專家簡介唐廣慶男，教授級高級工程師，原水利電力部水電建設(shè)局副總工程師。 1983年?1986年在云南魯布革水電站工程管理局任副總工程師承擔(dān)“利用世界銀行貸款進行國際招標(biāo)和合同管理”的工作。并向全國基建系統(tǒng)推廣“魯布革”的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理工作經(jīng)驗。參與了福建水口水電站，湖南江埡水電站和大源渡航運樞紐工程等國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理咨詢工作。1988年7月?1990年5月在阿爾及利亞布庫爾丹水利樞紐總承包工程中任總工程師。在河南小浪底水利樞紐工程參與了“利用世界銀行貸款進行國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理”工作，并任常務(wù)咨詢專家。1994年2月至今。返聘在水利部水利水電建設(shè)與管理總站，任常務(wù)顧問。在監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、項目法人、施工企業(yè)經(jīng)理等各類培訓(xùn)班中講授“工程建設(shè)項目管理”。在由國家計委、亞洲開發(fā)銀行、建設(shè)部、石油總公司、國信招標(biāo)有限公司、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等單位組織的《招標(biāo)投標(biāo)法》高級培訓(xùn)班中講授“國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理”。參加了由全國人大財經(jīng)委員會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國家計委聯(lián)合召開國務(wù)院有關(guān)部門的部分專家座談會，并參與對《招標(biāo)投標(biāo)法（草案）》的修改及國家計委組織的有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套性規(guī)章和文件的討論和修改。本人的主要著作有：《工程建設(shè)項目管理》1988年10月天津大學(xué)出版社；《建設(shè)工程項目監(jiān)理實務(wù)》孫錫衡、高擁民、唐廣慶編著 1995年7月水利電力出版社；《中國招標(biāo)投標(biāo)年鑒》中編有《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)》一文，2001年12月中國計劃出版社；《中國水利百科全書》中編有《水利工程合同管理》的條目，2004年1月中國水利水電出版社；《中外招投標(biāo)經(jīng)典案例與評析》中編有《魯布革水電站發(fā)電引水系統(tǒng)工程招標(biāo)》一文，2004年8月電子工業(yè)出版社；6、水利部《水利建設(shè)與管理》雜志從2000年第2期?2002年第2期連載《工程招標(biāo)投標(biāo)系列講座》和《工程承包合同系列講座》。本講義主要講述：依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國際規(guī)則和慣例，結(jié)合《FIDIC》編制的1987年第四版和1999年第一版施工合同條件，以云南省魯布革水電站、福建省水口水電站、四川省二灘水電站和河南省小浪底水利樞紐工程等建設(shè)項目為案例，講解建設(shè)工程項目實施階段的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理，其重點為建設(shè)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)。目錄第一節(jié)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》介紹一、招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和立法目的《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容四、學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的體會第二節(jié)招標(biāo)方式和主要程序一、招標(biāo)方式的選擇（一）公開招標(biāo)（二）邀請招標(biāo)（包括兩階段招標(biāo)）（三）議標(biāo)二、合同類型的選擇（一）總價合同1、固定總價合同2、可調(diào)總價合同3、固定項目數(shù)量總價合同（二）單價合同（三）成本加酬金合同（四）總價為輔的單價合同三、招標(biāo)主要程序第三節(jié)招標(biāo)準(zhǔn)備工作一、招標(biāo)要點報告的編制二、編制施工規(guī)劃三、編制工程師概算和標(biāo)底四、編制資格預(yù)審文件（一）引言和簡況（二）簡要的合同條件（三）資格預(yù)審申請須知（包括評審的內(nèi)容）五、編制招標(biāo)文件（一）招標(biāo)文件的構(gòu)成和主要內(nèi)容（二）編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題第四節(jié)投標(biāo)人資格審查實務(wù)一、資格預(yù)審的目的和內(nèi)容二、資格后審的目的和內(nèi)容三、資格預(yù)審的程序四、投標(biāo)人資格審查應(yīng)注意的問題第五節(jié)招標(biāo)實務(wù)一、發(fā)售招標(biāo)文件二、投標(biāo)準(zhǔn)備三、投標(biāo)四、開標(biāo)五、評標(biāo)（一）評標(biāo)原則（二）評標(biāo)機構(gòu)（三）中標(biāo)人的條件和評標(biāo)的方法（綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以及其他方法）（四）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（工程招標(biāo)、設(shè)備和材料采購、服務(wù)招標(biāo)）（五）評標(biāo)程序與內(nèi)容（包括評標(biāo)報告的內(nèi)容）六、確定中標(biāo)人與發(fā)出中標(biāo)通知書。（包括合同文件的組成）七、簽訂合同和發(fā)出開工通知。八、招標(biāo)工作應(yīng)注意的問題（一）招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則（二）加強項目負(fù)責(zé)人（包括項目法人）在項目實施期的中心地位（三）關(guān)于標(biāo)底的問題（四）關(guān)于中標(biāo)條件的問題（五）簽訂合同之前談判應(yīng)注意的問題（六）關(guān)于工程師的主要任務(wù)第一節(jié)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》介紹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）于1999年8月30日經(jīng)九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過，2000年1月1日起實施。一、招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和立法目的我國是從80年代初開始逐步實行招標(biāo)承包制度的，這是改革開放的產(chǎn)物。隨著改革開放的不斷深入，商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴大。近年來，大中型建筑項目普遍采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行承包建設(shè)。在提高投資效益、保證項目質(zhì)量和按期完成項目建設(shè)等方面均取得了很大的成就，而且建筑項目的招標(biāo)承包制度也日臻完善。就全國而言，據(jù)不完全統(tǒng)計，通過招標(biāo)節(jié)約工程建設(shè)資金率達 1%-3%工期縮短率達10%但是，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是：、推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。、招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。、招標(biāo)投標(biāo)活動中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，招標(biāo)人虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底，投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)，中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、分包、吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時有發(fā)生。、政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政干預(yù)過多。有的招標(biāo)人既是管理者，又是經(jīng)營者；有的國家機關(guān)或主管部門隨意改變招標(biāo)結(jié)果，指定招標(biāo)代理機構(gòu)或者中標(biāo)人。5、行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。一些地方和部門自定章法，各行其是，在一定程度上助長了地方保護主義和部門保護主義，有的地方和部門甚至只許本地方、本系統(tǒng)的單位參加投標(biāo)，限制公平競爭。上述問題，亟待通過立法加以解決。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，推行招標(biāo)承包制度最直接的立法目的是：發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的積極作用，規(guī)范建筑市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義這部法律的制定，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高公共采購效益和質(zhì)量，確保招標(biāo)項目按期完成，保護國家、社會公共利益，具有重要意義。、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》用較大篇幅規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序、步驟，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則，也詳細規(guī)定了違反這些程序性規(guī)則和行為準(zhǔn)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。