廣東省建設廳建筑工程安全生產(chǎn)

動態(tài)管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強對建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進安全生產(chǎn)責任制的落實，根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱安全生產(chǎn)動態(tài)管理，是指縣級以上建設行政主管部門或其委托的施工安全監(jiān)督站（以下簡稱安監(jiān)站），對工程項目施工現(xiàn)場的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)責任情況以扣分的形式進行動態(tài)監(jiān)督檢查，并根據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)年度累計扣分情況，依法進行行政處理的行為。第三條本省行政區(qū)域內(nèi)在建建筑工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，適用本辦法。

第四條上級建設行政主管部門應當定期對下級建設行政主管部門安全生產(chǎn)年度扣分執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。第二章企業(yè)量化扣分

第五條對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)所承擔的在建工程項目中的安全生產(chǎn)行為，視其違規(guī)的輕重程度，每檢查次扣分的分值分別為10分、5分、3分、1分。第六條施工企業(yè)有下列違規(guī)行為之一的，每檢查次扣10分：（一）未完善安全生產(chǎn)責任制度的；（二）未完善安全生產(chǎn)教育培訓制度的；（三）未設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；（四）將單列的安全防護、文明施工措施費用挪作他用的；（五）發(fā)生重大安全事故未按規(guī)定上報的；（六）總承包單位不具備相應的施工資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證擅自施工作業(yè)；或把整體工程或主體工程轉(zhuǎn)包；或?qū)I(yè)工程不依法分包的；（七）對危險性較大的分部分項工程未按規(guī)定編制專項施工方案，或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施的；

（八）對涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工企業(yè)未組織專家進行論證、審查的；（九）不具備相應資質(zhì)，自行拆裝施工起重設備的；（十）施工現(xiàn)場未按規(guī)定設置消防通道、消防水源，未配備消防設施和滅火器材。第七條施工企業(yè)有下列行為之一的，每檢查次扣5分：（一）未制定健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的；（二）施工總承包單位在分包合同中未明確各自安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務的；（三）施工組織設計中未編制符合規(guī)范的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，或未按施工方案組織施工的；（四）施工現(xiàn)場未采取安全保護措施，保證毗鄰建筑物、構(gòu)筑物及地下管線的安全的；（五）施工起重設備由不具備起重設備安裝專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)安裝或未經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢驗合格的；（六）施工起重設備和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施在使用前，施工企業(yè)未組織分包、出租、安裝單位共同驗收或委托有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收的；（七）特種作業(yè)人員未經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，未取得資格證書即上崗作業(yè)的（按每人次計）；（八）對所承建的建筑工程未進行定期和專項安全檢查，或檢查流于形式，檢查記錄弄虛作假的；（九）工程項目未按規(guī)定辦理意外傷害保險的。第八條施工企業(yè)有下列行為之一的，每檢查次扣3分：（一）未將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；或辦公、生活區(qū)的選址未符合安全性要求；或職工的膳食、飲水、休息場所不符合衛(wèi)生標準；或在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的；（二）未按規(guī)定在現(xiàn)場設置明顯安全警示標志的；（三）安全防護用具、消防器材、機械設備和施工機具無專人管理，或未實施機械設備、施工機具“一機一檔”的檔案管理制度的；（四）未按規(guī)定編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并按規(guī)定組織演練；或未在施工現(xiàn)場公示重大危險源，并落實專人管理的；（五）未按要求對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋的；（六）施工現(xiàn)場暫時停止施工，未做好現(xiàn)場安全防護的；（七）未按規(guī)定使用《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》的。

第九條施工企業(yè)有下列行為之一的，每檢查次扣1分：（一）未按規(guī)定向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護用品的（按每人次計）；（二）施工起重設備和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，在驗收合格30日內(nèi)未向建設行政主管部門或其委托的安監(jiān)站辦理登記手續(xù)的。第十條監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的，每檢查次扣10分：（一）監(jiān)理合同未明確安全生產(chǎn)監(jiān)理責任條款的；（二）施工現(xiàn)場未完善安全生產(chǎn)監(jiān)理制度的；（三）對嚴重危及工程和人員安全的作業(yè)和設備的使用，未及時發(fā)出停工（停用）指令，并且未通知建設單位和及時向有關(guān)主管部門報告的；（四）未按規(guī)定對施工組織設計中安全措施及專項施工方案進行審查的。第十一條監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的，每檢查次扣5分：（一）對檢查發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患沒有在24小時內(nèi)發(fā)出整改通知的；（二）對其發(fā)出的整改通知書，未跟蹤整改落實情況，或者施工企業(yè)拒不整改，未及時向有關(guān)主管部門報告的；（三）未對施工現(xiàn)場進行定期和專項安全檢查，或未做好安全檢查記錄的。第十二條監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的，每檢查次扣3分：（一）未按有關(guān)規(guī)定對單列的安全防護、文明施工措施費用的使用進行監(jiān)督的；（二）施工企業(yè)因施工安全原因被建設行政主管部門或安監(jiān)站責令停工整改后，未督促其落實整改并反饋整改情況的；（三）未按規(guī)定使用《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》。

