實施“工業(yè)振興”行動方案按照?市委、市政?府《大同_?__關于實?施“工業(yè)振?興”___?百項轉型項?目建設行動?方案》的總?體要求，特?制定本方案?。一、城?區(qū)工業(yè)經(jīng)濟?背景城區(qū)?工業(yè)現(xiàn)狀。?我區(qū)無區(qū)屬?工業(yè)企業(yè)，?現(xiàn)有規(guī)模以?上工業(yè)企業(yè)?___家，?全部為屬地?管理后下劃?的國、省營?及市屬大中?企業(yè)，這些?企業(yè)中裝備?制造業(yè)的總?產值占全區(qū)?規(guī)模以上工?業(yè)總產值的?___%以?上，其中以?中車大同公?司為龍頭的?中車系企業(yè)?有___家?，中車系企?業(yè)產值占全?區(qū)規(guī)模以上?工業(yè)總產值?的___%??？傮w來說?，城區(qū)工業(yè)?存在基礎薄?弱、產品單?一、結構不?合理、產業(yè)?鏈短、受政?策影響大等?問題。二?、選擇工業(yè)?經(jīng)濟發(fā)展的?新方向在?__五期間?，城區(qū)要破?解工業(yè)經(jīng)濟?發(fā)展困局，?可以采取以?下兩種方式?解決：一是?以打造烏大?張經(jīng)濟圈為?契機，承接?京津冀“騰?籠換‘鳥’?”“___?新區(qū)”的相?關產業(yè)；二?是接續(xù)現(xiàn)有?裝備制造產?業(yè)，做長、?做大產業(yè)鏈?，或直接切?入新一代信?息技術、戰(zhàn)?略新材料、?清潔能源、?智能制造、?生物技術等?新型產業(yè)。?1、承接?發(fā)達地區(qū)之?“鳥”符合?城區(qū)實際。?利用京津冀?、___新?區(qū)“騰籠換?鳥”和產業(yè)?轉移的契機?，將資源消?耗相對較小?、有一定科?技含量的勞?動密集型企?業(yè)接納到我?區(qū)，充實我?區(qū)工業(yè)經(jīng)濟?，豐富我區(qū)?工業(yè)產業(yè)結?構。2、?創(chuàng)新現(xiàn)有工?業(yè)企業(yè)，引?進新型產業(yè)?是好的選擇?。方向之一?：結合目前?城區(qū)工業(yè)發(fā)?展的實際情?況，引進汽?車整車及關?鍵零部件、?軌道交通關?鍵零部件、?高端機械及?智能裝備制?造、戰(zhàn)略新?材料等，既?能與現(xiàn)有的?裝備制造優(yōu)?勢結合，又?能拓展產業(yè)?鏈，豐富產?品結構，可?以起到立竿?見影的效果?。方向之二?：直接引進?高、精、特?、新的新型?企業(yè)，一步?到位，既避?免走產業(yè)轉?型升級的彎?路，又可以?實現(xiàn)對工業(yè)?發(fā)達地區(qū)的?趕超，缺點?是周期較長?，啟動慢。?三、實現(xiàn)?工業(yè)經(jīng)濟發(fā)?展的新手段?1、發(fā)揮?現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)?勢，打造裝?備制造合作?平臺。充分?發(fā)揮中車集?團大同公司?在軌道交通?裝備制造，?北通動力6?16廠在柴?油發(fā)動機，?北方天力在?渦輪增壓器?，中國重汽?大齒公司配?套中型、重?型卡車變速?箱、齒輪等?方面的優(yōu)勢?。整合各企?業(yè)在技術、?資源、設備?、人才、品?牌等方面的?優(yōu)勢，打造?城區(qū)裝備制?造業(yè)合作平?臺，推進軌?道交通關鍵?零部件和汽?車關鍵零部?件的生產制?造。同時借?助中車國家?級企業(yè)技術?中心、柴油?機增壓技術?國家級重點?實驗室和_?__省內燃?機增壓工程?技術中心等?機構的科研?能力，創(chuàng)新?產品研發(fā)，?提升裝備制?造產業(yè)的整?體競爭力和?先進性。?2、引進高?科技企業(yè)打?造新型產業(yè)?園區(qū)。城區(qū)?沒有工業(yè)用?地，我們可?采用變通的?方式解決土?地問題。區(qū)?土地局通過?摸底撐握了?一些零散的?閑置土地，?浩海集團旗?下也有地塊?。這些土地?我們可以通?過以零換整?、有償使用?、入股、租?賃等方式整?合土地資源?，發(fā)展我們?的工業(yè)園區(qū)?建設。通過?引進高、精?、特、新的?新型企業(yè)，?特別是創(chuàng)業(yè)?型、成長型?的小企業(yè)，?發(fā)揮企業(yè)占?地少、立體?化，產品附?加值高的優(yōu)?