分析學(xué)生奶的現(xiàn)狀及措施建議同學(xué)奶是政府提倡實(shí)施的，旨在提高國(guó)民素養(yǎng)、改善同學(xué)健康、培育良好膳食習(xí)慣、拉動(dòng)乳品消費(fèi)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的措施。同學(xué)奶已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和進(jìn)展中國(guó)家政府普遍實(shí)行的策略，我國(guó)于2000年正式宣布啟動(dòng)國(guó)家同學(xué)飲用奶方案。

我國(guó)同學(xué)奶基本狀況

我國(guó)同學(xué)飲用奶方案實(shí)施狀況

我國(guó)同學(xué)奶項(xiàng)目自2000年開頭實(shí)施，六年來，在各方努力下取得了初步成效。首先，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高并改善了產(chǎn)業(yè)附加值，有助于提高農(nóng)牧民的收入；其二，通過同學(xué)奶的普及，改善國(guó)民飲食結(jié)構(gòu)，培育科學(xué)的飲食理念，使養(yǎng)分汲取合理化；其三，通過以同學(xué)奶為切入點(diǎn)的集中投入，如“同學(xué)奶奶源升級(jí)方案”、“同學(xué)奶質(zhì)量管理系列培訓(xùn)”等，使奶業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量更好，產(chǎn)量更高，硬件和軟件方面都得到了顯著提高。我國(guó)同學(xué)飲用奶方案的實(shí)施在國(guó)際上也得到了良好的評(píng)價(jià)，亞太地區(qū)同學(xué)奶會(huì)議和第三屆世界同學(xué)奶會(huì)議分別于2022年和2022年在上海和昆明召開。

2022年，我國(guó)同學(xué)飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)48家，全國(guó)同學(xué)奶日供應(yīng)量已突破每天200萬份。但受到2022年“非典”和“海城豆奶大事”影響，個(gè)別省市停止了同學(xué)奶的供應(yīng)。目前，供應(yīng)同學(xué)奶的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不足20家，日供應(yīng)量不足160萬份。

國(guó)際上同學(xué)奶實(shí)施基本狀況和可借鑒閱歷

依據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，世界上已有近70個(gè)國(guó)家的政府啟動(dòng)了同學(xué)奶方案，既有英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有泰國(guó)等進(jìn)展中國(guó)家；此外，像埃塞俄比亞等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也通過國(guó)際資助等方式大力開展同學(xué)奶項(xiàng)目。

英國(guó)早在1921年教育法（EducationAct）就有同學(xué)餐的規(guī)定，當(dāng)時(shí)的同學(xué)奶方案叫學(xué)校奶項(xiàng)目（MilkinSchoolScheme，簡(jiǎn)稱MISS）；1934年勝利地為同學(xué)奶方案立法，即“乳品法”（MilkAct），同時(shí)英國(guó)農(nóng)業(yè)部在MISS方案上投資了1百萬英鎊的巨額作為營(yíng)運(yùn)費(fèi)用。2022-2022年，近3.5萬噸的牛奶被使用于同學(xué)奶方案，共計(jì)1.5萬所學(xué)校（約占全國(guó)60%的學(xué)校）100萬名在校同學(xué)受益。

泰國(guó)奶業(yè)起步較晚，60年月初才開頭進(jìn)展，但在政府大力支持下，1984年在總理府下成立了國(guó)家喝奶運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，組織協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、社區(qū)進(jìn)展、地方行政、宗教事務(wù)等有關(guān)部委開展同學(xué)奶方案。目前，泰國(guó)同學(xué)奶方案掩蓋全國(guó)40萬所公立學(xué)校（1-5班級(jí)）和幼兒園的650萬學(xué)童，全年200個(gè)學(xué)日，每個(gè)學(xué)童每天都可免費(fèi)獲得200毫升牛奶。

埃塞俄比亞“學(xué)校養(yǎng)分餐方案”由世界糧食方案署和美國(guó)藍(lán)澳雷克斯（LandO’Lakes）農(nóng)業(yè)股份有限公司支持實(shí)施，世界糧食方案署負(fù)責(zé)供應(yīng)食品，美國(guó)藍(lán)澳雷克斯（LandO’Lakes）農(nóng)業(yè)股份有限公司實(shí)施運(yùn)作，埃塞俄比亞教育部負(fù)責(zé)支配和分發(fā)學(xué)校養(yǎng)分餐。從1994年開頭，現(xiàn)在已經(jīng)掩蓋了1097所學(xué)校，受惠人數(shù)從1994年的25,000人增加到2022年的583,209人。

