[2011]92號）7、上海市預(yù)算績效管理工作考核辦法(試行)二、績效評價相關(guān)政策解讀本市制定績效評價制度（7項(xiàng)）63二、績效評價相關(guān)政策解讀相關(guān)文件中涉及第三方評價機(jī)構(gòu)的內(nèi)容:1----財預(yù)[2011]285號:第二十五條根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

2----滬府辦發(fā)[2011]1號:第二十六條根據(jù)需要,績效評價可以聘請專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。3----滬財績[2011]3號:四/（三）績效評價開展方式：績效評價可由財政部門或預(yù)算部門自行實(shí)施，也可部分環(huán)節(jié)或全部委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。在評價過程中涉及第三方聘請?jiān)u審專家和第三方機(jī)構(gòu)的，須按照財政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4----滬財績[2011]5號:明確了對聘用第三方評價機(jī)構(gòu)的要求。二、績效評價相關(guān)政策解讀相關(guān)文件中涉及第三方評價機(jī)構(gòu)的內(nèi)容:64二、績效評價相關(guān)政策解讀滬財績[2011]5號目的：

-----加強(qiáng)對財政支出績效評價工作的管理

-----規(guī)范第三方評價機(jī)構(gòu)的聘用和管理

-----提高績效評價工作質(zhì)量二、績效評價相關(guān)政策解讀滬財績[2011]5號目的：65二、績效評價相關(guān)政策解讀滬財績[2011]5號—第三條確定的績效評價工作內(nèi)容：----對財政支出績效目標(biāo)和預(yù)算安排的前期評價

（前評價）----對財政支出運(yùn)行過程和結(jié)果的績效評價

（事中評價、事后評價）二、績效評價相關(guān)政策解讀滬財績[2011]5號—第三條確定的66二、績效評價相關(guān)政策解讀評價機(jī)構(gòu)入庫管理（第六條）：1、首先登陸上海政府采購網(wǎng)（)成為政府采購供應(yīng)商；2、填寫《上海市財政支出績效評價機(jī)構(gòu)庫入庫申請表》，進(jìn)行網(wǎng)上申請；3、申請表、營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)資質(zhì)的原件和復(fù)印件送績效評價處。二、績效評價相關(guān)政策解讀評價機(jī)構(gòu)入庫管理（第六條）：67

財預(yù)[2011]285號主要內(nèi)容（結(jié)合本市1號文件）

1、評價主體（誰評價）2、績效評價的對象（評價誰）3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么）4、如何開展評價（工作流程）5、評價結(jié)果應(yīng)用（評價用途）二、績效評價相關(guān)政策解讀財預(yù)[2011]285號主要內(nèi)容（結(jié)合本市1號文件）二、績68事前評價績效目標(biāo)事后評價績效評價結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用(事中評價)(績效跟蹤)廣義的

績效評價狹義的績效評價績效評價管理預(yù)算績效

管理按照時間段：績效預(yù)算＝＝事前評價事后評價結(jié)果應(yīng)用(事中評價)廣義的

績效評價狹義的績69績效評價邏輯模型開展的工作

投入的人財物有形產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出所引起的行為變化持久效應(yīng)活動效果投入產(chǎn)出影響績效評價邏輯模型開展的工作投入的有形產(chǎn)品項(xiàng)目產(chǎn)出所引起的行為70二、績效評價相關(guān)政策解讀

1、評價主體（誰評價）

財政部績效評價辦法明確：各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。二、績效評價相關(guān)政策解讀1、評價主體（誰評價）71二、績效評價相關(guān)政策解讀

2、績效評價的對象（評價誰）

文件規(guī)定：績效評價的對象是財政性資金安排的支出，也就是說只要使用財政性資金，均屬于績效評價的對象。包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。二、績效評價相關(guān)政策解讀2、績效評價的對象（評價誰）72二、績效評價相關(guān)政策解讀目前，還是以部門預(yù)算支出中的專項(xiàng)資金為主。隨著評價工作的進(jìn)一步推進(jìn)，還將逐步選擇以整個部門或單位使用的財政資金為對象，進(jìn)行績效評價，推進(jìn)部門預(yù)算的績效管理。二、績效評價相關(guān)政策解讀目前，還是以部73二、績效評價相關(guān)政策解讀3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么）

評價依據(jù)大體可分成三個方面(第6條)（1）項(xiàng)目設(shè)立所依據(jù)的政策、規(guī)章、規(guī)劃；（2）項(xiàng)目實(shí)施所依據(jù)的制度、措施、規(guī)范；（3）項(xiàng)目資金所涉及的預(yù)算、決算、監(jiān)督。

二、績效評價相關(guān)政策解讀3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么）74二、績效評價相關(guān)政策解讀評價內(nèi)容（5個方面）第十條（1）績效目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性（財政部：績效目標(biāo)設(shè)定情況）；（2）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況（財政部：資金投入和使用情況）；（3）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；（4）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；（5）需要評價的其他內(nèi)容。二、績效評價相關(guān)政策解讀評價內(nèi)容（5個方面）第十條75二、績效評價相關(guān)政策解讀4、如何開展評價（工作流程）

