群體性的法律問題研究黃治斌摘要：群體性嚴重破壞社會的正常秩序已成為影響構(gòu)建和諧社會的一個突出問題。群體性是人民矛盾激化的表現(xiàn)大都是由涉及切身利益的問題引起的有其矛盾積累演變的過程。目前我國群體性頻發(fā)有著深層的社會心理預(yù)示某些地方基層法律制度失靈。因此本文作者認為治本之策是加強、法治建立將社會開展政策的重心從經(jīng)濟建立轉(zhuǎn)變到、法治等社會建立與經(jīng)濟建立并重。關(guān)鍵詞：群體性；成因；依法行政的以來以胡同志為的新一代指導(dǎo)集體提出了構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略設(shè)想。構(gòu)建和諧社會就是要使經(jīng)濟更加開展、更加健全、人民生活更加富裕、社會更加和諧。和諧社會的核心要求就是要在經(jīng)濟加快開展的根底上調(diào)整好各階層的利益關(guān)系使各個階層都能分享到改革帶來的成果。近年以來群體性出現(xiàn)增多而且行為方式也日趨劇烈姥橋鎮(zhèn)境內(nèi)自2021年起連續(xù)發(fā)生屢次群體性如2021年底和至沈巷鎮(zhèn)中巴車車主春節(jié)前哄抬車票導(dǎo)致紅光、杜姬廟兩村部圍堵S206道要求和公交車線路延伸至姥橋境內(nèi)；2021年6月姥橋鎮(zhèn)姥橋社區(qū)部為姥橋鎮(zhèn)康復(fù)醫(yī)院征地糾紛圍堵姥橋鎮(zhèn)；2021年10月姥橋鎮(zhèn)紅光村委會三橋村民組和戚家山村民組百余名為蘭花溝六十余畝土地承包權(quán)發(fā)生沖突；2021年6月姥橋鎮(zhèn)隱駕村委會一名青年在和人民醫(yī)院患急性胰腺炎亡其情緒過于沖動召集人員圍堵醫(yī)院；2021年8月姥橋鎮(zhèn)部退休民辦老師為待遇過低且長得不到解決揚言并圍堵；姥下河村委會曹十八村民組和范村村民組多年來一直為長江自然生成的外灘所謂的所有權(quán)產(chǎn)生著規(guī)模性的矛盾糾紛。這些群體性不僅嚴重干擾了的辦公秩序而且損害了法律的權(quán)威性日益成為構(gòu)建和諧社會的制約因素。積極預(yù)防和妥善處置群體性既是維護穩(wěn)定的迫切要求也是和諧社會構(gòu)建中需要認真研究和正確解決的課題。本文試就群體性的概念、特點、產(chǎn)生的原因以及如何正確處置群體性的法律對策進展一下討。一、群體性的概念解析及其現(xiàn)狀〔一〕群體性的概念解析從法律規(guī)定上解釋群體性主要是指10人以上聚眾共同施行的違背法律、法規(guī)、規(guī)章擾亂社會秩序危害公共平安進犯公民人身平安和公私財產(chǎn)平安的行為。并將、、；影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷；較大規(guī)模的聚眾械斗等十類行為加以列舉。從社會學(xué)的角度解釋群體性被認定為一種人民矛盾導(dǎo)致的集群失范行為——某些利益要求一樣、相近的或者個別團體、個別組織在其利益受到損害或者不能得到滿足時采取不當(dāng)方式尋求解決問題并產(chǎn)生一定社會危害的集體活動1】。剛剛所說的發(fā)生在姥橋鎮(zhèn)境內(nèi)的數(shù)起群體性就是典型的群體性這些以人民矛盾的形式通過沒有合法根據(jù)的規(guī)模性聚集、進展對社會造成負面影響的群體活動。或表達訴求和主張或爭取和維護自身利益或發(fā)泄不滿制造影響對社會秩序和社會穩(wěn)定造成了負面影響。〔二〕群體性形成的要素群體性的發(fā)生其實有一個根本的社會心理：事情鬧大了社會和才關(guān)注。那么這就需要探究為普通的矛盾糾紛必須激化到非常嚴重的程度才可能獲得關(guān)注和徹底解決？可能的原因是某些地方的表達渠道并不暢通很多小的矛盾不能得到及時有效的反映和正確處理；如姥橋鎮(zhèn)姥橋社區(qū)康復(fù)醫(yī)院糾紛本來屬于歷史遺留問題但由于以往歷屆漠視最后導(dǎo)致部情緒激化釀成群體性。而另一方面法律制度也很難得到貫徹、執(zhí)行人們難以通過正常的法律程序保護權(quán)益、定紛止爭。例如姥橋鎮(zhèn)紅光村委會三橋村民組與戚家山村民組為蘭花溝六十余畝承包田糾紛經(jīng)巢湖中級人民審理戚家山村民組勝訴但三橋村民組部村民不服回絕執(zhí)行判決戚家山村民組在屢次索要承包田未果的情況下部情緒激化召集人員準備私斗。