水土保持方案編制技術(shù)張經(jīng)濟

1前言今天，非常榮幸的能和在座的各位同行就開發(fā)建設(shè)工程水土保持方案編制技術(shù)進行探討和交流。根據(jù)自己多念以來對按新標(biāo)準(zhǔn)要求編制方案及參加方案編制、審查情況的總結(jié)，按照新標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)性目錄所確定的章節(jié)內(nèi)容要求和經(jīng)常出現(xiàn)的問題，結(jié)合2021年3月12日發(fā)布的?開發(fā)建設(shè)工程水土保持方案技術(shù)審查要點?，整理了以下材料供編制單位在按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求編制方案時參考。由于我對新標(biāo)準(zhǔn)的理解也不是十分到位，其中可能有不少錯誤，請多提珍貴意見。2一、水土保持方案新的歷史定位

3工程立項政府參與投資工程企業(yè)投資工程〔目錄內(nèi)〕企業(yè)投資工程〔目錄外〕審批制核準(zhǔn)制備案制水土保持方案批文要件◆審批制工程在可研報批前完成水土保持方案審批◆核準(zhǔn)工程在向核準(zhǔn)機關(guān)上報前的核準(zhǔn)階段◆備案工程是備案后工程開工前審批方案報批階段4水土保持方案編制與審批為經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變效勞建設(shè)工程水土保持方案符合產(chǎn)業(yè)政策申報從水保調(diào)控工程審批暫緩審批否決水土保持方案新的歷史地位和作用5防治目標(biāo)以控制和治理水土流失、保護和改善生態(tài)環(huán)境為第一目標(biāo)；非經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益。防治標(biāo)準(zhǔn)以防護和影響的對象確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，非10年、20年一遇暴雨。建管形式嚴(yán)格執(zhí)行國家根本建設(shè)工程建設(shè)和管理程序，實行“三制〞，基建投資，非群眾運動和國家補助。實施期限與主體工程“三同時〞〔設(shè)計、施工、驗收〕，實施期限非常嚴(yán)格，非隨時上馬工程。法律地位具有法律強制實施性，不得隨意終止或更改，非不負(fù)法律責(zé)任行為開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案與常規(guī)水土保持的區(qū)別6不予通過評審1、主體工程無比選方案，缺乏水土保持量化指標(biāo)評價的；2、山丘沙區(qū)擾動原地貌超過70％，林草破壞率超過70％的；3、工程的土石方平衡、廢棄土石渣利用達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的不予批準(zhǔn)1、國家限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)的2、國家禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的3、在25度以上陡坡地實施的農(nóng)林開發(fā)工程4、在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的5、不符合流域綜合規(guī)劃的水工程6、國家發(fā)委同意開展前期，但未能提供相應(yīng)文件依據(jù)的7、分期建設(shè)工程,其前期工程存在水土保持未落實情況的8、同一投資主體所屬的工程,存在水土保持未落實情況的9、重要江河、湖泊以及水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保存區(qū)內(nèi)，可能嚴(yán)重影響水質(zhì)、以及對水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的10、在華北、西北等水資源嚴(yán)重短缺地區(qū),未通過建設(shè)工程水資源論證的水利部[2007]184文件75、水土保持方案報送格式封面扉頁版式送審稿報批稿資質(zhì)設(shè)計人員A4幅面報告書〔墨綠色〕報告書〔湖藍色〕方案編制證〔蓋章〕工程設(shè)計證編、校、審、核、批〔手簽〕編制人員及上崗證書號插頁插圖計算機CAD制圖方案特性表附文附件方案委托書、前期工作文件方案技術(shù)評審意見方案修改說明8◆符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定〔通過技術(shù)審查的不一定能夠獲得審批〕◆符合國家和行業(yè)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)◆防治責(zé)任范圍明確◆防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，到達與主體設(shè)計相應(yīng)的設(shè)計深度◆水土保持投資計算依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確◆水土保持監(jiān)測內(nèi)容和方法得當(dāng)水土保持方案審批的六項條件9水土保持方案根本要求1、防治責(zé)任準(zhǔn)確范圍明確：圖、文、表界定及說明；責(zé)任準(zhǔn)確：建設(shè)區(qū)〔永久、臨時占地〕；直接影響區(qū)〔移民區(qū)、庫區(qū)周邊、泄洪排水區(qū)、根底設(shè)施改建區(qū)等〕。2、概算編制標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)合法有效；費用構(gòu)成全面清晰；概算正確附件齊全。3、預(yù)測科學(xué)情況清楚；方法正確；內(nèi)容全面；結(jié)論可信。4、目標(biāo)明確措施可行目標(biāo)具體明確；分區(qū)科學(xué)合理；措施有效可行；工程平安可靠；進度安排合理；監(jiān)測簡明易行。5、實施措施落實組織、管理有機構(gòu)；技術(shù)、監(jiān)理有保障；檢查、驗收有章程；經(jīng)費落實使用有方；監(jiān)測、監(jiān)督有依靠。6、結(jié)論正確影響程度全面準(zhǔn)確；恢復(fù)能力真實可靠；防治效果符合實際；工程利弊綜合評判。10二、開發(fā)建設(shè)工程

水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)