所以通過立法可以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，防止腐敗、錢權(quán)交易等違法行為的發(fā)生。、提高經(jīng)濟效益。招標(biāo)投標(biāo)的最大特點是通過集中采購，讓眾多的投標(biāo)人進行公平競爭，發(fā)揮自己的各種優(yōu)勢；也可讓招標(biāo)人以合理的價格獲得合格的工程、貨物和服務(wù)。這對于保障資金的有效使用，提高經(jīng)濟效益，有著極為重要的意義。、保證項目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點是公開、公平和公正，將招標(biāo)活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止不正之風(fēng)的發(fā)生，使項目質(zhì)量得到保證。從我國近些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看，大多是因為沒有進行招標(biāo)投標(biāo)或招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行差，搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，使無資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊伍承包工程，造成工程項目質(zhì)量低下，事故不斷發(fā)生。因此通過立法，規(guī)范招標(biāo)程序和行為準(zhǔn)則，選擇真正符合要求的承包單位和供貨商，使項目質(zhì)量得以保證。這對人民群眾生命財產(chǎn)的安全和人民生活水平的不斷提高有著重要意義。、確保招標(biāo)項目按期完成，發(fā)揮項目效益。通過立法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動和建筑市場，能使招標(biāo)人選擇有實力和有能力的承包單位，按期完成招標(biāo)項目的任務(wù)得到保證，既可以讓承包單位獲得合法的利潤，又可節(jié)約項目投資，及時發(fā)揮項目效益。這對保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的．合法權(quán)益有著重要作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容該法共六章，六十二條。第一章為總則，規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、強制性招標(biāo)范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督；第二章至第四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)。評標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則；第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。現(xiàn)分章介紹如下：第一章總則1、立法的宗旨為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。2、適用范圍和強制性招標(biāo)范圍在我國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的資金項目。大型基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護設(shè)施等。全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目是包括國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股公司。屬上述項目范圍和資金來源的項目，又符合下列條件的項目必須進行招標(biāo)：1）施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的；2）重要的設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的；4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在 3000萬元人民幣以上的。3、招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則1）不得將依法招標(biāo)的項目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標(biāo)；2）應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；3）招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，也不得以任何方式非法干預(yù)。4、招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施監(jiān)督。第二章招標(biāo)1、程序（1）招標(biāo)準(zhǔn)備。包括項目審批、落實項目資金來源、選擇招標(biāo)方式，選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件。2）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲得招標(biāo)文件的辦法事項，提供有關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績情況以便對投標(biāo)人進行資格審查。3）編制招標(biāo)文件。包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，并列明招標(biāo)標(biāo)段和相應(yīng)項目工期。4）組織潛在的投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。5）招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清和修改。2、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)活動中的行為準(zhǔn)則1）招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。如果招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。2）招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。并應(yīng)具備條件有營業(yè)場所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)和相應(yīng)專業(yè)力量，有評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。招?biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。也不得在招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的情況。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)需要的合理時間。招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。3、招標(biāo)人對招標(biāo)方式的選擇選擇招標(biāo)方式依法有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)相應(yīng)部門批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。第三章投標(biāo)1、程序1）投標(biāo)人按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書列明的地址和時間獲得招標(biāo)文件。2）投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達指定地點。4）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的行為準(zhǔn)則標(biāo)人應(yīng)是法人，并具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力和資格條件，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建設(shè)施實的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和準(zhǔn)備用在完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。人在投標(biāo)文件中注明擬中標(biāo)后將準(zhǔn)備分包的部分非主體和非關(guān)鍵性的項目和工作。（5）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益。社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員以行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。、聯(lián)合體投標(biāo)1）聯(lián)合體均應(yīng)是法人或者其他組織，各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力、資格條件和資質(zhì)等級。2）各方應(yīng)簽訂共同協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)時，各方共同與招標(biāo)人簽訂合同，各方承擔(dān)連帶責(zé)任。3）招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間競爭。第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)、開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。（2）由招標(biāo)人主持開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查公證。投標(biāo)截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。應(yīng)記錄，并存檔備查。2、評標(biāo)1）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，并負(fù)責(zé)評標(biāo)。