而作為確保社會法律公正的另一道防線——信訪制度也因為存在較多的操端而難以有效運轉(zhuǎn)反而成為制造新矛盾的潛在溫床。這樣一個普通公民的普通法律糾紛往往難以通過正當(dāng)?shù)幕鶎臃沙绦虻靡怨⒑戏ǖ亟鉀Q也難以引起媒體的關(guān)注而被所重視以致很多矛盾日益積聚到更高層級的。人們對基層失去信心而企望級和可以主持公正。同時我們還應(yīng)當(dāng)看到群體性積極的一面即使發(fā)生了群體性人民仍然對更高層級的、級和保持足夠的信心希望他們出面解決矛盾。群體性可以釋放出長積壓的一些社會能量能使部心理失衡的得以心理的平衡這對保持社會的長穩(wěn)定是有積極作用的并且它向社會發(fā)出了警告或信表示部的利益受到損失必須加以補償或者行政理活動中出現(xiàn)問題需要糾正或者社會保障機制不夠健全應(yīng)該完善等等2】。所以我們對群體性決不能只能看到它的負面效應(yīng)還應(yīng)該看到它可以是社會壓力的減壓閥和器有利于促使我們加強和改進工作更好地為效勞。因此只有正確認識群體性的性質(zhì)才能妥善審慎地處置好群體性?！踩钞?dāng)前群體性的特征和類型1.經(jīng)濟利益取向突出。從性質(zhì)上看導(dǎo)致當(dāng)前各群體性發(fā)生的矛盾是屬于根本利益一致根底上的人民矛盾從實際情況來看由于姥橋鎮(zhèn)境內(nèi)有多項重點工程如馬鞍山大橋、巢馬高速所以征地補償方面的矛盾極其突出。2.城鄉(xiāng)群體性的維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民抗爭以要求補償受損利益為主要內(nèi)容；民辦老師抗爭以進步福利待遇為中心等。3.群體性導(dǎo)致部的從眾性、效仿性。近年來一些群體性發(fā)生后都相應(yīng)解決了一些問題對緩和矛盾及維護社會穩(wěn)定起到了積極作用但客觀上卻助長了一些"大鬧大解決小鬧小解決不鬧不解決"的錯誤觀念造成一些效仿在遇到問題時以聚眾的方式要求解決。姥橋鎮(zhèn)在馬鞍山大橋的征地過程中就曾發(fā)生老上訪戶纏訪戶為一己私利上訪阻礙施工建立要求給予特殊化補償后導(dǎo)致部效仿。4.暴利性和破壞性增加。群體性大多采取較為平和的表現(xiàn)方式從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致根底上的矛盾但性、破壞性群體性逐漸增長出現(xiàn)激化現(xiàn)象對抗程度加劇。從以前單純的群體性上訪逐漸演化成圍堵干擾正常辦公秩序。5.時間特定性。群體性發(fā)生的時間有一定的特定性和規(guī)律性

那就是經(jīng)常發(fā)生在"國慶"、"五一"等重大節(jié)假日、和政協(xié)召開""以及舉辦重大活動時。參與人之所以選擇這段時間來要求解決問題是因為他們知道在敏感時間里群體性會形成某種強大的壓力產(chǎn)生特殊的社會影響足以引起的重視有關(guān)部門也常常容易滿足當(dāng)事人的要求使問題得到解決這又從客觀上助長了一些人利用"敏感時間"來制造事端的心理致使重大節(jié)假日和有影響的活動時發(fā)生的群體性越來越多規(guī)模越來越大。如和至沈巷鎮(zhèn)中巴車車主春節(jié)前哄抬車票導(dǎo)致紅光、杜姬廟兩村部在“春運〞間圍堵S206道要求和公交車線路延伸至姥橋境內(nèi)企圖借此時機造成重大社會影響。綜上所述在當(dāng)前群體性中可以分為三種類型：一是現(xiàn)實問題與歷史遺留問題交織；二是多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的行為交織；三是多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理要求交織使矛盾呈現(xiàn)多層次難度大的場面性質(zhì)不易界定處理措施難以確定地方處理群體性的難度加大。二、群體性產(chǎn)生的原因群體性產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的多方面的其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因也有個體與群體心理等微觀方面的因素。