11◆方案編制◆方案審查◆方案實施◆水保監(jiān)理◆水保監(jiān)測◆驗收評估◆竣工驗收使用對象開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)12①應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；②廢棄的沙、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；③必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；④工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失；⑤植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。水土保持法基本規(guī)定131、根本規(guī)定防治要求嚴(yán)格執(zhí)行三同時，預(yù)防優(yōu)先，先攔后棄防治技術(shù)符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定防治責(zé)任范圍內(nèi)引起的水土流失，流失量不超過限定量責(zé)任區(qū)內(nèi)未擾動、超過容許流失量的應(yīng)防治到規(guī)定限量全程水土保持監(jiān)測，測定水土流失、環(huán)境、防治效果到達規(guī)定14分類分時段建設(shè)類工程建設(shè)生產(chǎn)類工程施工建設(shè)期試運行期施工建設(shè)期試運行期生產(chǎn)運行期2、類型及時段劃分15◆國家級重點防治區(qū)及省級預(yù)防保護區(qū)◆對國家、省定的重要江河、水源區(qū)、庫區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、景觀保護區(qū)、開發(fā)區(qū)等重大水土流失影響◆并經(jīng)方案認(rèn)證確認(rèn)◆省級重點治理及監(jiān)督區(qū)◆對國、省、地級定的六類區(qū)有較大水土流失影響◆并經(jīng)方案認(rèn)證確認(rèn)Ⅰ、Ⅱ級未涉及的其它區(qū)域Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)3、標(biāo)準(zhǔn)等級與適用范圍164、水土流失防治目標(biāo)①擾動土地整治率②水土流失總治理度③土壤流失控制比④攔渣率⑤林草植被恢復(fù)率⑥林草覆蓋率量化防治標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)區(qū)原有水土流失得到根本治理新增水土流失得到有效控制生態(tài)得到最大限度的保護環(huán)境得到明顯改善水土保持設(shè)施平安有效宏觀控制目標(biāo)17指標(biāo)建設(shè)類項目生產(chǎn)類項目說明1、擾動土地整治率(%)＞90－95＞90－95擾動土地整治面積占擾動土地總面積的百分比2、水土流失總治理度(%)＞80－95＞80－90水土流失治理面積占水土流失總面積的百分比3、土壤流失控制比＜0.4－0.8＜0.4－0.8容許土壤流失量與治理后平均侵蝕模數(shù)之比4、攔渣率(%)＞85－95＞85－98實際攔擋棄土石渣量與棄土石渣總量的百分比5、林草植被恢復(fù)率（%）＞90－97＞90－97林草植被恢復(fù)面積占可恢復(fù)植被面積的百分比6、林草覆蓋率(%)＞15－25＞15－25林草面積占總占地面積的百分比5、防治標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)18指標(biāo)修正依據(jù)年均降水量◆＜300mm分析確定◆300－400mm降低3－5◆400－600mm為基準(zhǔn)值◆600－800mm提高1－2◆＞800mm提高2侵蝕強度◆輕度區(qū)1◆中度區(qū)為基準(zhǔn)值◆中度以上降低0.1－0.2，最低值0.3地形地貌◆中山區(qū)丘陵區(qū)線型工程攔渣率可減5◆高山峽谷攔渣率可減10水土流失總治理度林草植被恢復(fù)率林草覆蓋率土壤流失控制比攔渣率19三、水土保持方案關(guān)注要點20方方面面關(guān)心的重點一、政府關(guān)注的幾個重要方面1、有無限制工程上馬的制約因素。2、土石方流轉(zhuǎn)數(shù)量，特別是表土的剝離與利用。3、水土流失防治責(zé)任范圍。4、攔渣壩、赤泥庫、尾礦庫的平安。5、投資估算〔是否超過統(tǒng)計均值〕。6、敏感性問題(制約因素、上期方案落實情況、發(fā)改委路條)。二、當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T關(guān)心的問題1、水土流失防治責(zé)任范圍的(縣)界線。2、水土保持設(shè)施補償費(到縣)。3、拆遷安置與專項設(shè)施改建〔到縣〕。三、業(yè)主關(guān)心的問題1、建設(shè)過程中的水土保持法律責(zé)任范圍。2、投資估算。3、水利部批文。21水土保持方案編制的重點根據(jù)方方面面關(guān)心的內(nèi)容，確定方案編制的重點：1、說明是否有限制工程上馬的制約因素。2、細(xì)化土石方調(diào)配情況，特別要說明表土的剝離、保護與利用情況、棄渣的綜合利用情況。3、詳細(xì)說明工程的占地性質(zhì)、類型、面積。按縣級行政區(qū)說明損壞水土保持設(shè)施的面積、數(shù)量。4、說明建設(shè)過程中的水土保持法定責(zé)任范圍。5、水土流失的危害預(yù)測要切合實際。6、防治措施要細(xì)化、切實可行，要對下階段設(shè)計與施工具有指導(dǎo)意義；要確保工程的平安、穩(wěn)定；工程工程要全，不應(yīng)出現(xiàn)丟落項。7、對可能出現(xiàn)平安隱患的棄渣場、尾礦庫、赤泥庫等的防護標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)核，提出對下階段設(shè)計的要求。8、投資應(yīng)能包得住，下階段設(shè)計與實施過程中不應(yīng)出現(xiàn)大的追加。9、對于改擴建工程要說明本期工程與前期工程共用設(shè)施的情況，要說明工程與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，路條取得情況。22◆注重主體工程設(shè)計的水土保持評價◆注重水土流失防治措施布設(shè)和典型設(shè)計◆注重防治措施的可實施性和有效性23◆是否滿足水土保持國標(biāo)的要求◆選址(線)及總體布局、施工組織◆取料場、棄渣料場位址、數(shù)量◆主體防護措施標(biāo)準(zhǔn)、型式、范圍主體工程及比選方案的水土保持分析與評價◆有重大影響和危害的、不滿足水保要求的，提出要求◆施工交通、土石方、施工時序提出水土保持要求◆對主體有否認(rèn)意見的，由主體設(shè)計重新論證評價內(nèi)容提出意見241、擾動面積2、土石方量3、損壞植被面積4、水土流失量及危害5、水保工程投資◆選線選址◆總體布置◆施工方法與工藝◆土石料場位置◆棄渣場位置◆占地類型及面積評價要素評價對象▼對主設(shè)的棄土〔石、渣〕場優(yōu)選▼對主設(shè)的土石方調(diào)配、施工時序評價、優(yōu)化▼對主設(shè)的防護措施布置、標(biāo)準(zhǔn)、范圍評價優(yōu)化修正主體工程水土保持分析與評價25同區(qū)域同類工程擾動范圍、措施類型設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、效果4.3水土保持現(xiàn)狀－－同類工程調(diào)查總結(jié)8.3水土流失防治措施布設(shè)和工程設(shè)計26主體及附屬工程施工生產(chǎn)生活場地施工道路取土場取料場棄渣場貯灰場與尾礦庫矸石場與排土場沉陷區(qū)、拆遷與移民安置防治措施設(shè)計深度分類典型設(shè)計逐個典型設(shè)計估算工程量27四、方案各章節(jié)內(nèi)容要求和經(jīng)常出現(xiàn)的問題28一、綜合說明局部本章的主要目的是為方便各界人士了解水土保持方案的大致情況，適應(yīng)各級部門評估、審批、貫徹落實、檢查驗收的要求。隨著依法行政治國方略的貫徹實施，將水土保持方案進行公示將變得日趨必要：一方面對工程區(qū)的公眾負(fù)責(zé)，說明將批準(zhǔn)建設(shè)何工程，可能產(chǎn)生何種影響，采取何種措施并使影響減少到什么標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，希望社會各界了解并監(jiān)督工程法人的義務(wù)及責(zé)任、水行政主管部門的社會管理職能及效果。本章為方案編制內(nèi)容的濃縮、是畫龍點睛之筆，宜簡練。主要包括以下內(nèi)容：29

(一)主體工程概況1、此局部內(nèi)容的要求：(1〕簡述工程建設(shè)的必要性及在相關(guān)規(guī)劃中的地位，描述工程所在〔經(jīng)〕地的地理位置、工程等級、主要建設(shè)內(nèi)容、土石方總量及取棄土〔渣料〕量、占地情況和拆遷安置概況，給出工程的總投資及土建投資、投資單位和出資比例、建設(shè)工期〔方案報批時應(yīng)復(fù)核是否開工〕等?！?〕簡述工程區(qū)地形、地貌、氣象、土壤和植被類型，說明林草覆蓋率?！?〕簡述主體工程設(shè)計的進展情況，說明立項支持性文件的進展情況，以及方案編制工作的開展情況?！?〕簡述方案確定的設(shè)計深度、方案設(shè)計水平年。〔5〕對于建設(shè)生產(chǎn)類工程還要說明效勞期。30

2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：

⑴工程建設(shè)的必要性及在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待。⑵對工程的介紹往往過于簡單，甚至丟掉了對工程優(yōu)勢的介紹：如煤矸石綜合利用電廠不介紹煤矸石的資源情況，熱電廠不介紹供熱面積和供熱量，坑口電廠不介紹其資源及地理優(yōu)勢等。⑶工程根本情況介紹不完整：有的只介紹了工程名稱、規(guī)模，對工程的主要建設(shè)內(nèi)容、原材料來源、供水、供電、對外交通、排水、污水處理、固體廢棄物的處理與去向等都未介紹；缺少拆遷安置情況的介紹,或只介紹拆遷戶數(shù)、面積，不介紹專項設(shè)施改建情況。⑷土石方數(shù)量的挖、填、借、棄不平衡。⑸只介紹總工期，不介紹具體方案的開、竣工時間。⑹缺少土建投資，未介紹投資單位和出資比例。⑺工程區(qū)介紹不完整：氣象局部缺少設(shè)計頻率的降水特征值、年蒸發(fā)量、大風(fēng)情況；對植被分區(qū)未介紹，只介紹當(dāng)?shù)氐闹参锓N類；對林草覆蓋率未交待，只介紹森林覆蓋率或植被覆蓋率。(8)工程的前期工作情況介紹不完整，甚至連主設(shè)單位是誰都不介紹。(9)未說明立項有關(guān)的支持性文件的進展情況，如環(huán)境影響評價、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評價、土地使用予申請等內(nèi)容。⑽未考慮建設(shè)生產(chǎn)類工程水土保持方案的效勞期。⑾有的自行安排章節(jié)順序和內(nèi)容。31(二)水土流失重點防治區(qū)劃分情況，防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級

