工程造價計價方法發(fā)展過程中存在的問題及策略【摘要】我國建筑行業(yè)將要面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，我國必然全面接受以市場為價值取向的國際慣例。面對這些沖擊和挑戰(zhàn)，我國工程造價管理事業(yè)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，應(yīng)采取什么措施適應(yīng)這種重大變革。本報告將涉及現(xiàn)階段我國建筑業(yè)簡要面臨的問題及挑戰(zhàn)，特在此進(jìn)行匯總并對將要面臨的問題做出相應(yīng)的對策，幫助施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)掌握工程造價管理改革的發(fā)展趨勢，在變革中保持優(yōu)勢。并且?guī)椭┕て髽I(yè)總結(jié)將要發(fā)生的，和可能出現(xiàn)的問題。還將幫助施工企業(yè)盡快編制和完善各自的企業(yè)定額。能夠盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球一體化，能夠頂住國際同行業(yè)的競爭。為自己在國際上的發(fā)展鋪平道路?！娟P(guān)鍵詞】計價方法定額概預(yù)算我國的改革開放已經(jīng)歷了20余年，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化速度正在逐步加快，市場機(jī)制初步形成。在這場全社會范圍的深刻變革中，建設(shè)領(lǐng)域的改革相對滯后，這種滯后主要體現(xiàn)在投資管理體制的計劃色彩仍然較濃，并且建設(shè)領(lǐng)域的改革起步也較晚。作為投資管理體制的重要組成部分，工程造價管理體制的改革越來越引起人們的重視，近十年來，為了使我國的工程造價管理體制更加符合現(xiàn)代化建設(shè)的需要和國家的經(jīng)濟(jì)形勢，許多學(xué)者、專家做出了不懈的努力，也取得了很大的成果，例如對工程造價一詞兩意的界定和《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》的頒布等等。但是也應(yīng)該看到，目前工程造價管理體制中還存在與市場經(jīng)濟(jì)改革不相適應(yīng)的部分，有些甚至直接影響了工程項目的順利實施。因此改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，還需要作出艱苦的努力。工程造價管理體制中的定額問題現(xiàn)在往往成為改革的焦點，定額作為我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，在我國建國后幾十年的時間里發(fā)揮了巨大的作用。但隨著社會的發(fā)展，尤其是市場定價原則的提出，自然就提出了對定額改革的要求。雖然在定額改革這個原則性問題上各界已經(jīng)達(dá)成了共識，但究竟如何改，改成什么樣，就有了很多不同的觀點，并且有的觀點之間甚至分歧很大。本文試就這一焦點問題發(fā)表一些自己的看法1.工程造價計價方法發(fā)展過程中存在的問題1.1工程價格將被迫納入國際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)

WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視等原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程造價管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然的變化會使過去的工程價格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例。

那么WTO是通過一種什么機(jī)制來迫使我們接受國際慣例呢？按說工程造價領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任一種模式。但是WTO卻通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場后，大量外資、獨資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國企業(yè)競爭，并以其采用的先進(jìn)計價模式來影響我們，為我們示范。若我國的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形：

1.2我國招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)問題2000年1月1日起實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報價”問題，，即凡是低于成本的報價被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國目前有許多地方的造價管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國的定額報價。但若加入WTO，外國承包商就可能按其個別成本報價報出低價，若我們不承認(rèn)其低價，雖然我們可以引用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中關(guān)于“不得按低于成本的價格銷售商品”的條款進(jìn)行對抗，但仍有可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。

1.3我國的間接費取費問題

目前我國在工程間接費取費問題上采取差別費率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費，有的按照工程類別取費。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類別取費的方式，我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO。甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”也會加大WTO對我國國有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。

1.4我國定額中含價的問題

目前，我國大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量價合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價格列為可調(diào)節(jié)的，即通過發(fā)布價格信息或價格指數(shù)調(diào)整工程造價。但是由于這種調(diào)價不是自由通過市場實現(xiàn)的，而是由定額或造價管理部門發(fā)布價格信息強(qiáng)制承包商報價時遵循的，所以很有可能會被外國承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價格定價方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過WTO爭端解決機(jī)制修改此規(guī)定。