其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)。經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的 2／3。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿 8年，并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，己進入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。2）評標(biāo)時招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍，或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：a、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；b、能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會評審意見確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。（3）評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。如果招標(biāo)項目的所有投標(biāo)被否決，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依本法重新招標(biāo)。3、中標(biāo)1）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。2）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。但不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如要求中標(biāo)人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)提交。3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。4）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同規(guī)定或者招標(biāo)人同意,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。第五章法律責(zé)任本章共十六條，對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為及法律責(zé)任作了全面的規(guī)定。法律責(zé)任形式分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任是以責(zé)令改正、警告、記過、罰款、沒收違法所得、吊銷執(zhí)照等處罰；民事責(zé)任是以損害賠償?shù)确绞教幜P；刑事責(zé)任是以因犯玩忽職守罪、徇私舞弊罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的拘役。有期徒刑等處罰。具體處罰詳見《招標(biāo)投標(biāo)法》。第六章附則本章共四條，主要包括投標(biāo)人對招標(biāo)人有權(quán)提出異議或者向行政監(jiān)督部門投訴；涉及國家安全、秘密。搶險救災(zāi)、扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目招標(biāo)，在不違背國家的社會公共利益的前提下，可以適應(yīng)貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序的不同規(guī)定；本法自2000年1月二日起施行。四、學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的體會通過學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》并與各部門已實行的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和細則對比，《招標(biāo)投標(biāo)法》對各部門和單位長期爭論的問題和不規(guī)范的作法均作了明確的法律界定，現(xiàn)將本人學(xué)習(xí)體會分述如下：、《招標(biāo)投標(biāo)法》給予招標(biāo)人充分授權(quán)，招標(biāo)人有權(quán)選擇項目承包單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、設(shè)備制造廠和供貨廠家等。過去在招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件、合同文件、標(biāo)底的編制、評標(biāo)組織、評標(biāo)成果和選定中標(biāo)人，都要經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)。更有甚者，直接由上級主管部門指定中標(biāo)人?，F(xiàn)在均由招標(biāo)人自行決定。中標(biāo)人可由招標(biāo)人直接批準(zhǔn)，也可授權(quán)給評標(biāo)委員會決定中標(biāo)人。所以，項目法人在項目建設(shè)期處于真正中心地位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》特別規(guī)定了任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。因此，再不改變原來的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，則成為行政干預(yù)了。、有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)的問題。過去很長一段時間，都是行政指定招標(biāo)代理機構(gòu)，能力有限，事情作得不多，可收費標(biāo)準(zhǔn)高，大量工程款額流失。《招標(biāo)投標(biāo)法》在這方面有較大變化。規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。如果招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜。但應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，以便依法監(jiān)督。、授予合同標(biāo)準(zhǔn)有較大變化。過去的建設(shè)工程項目采用標(biāo)底上浮 3%和下浮 8%屬于合理標(biāo)價，在此范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，也就是說在合理標(biāo)價范圍內(nèi)，授予誰中標(biāo)都行。這就很難防止行政指令和干預(yù)、地方和行業(yè)保護、受賄和腐敗等弊病?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一是：能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，則標(biāo)授予經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人。誰中標(biāo)是十分清楚的。因為符合能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，可能是多個投標(biāo)人，但經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低則只有一個投標(biāo)人。應(yīng)說明的是投標(biāo)人投標(biāo)價格低于成本價是不允許的，選擇這樣的中標(biāo)人，對招標(biāo)人有很大風(fēng)險。這里指的成本價，一般是指招標(biāo)人自己核定的社會平均成本。另外投標(biāo)價格最低與經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的含義不同。經(jīng)評審的投標(biāo)價格是經(jīng)過用招標(biāo)文件規(guī)定的核算標(biāo)準(zhǔn)核定后的投標(biāo)價格。所以投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，不一定是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的中標(biāo)人；一般情況下招標(biāo)文件（投標(biāo)人須知）均詳細列明核算“經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價格”的規(guī)定，如改正算數(shù)錯誤、扣除備用金、扣除稅收和關(guān)稅、扣除計日工、以年貼現(xiàn)率按現(xiàn)金流量計算現(xiàn)值，加到投標(biāo)人報價中、招標(biāo)人可接受的偏離折成貨幣加到投標(biāo)人報價中等。本法另一條授標(biāo)條件適用項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研和咨詢等服務(wù)的招標(biāo)。4、招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督問題。 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，將成立有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。這對凈化建筑市場，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動起重要作用。而招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。這個部門以前是沒有的。由于實行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，有的招標(biāo)項目專業(yè)性較強，涉及不少部門，不可能由一個部門統(tǒng)一進行監(jiān)督。只能根據(jù)不同項目的不同特點，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督。具體職權(quán)劃分，國務(wù)院正在調(diào)查研究之中。5、《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與潛在中標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。也就是說，招標(biāo)人不得以施加壓力改變投標(biāo)人的投標(biāo)價格和投標(biāo)方案，作為授標(biāo)條件；投標(biāo)人也不得以降低投標(biāo)價格爭取獲得投標(biāo)。這樣做都是對其他投標(biāo)人的不公正?