群體性的產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果是各種社會矛盾的綜合反映是各種利益沖突的集中表達它的產(chǎn)生正值我國處于人均GDP超過1000美元〔基尼系數(shù)超過0.4的國際戒備〕的經(jīng)濟開展關(guān)鍵和敏感維權(quán)意識增強等深化的社會經(jīng)濟背景又有現(xiàn)實的詳細成因3】。概括起來群體性產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：〔一〕社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體產(chǎn)生的根本原因目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時隨著現(xiàn)代化進程的推進經(jīng)濟的快速開展出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化及其利益的分化經(jīng)濟構(gòu)造失衡資源供給欠缺生態(tài)環(huán)境破壞社會的保障機制、機制建立等問題保障不到位、決策不、互相脫節(jié)甚至頂牛等情形。因為某些方面的改革失度導(dǎo)致了社會分配不公貧富差距拉大失業(yè)嚴重腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化等情形。而這些因素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性群體的重要條件?！捕忱鏇_突未能有效解決在社會轉(zhuǎn)型隨著社會經(jīng)濟、社會組織構(gòu)造及社會身份構(gòu)造的分化和轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了不同的社會利益群體也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系格。在各種社會資源有限的前提下多元化的利益群體會不可防止的互相競爭和沖突由此引起了一系列社會矛盾就姥橋鎮(zhèn)來說主要是集中在征地補償、房屋拆遷、社會保障待遇等方面。切身利益問題長未能解決再加上部地方干部沒有樹立科學(xué)開展觀和效勞為民的意識他們不顧本地實際情況大搞形象工程致使利益受到損害引起對政策產(chǎn)生不滿積怨較深成為發(fā)群體性的導(dǎo)火索?！踩侈r(nóng)民的法律意識淡薄農(nóng)民承受現(xiàn)代教育的程度較低承受法律教育的程度就更低絕大多數(shù)農(nóng)民根本不理解我國現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定沒有依法保護自己合法權(quán)益的法律意識。普遍的問題是當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益受到進犯或損害時農(nóng)民自己要么根本就沒有意識到這種進犯或損害的發(fā)生要么就會在訴訟無力、上訪無門而又忍無可忍時采取犯罪的方式去應(yīng)對甚至是過激的行為將單個的偶爾上升為群體性。如姥橋鎮(zhèn)隱駕村委會一名青年在和人民醫(yī)院患急性胰腺炎亡本來是一起醫(yī)療事故糾紛完全可以通過協(xié)商調(diào)解手段解決但其法律意識淡薄情緒失控不聽旁人勸阻召集人員圍堵醫(yī)院大門并在門診部設(shè)立靈堂最后導(dǎo)致委不得不調(diào)動部門在現(xiàn)場強行對其進展拘留?！菜摹车胤降臎Q策、解決問題失誤在沖突萌芽和聚集的初一些地方的基層委對社會矛盾普遍表現(xiàn)出反響遲鈍判斷失誤處理失當(dāng)再加上在非常狀態(tài)下形成的“大鬧大解決小鬧小解決不鬧不解決〞的越軌心理支配下往往采取群體過激行為方式來表達自己的要求并企望得到解決。如姥橋鎮(zhèn)姥橋社區(qū)康復(fù)醫(yī)院糾紛、結(jié)合社區(qū)老民師待遇糾紛均屬于歷史遺留問題但以往歷屆均采取“拖〞的最終導(dǎo)致“小事拖大大事拖炸〞?！