1、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：⑴簡述工程區(qū)水土流失的類型和強度。⑵涉及到國家級、省級水土流失重點防治區(qū)的情況。⑶采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級，當(dāng)線性工程穿越幾種不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時應(yīng)分別介紹。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴對水土流失情況只介紹水土流失類別未介紹水土流失強度。⑵只介紹工程區(qū)在本省三區(qū)劃分中的情況，未介紹在全國三區(qū)劃分中的情況。⑶未介紹采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級或當(dāng)線性工程穿越幾種不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時未分別介紹所采用的標(biāo)準(zhǔn)。32〔三〕主體工程水土保持分析評價結(jié)論1、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：簡述主體工程比選方案情況，說明水土保持分析評價的結(jié)論。評價結(jié)論應(yīng)明確從水土保持角度看該工程工程是否可行，有無限制工程建設(shè)的水土保持問題。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴只介紹主體工程的局部比選情況，如電廠只介紹廠址的比選，不介紹貯灰場的比選；無取料場和棄土(渣)場的選址、主體施工組織等情況的分析評價。⑵很多分析評價對水土流失的影響因素只有定性的說明，無定量的分析。⑶未說明主體工程的選線、選址是否滿足GB50433-2021中的限制性規(guī)定。⑷有的不僅是對主體工程設(shè)計的評價，對自己補充布設(shè)的措施也進行了評價。⑸未分區(qū)對主體設(shè)計布設(shè)的措施進行評價，提出方案需補充完善的內(nèi)容。⑹評價結(jié)論未明確從水土保持角度看該工程工程是否可行，有無限制工程建設(shè)的水土保持問題。33〔四〕水土流失防治責(zé)任范圍及分區(qū)1、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：說明工程建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)的面積；工程建設(shè)區(qū)內(nèi)含既有征地、或與其它工程存在共用場地時需做出說明。介紹分區(qū)的情況及各分區(qū)的面積。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴對改擴建工程未介紹既有征地的情況和與前期工程存在共用場地的說明。⑵建設(shè)區(qū)面積計算有誤，特別是管線、輸電線路等所給的占地斷面偏小，不能滿足施工的要求。⑶由于GB50433－2021附錄A中列的是“水土流失防治責(zé)任范圍及面積〞，多數(shù)單位未在此介紹分區(qū)情況。⑷有的只介紹了分區(qū)情況，未介紹各分區(qū)所包括的主要建設(shè)內(nèi)容和面積。34〔五〕水土流失預(yù)測結(jié)果1、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：說明工程建設(shè)擾動地外表積、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、永久棄土〔石、渣〕量、可能產(chǎn)生的水土流失總量、新增水土流失量。指明產(chǎn)生水土流失的重點部位、重點時段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。對建設(shè)生產(chǎn)類工程運行期只進行棄渣量的預(yù)測。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴很多報告未介紹工程建設(shè)期的永久棄土(石、渣)量，介紹的是含臨時堆存表土的棄渣量。對建設(shè)生產(chǎn)類工程未明確運行期的棄渣量。⑵介紹內(nèi)容過于繁瑣，既介紹了總的流失情況，又介紹了不同預(yù)測時段、不同分區(qū)的流失量。⑶未指明產(chǎn)生水土流失的重點部位、重點時段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。35〔六〕防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：⑴說明設(shè)計水平年的六項防治目標(biāo)。⑵按分區(qū)、分工程措施、植物措施和臨時防護措施說明水土保持措施工程(如漿砌石排水溝的長度、干砌石擋土墻的長度、喬木的株數(shù)、撒播種草的面積等〕。⑶對措施工程量的統(tǒng)計不區(qū)分主體已有和方案新增。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴因標(biāo)準(zhǔn)目錄中未提防治目標(biāo)，因此多數(shù)丟了此局部。⑵只介紹總的工程工程和工程量，未按防治分區(qū)，分工程措施、植物措施和臨時防護措施說明水土保持措施工程和工程量。⑶有的先按工程措施、植物措施和臨時措施，再按分區(qū)介紹工程工程和工程量。⑷有的混淆了工程措施和臨時措施的區(qū)別，將屬于臨時措施的“表土剝離〞列為了工程措施。(5)混淆了工程工程和工程量的區(qū)別。要注意工程工程和工程量的區(qū)別：工程工程是一個綜合名稱，它包含一個或幾個具體工程；工程量那么是指具體工程的數(shù)量，其單位應(yīng)與定額單位一致(或相差數(shù)量級)。例如：工程工程臨時排水溝100米，其工程量為土方開挖87m3,塑料薄膜覆蓋142m2。(6)有的對措施工程量的統(tǒng)計還按主體已有和方案新增統(tǒng)計。36〔七〕水土保持監(jiān)測1、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：明確監(jiān)測采用的方法、監(jiān)測頻次和定位監(jiān)測點的點位及數(shù)量。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴此局部在標(biāo)準(zhǔn)性目錄中無有，因此多數(shù)未寫。⑵未明確定位監(jiān)測點的點位及數(shù)量。⑶介紹監(jiān)測頻次時，未說明加測的條件；未根據(jù)不同的監(jiān)測內(nèi)容采用不同的監(jiān)測頻次。⑷此局部內(nèi)容寫的過多，對監(jiān)測的工程、內(nèi)容、方法、時段、頻次、監(jiān)測點位和監(jiān)測制度等都進行了介紹。37〔八〕水土保持投資估算及效益分析1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：⑴投資估算〔不區(qū)分主體已有和方案新增〕說明水土保持總投資以及含主體已有措施的工程措施、植物措施、臨時措施的估算投資、明確獨立費用總額，并說明水土保持監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費、水土保持設(shè)施補償費等。⑵效益分析①說明水土保持方案實施后，水土流失防治指標(biāo)的可能實現(xiàn)情況。②水土保持損益分析的主要結(jié)論：說明本工程水土流失影響指數(shù)的數(shù)值及對本工程的反響指導(dǎo)結(jié)論。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：①很多報告將估算總表中的內(nèi)容都寫在此，內(nèi)容過多。②介紹工程措施、植物措施、臨時措施的估算投資時只介紹新增投資未介紹含主體已有納入本方案的措施總投資。③有的介紹獨立費時未介紹水土保持監(jiān)理費和水土保持監(jiān)測費。④很多報告只說明水土保持方案實施后，水土流失防治指標(biāo)的可能實現(xiàn)情況，未介紹水土保持損益分析的主要結(jié)論。38〔九〕結(jié)論與建議1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求①從水土保持角度明確工程建設(shè)的可行性。②對設(shè)計、施工及有待進一步研究的問題等提出水土保持的意見和建議。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：①很多報告將正文中的結(jié)論與建議局部直接拷貝過來造成篇幅過大，且與后面重復(fù)。②對設(shè)計、施工及有待進一步研究的問題等提出的水土保持意見和建議難以實施。39(十)開發(fā)建設(shè)工程水土保持方案特性表1、標(biāo)準(zhǔn)填寫水土保持方案特性表時要求：⑴流域管理機構(gòu)按長江、黃河、松遼河、海河、淮河、太湖、珠江七大流域管理機構(gòu)填寫。⑵防治類型區(qū)指國家和所在省公告的水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。⑶六項防治目標(biāo)應(yīng)填寫設(shè)計水平年規(guī)劃的綜合目標(biāo)值。⑷原地貌土壤侵蝕模數(shù)(以水土保持監(jiān)測網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))應(yīng)填平均值。⑸水土保持總投資和獨立費指建設(shè)期內(nèi)由根本建設(shè)投資渠道列支的投資(不區(qū)分主體已有和方案新增)。40工程水土保持方案特性表項目名稱流域管理機構(gòu)涉及省區(qū)涉及地市或個數(shù)涉及縣或個數(shù)項目規(guī)模總投資（萬元）土建投資（萬元）動工時間完工時間設(shè)計水平年項目組成建設(shè)區(qū)域長度/面積(m/hm2)挖方量(萬m3)填方量(萬m3)合計國家、省級防治區(qū)所屬類型地貌類型土壤類型氣候類型植被類型原地貌土壤侵蝕模數(shù)［t/km2·a］防治責(zé)任范圍面積(hm2)土壤容許流失量［t/km2·a］項目建設(shè)區(qū)(hm2)擾動地表面積(hm2)直接影響區(qū)(hm2)損壞水土保持設(shè)施面積(hm2)建設(shè)期水土流失預(yù)測總量(t)新增水土流失量(t)新增水土流失主要區(qū)域防治目標(biāo)擾動土地整治率(%)水土流失總治理度(%)土壤流失控制比攔渣率(%)植被恢復(fù)系數(shù)(%)林草覆蓋率(%)防治措施分區(qū)工程措施植物措施臨時工程投資(萬元)水土保持總投資(萬元)獨立費用(萬元)水土保持監(jiān)理費(萬元)水土保持監(jiān)測費（萬元）補償費（萬元）方案編制單位建設(shè)單位法定代表人及電話法定代表人及電話地址地址郵編郵編聯(lián)系人及電話聯(lián)系人及電話傳真?zhèn)髡骐娮有畔潆娮有畔?12、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴流域管理機構(gòu)只填寫了當(dāng)?shù)亓饔蛎Q未注明代管流域機構(gòu)。⑵防治類型區(qū)只填了所在省三區(qū)公告中的劃分情況，未填在國家公告三區(qū)中的劃分情況。⑶六項防治目標(biāo)填寫了設(shè)計水平年預(yù)期到達的目標(biāo)值，或照防治標(biāo)準(zhǔn)照抄不進行各種修正。⑷原地貌土壤侵蝕模數(shù)未填平均值⑸分區(qū)防治措施只列了新增局部，未列主體已有措施內(nèi)容。⑹措施投資只列了新增措施投資，未計主體已列水土保持投資。⑺水土保持總投資中包括了生產(chǎn)運行期的投資，未將生產(chǎn)運行期的投資單獨列出。(十)開發(fā)建設(shè)工程水土保持方案特性表424.2方案編制總那么局部431、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求從水土流失防治責(zé)任與義務(wù)、防治對策與技術(shù)、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等方面說明方案編制的目的意義。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴將方案編制的目的意義混在一起。⑵將方案編制的目的意義寫成編制水土保持方案的任務(wù)。⑶根據(jù)個人的理解隨意寫。