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定：在規(guī)定的時間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。也就是說，不得要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任何任務(wù)或修改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。否則違背招標(biāo)投標(biāo)的原有宗旨，與訂立的合同相悖，造成無效合同，這也是違法的。上述情況在過去的招標(biāo)投標(biāo)中是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，所以通過立法來改變這種不正確的招標(biāo)投標(biāo)活動是完全必要的。6、招標(biāo)方式的選擇。 《招標(biāo)投標(biāo)法》中第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘呤瞧渌M織投標(biāo)。這兩種招標(biāo)方式的主要區(qū)別在于：1）發(fā)布信息的方式不同；2）選擇的范圍不同；3）競爭的范圍不同；4）公開程度不同；5）時間和費用不同。這兩種招標(biāo)方式比較規(guī)范，符合國際慣例，己為人們廣泛接受。由于所涉及的技術(shù)極端復(fù)雜，或者因為其迅速發(fā)展的特點而首先不可能擬定準(zhǔn)確的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格時，可采用兩階段招標(biāo)。第一階段僅由投標(biāo)人為適應(yīng)大范圍的性能規(guī)格所提交的技術(shù)投標(biāo)，并與投標(biāo)人進行討論，然后達成一個共同的技術(shù)規(guī)格；第二階段是在所達成的共同技術(shù)規(guī)格的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人提交標(biāo)價或提交有標(biāo)價的補充標(biāo)。該招標(biāo)方式是屬于邀請招標(biāo)，所以是符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的。該種招標(biāo)方式適用貨物方面的招標(biāo)。議標(biāo)是通過協(xié)商達成交易的一種方式，通常是在非公開狀態(tài)下采取一對一談判方式進行的，所以不應(yīng)是一種招標(biāo)方式，實踐中存在的問題比較多，所以取消議標(biāo)作為招標(biāo)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定了招標(biāo)方式選擇的原則。國家和地方重點項目應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)。上述重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。除上述重點項目外，由招標(biāo)人依法自行確定招標(biāo)方式。國家重點項目是指從國家大中型基本建設(shè)項目中確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門商國務(wù)院有關(guān)主管部門確定。地方重點項目是指從地方大中型基本建設(shè)項目中確定的對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。這類項目大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目，或是高科技并能帶動行業(yè)技術(shù)進步的項目。重點項目主體工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等，也應(yīng)依法按上述相應(yīng)招標(biāo)方式進行招標(biāo)。擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。不適宜公開招標(biāo)的重點項目，是指在某些特定情況下，如由于項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求。涉及專利保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限。在實行公開招標(biāo)不適宜或不可行的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可進行邀請招標(biāo)。7、《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)進一步研究和修改的問題。通過幾年的實踐，筆者認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》有以下幾個問題需要研究：標(biāo)方式中“議標(biāo)”是不應(yīng)取消的。項目在實施過程中由于設(shè)計的變更或其他原因，在承包合同之外增加部分項目。該項目如果公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)要花很多時間，這會影響其他合同的實施，是項目進度所不允許的。在這樣情況下，對該項目應(yīng)允許采用議標(biāo)的方式。建議：“待修改《招標(biāo)投標(biāo)法》時，恢復(fù)議標(biāo)，只要界定議標(biāo)使用條件即可。”《招標(biāo)投標(biāo)法》的四十一條規(guī)定的中標(biāo)條件中（二）應(yīng)取消“但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。雖然這條是我國招標(biāo)投標(biāo)工作中的重要突破，但有“成本”的限制，即不好操作，也不易核定，這也不便于與國際接軌。國際金融組織的信貸采購指南規(guī)定：“借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰唾Y源標(biāo)準(zhǔn)的，并且其投標(biāo)已被確定為①實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且②提供最低評標(biāo)價的投標(biāo)人。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的工作責(zé)任或修改原提交的投標(biāo)書，并將此作為授予合同的條件。”所以可看出，這條規(guī)定了“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，評標(biāo)價最低，作為中標(biāo)人的條件?！睕]有“成本”的限制條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！睉?yīng)改成“投標(biāo)人少于三個的，不準(zhǔn)開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！币驗橥稑?biāo)人少于三個，本不應(yīng)開標(biāo)，但法中并未明確。有的招標(biāo)人也開了標(biāo)，投標(biāo)人的報價已被公開，如果投標(biāo)作廢，將給投標(biāo)人和招標(biāo)人都帶來被動，而不好下臺。關(guān)于“標(biāo)底”的問題。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中提到“標(biāo)底”的只有兩個地方， 即“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”，“設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”。這很易讓人理解為“標(biāo)底是可有可無”。所以出現(xiàn)了“無標(biāo)底招標(biāo)”的方式，這違反了招標(biāo)投標(biāo)宗旨。招標(biāo)投標(biāo)活動是市場經(jīng)濟的體現(xiàn)，標(biāo)底就是市場上的價格水平。用他來衡量投標(biāo)報價的高低和其合理性，否則就達不到招標(biāo)人獲得最為經(jīng)濟的標(biāo)的目的。招標(biāo)代理機構(gòu)是我國過渡時期的產(chǎn)物，國際上是沒有的。應(yīng)發(fā)展招標(biāo)人自行招標(biāo)。但《招標(biāo)投標(biāo)法》和配套文件中規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件比招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)條件還要高的多。這是不合理的，有待改正。招標(biāo)代理機構(gòu)和監(jiān)理單位應(yīng)相互擴展業(yè)務(wù)，向咨詢公司方向發(fā)展。如果招標(biāo)人自行招標(biāo)，則雇用咨詢公司協(xié)助招標(biāo)人進行具體的招標(biāo)工作，并進行項目的監(jiān)理工作；招標(biāo)人也可以委托咨詢公司進行招標(biāo)代理，并進行項目的監(jiān)理工作。第二節(jié)招標(biāo)方式和主要程序招標(biāo)、投標(biāo)和承包是一種市場經(jīng)濟的商品經(jīng)營方式，在國內(nèi)外建設(shè)工程項目中己被廣泛地采用。也就是說，項目法人（項目的所有者或項目開發(fā)人或項目經(jīng)營者，也稱招標(biāo)人或發(fā)包人或業(yè)主）把建設(shè)項目作為商品，納入市場，與投標(biāo)人（項目承建單位，也稱承包人或承包商）進行競爭交易。招標(biāo)是指招標(biāo)人通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書等形式，招請具有法定條件和具有承建能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭。投標(biāo)是指經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件的規(guī)定填寫投標(biāo)文件，按招標(biāo)條件編制投標(biāo)報價，在招標(biāo)限定的時間內(nèi)送達招標(biāo)單位。授標(biāo)是指經(jīng)開標(biāo)和評標(biāo)等程序，選定中標(biāo)人，并以中標(biāo)通知書的方式，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報價。招標(biāo)投標(biāo)在國際上應(yīng)用得較早，但我國從80年代初才開始起步，這是改革開放的產(chǎn)物。隨著改革開放的不斷深人，商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴大。招標(biāo)承包制也日臻成熟，這對規(guī)范建筑市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用起了積極作用。