....隨著我國高等教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變!影響當(dāng)前我國就業(yè)形勢的主要因素【促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策研究】影響就業(yè)的因素非常多，就我國目前而言，人口﹑經(jīng)濟(jì)體制改革﹑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)等因素對就業(yè)影響較大。1．人口紅利使得勞動力供給總量絕對過剩一國或一地區(qū)的人口總量決定著勞動力的供給，新增勞動力不斷的增多，勞動力的轉(zhuǎn)移都會對就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。勞動力供給總量直接決定參與勞動的人數(shù)是供大于求還是供不應(yīng)求，決定了一國是否是充分就業(yè)。勞動參與率是要求參加勞動的人數(shù)與勞動力總量之比，一國的勞動參與率越高，所面臨的就業(yè)壓力也就越大。勞動力遷移影響就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，人們往往從生活水平和工資水平較低的地區(qū)向較高的地區(qū)遷移，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的遷移。我國人口總量過大，是世界上勞動力資源最豐富的國家，約占世界勞動力總量的四分之一。并且人口規(guī)模還在繼續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致勞動力供給相對過剩，就業(yè)供給量大大超過需求量。另外城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，也帶來比較嚴(yán)重的城市就業(yè)壓力。經(jīng)濟(jì)體制改革使得勞動力相對過剩與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的是統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，而市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是市場化就業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭法則作用下,那些產(chǎn)品滯銷、管理不善、長期虧損的國有企業(yè)，將失去“體制特權(quán)”的保護(hù)，面的壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使得勞動力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)際上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過程，隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，我國的勞動力不斷從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的優(yōu)化，如下表3-1逐年下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重在逐年上升。隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，大量的農(nóng)業(yè)勞動力急需轉(zhuǎn)移出來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力日益減弱，致使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)變得尤為突出，這就使得城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級使得我國勞動力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。4．技術(shù)進(jìn)步隨著先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，先進(jìn)設(shè)備逐漸取代落后設(shè)備，先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備又會取代大量的人工，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必然會對勞動產(chǎn)生一定的替代作用，同樣會造成失業(yè)問題。隨著改革開放的不斷深入，如今我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，由技術(shù)替代產(chǎn)生的失業(yè)問題亦對就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力。5．勞動力素質(zhì)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，社會對勞動力的素質(zhì)要求是不一樣的，因而也會形成不同的就業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的階段，這對勞動力的素質(zhì)要求在不斷提高，而當(dāng)前的勞動力素質(zhì)顯然不能滿足社會發(fā)展的要求。隨著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的進(jìn)一步加大，技術(shù)進(jìn)步不斷加快，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難，而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。