專(zhuān)利實(shí)施的強(qiáng)制許可制度

一、白云山版“達(dá)菲”事件二、專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可的定義三、專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可的發(fā)展五、我國(guó)專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可存在的問(wèn)題六、完善我國(guó)專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可的建議目錄四、我國(guó)專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可的內(nèi)容一、白云山版“達(dá)菲”事件2009年，隨著甲型H1N1流感疫情的蔓延,瑞士羅氏制藥公司生產(chǎn)的“達(dá)菲”(Tamiflu,通用名為磷酸奧司他韋)膠囊再度成為全球緊俏藥品。“達(dá)菲”屬羅氏制藥的專(zhuān)利產(chǎn)品(專(zhuān)利期至2016年),一個(gè)療程(10粒)的費(fèi)用約為300元,其不菲的價(jià)格使不少貧困患者望而卻步。早在2005年禽流感猖獗之際,包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)患者就急切盼望國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)獲取生產(chǎn)“達(dá)菲”仿制藥的權(quán)利。然而羅氏公司對(duì)“達(dá)菲”擁有非常廣泛的專(zhuān)利保護(hù),不僅包括“達(dá)菲”本身的專(zhuān)利權(quán),還包括其組合物“奧司他韋”以及相關(guān)制備方法的專(zhuān)利權(quán)。這就意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)只要生產(chǎn)磷酸奧司他韋,就會(huì)侵犯羅氏的專(zhuān)利。這種情況下,很多國(guó)家都試圖通過(guò)啟動(dòng)強(qiáng)制許可程序達(dá)到生產(chǎn)“達(dá)菲”仿制藥的目的。在被迫接受藥品專(zhuān)利強(qiáng)制許可的壓力下,羅氏最終宣布許可部分具備生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)“達(dá)菲”。我國(guó)獲得許可的企業(yè)為上海醫(yī)藥集團(tuán)和廣東東陽(yáng)光集團(tuán),而2005年已生產(chǎn)出“達(dá)菲”仿制藥“福泰”的白云山制藥總廠(chǎng)則意外落選。在通過(guò)正常途徑獲取專(zhuān)利許可之路受阻后,廣州白云山制藥總廠(chǎng)于2009年11月再度向國(guó)家藥監(jiān)局提交了“提前受理我廠(chǎng)仿制磷酸奧司他韋原料及膠囊的注冊(cè)申請(qǐng)”的報(bào)告,希望啟動(dòng)強(qiáng)制許可程序,獲準(zhǔn)生產(chǎn)“達(dá)菲”仿制藥。“要將這做成一個(gè)里程碑式的事件?！睆V州白云山制藥股份有限公司總經(jīng)理、廣州白云山制藥總廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)陳矛曾在一次內(nèi)部研討會(huì)上表態(tài)。陳矛所謂“里程碑式事件”,是指借“甲流”盛行契機(jī),白云山版“達(dá)菲”能夠被國(guó)家允許強(qiáng)制生產(chǎn)。如果成功,這將成為我國(guó)自1984年專(zhuān)利法頒布以來(lái),內(nèi)地專(zhuān)利強(qiáng)制許可第一案,填補(bǔ)相關(guān)法律的案例空白。二、專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可的定義專(zhuān)利實(shí)施的強(qiáng)制許可，是指主權(quán)國(guó)家的專(zhuān)利行政機(jī)構(gòu)根據(jù)本國(guó)《專(zhuān)利法》規(guī)定的特定理由，不經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人同意，由專(zhuān)利行政機(jī)構(gòu)依法直接強(qiáng)制性的授權(quán)許可已經(jīng)具備實(shí)施條件者實(shí)施專(zhuān)利，同時(shí)由該強(qiáng)制許可的被許可人向?qū)＠麢?quán)人支付合理的許可使用費(fèi)。