第三章人員量化扣分

第十三條對項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的違規(guī)行為，視其違規(guī)的輕重程度，每檢查次扣分的分值分別為10分、5分、3分、1分。第十四條項目經(jīng)理有下列行為之一的，每檢查次扣10分：（一）所管理的工程項目在省級及以上安全生產(chǎn)檢查中被發(fā)出停工整改通知書的；（二）發(fā)生重大安全事故隱瞞不報的；（三）拒不接受建設行政主管部門或安監(jiān)站停工整改決定并強行施工的；（四）未取得安全生產(chǎn)考核合格證書的。

第十五條項目經(jīng)理有下列行為之一的，每檢查次扣5分：（一）所管理的工程項目在市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)檢查中，被發(fā)出停工整改通知書的；（二）所管理的工程項目，因施工安全問題被安監(jiān)站責令暫時停止施工的；（三）所管理的工程項目，建設行政主管部門或安監(jiān)站按照《建筑施工安全檢查標準》評定等級為不合格的；（四）未按要求制定專項施工方案的（每缺一項）；（五）未按專項施工方案組織施工的；（六）工程內(nèi)容有重大變更而相關(guān)的安全施工技術(shù)方案或安全措施未作相應修改；（七）施工現(xiàn)場未按規(guī)定使用合格的機械設備、安全防護用品、施工機具的。第十六條項目經(jīng)理有下列行為之一的，每檢查次扣3分：（一）未按規(guī)定落實對班組、作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底工作的；（二）未落實將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；或辦公、生活區(qū)的選址未符合安全性要求；或職工的膳食、飲水、休息場所未符合衛(wèi)生標準；或在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的；（三）未按要求對施工現(xiàn)場實行圍擋封閉的;