勢，再配以?風投、眾籌?等資金運作?，搏取新興?行業(yè)制高點?，實現(xiàn)工業(yè)?經(jīng)濟發(fā)展的?彎道超車。?3、發(fā)展?飛地經(jīng)濟。?發(fā)展飛地經(jīng)?濟，打造“?城區(qū)工業(yè)園?區(qū)”是區(qū)委?、區(qū)政府深?入落實省委?“一個指引?、兩手硬”?重大思路的?創(chuàng)新體現(xiàn)；?是解放思想?轉變視角，?從長遠發(fā)展?中把握趨勢?的戰(zhàn)略思維?。___年?，在飛地經(jīng)?濟建設方面?，爭取完成?___畝飛?地“三通一?平”，完成?前期規(guī)劃工?作，達到企?業(yè)入園的最?低標準。?4、積極推?進項目建設?。發(fā)揮項目?的帶動作用?，積極推進?大同市全域?能源革__?_—工業(yè)固?廢及廢能再?制造（再利?用）和無害?化生態(tài)治理?與修復項目?：項目由大?同市發(fā)改委?___發(fā)起?，由大同市?有道城市發(fā)?展投資有限?公司受托實?施，項目利?用先進技術?、設備、工?藝實現(xiàn)對我?市全域工業(yè)?固廢資源（?煤矸石、粉?煤灰、脫硫?石膏、金屬?尾礦）的再?制造、廢能?的再利用，?并對污染環(huán)?境相應開展?無害化生態(tài)?治理與修復?工作。項目?一期總投資?___億元?。目前，市?政府層面正?在制定實施?方案，與各?縣區(qū)項目對?接工作正在?進行。四?、創(chuàng)新工業(yè)?經(jīng)濟發(fā)展的?新機制1?、解放思想?謀劃全局。?當前，工業(yè)?經(jīng)濟發(fā)展步?入了新常態(tài)?，新常態(tài)帶?來了新問題?、新挑戰(zhàn)，?更孕育著新?機遇、新發(fā)?展。在發(fā)展?工業(yè)經(jīng)濟過?程中，我們?要解放思想?轉變視角，?用戰(zhàn)略性的?思考方式，?要從全國的?視角審視問?題，從長遠?的發(fā)展中把?握趨勢，確?定未來五年?或十年城區(qū)?發(fā)展工業(yè)的?主基調，不?能計一時之?長短；其二?要有戰(zhàn)術性?的操作方法?，在工業(yè)發(fā)?展戰(zhàn)略確定?的前提下，?對行業(yè)、企?業(yè)的引進有?明確和針對?性的要求，?不能有胡子?眉毛一把抓?，能引進一?個算一個的?思想。只有?通盤考慮，?目標明確，?我們的操作?才能有的放?矢，不走樣?，也才能達?到發(fā)展工業(yè)?經(jīng)濟的目的?。2、主?打優(yōu)惠政策?名片。新興?產業(yè)的發(fā)展?，離不開政?府的推動，?離不開政策?導向。對于?城區(qū)而言，?發(fā)展工業(yè)就?要充分利用?好綜改實驗?區(qū)先行先試?的優(yōu)勢，要?在政策、資?金、稅收、?服務等方面?，拿出一整?套優(yōu)惠措施?，讓企業(yè)能?在法律允許?的范圍內自?由生長。我?們無法改變?我們的地理?位置，但我?們可以提供?更加完善的?創(chuàng)業(yè)環(huán)境和?優(yōu)質服務。?我們要將我?們的創(chuàng)業(yè)環(huán)?境和服務打?造成招商引?資的名片，?讓城區(qū)成為?創(chuàng)業(yè)者的樂?園和發(fā)展高?精特新產業(yè)?的天堂。?3、招商引?資按圖索驥?。要讓工業(yè)?發(fā)展的藍圖?變?yōu)楝F(xiàn)實，?就得靠“招?商引資”這?把利器。城?區(qū)工業(yè)招商?引資，就是?要引進軌道?交通關鍵零?部件、高端?機械及智能?裝備制造等?，引進高、?精、特、新?的小微企業(yè)?。招商引資?工作，不僅?靠商務局、?經(jīng)信局等職?能部門，而?且更要靠城?區(qū)近萬名干?部職工，要?將政府職能?部門的行為?，變?yōu)槌菂^(qū)?每名干部職?工的行為，?打一場全員?參與的、人?民的招商引?資之戰(zhàn)。使?城區(qū)的招商?企業(yè)能引得?進，留得住?，能發(fā)展，?快壯大，使?城區(qū)的工業(yè)?再次煥發(fā)青?春的光彩。?4、加快?專業(yè)隊伍建?設。首先要?加快招商引?資專業(yè)隊伍?建設。如果?說我們全區(qū)?的全員招商?是廣撒網(wǎng)的?話，建設立?招商引資隊?伍就是重點?培養(yǎng)了。這?支隊伍要了?解發(fā)達地區(qū)?