專(zhuān)利實(shí)施的強(qiáng)制許可是在法律層面上推進(jìn)專(zhuān)利利用，防止技術(shù)壟斷，限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利濫用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益和社會(huì)公共利益平衡的重要威懾手段和調(diào)節(jié)機(jī)制。在有些情況下，公眾獲得有關(guān)專(zhuān)利產(chǎn)品的利益比專(zhuān)利權(quán)人享有專(zhuān)利權(quán)更加重要。三、專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可的發(fā)展（一）《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第五條A.（１）專(zhuān)利權(quán)人將在本聯(lián)盟任何國(guó)家內(nèi)制造的物品輸入到對(duì)該物品授予專(zhuān)利的國(guó)家的，不應(yīng)導(dǎo)致該項(xiàng)專(zhuān)利的取消。（２）本聯(lián)盟各國(guó)都有權(quán)采取立法措施規(guī)定授予強(qiáng)制許可，以防止由于行使專(zhuān)利所賦予的專(zhuān)有權(quán)而可能產(chǎn)生的濫用，例如：不實(shí)施。（３）除強(qiáng)制許可的授予不足以防止上述濫用外，不應(yīng)規(guī)定專(zhuān)利的取消。自授予第一個(gè)強(qiáng)制許可之日起兩年屆滿(mǎn)前不得提起取消或撤消專(zhuān)利的訴訟。（４）自提出專(zhuān)利申請(qǐng)之日起四年屆滿(mǎn)以前，或自授予專(zhuān)利之日起三年屆滿(mǎn)以前，以后滿(mǎn)期的期間為準(zhǔn)，不得以不實(shí)施或不充分實(shí)施為理由申請(qǐng)強(qiáng)制許可；如果專(zhuān)利權(quán)人的不作為有正當(dāng)理由，應(yīng)拒絕強(qiáng)制許可。這種強(qiáng)制許可不是獨(dú)占性的，而且除與利用該許可的部分企業(yè)或商譽(yù)一起轉(zhuǎn)讓外，不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄊ谟璺衷S可證的形式在內(nèi)。（５）上述各項(xiàng)規(guī)定準(zhǔn)用于實(shí)用新型。（二）《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（三）《TRIPS協(xié)定與公共健康多哈宣言》（四）《關(guān)于TRIPS協(xié)定與公共健康多哈宣言第六段的執(zhí)行》（《總理事會(huì)決議》）四、我國(guó)專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可的內(nèi)容（一）我國(guó)專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可的種類(lèi)1、普通強(qiáng)制許可“專(zhuān)利權(quán)人自專(zhuān)利權(quán)被授權(quán)之日起滿(mǎn)三年，且自提出專(zhuān)利申請(qǐng)之日起滿(mǎn)四年，無(wú)正當(dāng)理由未實(shí)施或者未充分實(shí)施其專(zhuān)利的”（《專(zhuān)利法》第48條第1項(xiàng)）。2、反壟斷強(qiáng)制許可“專(zhuān)利權(quán)人行使專(zhuān)利權(quán)的行為被依法認(rèn)定為壟斷行為，為消除或者減少該行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響”（《專(zhuān)利法》第48條第2項(xiàng)）。3、公共利益目的強(qiáng)制許可“在國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時(shí)，或者為了公共利益的目的，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)可以給予實(shí)施發(fā)明專(zhuān)利或者實(shí)用新型專(zhuān)利的強(qiáng)制許可”（《專(zhuān)利法》第49條）。4、公共健康目的強(qiáng)制許可“為了公共健康目的，對(duì)取得專(zhuān)利權(quán)的藥品，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)可以給予制造并將其出口到符合中華人民共和國(guó)參加的有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的國(guó)家或者地區(qū)的強(qiáng)制許可”（《專(zhuān)利法》第50條）。