國(guó)際上同學(xué)奶通行做法和閱歷

政府和高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。同學(xué)奶進(jìn)展最具成效的日本，首先提出了“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的口號(hào)；韓國(guó)進(jìn)展同學(xué)奶初期，也是由當(dāng)時(shí)的樸正熙總統(tǒng)親自掛帥；泰國(guó)則是由國(guó)王提倡、總理主抓。

樂觀立法。1954年日本政府頒布了《學(xué)校午餐（給食）法》和《關(guān)于促進(jìn)乳品業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)的法令》，規(guī)定午餐中必需包含牛奶。英國(guó)在1996年頒布的《英國(guó)教育法》和1998年的《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)及架構(gòu)法》中均明確要求全國(guó)公立學(xué)校必需供應(yīng)午餐和牛奶給同學(xué)。

政府供應(yīng)財(cái)政支持。無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是進(jìn)展中國(guó)家，政府大多都對(duì)同學(xué)奶項(xiàng)目供應(yīng)各種形式的財(cái)政支持，如，對(duì)每盒同學(xué)奶進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)同學(xué)奶相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助、對(duì)貧困戶和特困戶的同學(xué)進(jìn)行補(bǔ)助等。

各部門責(zé)任到位，相互協(xié)調(diào)協(xié)作。同學(xué)奶是一個(gè)牽動(dòng)多個(gè)部門，需要協(xié)同協(xié)作的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、乳品企業(yè)和教育部門均擔(dān)當(dāng)著重要的責(zé)任，唯有各方親密協(xié)作，同學(xué)奶項(xiàng)目才能得到良性進(jìn)展。以日本為例，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)牛奶的生產(chǎn)、供應(yīng)和管理；文部科學(xué)省負(fù)責(zé)同學(xué)養(yǎng)分的標(biāo)準(zhǔn)制定；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)對(duì)同學(xué)奶質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，保證同學(xué)奶的質(zhì)量平安。地方各級(jí)政府則在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，詳細(xì)開展工作，比如負(fù)責(zé)組織招標(biāo)同學(xué)奶生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，建立學(xué)校配套供應(yīng)設(shè)施，進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)、宣揚(yáng)和教育等詳細(xì)工作。作為基層的各個(gè)學(xué)校，也根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，樂觀配備養(yǎng)分餐（包含同學(xué)奶）的設(shè)施，設(shè)立養(yǎng)分師，實(shí)施養(yǎng)分餐方案。

我國(guó)“同學(xué)飲用奶方案”存在主要問題

由于利潤(rùn)空間較低，企業(yè)樂觀性較弱。一個(gè)項(xiàng)目要長(zhǎng)期實(shí)施往往需要有經(jīng)濟(jì)可行性的支持，項(xiàng)目可以不以贏利為目的，但長(zhǎng)期的虧損運(yùn)行必定導(dǎo)致項(xiàng)目難以為繼。同學(xué)奶一開頭就確立了“企業(yè)讓利、學(xué)校讓費(fèi)、同學(xué)自愿”的原則，價(jià)格定得較低，而原料、生產(chǎn)及配送成本隨市場(chǎng)上升，同時(shí)又缺乏政策優(yōu)待，使企業(yè)無利可圖甚至越做越虧，因此一些乳品企業(yè)對(duì)同學(xué)奶實(shí)行了消極懈怠的態(tài)度。

管理分散，監(jiān)管不力，致使推廣無力。同學(xué)飲用奶方案涉及農(nóng)業(yè)、教育、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、財(cái)政、工商等部門，在推廣實(shí)施過程中缺少統(tǒng)一的管理，職能分散，尤其是2022年底同學(xué)奶行政審批權(quán)轉(zhuǎn)交“省級(jí)以下農(nóng)業(yè)、教育、質(zhì)量監(jiān)督部門”，致使國(guó)家“同學(xué)飲用奶方案”部際協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)同學(xué)奶的生產(chǎn)和市場(chǎng)活動(dòng)失去有效指導(dǎo)和監(jiān)督，同學(xué)奶生產(chǎn)供應(yīng)消失混亂現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前同學(xué)在校飲用同學(xué)奶數(shù)量每天不足160萬，僅占在校中學(xué)校生人數(shù)的0.7％。產(chǎn)品供應(yīng)也消失了良莠不齊的現(xiàn)象，有些地方甚至將蛋白質(zhì)含量?jī)H1%的含乳飲料作為同學(xué)奶供應(yīng)。