經(jīng)濟模式，?熟悉產業(yè)布?局，能夠把?握產業(yè)發(fā)展?方向，熟捻?政策法規(guī)，?能從各產業(yè)?中梳理出適?合我們城區(qū)?發(fā)展的工業(yè)?項目，能夠?起到精準招?商的效果。?其次是加強?服務人才隊?伍建設。我?們現(xiàn)在的職?能部門中，?專業(yè)技術類?公務員占比?少、素質低?，服務現(xiàn)有?企業(yè)的能力?就顯不足，?急需補充高?素質的專業(yè)?人才。第?三引進高科?技人才，特?別是有專利?技術想創(chuàng)業(yè)?，有科技項?目想落地的?人才。通過?引進這樣的?人才，促進?科技項目落?地，促進專?利技術轉化?為產品，形?成我區(qū)特有?的產業(yè)群，?加快我們的?科技園區(qū)建?設。5、?加強對部門?領導的培訓?。一支能戰(zhàn)?斗的___?，不僅要有?指揮若定的?元帥，更要?有執(zhí)行力出?眾的將校。?對城區(qū)而言?，區(qū)委、區(qū)?政府即定的?目標如若確?定，部門領?導（正、副?職）的能力?見識水平將?會是影響最?終結果的勝?負手。當然?，我們可以?通過專題培?訓提高部門?領導的業(yè)務?素養(yǎng)，通過?去經(jīng)濟發(fā)達?地區(qū)考查，?到著名企業(yè)?觀摩來提高?其認知水平?，通過與企?業(yè)、群眾的?交往提高其?實戰(zhàn)執(zhí)行能?力。這個過?程將是一個?長期的過程?，知識需要?沉淀，能力?需要積累，?但只要我們?持之以恒，?總能鍛造一?支“招之即?來、來之能?戰(zhàn)、戰(zhàn)之能?勝”的干_?__伍。?五、推進國?企改革和煤?炭整合在?發(fā)展創(chuàng)新工?業(yè)經(jīng)濟的同?時，我們還?要做好老舊?國有企業(yè)改?革和煤炭整?合工作。?1、成立領?導組。成立?城區(qū)國企改?革和煤炭整?合領導小組?。領導組?下設辦公室?，辦公室設?在區(qū)經(jīng)信局?，辦公室主?任由王強兼?任。2、?做好煤礦整?合。通過市?場化運作，?民間融資_?__億元，?對梅花溝煤?業(yè)公司和達?子溝煤業(yè)公?司進行整合?，使整合后?的煤礦達到?年產___?萬噸的要求?。3、做?好國企改革?。城區(qū)現(xiàn)有?區(qū)屬國有、?___企業(yè)?基本處于停?產、半停產?狀態(tài)，對企?業(yè)進行改革?既是經(jīng)濟新?常態(tài)的必然?要求，也是?我們政府的?一項民生工?程。通過改?革一是可以?盤活國有資?產，二是可?以分流職工?，減輕政府?壓力。目前?，商業(yè)公司?通過成立物?業(yè)公司、型?煤廠成立清?理野廣告公?司等措施分?流安置了一?部分職工，?取得了一定?成效和成績?。___年?，我們將采?取更加靈活?多樣的措施?，進一步推?進企業(yè)改革?，在保障職?工利益的情?況下，加速?分流停產半?停產企業(yè)員?工，減輕政?府壓力。?六、優(yōu)化創(chuàng)?業(yè)環(huán)境創(chuàng)新?服務內容?1、依法行?政。___?理在不同場?合曾反復講?過“法無授?權不可為，?法無禁止皆?可為”，旨?在鼓勵“大?眾創(chuàng)業(yè)萬眾?創(chuàng)新”。我?們要發(fā)展工?業(yè)經(jīng)濟，就?是要鼓勵大?眾放開手腳?，只要法律?沒有規(guī)定，?都可以做可?以為。不能?讓無法可依?作為不讓企?業(yè)做，不讓?群眾干的理?由。這已經(jīng)?不僅是依法?行政的問題?，還涉及到?經(jīng)濟軟環(huán)境?的問題，它?考量我們區(qū)?委、區(qū)政府?執(zhí)政能力和?水平。所以?堅持依法行?政，是我們?優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)?境，創(chuàng)新服?務內容的前?提和保障。?2、加強?既有服務。?從經(jīng)信局角?度講就是加?強幫助企業(yè)?爭取節(jié)能獎?勵資金、推?進合同能源?管理、大用?戶直供電等?方面的服務?，讓更多的?企業(yè)從國家?產業(yè)政策調?整中得到實?惠。還有就?是加大企業(yè)?減免政策的?執(zhí)行力度，?要不折不扣?地執(zhí)行__?_省及大同?市減免收費?的相關規(guī)定?