5、交叉強(qiáng)強(qiáng)制許可“一項(xiàng)取得得專(zhuān)利權(quán)的的發(fā)明或者者實(shí)用新型型比前已經(jīng)經(jīng)取得專(zhuān)利利權(quán)的發(fā)明明或者實(shí)用用新型具有有顯著經(jīng)濟(jì)濟(jì)意義的重重大技術(shù)進(jìn)進(jìn)步，其實(shí)實(shí)施又有賴(lài)賴(lài)于前一發(fā)發(fā)明或者實(shí)實(shí)用新型的的實(shí)施的，，國(guó)務(wù)院專(zhuān)專(zhuān)利行政部部門(mén)根據(jù)后后一專(zhuān)利權(quán)權(quán)人的申請(qǐng)請(qǐng)，可以給給予實(shí)施前前一發(fā)明或或者實(shí)用新新型的強(qiáng)制制許可。在依照前款款規(guī)定給予予實(shí)施強(qiáng)制制許可的情情形下，國(guó)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利利行政部門(mén)門(mén)根據(jù)前一一專(zhuān)利權(quán)人人的申請(qǐng)，，也可以給給予實(shí)施后后一發(fā)明或或者實(shí)用新新型的強(qiáng)制制許可?！薄保ā秾?zhuān)利利法》第51條）（二）我國(guó)國(guó)專(zhuān)利實(shí)施施強(qiáng)制許可可的程序《專(zhuān)利法》》、《專(zhuān)利利法實(shí)施細(xì)細(xì)則》、《專(zhuān)利實(shí)施施強(qiáng)制許可可辦法》相關(guān)規(guī)定1、強(qiáng)制許許可請(qǐng)求的的提出（1）根據(jù)據(jù)《專(zhuān)利法法》第48條第1項(xiàng)項(xiàng)或者第51條的規(guī)規(guī)定請(qǐng)求給給予強(qiáng)制許許可的，請(qǐng)請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)當(dāng)提供證據(jù)據(jù)，證明其其以合理的的條件請(qǐng)求求專(zhuān)利權(quán)人人許可其實(shí)實(shí)施專(zhuān)利，，但未能在在合理的時(shí)時(shí)間內(nèi)獲得得許可；（（3個(gè)條件件）（2）根據(jù)據(jù)專(zhuān)利法第第48條第第2項(xiàng)的規(guī)規(guī)定請(qǐng)求給給予強(qiáng)制許許可的，請(qǐng)請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)當(dāng)提交已經(jīng)經(jīng)生效的司司法機(jī)關(guān)或或者反壟斷斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)依法將專(zhuān)專(zhuān)利權(quán)人行行使專(zhuān)利權(quán)權(quán)的行為認(rèn)認(rèn)定為壟斷斷行為的判判決或者決決定；（3）在國(guó)國(guó)家出現(xiàn)緊緊急狀態(tài)或或者非常情情況時(shí)，或或者為了公公共利益的的目的，國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)關(guān)主管部門(mén)門(mén)可以根據(jù)據(jù)專(zhuān)利法第第四十九條條的規(guī)定，，建議國(guó)家家知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)局給予其其指定的具具備實(shí)施條條件的單位位強(qiáng)制許可可；（4）為了了公共健康康目的，具具備實(shí)施條條件的單位位可以根據(jù)據(jù)專(zhuān)利法第第五十條的的規(guī)定，請(qǐng)請(qǐng)求給予制制造取得專(zhuān)專(zhuān)利權(quán)的藥藥品并將其其出口到下下列國(guó)家或或者地區(qū)的的強(qiáng)制許可可:(一)最最不發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家或者地地區(qū)；(二)依依照有關(guān)國(guó)國(guó)際條約通通知世界貿(mào)貿(mào)易組織表表明希望作作為進(jìn)口方方的該組織織的發(fā)達(dá)成成員或者發(fā)發(fā)展中成員員。