(一)方案編制的目的意義44(二)編制依據(jù)1、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：按法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等分層次列出，與具體工程無直接關(guān)系的不應(yīng)羅列。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴不管是否與本工程有關(guān)，只要沾點邊就列，造成無關(guān)內(nèi)容過多。⑵對規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件的概念不清，將標(biāo)準(zhǔn)性文件列為規(guī)章。⑶未及時補充新的文件。⑷只列了水土保持相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)，未列工程所屬行業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)。⑸對所列的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)未認(rèn)真看過,在已列文件中宣布作廢的文件仍被列上。45(三)指導(dǎo)思想與編制原那么1、新標(biāo)準(zhǔn)要求此局部的內(nèi)容：指導(dǎo)思想要有針對性，對具體方案編制具有指導(dǎo)作用。編制原那么也要有針對性，應(yīng)反映建設(shè)工程的特點。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：①丟掉了此局部內(nèi)容。②指導(dǎo)思想和編制原那么無針對性，對具體方案編制無指導(dǎo)作用。③將所有常見的原那么〔責(zé)任明確、預(yù)防為主、生態(tài)與主體并重、綜合防治、因地制宜、永臨結(jié)合、景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟合理、綜合利用、三同時、公眾參與、以新帶老、合理界定方案編制范圍等〕照抄，未結(jié)合本工程的特點。46(四)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)1、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：⑴按開發(fā)建設(shè)工程所處水土流失防治區(qū)確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的等級。⑵按開發(fā)建設(shè)工程所處的地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的等級。⑶同一工程所處區(qū)域出現(xiàn)兩個標(biāo)準(zhǔn)時，采用高一級標(biāo)準(zhǔn)。⑷線型工程工程應(yīng)根據(jù)其所經(jīng)的不同標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴防治標(biāo)準(zhǔn)采用的不準(zhǔn)確，未說明采用較高防治標(biāo)準(zhǔn)的理由。⑵線型工程工程未根據(jù)其所經(jīng)的不同標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。47(五)設(shè)計深度和設(shè)計水平年1、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求：(1)方案編制深度確實定按照方案編制深度與主體工程設(shè)計相一致的原那么。對尚處于立項階段且未開工的新建、擴建、改建工程，方案的設(shè)計深度應(yīng)到達可研深度；對已開工未完工的新建、擴建、改建工程，補報方案時編制深度應(yīng)到達初步設(shè)計深度。(2)設(shè)計水平年方案設(shè)計水平年應(yīng)為主體工程完工的當(dāng)年或后一年；對建設(shè)生產(chǎn)類工程，方案設(shè)計水平年指工程投產(chǎn)后的當(dāng)年或后一年，不是達產(chǎn)年。〔3〕方案效勞期方案效勞期從施工準(zhǔn)備期開始計算，原那么上不超過10年；建設(shè)類工程方案效勞期至方案設(shè)計水平年結(jié)束；建設(shè)生產(chǎn)類工程方案效勞期應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、初期灰場等的使用年限確定。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：①已建、在建工程也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。②由于新標(biāo)準(zhǔn)中未列方案效勞期，多數(shù)建設(shè)生產(chǎn)類工程未列方案效勞期。48三、工程概況(一)根本情況1、標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求主要包括建設(shè)工程名稱、建設(shè)單位、地理位置(并附地理位置圖)，建設(shè)目的與性質(zhì)、工程任務(wù)、等級與規(guī)模、總投資及土建投資、建設(shè)工期等，并附工程特性表。假設(shè)與其它工程有依托關(guān)系，還應(yīng)做出說明。對礦山類工程，除了介紹境界范圍、資源與可采儲量、開采年限、開采方式及接替方案外，還應(yīng)介紹首采區(qū)的情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題①工程特性表中的問題⑴對工程的介紹往往過于簡單，甚至丟掉了工程優(yōu)勢的介紹：如煤矸石綜合利用電廠不介紹煤矸石的資源情況，熱電廠不介紹供熱面積和供熱量，坑口電廠不介紹廠址與煤源礦井的距離優(yōu)勢等。⑵為減少水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢效勞費將土建投資少列。⑶對改擴建工程未交待與前期工程共用的工程內(nèi)容，未說明工程建設(shè)區(qū)中利用前期工程已征地的情況。49⑷對礦山類工程，未介紹接替方案和首采區(qū)的情況。⑸對供、排水管線的長度、管材、管徑未進行介紹。⑹對道路只介紹長度，不介紹道路的寬度。⑺未介紹施工力能情況。⑻對工程的主要原料及運輸方式未介紹。⑼對工程可能產(chǎn)生的固體廢棄物的量未進行交待。②工程根本情況介紹中的問題

⑴對點型工程的介紹，只介紹了平面布置情況，未介紹豎向布置情況：未說明是否分臺階布設(shè)，是否需修建擋土墻或護坡，也未說明其設(shè)計高程與附近河流設(shè)計洪水位的關(guān)系。

⑵對燃料、原料的數(shù)量、來源以及運輸方式交待不完整。

⑶對生產(chǎn)工藝的介紹未說明固體廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量及去向。

⑷對工程的用水總量、水源情況、供水管線〔管材、管徑、長度〕情況交待不完全，無水平衡表及水平衡圖。⑸對工程廢污水的處理及排放情況，特別是排水系統(tǒng)〔是否為分流制排水、管網(wǎng)、泵站、蓄水池及排水的去向情況等〕交待不清。

50⑹對礦山類工程未介紹其范圍、地質(zhì)儲量、可采儲量、可采年限、開拓方式、開采工藝及首采區(qū)情況(范圍、地質(zhì)儲量、可采儲量、可采年限等)。