一、招標(biāo)方式的選擇建設(shè)項目招標(biāo)方式，一般有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)（包括兩階段招標(biāo)）和議標(biāo)。1、公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。又稱為無限競爭性招標(biāo)。招標(biāo)公告是指招標(biāo)人通過有影響的報刊、廣播、電視、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告。面向全社會，即各行業(yè)各系統(tǒng)的工程承建公司或廠商等均可以參加投標(biāo)，使他們有平等參與投標(biāo)競爭的機會。但為保證招標(biāo)成功，吸引更多有實力和有能力投標(biāo)人參與競爭，必須進行資格預(yù)審，合格的投標(biāo)人方可正式投標(biāo)。只要投標(biāo)人條件合格，正式投標(biāo)人數(shù)目是不限的。這種方式有利于打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護，有利于競爭，有利于從較大范圍內(nèi)眾多的投標(biāo)人中，選擇有實力和能力的、報價合理的、信譽好的中標(biāo)人，以保證如期實現(xiàn)項目合同目標(biāo)。也有利于促進我國企業(yè)向多功能企業(yè)發(fā)展，以便于同國際經(jīng)濟接軌，接受國際公司的挑戰(zhàn)。由于該種招標(biāo)要經(jīng)資格預(yù)審，招標(biāo)程序多，評標(biāo)工作量大，因此耗時較長，招標(biāo)的費用也比較高。但在各國政府、世界貿(mào)易組織和世界金融組織己廣泛采用公開招標(biāo)的方式。因為這最能充分實現(xiàn)招標(biāo)項目的成本、質(zhì)量和工期的總體最優(yōu)。所以我國的建設(shè)項目一般情況應(yīng)選擇公開招標(biāo)方式，特別是國家重點項目和地方重點項目必須采用公開招標(biāo)方式，選定中標(biāo)人。2、邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。又稱有限競爭性招標(biāo)。是招標(biāo)人根據(jù)自己所了解的情況，并通過社會調(diào)查，直接邀請若干家經(jīng)驗豐富、實力較強和信譽好的企業(yè)參加投標(biāo)。其投標(biāo)人的資質(zhì)和資格，可以在投標(biāo)和評標(biāo)過程中進行資格后審。所以，整個招標(biāo)投標(biāo)的時間可以大大縮短，招標(biāo)費用也相應(yīng)減少。但投標(biāo)人數(shù)目有限，競爭的范圍有限，所以招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高投標(biāo)價的總體水平，且易受行業(yè)和區(qū)域影響，遺漏某些有豐富經(jīng)驗和競爭能力強的潛在的投標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國家重點項目或地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)。這里指的“不適宜公開招標(biāo)的”是在某些特定的情況下，如由于項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，涉及專利權(quán)保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，實行公開招標(biāo)不適宜或不可行。兩階段招標(biāo)。由于這是邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，所以該方式是屬于邀請招標(biāo)。招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作特性復(fù)雜，而且事先又無法確定其規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的，采用兩階段招標(biāo)方法。一般適用于設(shè)備采購。第一階段，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，應(yīng)盡可能清楚的說明招標(biāo)項目的開發(fā)目標(biāo)，以及應(yīng)達到的最低限度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。投標(biāo)人依此提供滿足規(guī)定的最低限度要求的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，還要提供可供選擇的不同的技術(shù)特性、不同的服務(wù)和修理條件、不同的燃料消耗等指標(biāo)，而不報價格（也可報初估的投標(biāo)價格）。然后由招標(biāo)人（包括評標(biāo)委員會成員）確定初步的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，再與投標(biāo)人進行討論，并歸納和確定共同的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。第二階段，招標(biāo)人把第一階段確定的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求納入招標(biāo)文件中，所有投標(biāo)人按同一規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，編制投標(biāo)報價。這樣作對所有的投標(biāo)人在技術(shù)上就得到平等的對待。評標(biāo)的方法采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”為宜。3、議標(biāo)。議標(biāo)是招標(biāo)人采取直接與一家或幾家投標(biāo)人進行合同談判確定承包條件和標(biāo)價的方式。又稱談判招標(biāo)或指定招標(biāo)。這是通過直接協(xié)商達成交易的一種方式，、通常是在非公開狀態(tài)下采取一對一談判方式進行的。這種招標(biāo)方式，在我國的實踐中存在的問題和弊病較多，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》中己取消議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式。以上可以看出，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)這兩種招標(biāo)方式，各有憂缺點。從不同角度比較，也會得出不同的結(jié)論。在實踐中國際和國內(nèi)作法也不盡一致。所以招標(biāo)人應(yīng)按建設(shè)項目的資金狀況、項目規(guī)模、復(fù)雜程度、技術(shù)難度。工期、各種限制條件等，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》自主決定招標(biāo)方式。如采用邀請招標(biāo)時應(yīng)事先經(jīng)相應(yīng)部門批準(zhǔn)。二、合同類型的選擇項目承包合同是當(dāng)事人簽訂的一種經(jīng)濟契約，也是為實現(xiàn)某種經(jīng)濟目的而簽訂的書面協(xié)議。它規(guī)定了合同當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)。風(fēng)險和責(zé)任，是雙方應(yīng)共同遵守的法律性文件。項目承包合同按項目價款支付方式劃分的主要合同類型有：（一）總價合同。又稱總價包干合同，它是發(fā)包人以一個合同總價將項目發(fā)包給承包人。采用這種合同形式時，一般要求招標(biāo)有詳細而全面的設(shè)計圖紙和設(shè)計說明書，并能準(zhǔn)確算出工程量和正確評估項目難易程度。按形象進度或時間以完成工程量的比例向承包人支付工程價款，一般是合同總價固定不變。所以承包人風(fēng)險較大，有經(jīng)驗的投標(biāo)人會把可能發(fā)生的風(fēng)險，以風(fēng)險基金的方式攤?cè)胪稑?biāo)報價之中，所以投標(biāo)報價總體水平一般較高，也就是說，雖然這種合同方式發(fā)包人比較省心，風(fēng)險又小，但發(fā)包人投入資金是比較大的?？們r合同還可分為以下幾種：1、固定總價合同。其合同價是以明確的設(shè)計圖紙及準(zhǔn)確的工程數(shù)量為計算基礎(chǔ)，合同價格固定不變。如遇意外事件使工程總造價增加時，承包人不得要求補償。所以承包人要承擔(dān)很大風(fēng)險，故投標(biāo)報價較高。2、可調(diào)總價合同。其合同價是以明確設(shè)計圖紙及準(zhǔn)確的工程數(shù)量，以及投標(biāo)時按現(xiàn)行價格為計算基礎(chǔ)的，該類合同應(yīng)規(guī)定：在執(zhí)行合同過程中，如項目設(shè)計有重大設(shè)計變更、物價波動和某種意外事件等，使工程總造價增加時，合同價格可相應(yīng)地調(diào)整，這類風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)。3、固定工程量總價合同。其合同價是以明確的設(shè)計圖紙和工程數(shù)量為計算基礎(chǔ)。該類合同除設(shè)計變更或增加項目外，均不作合同價格調(diào)整。而設(shè)計變更或增加項目時，也只按承包人在投標(biāo)時所報單價和所增工程數(shù)量調(diào)整合同總價?？們r合同形式適用于工程規(guī)模小、技術(shù)簡單、設(shè)計深度較深、工期較短項目。也適用于單價合同中的臨時設(shè)施的報價。這些項目是服務(wù)于主體工程的，一般是由承包人自行設(shè)計、施工和安裝。（二）單價合同。該種合同是以中標(biāo)承包人投標(biāo)時所報的各項目單價為基礎(chǔ)，項目工程量是以合同規(guī)定計量方法，由監(jiān)理工程師核定實際的完成數(shù)量，依此進行計算，作為支付價款的依據(jù)。所以中標(biāo)人投標(biāo)匯總的合同價（或稱中標(biāo)價）并非是發(fā)包人最終支付額。雖然各項目的單價（投標(biāo)人投標(biāo)單價）一般情況下是不變的（除合同另有規(guī)定） ，但工程量清單中工程量僅作投標(biāo)時使用，是不能作為支付依據(jù)的。執(zhí)行合同過程中，設(shè)計變化、新增加項目和工作、工程量增減、變更、物價浮動、價格調(diào)整、匯率變化，以及出現(xiàn)索賠和風(fēng)險等，均會導(dǎo)致支付費用的變化。所以單價合同是發(fā)包人和承包人均承擔(dān)合同風(fēng)險。一般情況下，明智的招標(biāo)人在單價合同中讓投標(biāo)人承擔(dān)可以預(yù)測的風(fēng)險，又有防范手段的風(fēng)險。這樣投標(biāo)人會報出一個合理價。發(fā)包人資金投入相對于總價合同是小的。該種合同型式是建設(shè)項目上使用最普遍的，我國利用外資建設(shè)的項目，也都采用這種合同型式。