2、專(zhuān)利行行政部門(mén)的的決定（1）決定定的內(nèi)容強(qiáng)制許可的的范圍，即即強(qiáng)制許可可受益人可可以做的行行為，既可可以是專(zhuān)利利權(quán)人可以以做的全部部行為，也也可以只是是其中某些些行為。強(qiáng)強(qiáng)制許可的的期間，必必須與強(qiáng)制制許可的理理由共存。。強(qiáng)制許可可請(qǐng)求人在在請(qǐng)求給予予強(qiáng)制許可可時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)提交強(qiáng)制制許可請(qǐng)求求書(shū)，并寫(xiě)寫(xiě)明請(qǐng)求給給予強(qiáng)制許許可的發(fā)明明專(zhuān)利或者者實(shí)用新型型專(zhuān)利的名名稱(chēng)、專(zhuān)利號(hào)、申請(qǐng)請(qǐng)日、授權(quán)權(quán)公告日，，以及專(zhuān)利利權(quán)人的姓姓名或者名名稱(chēng)；請(qǐng)求給予強(qiáng)強(qiáng)制許可的的理由和事事實(shí)、期限限等。（2）決定定的通知、、登記和公公告專(zhuān)利強(qiáng)制許許可的決定定做出后，，因直接關(guān)關(guān)系專(zhuān)利權(quán)權(quán)人的利益，所以要要通知專(zhuān)利利權(quán)人，并并且予以登登記和公告告。但專(zhuān)利利利權(quán)人沒(méi)有喪失自自己的權(quán)利利，他還可可以繼續(xù)自自己實(shí)施或或許可他人人實(shí)施，在在與第三人人簽訂許可可合同時(shí)，，應(yīng)充分尊尊重被許可可人的地位位，若簽訂訂獨(dú)占許可可合同，則則對(duì)強(qiáng)制許許可受益人人不發(fā)生影影響。（3）決定的終止止當(dāng)給予強(qiáng)制制許可的理理由消除并并不再發(fā)生生時(shí)，國(guó)務(wù)務(wù)院專(zhuān)利行行政部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)專(zhuān)利權(quán)人的的請(qǐng)求，在在考慮強(qiáng)制制許可受益益人合法利利益的前提提下，經(jīng)審審查后作出出終止實(shí)施施強(qiáng)制許可可的決定。。3、專(zhuān)利強(qiáng)強(qiáng)制許可的的救濟(jì)“專(zhuān)利權(quán)人人對(duì)國(guó)務(wù)院院專(zhuān)利行政政部門(mén)關(guān)于于實(shí)施強(qiáng)制制許可的決決定不服的的，專(zhuān)利權(quán)權(quán)人和取得得實(shí)施強(qiáng)制制許可的單單位或者個(gè)個(gè)人對(duì)國(guó)務(wù)務(wù)院專(zhuān)利行行政部門(mén)關(guān)關(guān)于實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)制許可的的使用費(fèi)的的裁決不服服的，可以以自收到通通知之日起起三個(gè)月內(nèi)內(nèi)向人民法法院起訴””（《專(zhuān)利利法》58條）；“當(dāng)事人對(duì)對(duì)國(guó)家知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)關(guān)于強(qiáng)制許許可的決定定不服的，可以依依法申請(qǐng)行行政復(fù)議或或者提起行行政訴訟””（《實(shí)施施辦法》41條）；；專(zhuān)利權(quán)人對(duì)對(duì)給予強(qiáng)制制許可決定定不服的，，強(qiáng)制許可可請(qǐng)求人對(duì)對(duì)終止實(shí)施施強(qiáng)制許可可決定不服服的，可以以申請(qǐng)復(fù)議議，也可提提起行政訴訴訟；專(zhuān)利利權(quán)人或?qū)崒?shí)施強(qiáng)制許許可的被許許可人對(duì)實(shí)實(shí)施強(qiáng)制許許可使用費(fèi)費(fèi)用的裁定定不服的，，只能提起起行政訴訟訟。