参濉郴鶎咏M織控制力弱化。隨著改革的進一步深化和經(jīng)濟體制的健全人們的思想意識發(fā)生了深化的變化的組織認同感、歸屬感逐漸淡化基層組織的社會控制力明顯弱化。姥橋鎮(zhèn)目前六萬多人將近一半人員外出務(wù)工而且多數(shù)是青壯年在家留守的多為老人和兒童文化程度偏低這樣就導(dǎo)致對的召力、凝聚力和說服力大大減弱。加上一些地方的在通過合法渠道反復(fù)反映無效的情況下往往經(jīng)歷一個由個體上訪到群體性上訪從合法合理反映到越級上訪的過程。在此過程中由于有關(guān)基層組織和職能部門對反映的問題敷衍塞責(zé)推三阻四對反映問題的"冷硬橫推拖"使求助無門從而引發(fā)群體性。

三、群體性的法律評價及涉及法律〔一〕群體性的法律評價現(xiàn)階段群體性的性質(zhì)多數(shù)被認定為人民矛盾。在法律視角下我們更應(yīng)該正確評價群體性。1.消極評價：(1)擾亂公共秩序在群體性中人群的大量聚集和的參與和圍觀必然造成交通的堵塞影響車輛和行人的正常通行使正常的社會秩序受到干擾甚至破壞這勢必中斷人們正常的社會消費和生活。尤其是有些群體性直接以擁堵高速公路和鐵路、攔截過往車輛和火車為手段對社會秩序的破壞更加直接而嚴重。(2)損毀形象和權(quán)威我們的和是代表人民利益的是全心全意為人民效勞的在長的和建立中樹立了良好的形象深受人民的愛戴。然而近年來大量的群體性發(fā)生在和門前大量的聚集在一起又是堵門又是堵路喊口打橫幅甚至搗毀辦公設(shè)施這在一定程度上嚴重削弱了和在人民中的崇高聲威損害了良好形象。還有一些在當(dāng)?shù)貨]有解決的問題就會對當(dāng)?shù)匚?、喪失信心或者對通過正常渠道反映和解決問題喪失耐心因此采取聚眾到會城或到首都上訪告狀的方式要求得到妥善處理。這種當(dāng)遇到解決不了的難題就一味地采取集體越級上訪等非常規(guī)的極端方式不其有多么合理的要求也不遭遇了多么大的委屈不他們是多么迫于無奈在客觀上都會損壞和的形象削弱和的權(quán)威。(3)發(fā)嚴重刑事犯罪這是由群體性的參與人員不理性的特點直接的一個影響。在群體性中參與者之間形成面對面的互動關(guān)系具有共同的利益極易產(chǎn)生強烈的情緒感染因此只要有人做出一種非理性的行為其別人就會競相效仿甚至?xí)?dǎo)致非理性行為的步步晉級。這樣就會造成群體性一旦發(fā)生往往會迅速蔓延而且會逐步晉級最終發(fā)嚴重的刑事犯罪。而在這種集體非理性的氣氛中一些人很容易喪失理性被人利用呼喊反動口攻擊無辜的干部、甚至襲擊民警、工作人員或者破壞公共設(shè)施縱火燃燒車輛、建筑物搶奪公私財物造成嚴重后果4】?？梢哉f群體性己經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時間影響我國穩(wěn)定的突出問題。因此深化研究群體性全面探究其原因并在此根底上提出解決對策對于抑制和消除各種不穩(wěn)定因素確保社會的平穩(wěn)運行構(gòu)建和諧社會都具有很強的現(xiàn)實意義2.積極評價：(1)現(xiàn)階段群體性作為一種社會沖突類型絕大多數(shù)是經(jīng)濟利益沖突與諸如沖突、沖突、沖突等相比是所有各種矛盾中最理性的也是程度比較低的。(2)群體性對社會的積極影響在于它可以釋放出長積壓的一些社會能量能使部心理失衡的得以心理的平衡這對保持社會的長穩(wěn)定是有積極作用的。(3)它向社會發(fā)出了警告或信表示部的利益受到損失必須加以補償或者行政理活動中出現(xiàn)問題需要糾正或者社會保障機制不夠健全應(yīng)該完善等等。群體性在初階段是可控的。初露端倪的群體性還有利于發(fā)現(xiàn)平時未注意到的深層次問題也有利于釋放情緒起到“平安閥〞的作用。(4)群體性因利益沖突而起部程度上可以認為是公民維權(quán)運動的一部。從法制思維的角度看這是的發(fā)育、公識的覺悟、法治建立的開展結(jié)果?！捕澄覈F(xiàn)階段處置群體性的法律法規(guī)現(xiàn)階段我國在群體性方面的法律法規(guī)主要涉及、刑法、法及其施行、治安理處分法以及?信訪?等民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法也從發(fā)生學(xué)的角度對群體性的法律途徑解決進展了規(guī)定。