項(xiàng)目特征描述不完整引起的索賠案例分析[案例背景]揚(yáng)州某建設(shè)方采用公開(kāi)招標(biāo)方式，確定中國(guó)石化某公司為中標(biāo)人，并于2008年1月16日簽訂了《安裝工程施工合同》。本工程采用工程量清單的方式招標(biāo)，合同價(jià)款的確定：庫(kù)區(qū)及碼頭工藝配套、管廊、防腐工程、配套土建工程等固定單價(jià)部分暫定合同價(jià)￥4235.2137萬(wàn)元，合同價(jià)款中不含甲供材價(jià)款，本工程的材料為甲供材料為鋼板、鋼管約2000噸。本合同為固定單價(jià)合同，工程量按實(shí)結(jié)算，工程變更按照以下兩種計(jì)價(jià)辦法確定結(jié)算價(jià)款：①合同中已有適用或同類(lèi)變更工程的價(jià)格/單價(jià)/綜合單價(jià)/費(fèi)率，按合同已有/類(lèi)似的價(jià)格/單價(jià)/綜合單價(jià)/費(fèi)率執(zhí)行，但確定的單價(jià)或費(fèi)率等均不得高于2004年版江蘇省相關(guān)定額95%的價(jià)格（這些定額包括《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）及《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年版），《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表(2004)及相應(yīng)的費(fèi)用定額》，工程類(lèi)別按三類(lèi)執(zhí)行，有浮動(dòng)費(fèi)率的取低值）；②合同中沒(méi)有適用或同類(lèi)變更工程的價(jià)格/單價(jià)/綜合單價(jià)/費(fèi)率，定額參照《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）及《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年版），綜合費(fèi)用費(fèi)率按《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表(2004)及相應(yīng)的費(fèi)用定額》（工程類(lèi)別按三類(lèi)執(zhí)行，有浮動(dòng)費(fèi)率的取低值），材料單價(jià)按施工期的《揚(yáng)州市工程造價(jià)信息》平均價(jià)計(jì)算，綜合費(fèi)用及材料價(jià)的總價(jià)再下浮5%。為了能比較清楚說(shuō)明問(wèn)題，下面我分別從合同中列出部分管廊、工藝管道、罐體安裝清單項(xiàng)目如下，（一）、管廊中的部分清單序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱(chēng)項(xiàng)目特征計(jì)量工程數(shù)量單位1鋼屋架Q235-B

單榀榀屋架的重量量:1.0t內(nèi);屋架跨度、安安裝高度:6M內(nèi)

環(huán)氧底漆一一道，工作內(nèi)內(nèi)容：制作;運(yùn)輸;安裝;刷油漆T2實(shí)腹柱Q235-B;單單根柱重量:3t內(nèi)

環(huán)氧底漆一一道，工作內(nèi)內(nèi)容：制作;運(yùn)輸;安裝;刷油漆t(yī)3鋼吊車(chē)梁Q235-B鎮(zhèn)靜靜鋼

安裝高度:8.4M～10.5MMt4鋼支撐Q235-B;111.85MM以下

油漆品種種、刷漆遍數(shù)數(shù):環(huán)氧底漆一一道，聚氨面面漆一道t5鋼檁條Q235-B;單單根重量:0.6t內(nèi)

安裝高度:11.855M以下;環(huán)氧底漆一一道，聚氨面面漆一道t6鋼平臺(tái)鋼材品種、規(guī)格格:Q2355B型花紋鋼板板

快干環(huán)氧磷磷酸漆一道，工工作內(nèi)容：制制作;運(yùn)輸;安裝;刷油漆t(yī)7鋼支架鋼材品種、規(guī)格::Q235BB管架

快干環(huán)氧氧磷酸漆一道道，工作內(nèi)容容：制作;運(yùn)輸;安裝;刷油漆t(yī)（二）、罐體安裝清單序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱(chēng)項(xiàng)目特征計(jì)量工程數(shù)量10305040001014拱頂罐制作、安裝裝金屬板材Q2355-B

罐體板板材：133.8881T,角鋼圈制：2.2922T

扁鋼圈制制：3.8177T,25000m3

罐內(nèi)內(nèi)防腐：22274m2,,罐外防腐：：1802..7m2;罐底板防腐腐：480..5m2

工作作內(nèi)容：罐本本體制作、安安裝;型鋼圈煨制;水壓試驗(yàn)