五、我國(guó)專(zhuān)專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)制許可存存在的問(wèn)題題（一）申請(qǐng)請(qǐng)強(qiáng)制許可可的主體資資格要求過(guò)過(guò)于嚴(yán)格“國(guó)務(wù)院專(zhuān)專(zhuān)利行政部部門(mén)根據(jù)具備實(shí)施條條件的單位或者者個(gè)人的申申請(qǐng)，可以以給予實(shí)施施發(fā)明專(zhuān)利利或者實(shí)用用新型專(zhuān)利利的強(qiáng)制許許可”（《《專(zhuān)利法》》48條））；新《專(zhuān)利法法》將強(qiáng)制制許可的申申請(qǐng)人范圍圍擴(kuò)大到了了個(gè)人，其其立法意圖圖在于降低低申請(qǐng)難度度，擴(kuò)大申申請(qǐng)主體的的范圍；但是“具備備實(shí)施條件件”的限定定，很大程程度上限制制了個(gè)人甚甚至單位作作為申請(qǐng)人人的可能性性。我國(guó)專(zhuān)利法法對(duì)于申請(qǐng)請(qǐng)主體近乎乎苛刻的要要求帶來(lái)了了諸多問(wèn)題題：1、限制了許多多可以通過(guò)過(guò)努力來(lái)具具備實(shí)施條條件的單位位和個(gè)人的的申請(qǐng)；2、如果國(guó)內(nèi)在在某方面的的專(zhuān)利技術(shù)術(shù)仍是空白白，即沒(méi)有相應(yīng)的的本國(guó)企業(yè)業(yè)或個(gè)人具具備實(shí)施條條件，就不不可能產(chǎn)生生合格的申申請(qǐng)人，那那么，專(zhuān)利利的引進(jìn)便便受到了極極大的限制制，更無(wú)法法充分利用用強(qiáng)制許可可條款來(lái)遏遏制專(zhuān)利壟壟斷行為，，公共利益益難以保障障；3、條款本身對(duì)對(duì)于“具備備實(shí)施條件件”規(guī)定過(guò)過(guò)于模糊，，沒(méi)有具體體的標(biāo)準(zhǔn)，，在實(shí)踐中中也很難量量化，行業(yè)業(yè)的不同、、甚至同行行業(yè)中的不同部門(mén)對(duì)于標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定定都會(huì)千差差萬(wàn)別，為為專(zhuān)利審查查部門(mén)做出出正確的判判斷加大了了難度。（二）“未未實(shí)施”、、“未充分分實(shí)施”的的情形界定定不明學(xué)界對(duì)于““實(shí)施”的的涵義一直直存在爭(zhēng)議議。有學(xué)者認(rèn)為，，同一部法律律中相同的術(shù)術(shù)語(yǔ)應(yīng)該具有有相同涵義。?！秾?zhuān)利法》》第19條““任何單位或或者個(gè)人未經(jīng)經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人許許可，都不得得實(shí)施其專(zhuān)利利，即不得為為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目目的制造、使使用、許諾銷(xiāo)銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、、進(jìn)口其專(zhuān)利利產(chǎn)品”是對(duì)對(duì)“實(shí)施”的的界定；而且且，根據(jù)TRIPS中中的“國(guó)民民待遇原則””，進(jìn)口產(chǎn)品品不應(yīng)當(dāng)受到到區(qū)別對(duì)待，，可以作為““實(shí)施”的一一種；也有學(xué)者認(rèn)為為，“實(shí)施””指在工業(yè)上上實(shí)施專(zhuān)利，，具體指制造造專(zhuān)利產(chǎn)品或或者使用專(zhuān)利利方法。進(jìn)進(jìn)口或銷(xiāo)售專(zhuān)專(zhuān)利產(chǎn)品或依依照專(zhuān)利方法法獲得的產(chǎn)品品，通常不認(rèn)認(rèn)為是“實(shí)施施”專(zhuān)利?！丁秾?zhuān)利法》、、《實(shí)施條例例》以及新《《許可辦法》》對(duì)“實(shí)施””仍然沒(méi)有具具體的規(guī)定，，專(zhuān)利權(quán)人或或其許可人將將其他國(guó)家生生產(chǎn)的專(zhuān)利產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)口到我我國(guó)，到底算算不算實(shí)施了了專(zhuān)利權(quán)，目目前仍然沒(méi)有有定論。