（四）未按規(guī)定落實使用施工安全措施費用的；（五）沒有落實監(jiān)理單位作出的安全整改要求的；（六）沒有按規(guī)定在工地現(xiàn)場明顯位置設立危險源公示牌并落實專人管理的；（七）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，采取相應的安全施工措施的；（八）施工現(xiàn)場暫時停止施工，沒有做好現(xiàn)場安全防護的；（九）未按規(guī)定使用《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》的。第十七條項目經(jīng)理有下列行為之一的，每檢查次扣1分：（一）工程施工作業(yè)期間，擅自離開現(xiàn)場而沒有指定有相應資格的人員暫時代其管理施工現(xiàn)場的；（二）工程施工作業(yè)期間，專職安全員擅自離開工作崗位的；（三）未落實施工安全生產(chǎn)責任制的；（四）未落實施工安全操作規(guī)程的；（五）未落實施工現(xiàn)場消防安全責任制的；（六）未落實安全檢查制度的；（七）特種作業(yè)人員未持證上崗的（按每人次計）；（八）施工現(xiàn)場未按規(guī)定懸掛標牌和安全警示標志的。第十八條專職安全員有下列行為之一的，每檢查次扣10分：（一）所管理的工程項目在省級及以上安全生產(chǎn)檢查中被發(fā)出停工整改通知書的；（二）未取得安全生產(chǎn)考核合格證書的。第十九條專職安全員有下列行為之一的，每檢查次扣5分：（一）工程因施工安全問題被建設行政主管部門或安監(jiān)站責令暫時停止施工的；（二）所管理的工程項目，建設行政主管部門或安監(jiān)站按照《建筑施工安全檢查標準》評定等級為不合格的；（三）未按照經(jīng)過審批的專項施工方案進行施工安全管理的；（四）未按規(guī)定進行安全檢查的。第二十條專職安全員有下列行為之一的，每檢查次扣3分：（一）對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患未落實“三定”（定人員、定時間、定措施）整改要求的；（二）未按規(guī)定參與安全防護用品、機械設備、施工機具及配件進場查驗或安裝驗收的；（三）未按規(guī)定參與對作業(yè)人員的安全教育或安全技術(shù)交底的；（四）工程施工作業(yè)期間，專職安全員擅自離開施工現(xiàn)場的；（五）未按消防制度落實現(xiàn)場消防設施的；（六）未按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)的。第二十一條專職安全員有下列行為之一的，每檢查次扣1分：（一）未按規(guī)定檢查上報特種作業(yè)人員持證上崗情況的；（二）施工現(xiàn)場未按規(guī)定懸掛標牌和安全警示標志的；（三）未落實施工起重設備、施工機具定期檢修、維護保養(yǎng)制度及安全防護用品、配件的報廢制度的；（四）未督促建立安全防護用品、施工起重設備、施工機具及配件資料檔案的；（五）無施工起重設備和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的安全巡查記錄的；（六）腳手架、模板工程搭設不符合規(guī)范要求的；（七）施工臨時用電未實行三相五線制，或應使用而未使用安全電壓的；（八）施工臨時用電保護零線和工作零線混接或保護零線未引入機具的；（九）施工臨時用電違反“一機、一閘、一漏、一箱”要求或電箱無門、無鎖、無防雨措施的；（十）高處作業(yè)人員不按要求使用安全帶的；（十一）臨邊防護存在嚴重隱患的；（十二）施工人員在作業(yè)區(qū)內(nèi)不戴安全帽或穿拖鞋的（按每人次計）；（十三）違反《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）各分項檢查評分表子項目的保證項目的（每一條）。第二十二條總監(jiān)理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣10分：（一）無施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項監(jiān)理制度或無安全監(jiān)理細則的；（二）未按規(guī)定對施工安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，或未按規(guī)定組織專項驗收的；（三）所監(jiān)理的工程項目，在省級及以上安全生產(chǎn)檢查中被發(fā)出停工整改通知書且監(jiān)理人員有失職行為的。第二十三條總監(jiān)理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣5分：（一）所監(jiān)理的工程項目未辦理施工許可（或開工報告）或施工單位（含分包單位）無安全生產(chǎn)許可證而擅自開工，而未能及時作出停工處理，未及時上報工程所在地建設行政主管部門或安監(jiān)站的；（二）所監(jiān)理的工程因施工安全原因被建設行政主管部門或安監(jiān)站責令停工整改后未督促落實整改措施的；（三）未對變更后的施工組織設計安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查的；（四）未對施工企業(yè)執(zhí)行《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）情況實施監(jiān)理；或?qū)Υ嬖诎踩[患不履行監(jiān)理責任；或監(jiān)理檢查記錄弄虛作假的；（五）未設立安全監(jiān)理機構(gòu)及未配備安全監(jiān)理人員的。第二十四條總監(jiān)理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣3分：（一）未按規(guī)定對安全防護、文明施工措施費用的列支和使用實施監(jiān)理的；（二）因施工安全問題發(fā)出停工整改通知后，施工單位強行施工，未及時向建設行政主管部門或安監(jiān)站報告的；（三）重要施工環(huán)節(jié)和安全事故易發(fā)工序未進行巡查和記錄的；（四）未能跟蹤檢查監(jiān)理機構(gòu)發(fā)出安全整改通知的整改結(jié)果的；（五）施工現(xiàn)場未按《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》建立安全監(jiān)理檔案的。第二十五條總監(jiān)理工程師未履行職責，導致施工現(xiàn)場安全施工監(jiān)理記錄不齊全或監(jiān)理月報未能如實反映工地安全生產(chǎn)管理狀況的，每檢查次扣1分。第二十六條專業(yè)監(jiān)理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣10分：（一）未按規(guī)定對有關(guān)的施工安全生產(chǎn)文件實施審查和向總監(jiān)理工程師報告的；（二）越權(quán)代簽應由總監(jiān)理工程師簽發(fā)的有關(guān)監(jiān)理文件的。第二十七條專業(yè)監(jiān)理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣5分：（一）未按安全責任分工，定期向總監(jiān)理工程師報告施工中存在的施工安全問題的；（二）對存在的安全重大隱患未及時監(jiān)督施工單位落實整改措施的；（三）對被建設行政主管部門的停工整改決定，未督促有關(guān)單位落實整改并反饋情況的；（四）對施工單位不按安全技術(shù)措施和專項施工方案施工的行為未及時制止和向總監(jiān)理工程師報告的；（五）委托或授權(quán)監(jiān)理員代簽應由專業(yè)監(jiān)理工程師簽認的監(jiān)理文件的。第二十八條專業(yè)監(jiān)理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣3分：（一）工程施工作業(yè)期間，專業(yè)監(jiān)理工程師擅自離開工作崗位的；（二）未按規(guī)定和標準實施安全檢查評分的；（三）對不履行安全責任或不稱職的監(jiān)理員不及時向總監(jiān)理工程師提出調(diào)整撤換的；（四）未對施工單位的違章指揮及違章作業(yè)行為及時制止的。第二十九條專業(yè)監(jiān)理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣1分：（一）未督促施工單位按規(guī)定和標準定期對施工現(xiàn)場進行檢查評分和對存在問題作出處理的；（二）無安全施工監(jiān)理日志或日志內(nèi)容弄虛作假、記錄不規(guī)范、不真實、不完整的；（三）未按規(guī)定對關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)和事故易發(fā)、多發(fā)工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理和巡查的。第四章量化扣分的執(zhí)行