在現(xiàn)階段，不同地區(qū)、不同行而失業(yè)人員不能勝任。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端嚴(yán)重不足。此外，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、企業(yè)規(guī)模和勞動力素質(zhì)等因素制約的就業(yè)增長彈性系數(shù)的高低也是影響就業(yè)的重要因素。財(cái)政對社會保障與就業(yè)支持不夠，社會保障制度不完善財(cái)政對社會保障與就業(yè)的支出不足就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之盾。如下表4-3所示是我國近些年來財(cái)政用于社會保障與就業(yè)的支出基本情況。2000～2008年財(cái)政用于社會保障與就業(yè)支出情況由上表可以看出，雖然我國財(cái)政用于社會保障與就業(yè)的支出在逐年遞增，從 2000年的1517.6億元，遞增到了2008年的6804.3億元，但其占GDP的比重僅2%左右，占財(cái)政支出的比重也不過11%左右，而發(fā)達(dá)國家社會保障與就業(yè)的支出一般會占到財(cái)政支出的30%左右②。顯然我國財(cái)政對社會保障與就業(yè)的支出還是很不夠的，這與公共財(cái)政的投入與所擔(dān)負(fù)的就業(yè)與社會保障職責(zé)極不適應(yīng)。社會保障制度不完善（1社會保障（2）（3）社會保障資金收不抵支，資金缺口較大（4）勞動社會保障機(jī)制與就業(yè)機(jī)制未形成良性互動較高定模糊、就業(yè)登記不規(guī)范、社會保障制度不健全等，使得隱性就業(yè)問題較為普遍。這不僅使得促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策效果不佳，還加大了社會保障支出的壓力。(一)客觀原因,,達(dá),所能容納的畢業(yè)生較南疆多,這樣一方面由于漢族大學(xué)生畢業(yè)后都云集在北疆地區(qū),尤其是烏魯木齊市周邊,他們在各方面所具有的優(yōu)勢對少數(shù)民族畢業(yè)生在北疆地區(qū)的就業(yè)構(gòu)成了,,但同時(shí)也是少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)最困難的地方。2·,尤其是對少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生。,少數(shù)民族畢業(yè)生從入學(xué)到分配都受,,如國,從整體上減少了對勞動力的需,,單位能按其自身馬新英·新疆[J]·,2006,在這種招生數(shù)量擴(kuò)大、用人相對減少并且用人單位自主決定權(quán)增大的情況下,大學(xué)畢業(yè)生尤其是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難也就在所難免了。,,市場機(jī),但是新疆對少數(shù)民族大學(xué)生入學(xué)時(shí)的傾斜政策和畢業(yè)時(shí)的就業(yè)政策還不配套。由于歷史和地理的原因,少數(shù)民族大學(xué)生大多來自農(nóng)村及偏遠(yuǎn)民族貧困地區(qū),落后的基礎(chǔ)教育限制了少數(shù)民族中小學(xué)生,對專業(yè)知識難以理解和掌握?；A(chǔ)教育的差距導(dǎo)致民漢學(xué)生兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入高校,高校也只能以兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考,它只用一個(gè)標(biāo)[王英姿·[J]·,2006,(16)]4·錯位,不能適應(yīng)新疆的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大規(guī)模的擴(kuò)招與有限的投入制約了新疆高校人才培養(yǎng)服務(wù)于社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),,,目前對課堂教學(xué)尤其是少數(shù)民族的課堂教學(xué)與課程設(shè)置的研究還需進(jìn)一步深入,最終導(dǎo)致高校脫離社會、關(guān)門辦學(xué)。這種辦學(xué)方式影響了少數(shù)民族人才的培養(yǎng)。就業(yè)這也在一定程度上導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難。(二)主觀原因1·漢語水平的高低日益成為少數(shù)民族大學(xué)生能否順利就業(yè)的重要指標(biāo)之一。為了提高少數(shù)民族大學(xué)生的漢語水平,少數(shù)民族大學(xué)生在入校第),在家庭還受家庭語言氛圍和習(xí)慣的影響,很少有機(jī)會練習(xí)漢語。盡管在大學(xué)五年的學(xué)習(xí)過程中,教師基本上運(yùn)用漢語授課,然而課后同學(xué)之間、師生之間的交流大都使用本民族的語言,這樣就導(dǎo)致相當(dāng)多的少數(shù)民族大學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)時(shí)還不能運(yùn)用漢語自如交流,尤其是書寫仍從而影響了他們與用人單位之間的溝通、協(xié)作、交往。2·家庭經(jīng)濟(jì)條件影響了少數(shù)民族大學(xué)生綜[,安曉琴·[J]·學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2006,(1)·]大學(xué)生要適應(yīng)社會的需求,需要掌握多種知識和技能,成,而資助學(xué)生完成學(xué)業(yè)的銀行貸款落實(shí)不到位。