（三）申請(qǐng)強(qiáng)強(qiáng)制許可事由由的范圍過(guò)窄窄我國(guó)《專(zhuān)利法法》第48到51條對(duì)強(qiáng)制制許可的申請(qǐng)請(qǐng)事由做出了了詳細(xì)的規(guī)定定，僅限于5種情況；TRIPS協(xié)協(xié)定第31條條（b）項(xiàng)規(guī)規(guī)定了“非商商業(yè)性的公眾眾目的”，即即成員國(guó)可以以以“非商業(yè)業(yè)性公眾目的的”簽發(fā)強(qiáng)制制許可，并且且豁免在強(qiáng)制制許可之前請(qǐng)請(qǐng)求專(zhuān)利權(quán)人人自愿許可的的程序，可是在我國(guó)《專(zhuān)利法》的規(guī)定中并沒(méi)沒(méi)有明顯的體體現(xiàn)；我國(guó)《專(zhuān)利法》用了列舉式的的立法技術(shù)，，沒(méi)有兜底條條款，導(dǎo)致我我們沒(méi)有能夠夠充分利用TRIPS協(xié)定所給予的“自自由決定頒布布強(qiáng)制許可的的理由”的彈彈性空間，硬硬性縮小了我我國(guó)授予強(qiáng)制制許可的范圍圍。（四）授予強(qiáng)強(qiáng)制許可后的的轉(zhuǎn)讓限制過(guò)過(guò)嚴(yán)“取得實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)制許可的單單位或者個(gè)人人不享有獨(dú)占占的實(shí)施權(quán)，，并且無(wú)權(quán)允允許他人實(shí)施施”（《專(zhuān)利利法》56條條）；《巴黎公約》》第5條條就規(guī)定除與與利用該許可可的部分企業(yè)業(yè)或商譽(yù)一起起轉(zhuǎn)讓外，不不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄊ谟璺衷S許可證的形式式在內(nèi)；TRIPS協(xié)協(xié)定第第31條條第第5款款也將將強(qiáng)制制許可可的專(zhuān)專(zhuān)利與與企業(yè)業(yè)或者者商譽(yù)譽(yù)一起起轉(zhuǎn)讓讓作為為了不不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的的除外外規(guī)定定。（五））強(qiáng)制制許可可的程程序過(guò)過(guò)于繁繁瑣1、強(qiáng)強(qiáng)制許許可決決定程程序與與專(zhuān)利利許可可使用用費(fèi)的的裁定定程序序截然然分開(kāi)開(kāi)我國(guó)對(duì)對(duì)于專(zhuān)專(zhuān)利強(qiáng)強(qiáng)制許許可的的程序序仍是是決定定在先先、使使用費(fèi)費(fèi)裁定定在后后，授授予強(qiáng)強(qiáng)制許許可的的決定定書(shū)中中并不不規(guī)定定強(qiáng)制制許可可費(fèi)的的數(shù)目目，留留待專(zhuān)專(zhuān)利權(quán)權(quán)人與與申請(qǐng)請(qǐng)人自自行協(xié)協(xié)商。。若雙雙方協(xié)協(xié)商未未果，，則可可再向向國(guó)家家知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)局提提出裁裁決請(qǐng)請(qǐng)求。。對(duì)國(guó)國(guó)家知知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)局局做出出的裁裁決不不服的的，相相關(guān)主主體又又可以以自收收到通通知之之日起起三個(gè)個(gè)月內(nèi)內(nèi)向人人民法法院提提起訴訴訟，，此時(shí)時(shí)，當(dāng)當(dāng)事人人會(huì)面面臨一一審、、二審審甚至至再審審，整整個(gè)過(guò)過(guò)程耗耗時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)久，，非常常不利利于申申請(qǐng)人人有效效實(shí)施施該專(zhuān)專(zhuān)利技技術(shù)。?！秾?zhuān)專(zhuān)利法法》的的修改改以及及新《《許可可辦法法》均均沒(méi)有有涉及及對(duì)上上述冗冗雜程程序的的簡(jiǎn)化化。2、強(qiáng)強(qiáng)制許許可的的生效效時(shí)間間沒(méi)有有規(guī)定定“國(guó)務(wù)務(wù)院專(zhuān)專(zhuān)利行行政部部門(mén)做做出的的給予予實(shí)施施強(qiáng)制制許可可的決決定，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)時(shí)通知知專(zhuān)利利權(quán)人人，并并予以以登記記和公公告””（《《專(zhuān)利利法》》55條））；“已生生效的的給予予強(qiáng)制制許可可的決決定和和終止止強(qiáng)制制許可可的決決定，，以及及強(qiáng)制制許可可自動(dòng)動(dòng)終止止的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在專(zhuān)專(zhuān)利登登記簿簿上登登記并并在專(zhuān)專(zhuān)利公公報(bào)上上公告告”（（新《《許可可辦法法》40條條）；；在國(guó)家家專(zhuān)利利行政政機(jī)關(guān)關(guān)頒發(fā)發(fā)強(qiáng)制制許可可之后后，強(qiáng)強(qiáng)制許許可是是否立立即生生效？？