⑺對取土場和棄渣場未介紹上游匯水面積、儲量(或容積)、取土深度(或堆棄高度)、地形情況、占地類型、終期恢復(fù)方向等。

⑻對棄渣場〔貯灰場〕的防護情況〔初期壩、場內(nèi)排水、防滲、上游及周邊洪水的排放設(shè)施情況〕介紹不完全。

⑼對工程的對外交通、供水、供熱、供電、出線等交待不清〔對另行立項的鐵路、供水、供熱、供電〔輸電〕線路等應(yīng)加以說明〕。

⑽對施工便道的數(shù)量、長度未介紹或考慮缺乏。

⑾對線型工程的橋梁未介紹水中墩的數(shù)量和施工方法。

⑿對施工工藝的介紹未結(jié)合水土保持的要求進行〔如鉆孔樁根底和定向鉆施工不介紹鉆渣、泥漿的情況〕。

⒀拆遷安置情況介紹不全，只介紹拆遷戶數(shù)，未介紹拆遷面積和專項設(shè)施〔道路、輸電線路、通訊線路、灌溉渠道等〕改移情況。51(二)工程組成及布置1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求以主體工程推薦方案為根底，介紹各單項工程的平面和立面布置、工程占地等主要技術(shù)指標(biāo)，附總平面布置圖，介紹與水土保持相關(guān)的施工工藝、生產(chǎn)工藝。采礦類工程應(yīng)有綜合地質(zhì)柱狀圖，公路、鐵路工程應(yīng)有平縱〔斷面〕縮圖。擴建工程還應(yīng)說明與已建工程的關(guān)系。說明工程建設(shè)所需的供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、對外交通等。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題①主體工程介紹局部未按防治分區(qū)的順序分別介紹，造成思路混亂和漏項；對涉及土石方的施工營地、施工道路、貯灰場、取土場、棄渣場、拆遷安置等的統(tǒng)計不完全，說明不到位。②改擴建工程對上期工程的情況介紹不充分，特別是對上期水土保持工程方案實施情況未交待。未列表說明本期與上期共用工程的內(nèi)容，利用上期已征占地的情況。③對單項工程的立面布置未介紹，如電廠未介紹地面標(biāo)高，未說明與附近河流設(shè)計洪水位的關(guān)系。④生產(chǎn)工藝的介紹特別是涉及到水、土、渣等與水土流失有關(guān)的局部內(nèi)容介紹不完全。⑤工程工程占地面積統(tǒng)計表中未按行政區(qū)域、占地性質(zhì)、占地類型和數(shù)量進行統(tǒng)計。⑥對工程建設(shè)所需的供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、對外交通等介紹不完全。⑦與工程組成及布置相關(guān)的圖件不全。52(三)工程征占地1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求按工程組成及行政區(qū)劃(點型建設(shè)工程為縣級，大型線型建設(shè)工程可為地市級)分別說明占地性質(zhì)(永久、臨時)、占地類型、占地面積等情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題①工程工程占地面積統(tǒng)計表中未列占地類型和相應(yīng)的數(shù)量。②只按工程組成未按行政區(qū)劃說明占地情況。③對改擴建工程未說明本期利用上期已征占地的情況。53(四)土石方平衡1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求分區(qū)〔或分段〕說明土石方開挖、回填、外借、廢棄的量，并對分區(qū)〔或分段〕之間與其它建設(shè)工程的調(diào)運利用情況做出說明。分區(qū)〔或分段〕的劃分應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件、地形地貌、施工條件、土石料質(zhì)量等合理確定，并附土石方平衡表、土石方流向框圖。土石方工程量僅指主體工程施工所必須的開挖、回填量(含表土)，棄渣場和取土場等不參與土石方平衡計算。土石方開挖量包括剝離表土量，回填量也包括表土量，但需要回填的表土在施工期間需臨時堆放。(土石方工程量僅指主體工程施工所必須的開挖、回填量(含表土)，棄渣場和取土場等不參與土石方平衡計算。土石方開挖量可包括剝離表土量，但回填量不應(yīng)包括表土量，需要回填的表土在施工期間作為臨時堆土，在土石方平衡時可按廢棄方計，在去向欄中予以說明。)現(xiàn)在對綠字局部內(nèi)容有爭議，正在調(diào)整中。下面的內(nèi)容是我個人的理解，供參考。54土石方平衡表及框圖的編制原那么1、各種土石方均應(yīng)折算為自然方進行平衡。2、“土石方〞包含土方、石方、表土、建筑垃圾、鉆渣泥漿、隧硐〔洞〕井巷開拓物料等；建筑材料〔砂、石料〕、混凝土等方量不計入土石方平衡。3、現(xiàn)階段可研最多可提供各分區(qū)總土石方挖、填量，為突出表土的剝離與利用可在不改變各分區(qū)總土石方挖、填量情況下將表土從土石方中別離出來。4、開挖表土為“表土剝離〞，回填表土為“表土覆蓋〔或表土回覆〕〞。表土回填不同于一般的土石方填筑，一般的土石方填筑需進行碾壓或夯實，而表土回填一般不需進行碾壓或夯實。5、表土剝離應(yīng)根據(jù)各分區(qū)的具體情況進行，一般情況下所有耕地的表土都應(yīng)進行剝離，并用于耕地的恢復(fù)和綠化覆土；對林草地、荒地等不一定都需要剝離，應(yīng)根據(jù)具體情況決定是否需進行剝離。6、“表土〞屬珍貴資源，假設(shè)用于回填的表土數(shù)量較大時，可通過減少剝離厚度、增加表土的回覆厚度予以解決；但表土的剝離厚度一般不得小于20cm,表土回覆厚度一般不得超過50cm(表土回覆厚度超過50cm的局部，起不到表土的作用；表土回填超過50cm局部應(yīng)按一般回填進行，需進行碾壓)。附近有綜合利用表土條件的，可按30～50cm進行剝離(多余表土先進行臨時堆放，然后調(diào)往其它需要表土的工程予以解決)。在任何情況下表土均不應(yīng)出現(xiàn)“棄方〞。

557、運往棄渣場的“棄渣〞以“廢棄方〞參與土石方平衡計算，在取土場的“取土〞以“外借方〞參與土石方平衡計算。8、取土場的表土剝離、截排水溝開挖、擋土埂填筑等分別按取土場的土石方開挖、回填等參與土石方平衡計算。9、棄渣場的表土剝離、截排水溝開挖、攔渣壩和防滲層的清基和填筑等分別按棄渣場的土石方開挖、回填等參與土石方平衡計算。10、表中每行均可按“挖方＋調(diào)入方＋外借方＝填方＋調(diào)出方＋棄方(或綜合利用方)〞進行校核。11、臨時堆存的土石方量在估算表中要計入二次倒運的投資。土石方松實系數(shù)換算表項目自然方松方實方碼方土方11.330.85

石方11.531.31

砂方11.070.94

混合料11.190.88

塊石11.751.431.6756土石方平衡表及框圖例如下面以山西某電廠的土石方平衡為例加以說明：

1、首先要了解各分區(qū)的占地性質(zhì)、類別和數(shù)量，同時要了解終期的跡地恢復(fù)情況。

2、根據(jù)占地類型決定是否進行表土剝離。①一般耕地均需進行表土剝離。②荒地和林草地一般不需要進行，確有需要時可根據(jù)具體情況分析后決定。

3、根據(jù)占地性質(zhì)決定是否進行原跡地恢復(fù)。①臨時占用耕地的必須進行復(fù)耕。②臨時占用荒地的不一定進行原跡地恢復(fù)，有條件的應(yīng)覆表土改造為耕地。③林草地一般應(yīng)進行原跡地恢復(fù)。④永久占地不需進行跡地恢復(fù)，但應(yīng)適當(dāng)進行綠化。57某電廠征占地面積表

單位：hm2

序號項目區(qū)域地貌類型占地性質(zhì)綠化或跡地恢復(fù)耕地荒地農(nóng)村道路小計永久臨時復(fù)耕綠化1廠區(qū)廠區(qū)24.5224.5224.52廠外截洪溝3.293.293.29小計27.8127.8127.815.562施工生產(chǎn)生活區(qū)施工生產(chǎn)區(qū)181818施工生活區(qū)555小計232323233鐵路專用線9.379.379.373.274廠外道路進廠道路2.752.752.75運灰道路4.84.84.8運煤道路1.421.421.42小計4.174.88.978.970.895電力送出線路和施工供電線路6.356.350.176.186廠外供排水管線4.392.947.337.334.392.947貯灰場灰?guī)?41414施工生產(chǎn)生活區(qū)0.50.50.50.50管理站0.0750.0750.075防風(fēng)林占地2.52.52.52.50小計17.07517.07516.5750.53.00合計68.7426.3654.899.90562.89537.0127.3915.6658某電廠土石方平衡表1