此外還有部制定的?處置群體性治安規(guī)定?等部門規(guī)章。而從法律的角度來看我國現(xiàn)有的有關(guān)群體性的法律法規(guī)中制止性、義務(wù)性規(guī)定多受權(quán)性、可行性條款少還未形成一個從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護、的完好體系。例如姥橋鎮(zhèn)結(jié)合社區(qū)一些退休民辦老師要求進步待遇由開場個別老民師零星去要開展到后來成群結(jié)隊去鬧以致影響了正常的消費秩序和工作秩序。對退休民辦老師要求進步待遇權(quán)利的運作程序法律也沒有明確規(guī)定。另外19年制定的法對公民的權(quán)利的行使義務(wù)性規(guī)定大于制止性規(guī)定應(yīng)該用“疏通〞代替“筑壩〞。從我國當(dāng)前的群體性分析來看多數(shù)還是集中在法律方面的問題或者說是應(yīng)該通過法律途徑來解決的問題。從法律角度來看當(dāng)前頻繁發(fā)生群體性說明法律對于社會的開展略顯滯后。四、預(yù)防和處置群體性的法律對策與理建議群體性是社會尖稅矛盾和突出問題的特殊表現(xiàn)我們應(yīng)從法律的視角、運用法律的途徑和來認識、分析和解決矛盾。假設(shè)分開法律規(guī)定采取行動和措施不僅往往使處置工作陷入被動事后也將留下隱患從而導(dǎo)致法律權(quán)威和信譽的降低。因此我們在觀察、分析、判斷和處置群體性時必須堅持法治的視野、法治的立場、法治的原那么、法治的方式和法治的程序?qū)⑻幹萌后w性納入到法治的軌道上來?！惨弧愁A(yù)防和處置群體性的法律對策1.處置群體性的措施必需要有法可依當(dāng)前發(fā)生的群體性中存在著合理要求與行為、多數(shù)人的一般行為與少數(shù)人的嚴重行為甚至犯罪行為交織在一起。因此在處置群體性時必需要嚴格依法進展要針對不同的群體性和不同的開展階段正確分析判斷群體性的法律性質(zhì)區(qū)分合法與、罪與非罪的界限并按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展處置工作。處置群體性只有依法辦事了才能取信于民人民才能充分理解積極配合與支持執(zhí)法者的工作從而減少沖突的發(fā)生。2.處置群體性必須嚴格按照法定的程序進展對于群體性的處置必須遵循法定的程序和步驟中最為重要的方面就是程序的公開、透明要在認真分析的根底上采取正確的方式進展妥善處理。各類群體性涉及面廣既有根源的復(fù)雜性又有事態(tài)的模糊性還有過程的多層性因此一般處置難度較大。要根據(jù)事情的起因、界定的性質(zhì)及嚴重程度進展風(fēng)險評估要始終堅持平息事態(tài)、維護穩(wěn)定為目的堅持“有所為、有所不為〞嚴格遵循法定職權(quán)和法定程序不越權(quán)、不瀆職將處置工作的各個環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道確保處置工作既依法有據(jù)又干凈徹底不留隱患。3.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)適當(dāng)允許公民依法、、依法、、是賦予公民的根本權(quán)利是公民發(fā)表、表達意愿、宣泄情緒的法定渠道。在充分兼顧社會綜合承受才能實在尊重和保障公民根本權(quán)利的根底上按照有關(guān)法律規(guī)定可以循序漸進地批準通過法定程序提出的符合法定條件的、、申請逐步引導(dǎo)采取平和理性的方式表達他們的意愿以維護法律的嚴肅性更好地化解矛盾減少群體性的發(fā)生減輕對各級委、及的壓力。當(dāng)前可先行受理、批準一些勞資糾紛、征地拆遷、補償安置、環(huán)保等涉及經(jīng)濟利益符合原那么立場的、、申請在總結(jié)經(jīng)歷的根底上再逐步放開。這樣做表達出法律對的人文關(guān)心。4.建議制定專門處置群體性的行政法規(guī)群體性有著深化和復(fù)雜的社會背景涉及眾多人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利關(guān)乎社會穩(wěn)定和公共平安。