該合同型式適用于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長、設(shè)計深度深的項目。價款一般是按期或按月實際完成量進行支付。（三）成本加酬金合同。該種合同是發(fā)包方以實際發(fā)生的項目成本（直接費和部分問接費）加上事先商定的酬金（施工管理費和利潤）支付給承包方的價款。其主要風(fēng)險由發(fā)包方承擔(dān)，由于無經(jīng)濟制約機制，造價和工期難以控制，因此采用這種合同型式的較少。只適用于設(shè)計深度不夠，將有較大的設(shè)計變更，或者工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)還不能完全確定，或者質(zhì)量要求很高，易產(chǎn)生返工的項目，或者在單價合同中工程量清單中的備用金（也稱暫定金額）用以支付合同變更，而又無法計量的工作，即以計日工支付的項目。該方式即是成本加酬金形式。按招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)時由投標(biāo)人報計日工單價（報直接費單價或攤?cè)斯芾碣M和利潤的綜合單價）。實施中依據(jù)監(jiān)理工程師現(xiàn)場考勤和核定各單價（工種和工時、施工設(shè)備種類和臺時，材料消耗數(shù)量和現(xiàn)行價格等），進行計日工費用計算和支付。這種合同形式也可以采用下述限制條件；1、用最高成本費用作為限制條件；2、酬金中可依承包方的表現(xiàn)或節(jié)約成本情況，增加獎勵費和懲罰費；3、酬金不采用固定值，以直接費成本的百分比計，這不利于承包方節(jié)約成本。（四）總價為輔的單價合同。該種合同類型是指項目的主體部分是以單價形式報價，合同實施時發(fā)包人按項目單價乘以完成量進行支付；而進出場費、臨時設(shè)施等采用總價形式。因為它是為主體項目服務(wù)的，是承包方自行設(shè)計、施工和安裝的。各承包人依據(jù)自己能力和條件，所以不可能都相同。因此在招標(biāo)文件工程量清單中僅列出項目，不列出工程量，完全由投標(biāo)人根據(jù)自己判斷報總價。實施合同時發(fā)包方按總價支付。以上方式各有利弊。綜上所述，大中型建設(shè)工程項目一般多采用以總價為輔的單價合同形式。三、招標(biāo)主要程序項目公開招標(biāo)的基本過程及一般工作程序如圖1.所示。對招標(biāo)程序圖的幾點說明：、項目進行招標(biāo)的前提條件是：必須先完成建設(shè)工程項目初步設(shè)計和項目設(shè)計概算，并由主管部門批準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進行招標(biāo)準(zhǔn)備，才能正式進入招標(biāo)工作。、經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，才有條件獲得招標(biāo)文件，參與正式投標(biāo)。、補遺是指在招標(biāo)過程中招標(biāo)人認(rèn)為需要對招標(biāo)文件進行解釋、修改、增減條文。、如果招標(biāo)人是選擇邀請招標(biāo)時，首先應(yīng)該進行社會調(diào)查和考察那些可能合格的潛在

投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)驗、已建成的項目狀況、財務(wù)能力等。從中選擇招標(biāo)人認(rèn)為有能力和有實力完成擬建項目的潛在投標(biāo)人，然后向這些有意參加本項目投標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)人到招標(biāo)人指定地點和時間購買招標(biāo)文件。其余程序同公開招標(biāo)程序，詳見附圖1.0圖例說明：招標(biāo)人工作路線第三節(jié)招標(biāo)準(zhǔn)備工作按照我國基本建設(shè)項目的建設(shè)程序，擬建的項目進行招標(biāo)的前提條件是必須先完成項目初步設(shè)計和項目設(shè)計概算，并按國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進行擬建項目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括編制招標(biāo)要點報告、施工規(guī)劃、工程師概算（也稱合同概算）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和標(biāo)底。由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作是招標(biāo)代理機構(gòu)或監(jiān)理工程師主要任務(wù)之一，所以當(dāng)建設(shè)項目被批準(zhǔn)之后，項目法人應(yīng)盡快選定具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)或監(jiān)理單位，以便盡早參與招標(biāo)投標(biāo)工作。當(dāng)然也可以把這項工作委托給設(shè)計咨詢單位來完成。該工作十分重要，涉及招標(biāo)投標(biāo)的成敗，涉及到能否選擇一個理想的承包人，涉及到合同管理和合同目標(biāo)的實現(xiàn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目自行招標(biāo)實行辦法》（2000年7月1日國家計委發(fā)布第 5號令）第四條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和項目管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（三）有從事同類建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律規(guī)章?！耙陨弦?guī)定說明招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件，以及必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。當(dāng)然招標(biāo)人也可以指的是企業(yè)自籌資金（包括自有和借貸資金）建設(shè)項目的企業(yè)法人。一、招標(biāo)要點報告的編制招標(biāo)要點報告的形成是在建設(shè)工程項目初步設(shè)計基礎(chǔ)上，通過社會經(jīng)濟調(diào)查編制的。調(diào)查內(nèi)容包括：有關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)、稅務(wù)、保險、交通運輸、通訊、物資供應(yīng)。商檢、安全、醫(yī)療衛(wèi)生和當(dāng)?shù)胤?wù)等。經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)之后，依此作為招標(biāo)的基本條件和依據(jù)。招標(biāo)要點報告包括以下主要內(nèi)容。（一）項目建設(shè)資金的來源、額度和采購范圍建設(shè)資金的來源和籌措是項目法人的重要工作之一，既是建設(shè)工程項目順利實施的保證，也是投標(biāo)人評價資金來源的可靠程度，用以評估投標(biāo)風(fēng)險的重要條件，是參加投標(biāo)的投標(biāo)人極為關(guān)注的問題。在國內(nèi)外由于建設(shè)資金不落實，造成項目總工期拖延，中止承包合同的案例是很多的。資金來源包括國家撥款和貸款、地方財政撥款和貸款、社會集資式股票和債券，以及項目法人單位生產(chǎn)經(jīng)營資金，利用國際金融組織貸款，外國政府的貸款和贈款等等。其資金額度包括撥款和貸款的額度比例，中央和地方資金額度和比例，內(nèi)資和外資的額度和比例。還要對這些資金的投向和采購范圍做出規(guī)劃。以便主管部門、項目法人和投標(biāo)人等單位做出決策。（二）項目分標(biāo)項目分標(biāo)是依據(jù)項目初步設(shè)計和施工組織設(shè)計，進行分標(biāo)方案的優(yōu)劣比較，確定方案。分標(biāo)的基本原則如下：、便于管理。如果分標(biāo)過多，將增加管理工作量。、有利于招標(biāo)競爭。分標(biāo)少，每個標(biāo)工程規(guī)模大，則要求投標(biāo)人資格條件高，不利于吸收更多的投標(biāo)人參與競爭。投標(biāo)人少，投標(biāo)報價總水平會高。當(dāng)然分標(biāo)少，便于管理，各標(biāo)間相互影響和干擾少，招標(biāo)人風(fēng)險可減少。分標(biāo)多，則反之。如果允許投標(biāo)人同時投多個標(biāo)，則可減少管理上困難，既可有利于降低投標(biāo)報價，又有利于競爭。、所分各標(biāo)，應(yīng)易劃清責(zé)任界線。應(yīng)劃清發(fā)包人與承包人、承包人之間的責(zé)任界線。各自的責(zé)任明確，可防止因責(zé)任不清引起爭端和索賠。、按整體單項或者分區(qū)分段來分標(biāo)，避免以工序分標(biāo)。工序分標(biāo)易造成責(zé)任界線不清，形成扯皮現(xiàn)象，增加各標(biāo)之間的干擾，造成工程費用增加。、把施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近的項目合在一個標(biāo)中，以減少施工設(shè)備重復(fù)購置，減少施工人員。從而減少總體投標(biāo)報價水平。但也應(yīng)防止?jié)撛谒髻r風(fēng)險的發(fā)生。、考慮招標(biāo)人提供的條件對主體項目分標(biāo)的影響。既不要為承包人考慮過多，也不要把那些與主體項目關(guān)系密切，責(zé)任界線不易劃清的項目，從主體項目標(biāo)中劃出。否則在合同實施時易造成爭端和索賠。、要有利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，吸引有優(yōu)勢的承包人投標(biāo)，可按項目性質(zhì)和專業(yè)分標(biāo)。、利用外資貸款建設(shè)項目時，分標(biāo)時要考慮外資的主要投向。例如外資投向主體項目，或者購置永久設(shè)備，或者施工設(shè)備等。與此無關(guān)的項目，或者責(zé)任界線劃得清的項目，分離出來，另行招標(biāo)建設(shè)。這有利于節(jié)省外匯，減少外匯還貸壓力，提高外資利用效益。以上分標(biāo)原則是相互制約的，要以確保投資效益，按合理工期控制總進度，又能達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提來分標(biāo)。（三）建筑材料和永久設(shè)備的供應(yīng)渠道、采購方式、價格水平和調(diào)價方式等。（四）當(dāng)?shù)剡\輸。各種運輸方式的確定、運輸條件、運輸價格水平和調(diào)價方式等。（五）勞務(wù)來源、提供的方式，以及勞務(wù)單價水平和調(diào)價的方式等。（六）招標(biāo)人將為投標(biāo)人可能提供的條件。包括場內(nèi)外交通、水、電、通訊和住房等。（七）稅收和保險。