缺少宣揚(yáng)和普及，社會(huì)各界對(duì)飲奶學(xué)問缺乏熟悉?！胺堑洹薄ⅰ昂３嵌鼓檀笫隆钡仁箤W(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)食品平安產(chǎn)生擔(dān)憂。事實(shí)上自同學(xué)奶方案實(shí)施以來，并未發(fā)生過質(zhì)量事故，但消失過幾次由于學(xué)校對(duì)處理乳糖不耐癥（因長(zhǎng)期不食用奶制品造成體內(nèi)乳糖酶缺乏，在食用奶制品時(shí)易產(chǎn)生腹?jié)q、腹鳴甚至腹瀉等現(xiàn)象）缺乏學(xué)問和閱歷、反應(yīng)過度，繼而因媒體炒作導(dǎo)致公眾恐慌的大事，無論學(xué)校、有關(guān)教育部門還是企業(yè)，都感到風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任太大，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前。有些地方省市教育部門出臺(tái)了明令禁止同學(xué)奶入校的現(xiàn)象。

對(duì)我國(guó)同學(xué)飲用奶推廣的幾點(diǎn)建議

溫家寶總理9月4日在《加強(qiáng)政府建設(shè)推動(dòng)管理創(chuàng)新》重要講話中指出，政府要在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)整和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；要以進(jìn)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，為全體人民供應(yīng)更多更好的公共服務(wù)。

同學(xué)奶是一項(xiàng)關(guān)系億萬少年兒童身體素養(yǎng)乃至國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公共事業(yè)，涉及到農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、家庭等方方面面，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)從大局動(dòng)身，各擔(dān)其責(zé)，履行服務(wù)職能，通過政策支持、健全機(jī)制、管理指導(dǎo)、輿論宣揚(yáng)、行政問責(zé)等，為國(guó)家同學(xué)飲用奶方案的實(shí)施制造良好環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)溫總理提出的“讓每一個(gè)中國(guó)人，尤其是孩子每天喝一斤牛奶”的幻想。為此，建議：

加快立法進(jìn)程，為同學(xué)奶事業(yè)的進(jìn)展供應(yīng)法律保障

為了進(jìn)一步提高我國(guó)青少年養(yǎng)分健康水平，整體改善國(guó)民素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)加緊制定有關(guān)促進(jìn)和提高同學(xué)養(yǎng)分的相關(guān)法律，為此，國(guó)家和地方都要進(jìn)行這方面的努力，把同學(xué)飲用奶方案列入養(yǎng)分立法的范疇，用法律形式固定下來，以利于形成同學(xué)奶推廣和普及的長(zhǎng)效機(jī)制。建議可將同學(xué)奶列入正在制定中的《國(guó)民養(yǎng)分管理?xiàng)l例》以及公共養(yǎng)分進(jìn)展規(guī)劃等有關(guān)文件之中。

政策支持，賜予同學(xué)奶生產(chǎn)企業(yè)減免稅收優(yōu)待

對(duì)于同學(xué)飲用奶方案，有關(guān)方面曾提出“政府讓稅、企業(yè)讓利、學(xué)校讓費(fèi)”的設(shè)想，同學(xué)飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和推廣學(xué)校均已讓利讓費(fèi)。目前生產(chǎn)同學(xué)奶所面臨的保本或虧損狀況，嚴(yán)峻挫傷了企業(yè)的樂觀性，致使同學(xué)奶的進(jìn)展后繼無力。個(gè)別企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任和愛心向貧困地區(qū)學(xué)校贈(zèng)送牛奶，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光看也非長(zhǎng)期和全局之計(jì)。建議對(duì)同學(xué)飲用奶方案給對(duì)予減免稅政策的支持。同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)尤其是西部同學(xué)飲奶賜予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

團(tuán)結(jié)協(xié)作，明確責(zé)任，共同推動(dòng)

多年來，“同學(xué)飲用奶方案”部際協(xié)調(diào)小組辦公室為推動(dòng)同學(xué)奶做了大量工作，克服了不少困難。但由于同學(xué)奶項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)、需要協(xié)調(diào)的相關(guān)部門較多，實(shí)施推廣存在著較大的困難。建議盡快制定國(guó)家同學(xué)飲用奶的中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布，并做出全面部署，明確相關(guān)部門的職責(zé)，確保協(xié)調(diào)工作