民族大學(xué)生很少能在完成規(guī)定的課程外,去參加學(xué)校、社會開辦的各種語言類、技藝類的培訓(xùn)班和社會實(shí)踐,限制了他們多學(xué)習(xí)新知識、,以此來適應(yīng)社會對人才的需求。3少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程,就業(yè)時(shí)能積極推銷自己,簽約率較高;而少數(shù)民族畢業(yè)生主動性不夠,走出去的意識較淡,受地域條件和語言的制約、區(qū)域文化和習(xí)俗的影響,相當(dāng)一部分少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)觀念、開放意識比較滯后。[5],還有一部分理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。4·,,,弱將直接影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。新疆很多高校民族師資本身存在一些問題:一是民族教;;課針對專業(yè)基礎(chǔ)和漢語水平相對較差的民族學(xué)生,自身的綜合素質(zhì)也難以得到提高,形成了,進(jìn)而在一定程度上影響了少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)。少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的社會文化原因少數(shù)民族大學(xué)生由于政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化語言水平的影響。漢語水平的高低日益成為少數(shù)民族大學(xué)生能否順利就業(yè)的重要指標(biāo)之一。為了提高少數(shù)民族大學(xué)生的漢語水平，少數(shù)民族大學(xué)生在入校第一年都必須接受漢語預(yù)科的學(xué)習(xí)（民考漢除外，各高校還對民族班學(xué)生實(shí)行漢語授課、漢語考試。但由于大部分少數(shù)民族學(xué)生在其語言學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時(shí)期和成長期更多接受的是本民族語言教育課后同學(xué)之間、師生之間的交流大都使用本民族的語言，這樣就導(dǎo)致相當(dāng)多的少數(shù)民族大學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)時(shí)還不能運(yùn)用漢語自如交流，尤其是書寫仍十分困難，從而影響了他們與用人單位之間的溝通、協(xié)作、交往及應(yīng)付工作的能力。另外，少數(shù)民族大學(xué)生在學(xué)習(xí)中比較大的困難還有英語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用課程。英語和計(jì)算機(jī)是少數(shù)民族大學(xué)生接受的新生事物中認(rèn)知程度較低的兩項(xiàng)，但這兩項(xiàng)在未來就業(yè)中卻是用人。如很多學(xué)生很少接觸計(jì)算機(jī)，初中前沒學(xué)過英語，在學(xué)校無法收看到電視，在家里也沒有一個(gè)自由獨(dú)立的學(xué)習(xí)空間等。在這種缺乏現(xiàn)代主流文化的熏陶，加之各種宗教、地域文化及貧困的經(jīng)濟(jì)狀況影響的生存方式中長大的少數(shù)民族學(xué)生使其很難適應(yīng)社會對人才的需求。傳統(tǒng)觀念的影響。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨，知識的更新周期也不斷縮短，畢業(yè)一至兩年后，大學(xué)生在學(xué)校期間這一切并不完全代表一個(gè)人的能力。職業(yè)專家指出，職業(yè)半衰期越來越短，所有高薪者若到工作的人。因此，對于剛剛步入社會的少數(shù)民族大學(xué)生而言，必須了解自身的差異和不足，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從“學(xué)生”到“職業(yè)人”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“天之驕子”到“有知識是大學(xué)生就業(yè)的“通行證我國幾千年來積淀的傳統(tǒng)思想和文化很大程度上影響了當(dāng)今大學(xué)生的就業(yè)觀念。部分少數(shù)民有保障且承擔(dān)的社會風(fēng)險(xiǎn)小的單位，認(rèn)為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位才是人們公認(rèn)的“正經(jīng)單位這些和崗位的變動更加頻繁，大學(xué)生端著“鐵飯碗”的時(shí)代已成為歷史現(xiàn)象不傳統(tǒng)文化的影響。在廣大少數(shù)民族地區(qū)，傳統(tǒng)習(xí)俗對大學(xué)生的影響頗深。比如敬酒歌是表現(xiàn)少數(shù)民族文化特征成惡劣的影響，如果他們不能把握好“度不理想。究其文化原因，在以農(nóng)牧業(yè)為主的生產(chǎn)和相應(yīng)的生活方式下，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化【趙曉芳·少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題的特殊性及對策建議】,少數(shù)民族大學(xué)生畢業(yè)前已經(jīng)與用人單位簽約的比率分別是49%、30%、14%就業(yè)過程艱辛,就業(yè)成本高,等待就業(yè)的時(shí)間長。少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生等待就業(yè)的時(shí)間平均長達(dá)一年半左右,最長的達(dá)三年之久,就業(yè)過程十分艱難,而且為了疏通各種關(guān)系,就業(yè)成本不:60%,有的費(fèi)用在10,:(1)所;(2)所花費(fèi)用的多少和畢業(yè)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況基本成正比。