研究省市級以上的稅收政策，確定稅收種類和費率；確定保險的各類和費率，研究必保項目，確定保險項目的分擔(dān)和承保人等。（八）投標(biāo)人的主要資質(zhì)和資格條件。以項目規(guī)模、特點和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過對企業(yè)能力的調(diào)查，確定主要的資格條件，既不能減少競爭，也不能把條件放的過寬，造成招標(biāo)工作量過大。一般資格標(biāo)準(zhǔn)的確定，是以是否做過招標(biāo)項目規(guī)模的三分之二以上，同類型的建設(shè)工程項目。（九）確定招標(biāo)方式。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，項目規(guī)模、特點、難易程度和施工條件選定招標(biāo)方式。招標(biāo)人想選擇邀請招標(biāo)時，應(yīng)向有關(guān)主管部門申請。主管部門在批準(zhǔn)項目可行性研究報告時，一并批準(zhǔn)招標(biāo)人的邀請招標(biāo)的申請。（十）合同類型的選擇。目前國內(nèi)外建設(shè)項目均采用以單價為主，總價為輔的單價合同型式。二、編制施工規(guī)劃施工規(guī)劃相當(dāng)于施工圖設(shè)計階段的施工組織設(shè)計。是在項目初步設(shè)計的施工組織設(shè)計和招標(biāo)要點報告所確定的基本條件基礎(chǔ)上，按已定的項目分標(biāo)，分別編制各標(biāo)施工規(guī)劃。也可把施工規(guī)劃理解為：工程師來承建該項目，自己如何進行項目實施的施工組織設(shè)計。（一）編制施工規(guī)劃的目的。施工規(guī)劃是招標(biāo)準(zhǔn)備工作重要內(nèi)容之一，其編制的目的是：、確定招標(biāo)項目總工期（即項目合理工期）和主要項目控制性工期。、評價投標(biāo)人或承包人所報施工方案水平以及評價施工方法說明的依據(jù)。3、作為編制工程師概算和標(biāo)底的依據(jù)。（二）編制施工規(guī)劃的方法。編制方法與施工詳圖階段的施工組織設(shè)計相同，本文不再贅述。（三）編制施工規(guī)劃應(yīng)注意的問題。施工規(guī)劃與施工組織設(shè)計不同，施工規(guī)劃是為招標(biāo)和將來合同實施時使用的，因此有招標(biāo)和合同實施的特點。應(yīng)注意的問題如下：1、依招標(biāo)要點報告確定的分標(biāo)方案，分別編制各標(biāo)的施工規(guī)劃。2、發(fā)包人與承包人以及承包人之間的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)劃分清楚。3、編制好各單項工程的分部和分項工程量清單（ BillsofQuantities）。該表十分重要，是根據(jù)工程初步設(shè)計或者工程優(yōu)化設(shè)計，確定分部和分項的項目和相應(yīng)工程數(shù)量。還要基本上明確各項目作業(yè)內(nèi)容、施工方法和工藝、各項目之間界線和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。依此工程量清單表中所列項目的作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計算單價和費率，匯總為工程師概算；該表也作為招標(biāo)文件中投標(biāo)人報價的工程量清單；執(zhí)行合同過程中，也是工程師對承包人進行每期進度付款的依據(jù)。項目劃分的原則是：（1）項目之間界線清楚，既報價條件清楚，也便于計量；（2）便于報價，要求項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚；（3）項目劃分盡量要細，防止投標(biāo)人采用不均衡報價的投標(biāo)技巧；（4）項目劃分確定后盡量作到不變，否則將會增加招標(biāo)工作量。（5）計量方法的確定。按工程部位和工程特性來確定計量方法，以便在招標(biāo)文件的技術(shù)條款中列明，用以核定完成工程量，便于支付工程價款?？蛇x擇的計量方法有：1）用測量儀器測量方法，以體積、重量和長度計量；2）按設(shè)計開挖線或設(shè)計外邊線計量；3）按工程師批準(zhǔn)計量方法計量；4）按計日工計量；5）按各種性能計量表計量。4、明確技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。針對各工程項目明確采用的設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范名稱，并明確各主要項目具體的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。5、設(shè)想中標(biāo)承包人的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，估計管理人員的數(shù)量和等級（涉外工程也包括外藉管理人員的數(shù)量和等級）。三、編制工程師概算和標(biāo)底隨著我國建設(shè)領(lǐng)域管理體制改革的深化，并加快與國際經(jīng)濟和國際規(guī)則接軌，特別是我國參加世界貿(mào)易組織之后，我國的建設(shè)工程項目的招標(biāo)，將面對不同國籍的承包商，面對我國不同地區(qū)和不同行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)。各承包人都有自己的組織和管理特點，以及技術(shù)和經(jīng)濟方面優(yōu)勢。又都直接受市場供求關(guān)系的影響。所以采用作為國家宏觀控制項目投資的我國各部門現(xiàn)行統(tǒng)一的概算定額標(biāo)準(zhǔn)和取費規(guī)定，編制招標(biāo)使用的合同概算和標(biāo)底，以及投標(biāo)人也按此編制投標(biāo)報價，這顯然是不合理的。對本地區(qū)和本行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)，既無法體現(xiàn)供求關(guān)系，也談不上是市場競爭。而對不同國籍和不同地域的投標(biāo)人，其投標(biāo)報價都會偏離過大，給評估投標(biāo)報價的合理性造成困難。這樣的招標(biāo)和投標(biāo)仍沒有脫離計劃經(jīng)濟的范疇，即沒有完全納入商品經(jīng)濟和市場競爭的領(lǐng)域之內(nèi)。所以應(yīng)盡快改革目前編制合同概算、標(biāo)底和投標(biāo)報價的辦法。應(yīng)按國際通用的實物法編制合同概算或標(biāo)底，以及投標(biāo)人應(yīng)按自己的經(jīng)驗、勞動定額和實際成本，并結(jié)合市場競爭和項目本身狀況編制投標(biāo)報價。利用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款的建設(shè)工程項目都采用實物法編制合同概算（也稱工程師概算）或標(biāo)底。例如云南省魯布革水電站、福建省水口水電站、四川省二灘水電站和河南省小浪底水利樞紐工程等。（一）工程師概算的基本概念工程師概算是指以合同（也可稱為標(biāo)）為單位，按現(xiàn)行的物價水平，以及依據(jù)施工規(guī)劃所確定的施工方案、施工方法、施工設(shè)備的選型、施工強度和施工進度安排編制的項目概算。也可以這樣理解，即是工程師來投標(biāo)的話，工程師的投標(biāo)報價，也就是說工程師站在投標(biāo)人角度上根據(jù)施工規(guī)劃、物價水平和預(yù)估的投標(biāo)競爭狀況，編制承包人項目概算。工程師概算是施工規(guī)劃編制過程中以及編制招標(biāo)文件之前編制完成的，而項目的標(biāo)底是在招標(biāo)階段的開標(biāo)前的一定時間（一般為7天）編制和審定完成。所以編制工程師概算和編制標(biāo)底的時間間隔約半年至一年，編制標(biāo)底時工程師概算的編制條件已變化，即在這段時間里，項目勘測工作進一步深入，項目設(shè)計進一步優(yōu)化，施工規(guī)劃進一步完善，各標(biāo)項目可能有增有減，材料和永久設(shè)備價格將有所變化，以及某些招標(biāo)條件改變等。這些因素直接影響工程師概算，針對上述各項工作的深入和變化，開標(biāo)前夕，修正的工程師概算，即為項目標(biāo)底，實質(zhì)上工程師概算即是項目標(biāo)底。（二）編制工程師概算與標(biāo)底的目的。工程師概算和標(biāo)底的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中的重要工作，其目的是：1、作為評價投標(biāo)人所報投標(biāo)單價和總價合理性的依據(jù)；2、為核定成本價的依據(jù)。項目工程師概算總價減去預(yù)計的利潤和風(fēng)險基金，即為項目成本價，并作為招標(biāo)人是否接受其投標(biāo)的底線標(biāo)準(zhǔn)，依此防止投標(biāo)人進行惡性競爭；3、計算物價波動調(diào)價公式中的權(quán)重系數(shù)，確定權(quán)重系數(shù)選定范圍的依據(jù)，評定投標(biāo)人選定的權(quán)重系數(shù)是否合適的依據(jù)；工程師概算和項目的標(biāo)底是在國家宏觀控制項目投資和初步設(shè)計項目概算控制之下編制的，所以工程師概算或項目的標(biāo)底在合同實施過程中作為投資控制的目標(biāo)。同時在合同管理中確定變更（包括設(shè)計變更）、價格調(diào)整、索賠和額外項目的費率和價格的依據(jù)。依據(jù)工程師概算或者合同項目標(biāo)底和項目進度計劃，確定以季度或月為時段的現(xiàn)金流。此現(xiàn)金流作為項目資金使用計劃，供國家、項目法人和貸款單位準(zhǔn)備資金。同時也是計算經(jīng)評審的投標(biāo)價格（國際上稱評標(biāo)價）和評價投標(biāo)人提供的現(xiàn)金流是否合理的依據(jù)；為貸款單位和主管部門評估貸款效益、審批貸款額度和批準(zhǔn)貸款等提供技術(shù)和經(jīng)濟依據(jù)。綜上所述，工程師概算和標(biāo)底對項目招標(biāo)和合同實施而言不是可有可無，是必須的。（三）工程師概算的編制。1、編制的基本方法。以實物法編制工程師概算是依據(jù)項目設(shè)計和施工規(guī)劃所確定的項目數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、項目總工期和各控制性工期、施工方法、施工強度、施工設(shè)備選型和各施工設(shè)備的效率，現(xiàn)行材料和永久設(shè)備的物價水平，以及以合同各項目為單位進行施實活動分析，制定施工設(shè)備組合和人員配備。據(jù)此計算完成該項目任務(wù)所消耗的各種材料（包括永久設(shè)備）數(shù)量和費用，使用施工設(shè)備的臺時和費用（按施工設(shè)備的生產(chǎn)效率計算投入臺時，按施工設(shè)備的價值和經(jīng)濟壽命小時數(shù)，計算臺時費用），以及使用勞務(wù)工時和費用（按勞動效率計算工時費用）。這些資源投入總合被其相應(yīng)產(chǎn)出的項目數(shù)量除，即為該項目的直接費單價。