我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)及其存在的問(wèn)題研究對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)孔淑紅1a

一、社會(huì)保障制度概述2a

社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體,依據(jù)法律規(guī)定通過(guò)國(guó)民收入再分配,對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活的制度。

1、社會(huì)保障制度的概念3a2、社會(huì)保障制度的作用社會(huì)保障制度的作用是通過(guò)國(guó)家立法,積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源,保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存,保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響,同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,逐步增進(jìn)公共福利水平,提高國(guó)民生活質(zhì)量。

4a

3、社會(huì)保障制度的內(nèi)容

社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和公共衛(wèi)生。其中最主要的是社會(huì)保險(xiǎn),它是社會(huì)保障的核心部分,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展,已經(jīng)初步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。5a4、國(guó)外社會(huì)保障制度的發(fā)展

社會(huì)保障起源于德國(guó)，為了工業(yè)革命的順利進(jìn)行，他們提出要搞社會(huì)保障。后來(lái)英、法、美、日、北歐等國(guó)家也紛紛搞起了社會(huì)保障?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障已是十分發(fā)達(dá)了，保障水平也相當(dāng)高，有的國(guó)家的保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從搖籃到墳?zāi)?。我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，健全和完善社會(huì)保障制度是必不可少的。6a我國(guó)政府自1998年開(kāi)始,將社會(huì)保障問(wèn)題列為中央政府急需解決的三件大事之一,開(kāi)始將其作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，初步建立起一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障基金，管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。5、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)7a

二、我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程8a中國(guó)政府從1998年開(kāi)始，建立新的社會(huì)保障制度。當(dāng)時(shí)確定的改革目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。9a1、我國(guó)社會(huì)保障制度的主要特色第一、基本保障:滿足人們的基本生活需要第二、廣泛覆蓋:逐步達(dá)到覆蓋全體公民

第三、多個(gè)層次:基本保障和其他補(bǔ)充保障第四、逐步統(tǒng)一:全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度10a2、我國(guó)社會(huì)保障制度機(jī)構(gòu)設(shè)置1998年設(shè)立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部

社會(huì)保險(xiǎn)基金設(shè)立了財(cái)政專戶，?？顚Ｓ贸闪⒘巳珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)

11a3、采取了“兩個(gè)確保”和“三條保障線”

一是確保下崗工人的基本生活二是確保離退休人員的基本生活

一是國(guó)有企業(yè)下崗工人基本生活保障二是失業(yè)人員基本生活和醫(yī)療保障三是城市居民最低生活保障

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三、我國(guó)社會(huì)保障制度的

主要內(nèi)容13a1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合：

基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照職工工資的20%繳納，一部分劃入統(tǒng)籌帳戶，另一部分劃入個(gè)人賬戶，個(gè)人按照工資的8%繳納，全部劃入個(gè)人賬戶。

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失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位職工。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納分單位和個(gè)人。單位繳納職工工資的2%，個(gè)人繳納的1%。

2、失業(yè)保險(xiǎn)制度15a我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，由單位和個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)70%劃入統(tǒng)籌帳戶，30%劃入個(gè)人帳，個(gè)人繳納的部分劃入個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌主要支付住院和大額門(mén)診費(fèi)用，個(gè)人賬戶支付一般門(mén)診費(fèi)用。3、醫(yī)療保險(xiǎn)制度

16a1999年10月,《城市居民最低生活保障條例》正式在全國(guó)范圍內(nèi)施行。2006年,城鎮(zhèn)約有2300萬(wàn)人享受低保待遇。貧困人口占農(nóng)村人口的比重由1978年的30.7%下降為2006年的3%。基本解決了溫飽問(wèn)題

4、社會(huì)救濟(jì)制度17a四、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

18a第一、各種保險(xiǎn)制度的改革都是各自為政

養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)各改各的第二、社會(huì)保障基金籌集少、欠、拖嚴(yán)重

國(guó)有企業(yè)普遍拖欠養(yǎng)老金，2003年６月，全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)436億元。第三、社保費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范

單位醫(yī)保：全國(guó)交6%北京交10%上海交12%失業(yè)金發(fā)放：全國(guó)195，廣州395，西寧1801、社會(huì)保障制度法律體系不完善19a

全國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金向企業(yè)統(tǒng)籌的比例為職工工資總額的20%～30%，如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資比例之和，平均水平已超過(guò)工資總額的40%，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)29.8%（美國(guó)5.2%）。而向個(gè)人籌集的比例僅為工資總額的3%～5%。企業(yè)非工資性成本相當(dāng)于工資性成本的1/3。

2、國(guó)家包攬過(guò)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

20a3、社會(huì)保障覆蓋面狹窄

全國(guó)能享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)約為1.75億,占總?cè)藬?shù)的13.5%,全國(guó)還有86.5%的人要為自己的失業(yè)、養(yǎng)老和健康負(fù)責(zé)。

農(nóng)民和城市非職業(yè)者沒(méi)有社保世界各國(guó)社會(huì)保障的覆蓋率平均達(dá)60%以上，中等收入國(guó)家達(dá)70%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)80%以上。我國(guó)僅占26%。21a4、社會(huì)保障資金籌資困難缺口遞增

世行：我國(guó)社保基金的缺口至少是三萬(wàn)億元到2030年我國(guó)的養(yǎng)老金將有8萬(wàn)億元人民幣債務(wù)個(gè)人賬戶空帳：2003年6月，全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)436億元，個(gè)人賬戶的資金往往要用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的不足，使得個(gè)人賬戶事實(shí)上成為空賬，2005年達(dá)到8000萬(wàn)。

22a5、社?；鸬墓芾矸稚⒒靵y缺乏監(jiān)督

“上有政策下有對(duì)策”，中央政府管理失靈地方政府隨意提高繳費(fèi)率，隨意挪用、貪污浪費(fèi)社?；鸬绕髽I(yè)少報(bào)、瞞報(bào)在職職工人數(shù)和工資基數(shù)的現(xiàn)象，致使基金漏繳、少繳等地方政府隨意動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行抵押、放貸、炒股、投資房地產(chǎn)等。

23a6、社保腐敗案屢屢發(fā)生

上海社保局的年金中心（局長(zhǎng)祝均一等

）先后將34.5億元的資金，通過(guò)委托資金運(yùn)營(yíng)的方式，拆借給一家民營(yíng)投資公司，用于收購(gòu)高速公路等資產(chǎn)。湖南李樹(shù)彪先后44次挪用貪污住房公積金超1億元，多次前往澳門(mén)賭場(chǎng)大肆揮霍廣州8.9億元養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用，無(wú)法完全追回河北保定航空證券保定營(yíng)業(yè)部原總經(jīng)理攜帶委托理財(cái)?shù)?億元住房公積金潛逃河南艾滋蔡縣腐敗書(shū)記楊松泉在受賄等約1000萬(wàn)元的涉案金額中，相當(dāng)比例與“防艾”救命資金有關(guān)。24a

西方國(guó)家進(jìn)入人口老齡化的過(guò)程是100年,而且經(jīng)濟(jì)已處于發(fā)達(dá)時(shí)期,而我國(guó)2005年人均GDP才達(dá)到1703美元,且處于工業(yè)化中期,就進(jìn)入了老齡化社會(huì),即這個(gè)過(guò)程縮短為20年,這就加