3.就業(yè)層次低,平均收入少。調(diào)查發(fā)現(xiàn),少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在縣級以上的政府部門和外企、國企等大型企業(yè)就業(yè)的比例只有17%,已就業(yè)的畢業(yè)生83%這使“讀書無用論”的觀念在一定程度上得到了驗(yàn)證。長期下去,無疑會影響少數(shù)民族教育,不利于少數(shù)民族整體素質(zhì)的提高。80%以上從事的工作與所學(xué),在民族地區(qū)就業(yè)的少數(shù)民族大學(xué)生中,93%的人從事的工作與所學(xué)的專業(yè)無直接聯(lián)系,而這些學(xué)生76%畢業(yè)于民族院校。如一位畢業(yè)于西北民族大學(xué)金融專業(yè)的學(xué)生,畢業(yè)后在甘肅東鄉(xiāng)縣一從而降低了他們的工作效率和工作熱情。對少數(shù)民族大學(xué)生有歧視現(xiàn)象,特別是在非民族地區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),60%的少數(shù)民族大學(xué)生在應(yīng)聘時(shí)遇到過或公開或隱晦的民族歧視,用人單位往往以飲食習(xí)慣或其他生活習(xí)俗為理由拒,,以回、藏、維吾爾、蒙古等,,不利于全社會的和諧發(fā)展。三、少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題的特殊原因少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難,既有與普通大學(xué)生一樣的共同原因,如金融危機(jī),高校專業(yè)調(diào)整滯后,:,,少數(shù)民族大學(xué)生在就業(yè)地域與空間的選擇上,更多地考慮將來的飲食生活、擇偶成家、宗教,因此絕大多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生主要選擇返回民族地區(qū)就業(yè)。少數(shù)民族大學(xué),但少數(shù)民族地區(qū)多屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),,2.,從農(nóng)村ft區(qū)走進(jìn)大學(xué)校園的少數(shù)民族大學(xué)生,在基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)技能等方面與其他大學(xué)生存在差距,,但不在同一起跑線上的競爭,終究難以完全消除這種差距。而目前很多用人單位都以英語四六級和計(jì)算機(jī)考試證為條件來選拔應(yīng)聘人員。,,在以漢文化為載體的教育體系中,,也達(dá)到了教育教學(xué)的要,,,,,,,用人單位對少數(shù)民族大學(xué)生的歧視事實(shí)上就來自這種文化的差異(因?yàn)檫@種文化由于民族地區(qū)的落后,被認(rèn)為是。質(zhì),,不斷讓子女掌握多種技能,以便在就業(yè)時(shí)勝出他人。這樣的家庭也能在學(xué)生就業(yè)時(shí)托人找關(guān)系,ft,家庭經(jīng)濟(jì)十分困難,為完成學(xué)業(yè),他們需要國家和社會的幫助,需要助學(xué)貸款,需要勤工助學(xué),他們承受著非,他們就,在應(yīng)聘時(shí)缺乏積極性和主動性,對機(jī)會的把握也喪失信心?？陀^上的不平等注定了少數(shù)民族大學(xué)生不可能成為具有綜合素質(zhì)的優(yōu)勢群體。少數(shù)民族大學(xué)生中80%進(jìn)入了民族院校學(xué)習(xí),而且學(xué)生進(jìn)校后自主選擇專業(yè)的(如上述這在填報(bào)志愿時(shí)也就選好了要,畢業(yè)后就業(yè)難度自然加大也很難與專業(yè)對口。四、解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題的對策建議政府必須高度關(guān)注少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)問題學(xué)生就業(yè),服的(如宗教信仰)。因此,本文認(rèn)為,解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題應(yīng)多從政府的角度入手。生源、性別、民族的大學(xué)生就業(yè)狀況也不可能完全一樣。但是,解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難,關(guān)系到少數(shù)民族基礎(chǔ)教育和高等教育,由于有西方敵對勢,,解決好,有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,為少數(shù)民族大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。除了發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì),,,調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置等解決大學(xué)生就業(yè)問題的一般性措施外,解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題還應(yīng)采取一些特殊對策:(1)政府要積極推進(jìn),,從法律上明確規(guī)定用人單位吸納少數(shù),,各單(2),廣泛發(fā)動、引導(dǎo)社,,如對吸納少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等