再計算合同的各項間接費、利潤和風(fēng)險，然后攤?cè)氲街苯淤M用中，即為工程師概算和項目標(biāo)底的綜合單價。各項綜合單價乘項目工程量為該項目的價格，各項目價格相加匯總再加上通用費（包括進出場費和大型臨時設(shè)施費等）和備用金，即為工程師概算或項目標(biāo)底的總額。工程師概算和標(biāo)底各項費用構(gòu)成如下圖（3-2）。Y施工機械費'不直接費用永久設(shè)備費>材料費人工費費用構(gòu)成項目成本費費用構(gòu)成廠臨時設(shè)施費J總管理費工地管理費保函手續(xù)費間接費用保險費稅金財務(wù)費利潤和風(fēng)險圖（3-2）費用構(gòu)成圖2、項目綜合單價的確定。依上述各項直接費用計算基礎(chǔ)單價，各基礎(chǔ)單價乘工程量清單中各項工程量，然后相加匯總即得出直接費用總額。進而根據(jù)上述各項費用，算出間接費用、利潤和風(fēng)險基金等總額，并全部攤?cè)敫黜椖恐?，最后計算出工程量清單中各項目綜合單價。按此綜合單價填入工程量清單表，即成為工程師編制的工程量清單表。計算綜合單價公式為：某項目綜合單價=（1+間接費利潤風(fēng)險基金）X某項基礎(chǔ)單價直接費總額各項綜合單價乘相應(yīng)項目工程量即為項目價，項目價相加匯總再加上通用費（包括進場費、退場費、各大型臨時設(shè)施費等以總價或費率包干費用）和備用金，即為工程師概算（合同概算）或標(biāo)底的總價。以國內(nèi)某水利水電工程為例：該項目是利用世界銀行貸款進行國際公開競爭性招標(biāo)建設(shè)的工程。該工程進水塔大體積混凝土綜合單價用實物法計算成果如表（ 3—1）。表中間接費、利潤和風(fēng)險總額為7,572.474萬元，該費用是通過整個工程合同計算后，按占直接費的61%目應(yīng)的分?jǐn)偟竭M水塔大體積混凝土部分的費用。其中利潤為868.865萬元占7%風(fēng)險為372.37萬元占3%以此為例，其工程合同的成本價是工程總價減去利潤和風(fēng)險兩項費用。經(jīng)計算進水塔大體積混凝土的成本價為 11171.101萬元，是工程總價的90%（四）編制工程師概算與標(biāo)底的內(nèi)容和基本要求1、編制工程師概算和標(biāo)底的依據(jù)。主要有項目初步設(shè)計的項目概算、招標(biāo)要點報告、施工規(guī)劃，以及政府和主管部門頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定等。2、工程師概算匯總表。如是涉外項目應(yīng)包括外幣和當(dāng)?shù)刎泿挪糠?。還包括備用金（也稱暫定金額）和占合同總價的百分比。并核定本合同的成本價。3、材料、永久設(shè)備、施工設(shè)備、勞務(wù)和運輸?shù)荣M用計算，以及匯總表。4、主體項目和臨時設(shè)施工程量匯總表。5、施工條件、施工方法和進度的簡要說明。6、各單項直接費單價分析、計算成果和說明。7、各項間接費分析計算成果。8、各單項工程量和綜合單價表。如屬涉外項目還應(yīng)把外幣和當(dāng)?shù)刎泿欧謩e列出，并按規(guī)定匯率折成統(tǒng)一貨幣后匯總和總價。表（ 3— 1）進水塔大體積混凝土澆注單價分析表

項目：進水塔混凝土 總工程量為600,000立方米（五）標(biāo)底的編制（一）編制標(biāo)底的方法。1、用工程師概費用名稱單位數(shù)量單價（元）合價（元）備注人工費綜合工時2,400,0007.016,800,000材料費水泥噸120,000424.650,952,000包括100kmd!S細骨料立方米372,00058.4521,743,400包括場內(nèi)運費粗骨料立方米456,00048.8122,257,360包括場內(nèi)運費水立方米96,0000.438,400施工設(shè)備費混凝土拌合樓小時10,000174.271,742,700混凝土運輸車小時25,000169.984,249,500混凝泵小時20,000180.703,614,000其他施工機械2,726,000直接出124,123,360以上合計算編制標(biāo)底的方法。編制項目標(biāo)底的程序是先編制工程師概算。然后在開標(biāo)前對工程師概算進行修改（即在編制工程師概算到編制項目標(biāo)底的這段期間，編制的條件有所變化），修改的因素為補充的地質(zhì)勘探資料、優(yōu)化項目設(shè)計、優(yōu)化施工規(guī)劃、永久設(shè)備和材料或貨物的價格變化等。修改后的工程師概算即為項目標(biāo)底。此項工作是在招標(biāo)人的主持之下，由招標(biāo)代理機構(gòu)的工程師或監(jiān)理單位的工程師進行具體的編制和計算。該項工作也必須是在嚴(yán)格保密的條件下進行。所以無論是工程師概算還是項目標(biāo)底，不需上級主管部門批準(zhǔn)，因此也無須由上級主管部門審查。這完全是項目法人即招標(biāo)人的責(zé)任。因此，由招標(biāo)人或招標(biāo)人聘請的概算專家（最好是評標(biāo)委員會的成員）對工程師概算和項目標(biāo)底進行審查即可。2、用項目設(shè)計概算編制標(biāo)底的方法。使用各部委和地方主管部門編制的項目設(shè)計概算，編制本合同的標(biāo)底。此辦法現(xiàn)仍在廣泛使用。但是，筆者不贊成這樣的辦法編制標(biāo)底。因為這仍然是計劃經(jīng)濟的做法。嚴(yán)格的講，招標(biāo)和投標(biāo)雙方都按此方法編制時，標(biāo)底和投標(biāo)報價是同一個數(shù)?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，是由市場競爭定價，是供求關(guān)系定價。3、用投標(biāo)人投標(biāo)價格的平均值作標(biāo)底的方法。把所有投標(biāo)人的投標(biāo)價格，進行平均，其平均值作為標(biāo)底。適用于技術(shù)特別復(fù)雜或有專利要求的，以及招標(biāo)人無法編制標(biāo)底的招標(biāo)項目。一般項目的招標(biāo)，還應(yīng)由招標(biāo)人編制標(biāo)底，以評價投標(biāo)人報價的合理性。否則無法確認(rèn)投標(biāo)人的違法串通投標(biāo)。4、組合加權(quán)平均法作標(biāo)底。招標(biāo)人編制的標(biāo)底占 50%~70%，投標(biāo)人的投標(biāo)價格平均值占50%~30%，進行加權(quán)平均，其值為組合標(biāo)底。5、合理標(biāo)價的平均值作標(biāo)底。是指先以招標(biāo)人編制的標(biāo)底作為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定浮動值，建議采用招標(biāo)人標(biāo)底上浮 5%，下浮 8%。在浮動范圍內(nèi)為合理標(biāo)價，合理標(biāo)價的平均值作為標(biāo)底。筆者認(rèn)為使用工程師概算編制標(biāo)底的辦法，是最好的。其他方法均不理想，應(yīng)避免使用。有人說工程師概算就準(zhǔn)確嗎？是的，編制工程師概算是否準(zhǔn)確，與編制概算的工程師水平有關(guān)，應(yīng)選擇有經(jīng)驗和能力的招標(biāo)代理機構(gòu)或監(jiān)理單位的工程師編制，按市場的現(xiàn)行價格與供求情況（競爭情況）編制。（二）標(biāo)底在評標(biāo)時的運用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“有標(biāo)底時，標(biāo)底保密”，“有標(biāo)底時，標(biāo)底只作為評標(biāo)時參考”評標(biāo)時運用標(biāo)底有以下方法：1、如果采用《招標(biāo)投標(biāo)法》的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，標(biāo)底作為評價投標(biāo)人投標(biāo)報價的合理性，以及核定“成本”的依據(jù)。筆者認(rèn)為標(biāo)底費用去掉利潤和風(fēng)險（編制標(biāo)底的工程師預(yù)估的承包人的風(fēng)險）就為招標(biāo)人控制的“成本”價。沒有充分的理由時，投標(biāo)價格低于“成本”價時，按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)取消其投標(biāo)資格。即“成本”作為評標(biāo)的價格底線標(biāo)準(zhǔn)。符合我國具體情況的評標(biāo)，以防止用不正當(dāng)手段進行惡性競爭。2、用標(biāo)底評定投標(biāo)人報價的合理性，以評標(biāo)價最低（即經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低）作為選定的中標(biāo)人。通常國際金融組織信貸采購采用評標(biāo)價最低作為授予合同的標(biāo)準(zhǔn)，沒有最低限價。因為國際招標(biāo)面對的都是有經(jīng)驗的和有實力的投標(biāo)人，是為獲得利潤而投標(biāo)，不會做賠本的生意。這是好的評標(biāo)辦法。應(yīng)在我國推廣。3、投標(biāo)報價接近標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)。西方世界在六十年代初，使用過。因弊端較多，現(xiàn)已不在采用。4、作為合理價的核定標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)底為準(zhǔn)，上浮 5%，下浮 8%，其間為合理價。在合理標(biāo)價范圍內(nèi)多個投標(biāo)人中選定中標(biāo)人。該法我國以使用多年，對抑制惡性競爭有好處。但受人為因素影響大，易產(chǎn)生不公正。筆者建議最好不采用此辦法授標(biāo)。如果使用該法，建議：在合理標(biāo)價范圍內(nèi)，只選擇投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。除非有充分的理由才可否定其中標(biāo)。5、用標(biāo)底作為投標(biāo)價的最高限價，低于標(biāo)底為合理價，從合理價中選定中標(biāo)人。這種辦法問題更多，人為因素太重，以及用標(biāo)底作最高限價，很易把招標(biāo)人資金不足的風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)人身上。這是對投標(biāo)人極不公平的做法。四、編制資格預(yù)審文件對于大中型項目采用公開招標(biāo)時，投標(biāo)前必須對投標(biāo)人進行資格預(yù)審，合格者才被邀請參加投標(biāo)。資格預(yù)審文件編制的主要內(nèi)容有：（一）引言和簡況。讓投標(biāo)人了解項目和招標(biāo)有關(guān)情況。主要內(nèi)容有項目資金來源額度和采購范圍；介紹招標(biāo)人（項目法人）、招標(biāo)代理機構(gòu)、項目監(jiān)理單位和設(shè)計單位；項目概況、項目地理位置、項目開發(fā)目標(biāo)、地質(zhì)和地形條件、水文和氣象條件、交通條件、項目規(guī)模和工程量等。（二）簡要的合同條。讓投標(biāo)人了解擬招標(biāo)項目的合同條件，評估可能獲得的利益，以便決策是否提出資格