除銹銹刷油

拱頂罐臨臨時(shí)加固件制制作、安裝與與拆除臺(tái)（三）、工藝管道清單序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱(chēng)項(xiàng)目特征計(jì)量工程數(shù)量10306010004001低壓碳鋼管無(wú)縫鋼管;φ4006*8

焊接;試壓、蒸汽汽吹洗

紅丹防防銹底漆(醇酸)兩道,復(fù)合硅酸鋁鋁鎂40mmm,0.5鍍鋅鐵皮

工作作內(nèi)容：安裝裝;壓力試驗(yàn);系統(tǒng)吹掃

除銹銹刷油防腐;絕熱及保護(hù)護(hù)層安m合同簽訂后，施工如期進(jìn)行，在施工過(guò)程中，監(jiān)理公司提出，鋼材鋼管必須按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的要求進(jìn)行除銹，并且除銹等級(jí)為Ｓa2.5，施工單位按要求進(jìn)行施工，到工程結(jié)算時(shí)，施工單位在變更中按照《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》(2004)及相應(yīng)的費(fèi)用定額計(jì)價(jià)，增報(bào)了一項(xiàng)1350萬(wàn)元除銹費(fèi)用。甲方對(duì)此除銹費(fèi)用不認(rèn)可，甲方認(rèn)為既然是圖紙的設(shè)計(jì)要求，就應(yīng)該是施工方的必須進(jìn)行的工序，除銹工序所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)含在合同的綜合單價(jià)中，并且認(rèn)為假如承認(rèn)此除銹費(fèi)用需另外增加,按《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》(2004)及相應(yīng)的費(fèi)用定額計(jì)價(jià)，除銹費(fèi)用也只有50萬(wàn)元左右。于是在鋼材除銹費(fèi)用這個(gè)問(wèn)題上,算與不算，算多算少，雙方都堅(jiān)持自己對(duì)自己有利的觀點(diǎn)和計(jì)算方法,互不相讓?zhuān)芎艽?。?dāng)我們接受了此項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作時(shí)，我們細(xì)細(xì)研究了甲乙雙方簽訂的合同以及隨同招標(biāo)文件發(fā)放的清單、圖紙等，以及施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，將甲乙雙方的矛盾分解為如下幾點(diǎn)。[爭(zhēng)議焦點(diǎn)]１、工藝管道和罐體鋼結(jié)構(gòu)除銹在施工圖設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確規(guī)定，并且在甲方提供的工藝管道和罐體清單的項(xiàng)目特征中對(duì)此有明確的描述，但是施工單位并沒(méi)有就此工序進(jìn)行報(bào)價(jià)，但實(shí)際施工中已經(jīng)按圖紙的要求進(jìn)行了施工，罐體和工藝管道部分的鋼材約1300噸鋼材的除銹費(fèi)用應(yīng)如何處理？２、管廓鋼結(jié)構(gòu)除銹在施工圖設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確規(guī)定，但是在甲方提供和管廓清單的項(xiàng)目特征中沒(méi)有描述，施工單位也沒(méi)有就此工序進(jìn)行報(bào)價(jià)，但在實(shí)際施工中已經(jīng)按圖紙的要求進(jìn)行施工，管廊部分約700噸的鋼材的除銹費(fèi)用應(yīng)如何處理？３、工程變更在沒(méi)有合同價(jià)可參照的情況下,同一工序在《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）和《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年版）兩套定額中都有該項(xiàng)目定額的情況下,究竟應(yīng)該按哪套定額來(lái)計(jì)價(jià)？[問(wèn)題分析]1、在招標(biāo)文件中對(duì)這部分爭(zhēng)議有明確的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)人發(fā)放的工程量清單與投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、建造要求、施工圖紙等文件結(jié)合起來(lái)查閱與理解并一起使用，工程量清單中標(biāo)價(jià)的單價(jià)或金額，應(yīng)包括完成提供的工程量清單范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，投標(biāo)人已標(biāo)價(jià)工程量清單中如果出現(xiàn)少算、漏算費(fèi)用或未填單價(jià)和合價(jià)的工程項(xiàng)目，其費(fèi)用視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌褬?biāo)價(jià)的相關(guān)子目的單價(jià)或價(jià)格之中，結(jié)算時(shí)不得調(diào)整。在工藝管道和罐體清單的項(xiàng)目特征中，已經(jīng)明確了除銹的工作內(nèi)容，但是投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行報(bào)價(jià)，可視為此項(xiàng)目的除銹費(fèi)用已經(jīng)包含在其他相關(guān)子目的綜合單價(jià)或價(jià)格中。鑒于此，認(rèn)定工藝管道和罐體部分的1300噸鋼材的除銹用在結(jié)算時(shí)不得另外計(jì)取。２、本工程是采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，在管廊鋼結(jié)構(gòu)清單的描述中，沒(méi)除銹的工作內(nèi)容，可視為甲方提供到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管廊施工部分的鋼材已經(jīng)達(dá)到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)除銹后的狀態(tài)。