單位：萬m3

序號分區(qū)或分段分類開挖回填直接調(diào)運表土臨時堆存利用量外借棄方(或綜合利用方)調(diào)入調(diào)出數(shù)量來源數(shù)量去向數(shù)量來源數(shù)量去向①廠區(qū)土石方358077694618158②22981⑦表土83430166801668066750⑦小計1192379362618158②1668022981⑦66750⑦②施工生產(chǎn)生活區(qū)土石方388002064218158①表土690006900069000小計1078008964218158①69000③廠外道路區(qū)土石方543059231738012⑦表土12510267026709840⑦小計6681594987267038012⑦9840⑦④鐵路專用線區(qū)土石方12909720555514420⑤62038⑦表土2811098108820⑤9810480⑦9000⑦小計1572072153651442017820981062038⑦480⑦⑤廠外供排水管線區(qū)土石方468003238014420④表土13170219908820④21990小計599705437088201442021990⑥電力送出線路和施工供電線路區(qū)土石方10001000表土小計10001000⑦貯灰場區(qū)土石方1788001872008400⑦表土90009000④9000小計178800196200900090008400合計土石方4846096160403257832578131431表土206220129150178201782012915077070綜合利用小計690829745190503985039812915013143177070綜合利用59表1注：1、因附近有需要表土的工程，故本表中表土剝離和覆蓋均按30cm計。2、多余表土先進行臨時堆放，然后調(diào)往其它需要表土的工程。3、運往棄渣場的“棄渣〞以“廢棄方〞參與土石方平衡計算以，在取土場的“取土〞以“外借方〞參與土石方平衡計算。4、取土場的表土剝離、截排水溝開挖、擋土埂填筑等按取土場的土石方開挖、回填等參與土石方平衡計算。5、棄渣場的表土剝離、截排水溝開挖、攔渣壩和防滲層的清基和填筑等按棄渣場的土石方開挖、回填等參與土石方平衡計算。6、每行均可按“挖方＋調(diào)入方＋外借方＝填方＋調(diào)出方＋棄方(或綜合利用方)〞進行校核。7、臨時堆存的土石方量在估算表中要計入二次倒運的投資。60分區(qū)表土土石方外借方0131431填方129150616040挖方206220484609棄(綜合利用)方770700廠區(qū)施工生產(chǎn)生活區(qū)廠外道路區(qū)鐵路專用線區(qū)廠外供排水管線區(qū)電力送出線和和施工供電線路區(qū)貯灰場區(qū)

066750

3580783430

00

09840

0480

00

00

00

3880069000

5430512510

12909728110

4680013170

10000

1788000

016680

069000

02670

09810

013170

00

09000

7694616680

2064269000

923172670

2055559810

3238013170

10000

1872009000

229810

380120

682820

00

00

84000

0022981380126928284003580718158206421290975430532380144201000178800166801668066750690006900026702670166809840480981098108820131701317090009000表土堆存利用方1291500某電廠土石方平衡流向框圖

161某電廠土石方平衡表2

單位：萬m3

序號分區(qū)或分段分類開挖回填直接調(diào)運表土臨時堆存利用量外借棄方(綜合利用方)調(diào)入調(diào)出數(shù)量來源數(shù)量去向數(shù)量來源數(shù)量去向①廠區(qū)土石方636177694613329⑦表土556201668031330②166807610⑤小計11923793626389401668013329⑦②施工生產(chǎn)生活區(qū)土石方618001231249488④表土460007733031330①77330小計10780089642313304948877330③廠外道路區(qū)土石方584759231718810⑤15032⑦表土834026705600⑤267070⑦小計6681594987188105670267015032⑦④鐵路專用線區(qū)土石方13846720555549488②17600⑦表土1874098108930⑦9810小計157207215365494888930981017600⑦⑤廠外供排水管線區(qū)土石方511903238018810③表土8780219907610①219905600③小計5997054370132101881021990⑥電力送出線路和施工供電線路區(qū)土石方10001000表土小計10001000⑦貯灰場區(qū)土石方1788001872008400⑦表土900070③90008930④小計178800196200900090008400⑦合計土石方553349607710682986829854361表土1374801374805354053540137480小計6908297451901218381218381374805436162表2注：1、本表按附近沒有綜合利用表土條件考慮。2、在不改變各分區(qū)總土石方挖、填量情況下，將表土從土石方中別離出來。本表中表土剝離按20cm計，表土回覆一般按照30cm計，剩余表土全部增加到施工生產(chǎn)生活區(qū)〔全部為臨時占用的耕地〕的表土回覆中〔厚度達34cm〕。這樣的調(diào)整既防止了表土的廢棄又減少了土石方的外借方量。3、一般情況下林草地的表土回覆可按30cm考慮，耕地可按30～50cm考慮；可根據(jù)表土量適當(dāng)進行調(diào)整，但不能使表土出現(xiàn)棄方。63分區(qū)表土土石方外借方054361填方137480607710表土堆存利用方1374800挖方137480553349棄(綜合利用)方00廠區(qū)施工生產(chǎn)生活區(qū)廠外道路區(qū)鐵路專用線區(qū)廠外供排水管線區(qū)電力送出線和和施工供電線路區(qū)貯灰場區(qū)