第三十條違規(guī)扣分周期為一年，從每年1月1日起至12月31日止。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以施工許可證注明的單個工程項目為計分單元，每個計分單元總分值分別為60分；項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師總分值分別為30分，以個人在全省范圍內(nèi)承擔的所有工程項目計分累計。一個違規(guī)扣分周期期滿后，扣分分值累計未達總分，該周期內(nèi)的扣分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個扣分周期。第三十一條扣分執(zhí)行情況實行全省聯(lián)網(wǎng)信息化管理，各扣分執(zhí)行機構(gòu)應在3個工作日內(nèi)錄入扣分執(zhí)行情況。第三十二條在一個扣分周期內(nèi)，扣分分值累計達到總分值，由省建設行政主管部門在省建設信息網(wǎng)上公示，被扣分企業(yè)資質(zhì)證（被扣分人員從業(yè)資格證）的發(fā)證機關(guān)應在公示后10個工作日內(nèi)，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進行處理，并報省建設行政主管部門備案。第三十三條各級建設行政主管部門或其委托的安監(jiān)站，依據(jù)本辦法第二章、第三章所列的檢查項目和相應的扣分值，對施工現(xiàn)場實行動態(tài)監(jiān)督檢查。在執(zhí)行扣分時，執(zhí)行人員應對其違規(guī)事實即時拍照、收繳有關(guān)資料，或以其他合法方式取證，作為扣分的主要依據(jù)。第三十四條執(zhí)行違規(guī)扣分應當由一名具有行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員和一名具有安全監(jiān)督員證的人員向當事人出示以上證件后共同執(zhí)行扣分。執(zhí)行扣分的人員必須堅持原則，秉公辦事，認真取證，做到事實清楚、證據(jù)充分。第三十五條實施扣分后，必須向被扣分企業(yè)（人員）送達《廣東省建筑工程施工安全生產(chǎn)責任扣分通知書》，通知書應當列明工程名稱、被扣分企業(yè)（人員）名稱（姓名）、注冊（崗位）證號、扣分原因、扣分依據(jù)、扣分分值、整改期限、申訴權(quán)利等內(nèi)容。由執(zhí)行人簽發(fā)，加蓋公章，被執(zhí)行人簽收。在責令整改期限內(nèi)，對同一扣分事項不得重復扣分。在執(zhí)行扣分時，若被扣分人不在現(xiàn)場或拒絕簽收，由執(zhí)行人雙簽見證，實行留置送達。第三十六條在每檢查次中，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、項目負責人、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師有兩種以上違規(guī)行為的，應當分別計算，累加分值。第三十七條實施扣分時，施工項目多于一名專職安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師的，則對安全生產(chǎn)違規(guī)行為負主要責任的人員實施扣分；無法分清主要責任人的，對施工項目所有的專職安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師實施扣分。第三十八條如對扣分有異議的，被扣分企業(yè)（人員）可在被扣分之日起5個工作日內(nèi)，向管轄工程的建設行政主管部門提出申訴，受理申訴的建設行政主管部門應當在5個工作日內(nèi)組織復查。經(jīng)查實確屬錯誤扣分或扣分依據(jù)不足的，應及時糾正，相應扣分記錄應予撤銷或變更，復查結(jié)論應書面通知申訴企業(yè)（人員）和執(zhí)行扣分的機構(gòu)。第五章量化扣分的處理第三十九條施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責任扣分結(jié)果作為企業(yè)從業(yè)資格備案登記、安全生產(chǎn)許可證管理的重要依據(jù)。對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的違規(guī)行為，各扣分執(zhí)行機構(gòu)應責令限期改正；經(jīng)整改仍未達到安全生產(chǎn)條件的，提請安全生產(chǎn)許可的發(fā)證機關(guān)處以暫扣安全生產(chǎn)許可證7日至30日的處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改