而事實(shí)上甲方供到現(xiàn)場(chǎng)的走廊部分的鋼材不能滿(mǎn)足圖紙要求的除銹后的施工要求，施工單位對(duì)管廓部分700噸鋼材進(jìn)行除銹產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)由甲方另外承擔(dān)，結(jié)算時(shí)應(yīng)另行增加。３、那么應(yīng)由甲方承擔(dān)的700噸管廊鋼材的除銹費(fèi)用，在《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）和《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年版）中都有相對(duì)應(yīng)的定額子目可參照的情況下,是應(yīng)該采用《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）及其相應(yīng)費(fèi)用定額計(jì)價(jià)，還是參照《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年版）及其相應(yīng)費(fèi)用定額計(jì)價(jià)呢?。我們作了個(gè)試算測(cè)試，如果按《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年版）的“省補(bǔ)6-1子目”進(jìn)行計(jì)價(jià)，噴砂除銹240元/噸，管廊700噸鋼材除銹費(fèi)用合價(jià)為16.8萬(wàn)元。如果按《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）“11-28子目”進(jìn)行計(jì)價(jià)，噴射除銹噴石英砂管廊為5796元/噸，管廊700噸鋼材除銹費(fèi)用合價(jià)為405.72萬(wàn)元。這兩個(gè)定額子目相差388.92萬(wàn)元。究竟使用哪套定額來(lái)計(jì)取除銹費(fèi)用，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們?cè)谑┕ず贤姓也坏矫鞔_的規(guī)定，但是在合同中有一條規(guī)定，是如此表述的“當(dāng)合同文件內(nèi)容含糊不清或不相一致時(shí)，在不影響工程正常進(jìn)行的情況下，由發(fā)包人與承包人協(xié)商解決，雙方協(xié)商不成按本合同最有利于工程的角度解釋?！爆F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題,甲乙雙方爭(zhēng)執(zhí)不下,本著有利于工程的角度，我們來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)測(cè)試，按《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年版）的“省補(bǔ)6-1子目”，所規(guī)定的人、材、機(jī)的消耗量來(lái)進(jìn)行操作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)按此程序操作后達(dá)不到“除銹等級(jí)Ｓa2.5”。而按《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）“11-28子目”所規(guī)定的人、材、機(jī)的消耗量來(lái)進(jìn)行操作則可以達(dá)到“除銹等級(jí)Ｓa2.5”,但是該定額子目中規(guī)定的人、材、機(jī)的消耗量有過(guò)剩的現(xiàn)象。由此我們認(rèn)為這個(gè)子目按《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》2004版）來(lái)執(zhí)行不利于工程，所以采用《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）來(lái)計(jì)算管廊鋼材除銹這工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，補(bǔ)償施工單位405.72*0.95=385.434萬(wàn)元。[案例反思]1、項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提，工程量清單中準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征是有效是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。招標(biāo)人應(yīng)高度重視分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征的描述，任何不描述或描述不清，均會(huì)在施工合同履約過(guò)程中產(chǎn)和分歧，導(dǎo)致糾紛、索賠。2、投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)工程量清單中所列的工作內(nèi)容，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍、內(nèi)容及合同規(guī)定的義務(wù)包括施工圖紙的施工內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)對(duì)工程量清單提出書(shū)面異議或修正要求，公平報(bào)價(jià)，減少誤解和不必要的損失。3、同樣一個(gè)噴砂除銹工序在《江蘇省安裝工程計(jì)價(jià)表》（2004版）和《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年版）究竟區(qū)別在什么地方？為什么價(jià)格相差如此之大，我們細(xì)細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，就同一噴砂除銹工序，《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》與《江蘇省安裝工