00

6361755620

00

00

00

00

00

00

6180046000

584758340

511908780

10000

1788000

016680

077330

02670

09810

021990

00

09000

7694616680

1231277330

923172670

2055559810

3238021990

10000

1872009000

133290

150320

176000

00

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84000

001332915032176008400636171231213846758475323804948810001788001668016680460007733026702670761056003133098109810893087802199090007018810某電廠土石方平衡流向框圖264幾點說明1、上述兩個土石方平衡表及流向框圖中表1及圖1為附近有利用表土的工程，屬特例。建議一般按土石方平衡表2及流向框圖2進行。2、對線型工程中有土石方調(diào)運的，也可參照土石方平衡的原那么和上述實例，按自然節(jié)點分段進行平衡。3、由于管線工程的管道作業(yè)帶和輸電線路的塔基工程的土石方一般都是就地挖填，多余土方就地攤平；可在施工中要求先將表土堆放在一邊，先回填生土，再回填表土；這樣就可不考慮此局部的表土剝離問題。4、上述關(guān)于土石方平衡的內(nèi)容和實例，只代表個人意見，供編制時參考。652、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴土石方的計量方式不統(tǒng)一，有的用自然方，有的用實方等，難以核實土石方的平衡。⑵土石方平衡表與土石方平衡框圖不一致。⑶對線型工程不是按自然節(jié)點分段平衡，而是進行全線總的平衡，失去了土石方平衡的意義。⑷為了實現(xiàn)土石方平衡，硬性地使各分區(qū)(或各段)都實現(xiàn)了自身平衡。⑸表土剝離、建筑垃圾和鉆渣泥漿等未計入土石方平衡。⑹將砂料、石料、碎石、混凝土等計入了土石方平衡。⑺對“棄渣場和取土場等不參與土石方平衡計算〞理解有誤。⑻土石方平衡流向框圖中流線箭頭所指示的流動方向不對。⑼土石方平衡流向框圖中的流線上未標(biāo)明流量。⑽各行數(shù)據(jù)不平衡。⑾對水保監(jiān)［2021］8號文的理解有誤，將表土全部作為棄方，致使土石方平衡表及框圖均不平衡。66(五)施工組織1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求①主體工程施工布置和主要施工工藝。分段施工的應(yīng)列表說明，重點介紹施工營地、材料堆放場地、施工道路、取土〔石、料〕場、貯灰場、尾礦庫、排土場、棄渣場等布置情況。②施工用水、電、通訊等情況。③土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。對自采加工料，應(yīng)說明綜合加工系統(tǒng)，料場的數(shù)量、位置、可采量等及取料場、棄渣場確實定情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題①施工工藝介紹局部應(yīng)介紹所有用到的施工工藝，往往有丟落(特別是臨時堆土的施工工藝、輸電線路的架線工藝等)。②施工用水、電、通訊等情況介紹不全。③未明確土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。對說明自采加工料的綜合加工系統(tǒng)，料場的數(shù)量、位置、可采量等及取料場、棄渣場的具體情況。67(六)移民〔拆遷〕安置1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求移民〔拆遷〕安置主要包括移民〔拆遷〕安置、專項設(shè)施復(fù)建等內(nèi)容，包括拆遷范圍、移民〔拆遷〕規(guī)模、搬遷規(guī)劃、安置原那么、安置方式、專項設(shè)施復(fù)建方案，生產(chǎn)、拆遷和安置責(zé)任。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴只介紹拆遷安置的戶數(shù)，忽略了拆遷建筑物面積和專項設(shè)施改建的量。⑵對拆遷安置與專項設(shè)施復(fù)建不具體分析安置方式、專項設(shè)施復(fù)建方案以及生產(chǎn)、拆遷和安置責(zé)任，統(tǒng)統(tǒng)以地方負(fù)責(zé)拆遷安置為由列入直接影響區(qū)。68(七)投資及進度安排1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求工程投資應(yīng)說明主體工程總投資、土建投資、資本金構(gòu)成及來源等。不同行業(yè)的土建費用構(gòu)成有所不同：煤炭工程包括可研報告中的井工投資和土建費；火電、輸變電工程為建筑工程費；水電、核電工程為建安工程費中的建筑工程費；有色工程為建設(shè)工程費〔鋼結(jié)構(gòu)建筑物不包括根底以上局部投資〕；水利工程為建安工程費中的建筑工程費；公路包括建筑工程費〔不含設(shè)備購置及安裝費〕和交通工程費。進度安排應(yīng)說明主體工程總工期(包括施工準(zhǔn)備期)，注明施工準(zhǔn)備期及土建工程的開始時間、完工時間、說明工程投產(chǎn)和達產(chǎn)時間，分區(qū)或分段說明建設(shè)進度安排，附施工進度表或施工進度橫道圖。對于分期建設(shè)的工程，還應(yīng)說明前期和后續(xù)工程的情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴為減少水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢效勞費將土建投資少列(例如明知煤炭工程的土建投資包括可研報告中的井工投資和土建費，卻只列可研報告中的土建費)。⑵未說明資本金的構(gòu)成及來源。⑶主體工程安排的總工期中未包括施工準(zhǔn)備期。⑷對于分期建設(shè)的工程，前期和后續(xù)工程的關(guān)系交待的不清。⑸主體工程進度橫道圖有的未列，有的過于籠統(tǒng)(未按分區(qū)或分段說明)；有的未考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，在不適宜布設(shè)植物措施的季節(jié)安排了植物措施，在最大凍土深度超過100cm的地區(qū)，未考慮防凍措施的情況下安排冬季施工。69四、工程區(qū)概況(一)自然環(huán)境1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求(1)簡述區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)概況，重點說明工程區(qū)巖性、地震烈度、地下水埋深、不良地質(zhì)工程地質(zhì)情況。(2)簡述工程區(qū)的地形、地面坡度、溝壑密度、海拔高程、地貌類型、地表物質(zhì)組成等。(3)簡述與工程、植物措施配置相關(guān)的氣候因子。主要指工程區(qū)所處的氣候帶、氣候類型、多年平均氣溫、大于等于10℃的活動積溫、無霜期、最大凍土深度，多年平均降水量、蒸發(fā)量，降水量年內(nèi)分配，多年平均風(fēng)速，主導(dǎo)風(fēng)向、大風(fēng)日數(shù)及沙塵天數(shù)等，給出資料的來源和系列長度。此外，還應(yīng)介紹典型設(shè)計中用到的設(shè)計頻率降水特征值。(4)簡述工程建設(shè)區(qū)及周邊區(qū)域的水系情況，地表水狀況，河流平均含沙量、徑流模數(shù)、洪水〔水位、水量〕與建設(shè)場地的關(guān)系等情況，并附水系圖。線型建設(shè)工程的水文特征值可分段論述。(5)簡述工程區(qū)土壤類型、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤的抗侵蝕性等。必要時，還應(yīng)給出土壤的機械組成和土壤肥力情況。(6)簡述工程區(qū)在全國植被分區(qū)中的區(qū)屬，當(dāng)?shù)亓帧⒉葜脖活愋?、鄉(xiāng)土樹〔草〕種、主要群落類型、林草植被覆蓋率、生長狀況等根本情況。(7)介紹可能影響工程建設(shè)的其他環(huán)境條件，工程區(qū)內(nèi)的歷史上多發(fā)的自然災(zāi)害。702、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴處于山區(qū)的工程對不良地質(zhì)情況未進行介紹。⑵在山嶺重丘區(qū)經(jīng)過的工程對地震情況未進行介紹。⑶忽略了對地下水埋深的介紹。⑷介紹水系時忽略了對供水水源(特別是水庫)工程特征值的介紹。⑸氣象局部未介紹資料的來源、資料的系列長度。⑹≥10℃的積溫、設(shè)計頻率的降水特征值、降水的年內(nèi)分布、年均蒸發(fā)量、年均風(fēng)速、主導(dǎo)風(fēng)向、最大凍土深度等有缺項。⑺對氣象資料的名稱理解有誤：將多年平均降水量(或簡稱年均降水量)與年平均降水量等同。⑻對土壤的介紹按照工程力學(xué)性質(zhì)進行分類(粘土、壤土、沙土等)。⑼未介紹當(dāng)?shù)刂脖辉谌珖脖环謪^(qū)中的區(qū)屬。⑽未介紹林草覆蓋率，有的以森林覆蓋率或植被覆蓋率代替林草覆蓋率。71(二)社會經(jīng)濟概況1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求社會經(jīng)濟概況應(yīng)說明引用資料的來源和時間，主要說明社會經(jīng)濟情況和土地利用情況，還應(yīng)說明當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。點型工程按工程所在鄉(xiāng)〔縣〕、線型工程以縣〔地市〕為單位進行調(diào)查統(tǒng)計。〔1〕社會經(jīng)濟概況。建設(shè)地點在農(nóng)村的可按下表統(tǒng)計，建設(shè)地點在城鎮(zhèn)時應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。工程區(qū)社會經(jīng)濟概況統(tǒng)計表〔2〕土地利用概況。主要指工程區(qū)〔所在鄉(xiāng)或縣〕的土地類型、利用現(xiàn)狀、分布及其面積、根本農(nóng)田、林地等情況，還應(yīng)說明人均耕地、人均根本農(nóng)田等情況。行政區(qū)劃總面積(hm2)耕地面積(hm2)總?cè)丝?人)農(nóng)業(yè)人口(人)GDP(萬元)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(萬元)農(nóng)民人均耕地(畝)農(nóng)民人均純收入(元)722、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴未說明資料的來源和時間。⑵未使用近期資料。⑶與工程無關(guān)的內(nèi)容介紹過多，與工程有關(guān)的總面積、耕地面積、總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均占有耕地、農(nóng)民人均純收入等內(nèi)容未介紹。⑷建設(shè)地點在城鎮(zhèn)時工程區(qū)社會經(jīng)濟概況統(tǒng)計表未根據(jù)工程的具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。73(三)水土流失及水土保持現(xiàn)狀1、新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求(1)結(jié)合相關(guān)資料通過現(xiàn)場調(diào)查，說明工程所在(經(jīng))地土壤侵蝕類型、強度及面積，給出容許土壤流失量和工程占地范圍內(nèi)水土流失背景值及取值依據(jù)。(2)說明工程區(qū)是否屬于國家級、省級和縣級水土流失重點防治區(qū)，說明是否屬于國家或省級水土流失治理的重點工程區(qū)。介紹當(dāng)?shù)爻晒Φ乃亮魇Х乐喂こ痰念愋秃驮O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，植物品種和管護經(jīng)驗等(3)簡述工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的水土保持設(shè)施狀況，水土流失治理的成果等情況，擴建工程還應(yīng)詳細(xì)介紹上一期工程的水土保持工作開展情況和存在的問題。(4)同類開發(fā)建設(shè)工程的水土流失防治調(diào)查成果。根據(jù)后面章節(jié)需要，簡述工程區(qū)和周邊地區(qū)的1～2個類似工程的水土流失防治情況，主要指單項工程的施工擾動范圍，防治措施的類型、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及實施效果(需附相應(yīng)圖片)，說明應(yīng)用于方案編制的借鑒意義。742、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴只介紹當(dāng)?shù)厮亮魇У念悇e，不介紹當(dāng)?shù)厮亮魇У膹姸取＂圃谌珖氨臼∪齾^(qū)劃分中的地位介紹不正確或不完整。⑶對工程區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況介紹過于籠統(tǒng)。⑷未說明工程區(qū)土壤侵蝕模數(shù)背景值及其取值依據(jù)。⑸同類工程的水土流失防治經(jīng)驗〔工程措施的布設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)剡m宜的林草品種，臨時防護措施布設(shè)等〕介紹的不完全。⑹改擴建工程對前期工程的水土保持措施經(jīng)驗教訓(xùn)未總結(jié)或總結(jié)不夠。75七、水土流失預(yù)測

