國際反恐形勢9.11恐怖事件奪走了近三千人的生命，超過了美國在珍珠港事件中的陣亡人數(shù)。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年全球發(fā)生的較大規(guī)模的恐怖事件就導(dǎo)致3000余人死亡、8200余人受傷；恐怖主義是指以非法、非理性、違反社會公認(rèn)準(zhǔn)則的方式用暴力、威脅或其它破壞性手段以實(shí)現(xiàn)自己的政治或其它非純利己性目標(biāo)的思想邏輯和實(shí)踐活動。近年來，恐怖活動的方式發(fā)生了一些變化：以“基地”組織為核心、同時發(fā)動多起大規(guī)模襲擊的方式逐漸減少；由區(qū)域性圣戰(zhàn)組織或基層圣戰(zhàn)組織發(fā)動的單個小規(guī)?？植酪u擊的比率有所提高；小型化、分散化和網(wǎng)絡(luò)化日益成為恐怖組織及其成員活動的新特點(diǎn)。這種由集中向分散轉(zhuǎn)化的活動方式，大幅度降低了大規(guī)模軍事打擊的反恐效果。顯然，由美國主導(dǎo)的“以暴制暴”的反恐戰(zhàn)爭方式，不僅無法有效遏制全球性的恐怖暴力活動，相反卻刺激恐怖組織改變襲擊方式，以躲避毀滅性的軍事打擊從2001年“9?11”事件發(fā)生美國極力推進(jìn)反恐戰(zhàn)爭以來，國際社會盡管作出種種反恐努力，但效果令人沮喪。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，霸權(quán)主義和恐怖主義難以受到根本遏止，國際社會依然面臨反恐與反霸的雙重重任，國際社會實(shí)際面臨越反越恐的悖論和困境。阿富汗塔利班新疆的暴力恐怖事件這是極端民族主義和宗教極端主義的結(jié)合體，我們一般稱之為‘三位一體’的政治勢力，就是指‘以分裂為目標(biāo)、以宗教為外衣、以恐怖為手段’，比較危險(xiǎn)和狠毒；其次，他們跟國外有聯(lián)系或者以外國為活動基地，并且有些外國勢力插手較深，我國只能通過外交努力與其所在國共同解決“東突”是中國面臨的最直接的恐怖勢力一是以“東伊運(yùn)”為首的“東突”恐怖勢力與其他國際恐怖勢力相勾結(jié)，擴(kuò)充實(shí)力，培訓(xùn)人員，指揮、策劃中國境內(nèi)的恐怖活動；二是以熱比婭為首的“世維會”整合歐美“東突”勢力，對中國境內(nèi)“文煽、武擾”。三是境內(nèi)極端分子受境外“東突”勢力蠱惑、煽動、指揮，成立暴力恐怖團(tuán)伙，組織、實(shí)施恐怖襲擊事件。中國正進(jìn)入反恐斗爭的新階段一是反恐領(lǐng)導(dǎo)體制正在不斷完善二是反恐立法正在緊鑼密鼓地進(jìn)行三是反恐力量正加緊建設(shè)四是提高基層民警與武警處置能力五民眾反恐安全意思不斷提高六是國際反恐合作廣泛展開9?11”以來，美國偏離反恐軌道，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，推行“大中東民主計(jì)劃”，借機(jī)謀取美國霸權(quán)，以反恐名義進(jìn)行的戰(zhàn)爭實(shí)際助長了恐怖主義的發(fā)展，國際社會依然面臨反恐與反霸的雙重重任。埃及、伊拉克、巴勒斯坦和黎巴嫩發(fā)生的一些所謂恐怖活動帶有一定反侵略性質(zhì)，在某種程度上是弱勢方面對西方強(qiáng)權(quán)和以色列推行國家恐怖政策的反應(yīng)；但美國無視巴以沖突的根源，一味偏袒以色列，指責(zé)巴方?jīng)]有約束“恐怖分子”，在某種程度上無視以色列對巴勒斯坦方面的激進(jìn)組織發(fā)起“定點(diǎn)清除”行動，許多外報(bào)把這類行動稱為國家恐怖主義。猖獗的ISIS國際恐怖組織的結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多元化狀態(tài)：分散化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化；傳統(tǒng)組織化；意識形態(tài)化等特征?！耙了固m國”的發(fā)展演變2003年美國發(fā)動第二次海灣戰(zhàn)爭，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，“打出”上百支反美武裝，扎卡維領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一圣戰(zhàn)”組織就是其中之一。被稱為“基地”三號人物的扎卡維生于約旦，2004年6月16日被美國列為與本·拉登同等危險(xiǎn)的人物。2006年6月7日被空襲炸死。投靠“基地”組織，建立伊拉克“基地”分支，歷經(jīng)“舒拉委員會”、“伊拉克伊斯蘭國”等名稱的變化。與“基地”組織斷絕關(guān)系，建立“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”組織，最終宣布建立“伊斯蘭國”組織。中東地區(qū)恐怖組織實(shí)施的恐怖襲擊活動，已經(jīng)嚴(yán)重影響到世界的安全，威脅到所有國家及其國民的生存安全。而類似于伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的大規(guī)模軍事打擊，由于恐怖活動的方式變化而成效逐漸降低，因?yàn)榧兇獾能娛麓驌艏葻o法阻擋虛擬網(wǎng)絡(luò)上的招兵買馬，也無法阻止他們在網(wǎng)絡(luò)上宣傳恐怖主義、傳授恐怖襲擊技巧。未來恐怖主義活動范圍各國動用大規(guī)模的軍隊(duì)，無法取得預(yù)期效果。因此，為了應(yīng)對當(dāng)今恐怖活動的新情況，國際社會有必要研究新的反恐方式。事實(shí)證明，由美國扮演“國際反恐警察”，或純粹由西方大國壟斷國際反恐治理體系的模式，都已不再適應(yīng)新的反恐形勢的需要盡管西方主導(dǎo)國際治理體系的態(tài)勢還會持續(xù)，但新興國家參與全球反恐治理已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。只有從根本出發(fā)點(diǎn)上調(diào)整外交政策，把國際社會恐怖和反恐的對立氣氛和情緒從高位上降下來，回歸到爭取尊重各自文明、民族和宗教權(quán)利和平共處的立場上