如如果專(zhuān)專(zhuān)利權(quán)權(quán)人對(duì)對(duì)專(zhuān)利利行政政部門(mén)門(mén)關(guān)于于實(shí)施施強(qiáng)制制許可可的決決定不不服而而向法法院提提起行行政復(fù)復(fù)議或或行政政訴訟訟，此此時(shí)強(qiáng)強(qiáng)制許許可的的效力力如何何，是是否應(yīng)應(yīng)當(dāng)停停止執(zhí)執(zhí)行？？六、、完完善善我我國(guó)國(guó)專(zhuān)專(zhuān)利利實(shí)實(shí)施施強(qiáng)強(qiáng)制制許許可可的的建建議議（一一））放放寬寬強(qiáng)強(qiáng)制制許許可可申申請(qǐng)請(qǐng)人人的的資資格格限限制制建議議取取消消關(guān)關(guān)于于申申請(qǐng)請(qǐng)專(zhuān)專(zhuān)利利強(qiáng)強(qiáng)制制許許可可的的主主體體要要““具具備備實(shí)實(shí)施施條條件件””的的限限制制；；1、、對(duì)對(duì)強(qiáng)強(qiáng)制制許許可可的的請(qǐng)請(qǐng)求求人人來(lái)來(lái)說(shuō)說(shuō)，，在在獲獲得得強(qiáng)強(qiáng)制制許許可可的的授授權(quán)權(quán)之之后后再再投投資資建建立立自自己己實(shí)實(shí)施施專(zhuān)專(zhuān)利利技技術(shù)術(shù)的的條條件件，，能能減減少少商商業(yè)業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，更更符符合合商商業(yè)業(yè)運(yùn)運(yùn)作作規(guī)規(guī)律律。。即即便便在在申申請(qǐng)請(qǐng)?jiān)S許可可時(shí)時(shí)尚尚未未具具備備實(shí)實(shí)施施條條件件，，在在獲獲得得授授權(quán)權(quán)后后也也可可以以通通過(guò)過(guò)合合伙伙、、融融資資的的方方式式來(lái)來(lái)盡盡快快將將該該專(zhuān)專(zhuān)利利技技術(shù)術(shù)投投入入運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)；；2、、新新《《許許可可辦辦法法》》規(guī)規(guī)定定的的具具備備實(shí)實(shí)施施條條件件的的單單位位或或個(gè)個(gè)人人提提出出請(qǐng)請(qǐng)求求時(shí)時(shí)，，并并未未要要求求請(qǐng)請(qǐng)求求書(shū)書(shū)中中需需要要提提交交企企業(yè)業(yè)資資質(zhì)質(zhì)材材料料或或其其具具備備實(shí)實(shí)施施條條件件的的證證明明。。也也就就是是說(shuō)說(shuō)，，根根據(jù)據(jù)新新許許可可辦辦法法，，審審查查機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)根根本本就就無(wú)無(wú)法法審審查查申申請(qǐng)請(qǐng)人人是是否否具具備備實(shí)實(shí)施施條條件件。。（二二））明明確確““實(shí)實(shí)施施””、、““充充分分實(shí)實(shí)施施””的的界界定定《專(zhuān)專(zhuān)利利法法》》19條條的的規(guī)規(guī)定定，，只只是是從從防防止止侵侵權(quán)權(quán)發(fā)發(fā)生生的的角角度度對(duì)對(duì)““實(shí)實(shí)施施””所所做做的的解解釋釋?zhuān)仪以谠趶?qiáng)強(qiáng)制制許許可可制制度度中中““許許諾諾銷(xiāo)銷(xiāo)售售””的的未未實(shí)實(shí)際際利利用用的的情情形形明明顯顯不不應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)作作為為專(zhuān)專(zhuān)利利法法中中強(qiáng)強(qiáng)制制許許可可制制度度下下““實(shí)實(shí)施施””的的內(nèi)內(nèi)容容；；專(zhuān)利利權(quán)權(quán)人人在在中中國(guó)國(guó)實(shí)實(shí)施施或或進(jìn)進(jìn)口口了了專(zhuān)專(zhuān)利利產(chǎn)產(chǎn)品品，，但但是是他他沒(méi)沒(méi)有有以以充充分分?jǐn)?shù)數(shù)量量的的專(zhuān)專(zhuān)利利產(chǎn)產(chǎn)品品供供應(yīng)應(yīng)中中國(guó)國(guó)市市場(chǎng)場(chǎng)，，或或者者他他為為這這種種產(chǎn)產(chǎn)品品要要求求過(guò)過(guò)高高的的價(jià)價(jià)格格，，而而拒拒絕絕按按照照合合理理?xiàng)l條件件給給予予強(qiáng)強(qiáng)制制許許可可，，因因而而阻阻礙礙了了本本國(guó)國(guó)工工業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展的的，，仍仍然然屬屬于于濫濫用用專(zhuān)專(zhuān)利利。。從從這這個(gè)個(gè)角角度度將將““不不充充分分實(shí)實(shí)施施””轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)闉楦鼮闉閺V廣泛泛的的專(zhuān)專(zhuān)利利實(shí)實(shí)施施的的強(qiáng)強(qiáng)制制許許可可，，這這能能更更好好地地防防止止權(quán)權(quán)利利濫濫用用，，保保護(hù)護(hù)公公共共利利益益，，維維護(hù)護(hù)國(guó)國(guó)家家權(quán)權(quán)益益。。（三））擴(kuò)大大申請(qǐng)請(qǐng)事由由的范范圍1、增增加““政府府使用用”條條款基于TRIPS協(xié)定定中““非商商業(yè)性性公眾眾目的的”使使用的的規(guī)定定，增增加該該條款款能更更好地地推進(jìn)進(jìn)專(zhuān)利利強(qiáng)制制許可可的實(shí)實(shí)施；；政府使使用的的特點(diǎn)點(diǎn)是簡(jiǎn)簡(jiǎn)便易易行，，無(wú)需需經(jīng)過(guò)過(guò)繁雜雜的申申請(qǐng)、、批準(zhǔn)準(zhǔn)、上上訴程程序，，特別別適合合于急急迫的的非商商業(yè)目目的的的使用用。我我國(guó)國(guó)是發(fā)發(fā)展中中國(guó)家家中的的大國(guó)國(guó)，政政府部部門(mén)眾眾多，，政政府部部門(mén)承承擔(dān)的的公共共事務(wù)務(wù)十分分繁雜雜。在在許許多情情況下下，為為了實(shí)實(shí)現(xiàn)社社會(huì)公公共目目的，，需要要使用用專(zhuān)利利發(fā)明明；如制定定“政政府使使用””條款款，允允許政政府部部門(mén)為為了公公共目目的、、未經(jīng)經(jīng)專(zhuān)利利權(quán)人人的許許可使使用其其專(zhuān)利利，將將有助助于政政府更更好地地維護(hù)護(hù)國(guó)家家和社社會(huì)公公共利利益。。2、增增加兜兜底條條款。。我國(guó)《《專(zhuān)利利法》》對(duì)于于申請(qǐng)請(qǐng)強(qiáng)制制許可可的事事由采采取了了列舉舉的方方式，，很難難將應(yīng)應(yīng)當(dāng)實(shí)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)制許許可的的情形形完全全囊括括其中中；增加加兜兜底底條條款款，，便便于于政政府府在在緊緊急急狀狀態(tài)態(tài)時(shí)時(shí)擁?yè)碛杏徐`靈活活解解釋釋的的權(quán)權(quán)力力，，可可以以積積極極應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)社社會(huì)會(huì)中中的的新新情情況況和和新新問(wèn)問(wèn)題題，，不不至至于于在在確確實(shí)實(shí)需需要要使使用用他他人人專(zhuān)專(zhuān)利利時(shí)時(shí)無(wú)無(wú)““法法””可可依依，，從從而而受受到到限限制制；；TRIPS協(xié)協(xié)定定中中明明確確指指出出：：““成成員員國(guó)國(guó)可可以以為為了了保保護(hù)護(hù)公公共共健健康康和和營(yíng)營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)，，以以及及為為了了促促進(jìn)進(jìn)對(duì)對(duì)社社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與與技技術(shù)術(shù)發(fā)發(fā)展展至至關(guān)關(guān)重重要要的的公公共共利利益益而而采采取取強(qiáng)強(qiáng)制制許許可可措