預(yù)防和處置工作涉及面廣政策性強難度大稍有不慎就可能造成悲劇性后果。為了進一步明確和處置群體性的職責(zé)和應(yīng)該總結(jié)近年來各地處置群體性的一些成功經(jīng)歷和做法制定一部?處置群體性?對處置群體性的目的任務(wù)、主體、根本原那么、工作機制及善后等方面的工作以法律的形式加以。5.健全和暢通利益訴求渠道充分發(fā)揮權(quán)益保障機制作用要建立民情表達訴求機制通過民情員、專家咨詢、聽證等減少決策的隨意性；要拓寬民情表達訴求渠道通過公布聯(lián)絡(luò)方式、工作程序便于聯(lián)絡(luò)監(jiān)視；要完善利好處理程序系統(tǒng)信訪、、行政復(fù)議、勞動仲裁等應(yīng)當(dāng)各盡其職。此外為了增強、樹立權(quán)威共同強化和公民的法治意識防止群體性一再重演必須適時改進信訪制度。信訪部門可以推動建立指導(dǎo)與定協(xié)商對話制度通過行政首長接待、網(wǎng)站和媒體等多種渠道予以反映問題盡可能把矛盾化解在初始階段把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎?】?！捕愁A(yù)防和處置群體性的理建議結(jié)合上文所述的幾種群體性的產(chǎn)生原因我就結(jié)合我姥橋鎮(zhèn)的實際對預(yù)防和處置群體性提幾點建議：1.改善形象構(gòu)建法制社會。在預(yù)防和處置群體性中城鄉(xiāng)基層干部要實在認識到預(yù)防處置群體性的關(guān)鍵性、責(zé)任感和緊迫感。要進一步增強意識、大意識、意識和責(zé)任意識居安思危、未雨綢繆把積極預(yù)防和妥善處置群體性作為進步執(zhí)政才能、檢驗執(zhí)政程度的重要措施來抓這就要求做到：(1)要推進樹立、廉潔、法制、高效、務(wù)實的形象。建立效勞型進步的執(zhí)行力、公信力和效勞程度．是有效組織和發(fā)動社會各方面資源、力量推進經(jīng)濟社會開展的根本保證。部門不但要深化理解民情、充分反映、廣泛集中民智推進決策科學(xué)化、化還要強化誠信意識、大意識、效勞意識和效率意識實在推動轉(zhuǎn)變作風(fēng)和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境．努力建立一個依法、高效優(yōu)質(zhì)、透明、清正廉潔行政和人民滿意的。(2)加強文化宣傳加強民族團結(jié)塑造共同的理想信念。在全社會形成共同理想信念倡導(dǎo)榮辱觀建立社會公平、公正、互助、和諧的民族關(guān)系進而緩解和消除因不同文化、背景之間產(chǎn)生的隔膜、矛盾而引起得社會不穩(wěn)定現(xiàn)象．增強社會的凝聚力、向心力使各個民族和諧共處減少社會磨擦和沖突。2.完善信訪制度。群體性的發(fā)生大多是的合法訴求無法通過正當(dāng)?shù)那赖玫綄崿F(xiàn)轉(zhuǎn)而企圖通過群體性這種較為劇烈的方式來尋求解決因此對群體性的防范民眾訴求渠道的暢通是治本之道。我國的信訪制度是公民訴訟外訴求表達的一個重要渠道但通過信訪方式公民很難直接與所涉直接對話有些信訪材料甚至直接落入所涉被信訪人員手上被束之高閣。這樣一些矛盾便會越積越深終至爆發(fā)大的群體性6】。為了完善信訪制度解決信訪所反映的問題我鎮(zhèn)大力推行的各種信訪責(zé)任追究制、指導(dǎo)干部親自接訪制度并規(guī)定了各部門的分負責(zé)人必須在指導(dǎo)接訪日承受本部門的投訴并建立完好的登記、處理制度這些都是在強化信訪解決民眾權(quán)益糾紛的才能。但在我看來,這就是信訪活動出現(xiàn)困境的最集中表現(xiàn),就是建立在壓力體制之上的信訪責(zé)任追究制。這種以上訪量特別是以來去、赴進京的上訪量為最根本考慮指標的追究制,雖然能解決一些信訪問題,但地方為了息訪,對信訪公民要么收購或欺騙,要么打擊迫害,反而發(fā)更多的信訪案件。所以我認為改變信訪以來去、赴進京的上訪量為最考核為每年處理的信訪案件量為考核不僅能使廣闊就會親身感受作風(fēng)的轉(zhuǎn)變感受到“利益無小事〞的真正含義同時也可以切身感受到濃郁的社會和諧氣氛從而減少群體性的發(fā)生。3.