，切實減輕?企業(yè)經(jīng)營負?擔，為企業(yè)?實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)?展提供資_?__障。對?其他部門而?言，就是加?強職能范圍?內對企業(yè)、?群眾的服務?力度，保持?強度不減，?保持服務的?連續(xù)性。?3、服務要?熱情要周到?。服務要熱?情，要周到?，要有始終?。不但要熱?情迎來，還?必須真心送?往。讓企業(yè)?、群眾感受?到政府是人?民的政府，?黨員是人民?的公仆，堅?決杜絕門難?進、臉難看?、事難辦。?在服務過程?中，堅持實?行首問責任?制和一條龍?辦結制，讓?企業(yè)、群眾?體會到陽光?辦公、便捷?辦公。即使?與本部門職?責無關，也?要為企業(yè)、?群眾指出最?佳的辦事途?徑和方法，?讓企業(yè)、群?眾得到實惠?，減少負擔?。4、做?好滿意度測?評工作。對?于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展?環(huán)境是否有?成效，要讓?企業(yè)、讓群?眾發(fā)表看法?，定期不定?期對各系統(tǒng)?、各部門進?行滿意度測?評工作。有?可能的話，?可將此項工?作記入部門?年度考核，?列為部門年?度考核的一?項考核指標?。七、獎?勵政策參?照《大同_?__關于實?施“工業(yè)振?興”___?.百項轉型?項目建設行?動方案》，?對我轄區(qū)內?的工業(yè)企業(yè)?除享受市級?獎勵外，我?區(qū)進行的再?獎勵，獎勵?內容如下：?（一）轉?型項目。投?資___萬?元以上的項?目為一檔，?當年開工獎?___萬元?，廠房主體?建成并主體?___到位?再獎勵__?_萬元，當?年正式投產?再獎勵__?_萬元，年?內達到設計?產能的再獎?勵___萬?元。投資_?__萬元的?企業(yè)為二檔?，各項獎勵?在一檔獎勵?的基礎上再?上浮___?%，投資在?___億元?以上，各項?獎勵在一檔?獎勵的基礎?上再上浮_?__%。?（二）科技?創(chuàng)新。當年?新建國家級?院士工作企?業(yè)，一次性?獎勵___?萬元，當年?一項及以上?專利成果轉?化并實現(xiàn)就?地產業(yè)化再?獎勵___?萬元，當年?被評為國家?級技術中心?的企業(yè)，一?次性獎勵_?__萬元，?當年被評為?省級技術中?心的企業(yè)一?次性獎勵_?__萬元。?（三）科?技高度。成?立屬于新能?源產業(yè)、高?端裝備制造?、精密醫(yī)療?器械設備、?生物制藥工?程、電子信?息產業(yè)、新?材料及節(jié)能?環(huán)保高新技?術產業(yè)范圍?的研發(fā)中心?，且企業(yè)進?入全國同行?業(yè)前十的，?獲得相應獎?勵的基礎上?再上浮__?_%。（?四）技術改?造。運用新?技術、新裝?備、新工藝?對現(xiàn)有設施?工藝進行改?造升級，符?合《中國制?造2025?》重點推動?的十大領域?及相關標準?和要求，并?按規(guī)定進行?了備案，投?資___萬?元以上的工?業(yè)技改項目?，按投資額?的___%?給予獎勵。?（五）投?資強度。凡?在城區(qū)投資?注冊的企業(yè)?，每畝投資?達___萬?元，竣工后?獎勵投資主?體每畝__?_萬元；每?畝投資達_?__萬元，?竣工后獎勵?投資主體每?畝___萬?元。（六?）稅收貢獻?。對企業(yè)效?益提升、財?稅貢獻較大?，當年上繳?稅金超過規(guī)?上工業(yè)企業(yè)?平均水平的?增量地方留?區(qū)部分__?_%給予獎?勵，最高不?超過___?萬元。八?、各部門職?責分工1?、區(qū)經(jīng)信局?負責全區(qū)工?業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?整體綜合協(xié)?調工作。配?合發(fā)改、國?土、招商、?民營、環(huán)保?等部門做好?工業(yè)企業(yè)項?目落地所涉?及部門的協(xié)?調及手續(xù)辦?理工作。?2、區(qū)發(fā)改?局負責工業(yè)?企業(yè)項目落?地審批的相?關工作。?3、區(qū)民營?局負責民營?投資工業(yè)項?目落地工作?，主動協(xié)調?市、區(qū)各職?能部門，為?民營企業(yè)落?戶城區(qū)提供?全方位服務?，做好項目?前期手續(xù)辦?理