(一)新標(biāo)準(zhǔn)對此局部內(nèi)容的要求1、水土流失預(yù)測的根底水土流失量預(yù)測的根底：按開發(fā)建設(shè)工程正常的設(shè)計功能，無水土保持工程條件下可能產(chǎn)生的土壤流失量與危害；2、工程可能造成的水土流失因素分析主要從地表擾動特點、施工方法、施工工序、棄渣堆棄方式、氣象條件等方面進行水土流失影響分析。3、土壤流失預(yù)測范圍及單元水土流失預(yù)測范圍即為各防治分區(qū)的擾動面積；預(yù)測單元應(yīng)為工程建設(shè)擾動地表的時段、擾動形式總體相同、擾動強度和特點大體一致的區(qū)域。764、水土流失預(yù)測時段：(1)工程預(yù)測時段：包括施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期(含設(shè)備安裝調(diào)試期)。建設(shè)生產(chǎn)類工程還應(yīng)對方案效勞期內(nèi)生產(chǎn)運行期間的棄渣量、容量等進行分析。(2)根據(jù)各單元的施工擾動時間，結(jié)合產(chǎn)生土壤流失的季節(jié)，按最不利條件確定預(yù)測時段。超過雨(風(fēng))季長度缺乏一年的按全年計，未超過雨(風(fēng))季長度的按占雨(風(fēng))季長度的比例計算。(3)自然恢復(fù)期即指各單元施工擾動結(jié)束后未采取水土保持措施條件下，松散裸露面逐步趨于穩(wěn)定、植被自然恢復(fù)或在干旱、沙漠地區(qū)形成地表結(jié)皮，土壤侵蝕強度減弱并接近原背景值所需的時間。同一地區(qū)，自然恢復(fù)期長度應(yīng)相同，一般取2～3年。各單元自然恢復(fù)期的起始時間可不同，施工擾動結(jié)束后即進入自然恢復(fù)期。775、水土流失預(yù)測的內(nèi)容和方法⑴水土流失預(yù)測的內(nèi)容(建設(shè)期)①擾動地外表積通過查閱開發(fā)建設(shè)工程技術(shù)資料，利用設(shè)計圖紙，分區(qū)確定擾動地外表積。②永久棄渣量通過查閱工程技術(shù)資料，根據(jù)施工和生產(chǎn)工藝、結(jié)合土石方平衡分析確定各時段、各分區(qū)的永久棄渣(土、石、灰)量。③損壞水土保持設(shè)施的數(shù)量根據(jù)各省〔自治區(qū)、直轄市〕關(guān)于水土保持設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，通過查閱開發(fā)建設(shè)工程技術(shù)資料，利用設(shè)計圖紙，結(jié)合實地查勘，對因開發(fā)建設(shè)而損壞的水土保持設(shè)施數(shù)量進行測算，用表格列出。④工程建設(shè)造成的水土流失總量。⑤工程建設(shè)造成的水土流失新增量。⑥水土流失危害預(yù)測針對工程實際，分析對水土資源、工程區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境和下游河道淤積及防洪的影響，分析導(dǎo)致土地沙化、退化，以及水資源供需矛盾加劇和地面下陷的可能性，所指危害應(yīng)切合實際。從對當(dāng)?shù)厮临Y源、周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、江河防洪、公共設(shè)施(村莊、學(xué)校等)平安，地表植被等方面分析可能帶來的影響，對工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的崩塌、滑坡和泥石流進行分析，對超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的水土流失危害進行分析。78⑵水土流失預(yù)測的內(nèi)容(運行期)①運行期年排渣量和效勞期總的棄渣量。②棄渣場容量的復(fù)核。⑶水土流失預(yù)測的主要方法有：①有條件的可以利用水土保持研究所、試驗站針對工程區(qū)或相同類型區(qū)的觀測資料或者研究成果，依據(jù)降水、地形、植被、地面物質(zhì)組成、管理措施等因子按數(shù)學(xué)模型進行預(yù)測。②通過對已建、在建工程實地調(diào)查或觀測，經(jīng)必要修正后，得出不同預(yù)測單元和時段的土壤侵蝕模數(shù)，采用以下公式計算土壤流失量：79式中W——土壤流失量，t；

ΔW——新增土壤流失量，t；

Fji——某時段某單元的預(yù)測面積，km2；

Mji——某時段某單元的土壤侵蝕模數(shù)，t/km2·a；

ΔMji——某時段某單元的新增土壤侵蝕模數(shù)，

t/km2·a,只計正值，負(fù)值按0計；

Tji——某時段某單元的預(yù)測時間，a。

i——預(yù)測單元,i=1，2，3，……，n-1，n；

j——預(yù)測時段,j=1，2，3，指施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期；

80擾動后土壤侵蝕模數(shù)應(yīng)根據(jù)工程的施工工藝和時序、擾動方式和強度、地面物質(zhì)組成、匯流狀況及相關(guān)試驗、調(diào)查等方法綜合確定。主要方法有：①類比法。采用與本工程土壤侵蝕條件和施工工藝等相近的類比工程實測數(shù)據(jù)分析確定，需說明類比工程實測的背景條件、監(jiān)測方法，并明確修正系數(shù)。②試驗觀測法。鼓勵通過試驗、觀測等方法進行土壤流失模數(shù)測定，取得不同預(yù)測單元的土壤流失模數(shù)。816、預(yù)測結(jié)論及綜合分析〔1〕預(yù)測成果列表給出各單元、各時段土壤流失總量和新增流失量；可按下表計算：各分區(qū)土壤流失量計算表樣式予測單元預(yù)測時段土壤侵蝕模數(shù)背景值t/km2·a擾動后侵蝕模數(shù)

t/km2·a侵蝕面積(hm2)侵蝕時間（a）

背景流失量（t）預(yù)測流失量（t）新增流失量（t）

施工準(zhǔn)備期施工期自然恢復(fù)期小計施工準(zhǔn)備期施工期自然恢復(fù)期小計施工準(zhǔn)備期施工期自然恢復(fù)期小計合計82〔2〕綜合分析及指導(dǎo)意見在預(yù)測水土流失總量和強度根底上，明確產(chǎn)生水土流失〔量或危害〕的重點區(qū)域和時段，提出防治措施布設(shè)及進度安排的指導(dǎo)性意見，指出重點防治和監(jiān)測的區(qū)段和時段。專家審查時應(yīng)重點關(guān)注可能造成的水土流失危害分析。83(二)經(jīng)常出現(xiàn)的問題1、預(yù)測時段有誤。⑴建設(shè)期的概念不清，將施工期稱為建設(shè)期，不將自然恢復(fù)期納入建設(shè)期。⑵自然恢復(fù)期的概念不清，同一點型工程各防治分區(qū)的自然恢復(fù)期的長度不同。⑶仍將自然恢復(fù)期稱為植被恢復(fù)期。⑷對最不利條件理解有誤：根據(jù)自己設(shè)定的雨季施工時段按占雨季長度的比例計算，對自己設(shè)定非雨季施工時段按占全年的比例計算。2、預(yù)測時段的單位應(yīng)為年，有的將預(yù)測時段單位改為了月。3、對類比工程的類比條件不按實際情況填寫，為說明類比合理，將主要影響因子寫成完全相同。4、有的將“植被〞作為了主要影響因子，而不是將“林草覆蓋率〞作為主要影響因子。5、有的類比是與已批準(zhǔn)的方案進行類比。

846、對類比工程不說明資料取得的條件、時間，也不說明修正的原因、修正系數(shù)、甚至不進行修正，還有直接引用已批準(zhǔn)方案取用值。7、對超過半年的臨時堆土未進行水土流失的預(yù)測。8、有的單位錯誤地按?土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)?的侵蝕強度等級反推擾動后的土壤侵蝕模數(shù)。9、預(yù)