充分發(fā)揮基層組織作用深化開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作全力預(yù)防群體性。必須深化開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作限度地把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對當(dāng)前一些地方群體性接連發(fā)生的情況各級委、要深化組織開展矛盾糾紛的排查工作力爭把心理、社會心態(tài)搞清楚把可能引發(fā)群體性的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)搞清楚把可能引發(fā)群體性的重點人群搞清楚把可能引發(fā)群體性的重點問題搞清楚真正對不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。我鎮(zhèn)境內(nèi)有馬鞍山大橋、鄭蒲港、北沿江高速等多項重點工程所以我鎮(zhèn)充分發(fā)揮人民調(diào)解會等基層組織作用將矛盾糾紛排查工作重點放在征地拆遷方面一方面確保工程順利開工另一方面按照法律、政策依法維護被拆遷人的合法權(quán)益每次拆遷行動都有人民調(diào)解員參與一是開展拆遷法律、法規(guī)的宣傳和咨詢工作；二是為被拆遷人員提供法律效勞、法律援助。三是為被拆遷戶就拆遷中產(chǎn)生的如繼承糾紛、遺贈糾紛、贈予糾紛、產(chǎn)權(quán)分割等矛盾糾紛進展調(diào)解。通過這些措施充分發(fā)揮了鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定“第一道防線〞的作用,就地妥善化解社會矛盾糾紛。另外全鎮(zhèn)每月召開兩次矛盾糾紛排查分析例會各分村干部對本村內(nèi)的重大矛盾糾紛及平安隱患在會上作闡述并提出整改方案在馬鞍山大橋征地范圍內(nèi)的官塘行政村鄭蒲行政村、菱湖行政村、結(jié)合社區(qū)那么要做到每月進展四次矛盾糾紛排查工作。加大排查力度確保將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。4.加強法制宣傳教育全面進步公民的法制意識。當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法制觀念淡薄多年的普法宣傳流于形式收效甚微普法工作任務(wù)仍非常艱巨。在普法宣傳工作中應(yīng)將重點放在守法和用法上教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德而且要用法律武器保護自己。要敢于揭露各種行為維護法律的尊嚴。當(dāng)前要依靠委的高度重視各有關(guān)職能部門、基層組織的配合利用各種宣傳工具和形式到熱點問題比較多可能發(fā)生群體性的地區(qū)和向宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)通過法律手段解決問題嚴防一時沖動造成不良后果。農(nóng)村基層組織要充分認識新形勢下加強農(nóng)民教育的意義采取有效措施加大普法工作力度進步普法質(zhì)量同時要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價值觀教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德在公共場所要遵守社會公德在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強農(nóng)民的法律意識和道德意識進步他們遵紀守法的自覺性。

我鎮(zhèn)為配合馬鞍山大橋、巢馬高速的征地工作于2021年啟動了農(nóng)民普法“金鑰匙〞工程在各村〔社區(qū)〕建立法律圖書角、普法播送站、農(nóng)民普法學(xué)校、普法志愿者隊伍在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展征地拆遷補償安置方面的法律法規(guī)政干部更是以身作那么利用每周的例會加強自身的法律知識學(xué)習(xí)。通過這一系