（1）準(zhǔn)備階段（2）實(shí)施階段（3）報告階段

（4）結(jié)果應(yīng)用二、績效評價相關(guān)政策解讀4、如何開展評價（工作流程）76績效評價工作流程準(zhǔn)備階段設(shè)定上報績效目標(biāo)確定績效評價對象下達(dá)績效評價通知撰寫績效報告實(shí)施階段資料審核擬定具體評價工作方案實(shí)施績效評價完成績效評價撰寫評價報告撰寫績效評價報告建立績效評價檔案工作流程：績效評價工作流程準(zhǔn)備階段設(shè)定上報績效目標(biāo)確定績效評價對象下達(dá)77二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）（1）準(zhǔn)備階段（財政部門、預(yù)算單位）設(shè)定和上報績效目標(biāo)（包括補(bǔ)報）確定績效評價對象下達(dá)績效評價通知撰寫績效報告（項(xiàng)目自評）二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）78二、績效評價相關(guān)政策解讀評價項(xiàng)目溝通會（四方會談）1、財政部門----布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制2、預(yù)算管理部門-----介紹項(xiàng)目概況和管理情況3、項(xiàng)目實(shí)施單位-----介紹項(xiàng)目實(shí)施情況4、評價機(jī)構(gòu)-----提出工作需求，收集信息

（5號文第14條：成立工作組、聘請專家、回避要求）二、績效評價相關(guān)政策解讀評價項(xiàng)目溝通會（四方會談）79二、績效評價相關(guān)政策解讀設(shè)定和上報績效目標(biāo)：

財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》中對財政績效目標(biāo)做了界定-----是指被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和主管部門（單位）分別或共同設(shè)定?？冃繕?biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的指南針，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制預(yù)算時報送支出績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)該是具體的、可衡量的、一定時間內(nèi)可達(dá)到的，且與部門目標(biāo)高度相關(guān)。

二、績效評價相關(guān)政策解讀設(shè)定和上報績效目標(biāo)：80二、績效評價相關(guān)政策解讀《實(shí)施意見》（3號文）第二部分

-----明確績效目標(biāo)的管理要求2012年專項(xiàng)資金試編績效目標(biāo)

績效目標(biāo)的上報（預(yù)算“一上”時）績效目標(biāo)的審核（初審、復(fù)審）

績效目標(biāo)的評審（重點(diǎn)項(xiàng)目）績效目標(biāo)的批復(fù)（連同預(yù)算）二、績效評價相關(guān)政策解讀《實(shí)施意見》（3號文）第二部分81績效目標(biāo)的編報和審核績效評價處支出處室預(yù)算部門和單位預(yù)算處上報目標(biāo)目標(biāo)不通過目標(biāo)通過上報預(yù)算目標(biāo)退回預(yù)算目標(biāo)預(yù)算通過批復(fù)預(yù)算目標(biāo)績效目標(biāo)的編報和審核績支出處室預(yù)算部門預(yù)算處上報目標(biāo)目標(biāo)不通82二、績效評價相關(guān)政策解讀績效目標(biāo)編報格式

A.戰(zhàn)略目標(biāo)申報表B.績效目標(biāo)申報表二、績效評價相關(guān)政策解讀績效目標(biāo)編報格式83二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）（2）實(shí)施階段

資料的收集和審核。擬定具體評價工作方案。實(shí)施績效評價。完成績效評價。二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）84二、績效評價相關(guān)政策解讀方案基本要求:1.按照規(guī)定的格式制定

2.建立合理的績效評價指標(biāo)3.選用適當(dāng)?shù)脑u價方法

4.注重項(xiàng)目數(shù)據(jù)的采集

5.邏輯分析科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

二、績效評價相關(guān)政策解讀方案基本要求:85二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）（3）撰寫評價報告

A.撰寫績效評價報告

B.建立績效評價檔案

------部門（單位）自行組織實(shí)施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。

------評價機(jī)構(gòu)按照委托方的要求，提交評價報告。二、績效評價相關(guān)政策解讀如何開展評價（工作流程）86二、績效評價相關(guān)政策解讀2011年本市開展績效評價工作主要方面

（1）建立績效評價制度（2）開展績效評價擴(kuò)大試點(diǎn)（3）完善績效評價工作機(jī)制（4）積極開展評價機(jī)構(gòu)的市場培育（5）探索評價結(jié)果的運(yùn)用（6）加強(qiáng)績效管理信息化建設(shè)（7）績效目標(biāo)管理二、績效評價相關(guān)政策解讀2011年本市開展績效評價工作主要方87績效評價工作線路圖績效評價處支出處室監(jiān)督檢查局評價機(jī)構(gòu)布置要求委托選擇項(xiàng)目預(yù)算部門和單位工作總目標(biāo)績效評價工作線路圖績效評價處支出處室監(jiān)督檢查局評價機(jī)構(gòu)布置要88二、績效評價相關(guān)政策解讀培育中介機(jī)構(gòu)市場檢驗(yàn)社會機(jī)構(gòu)------實(shí)行”案例帶教”完善中介機(jī)構(gòu)------發(fā)揮專家作用建立相關(guān)制度------出臺聘用第三方評價機(jī)構(gòu)管理暫行辦法開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)------提高業(yè)務(wù)水平、提升市場競爭力二、績效評價相關(guān)政策解讀培育中介機(jī)構(gòu)市場89績效評價一般環(huán)節(jié)編制預(yù)算設(shè)定績效目標(biāo)選擇評價對象項(xiàng)目溝通會制定工作方案方案評審會撰寫評價報告報告