“入世”后，我國的工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動。一方面，我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設(shè)備、工器具價格降低。因此，工程價格的整體水平的波動趨勢將很難預(yù)測。1.5定額管理改革中的幾個問題我國工程造價管理體制改革的目標(biāo)非常明確，即“逐步建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制”。但是這一目標(biāo)如何實現(xiàn)，尤其是對于其中的定額管理制度應(yīng)如何改革，甚至提到還要不要定額的問題，目前存在著許多不同的觀點。在定額管理的改革中，以下幾個方面是應(yīng)該注意的問題。1）定額概預(yù)算制度是新中國建立后從前蘇聯(lián)引進(jìn)的。在這一時期，我國實施的是高度集權(quán)的計劃體制。在這種體制下，全國只有一個投資主體，那就是國家，不存在其他的投融資渠道。此時，國家作為宏觀調(diào)控主體和微觀投資主體這兩者是統(tǒng)一的。為了保障國有投資的節(jié)約和高效，當(dāng)然要通過定額這一強(qiáng)硬手段來進(jìn)行調(diào)控?？梢哉f，定額從我國建國一直到70年代末這一段時間內(nèi)發(fā)揮了不可估量的作用。但是，自從我國改革開放后，投資主體逐漸多元化，國有投資已經(jīng)不再是唯一甚至是主要的投資主體。此時，這種不分項目、不分投資主體的統(tǒng)一定額就顯得弊端越來越多。雖然對定額的改革從來沒有間斷過，但是一直沒有改變其統(tǒng)一性。對于大多數(shù)項目，政府已經(jīng)不是參與者之一，如果此時還是按照國家統(tǒng)一頒布的定額來計價的話，就好像買賣雙方進(jìn)行交易，而由第三者定價一樣，是一種不符合市場機(jī)制的行為。隨著建設(shè)市場的不斷發(fā)展成熟，市場的多方主體迫切需要一種自己能夠參與的定價方式，這種定價方式應(yīng)該是一種適于市場運作的方式。2）定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價。但是由于我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，價格長年穩(wěn)定，因此為了使用方便，我國實施的定額一直是既含量又含價的，既實際上是一種單位估價表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式已經(jīng)越來越不符合實際的需要。雖然有規(guī)定各地造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期發(fā)布各種人工、材料、機(jī)械臺班價格信息，但這種發(fā)布的價格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位估價表換成了統(tǒng)一的工程價格信息。這種經(jīng)過改進(jìn)的價格依然不能完全反映某一個施工企業(yè)的實際水平，而反映的是社會平均水平。在這種價格的基礎(chǔ)上，各施工企業(yè)之間是很難展開競爭的。3）“量價分離”中的“量”是指工程量還是人工、材料、機(jī)械臺班的消耗數(shù)量。這一原則在提出時“量”毫無疑問指的是物質(zhì)消耗數(shù)量。但從我們上一部分所介紹的國際慣例的作法來看，世界發(fā)達(dá)國家基本上都是只有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，而沒有統(tǒng)一的消耗量指標(biāo)。這是因為完成單位工程量所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班的數(shù)量直接反映了企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，是施工企業(yè)之間展開競爭的一個重要方面。如果采用統(tǒng)一的做法，無疑把這種競爭無形之間抹殺了，因此此處的“量”如果理解為統(tǒng)一的工程量應(yīng)該更加合理一些，也符合市場定價的總體目標(biāo)。從我國目前的情況來看，由于實行全國（部門、地區(qū)）統(tǒng)一的定額，雖然提倡企業(yè)采用當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機(jī)械臺班價格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，但價格指數(shù)也是各地造價管理部門統(tǒng)一發(fā)布的。這樣就形成了計價依據(jù)的統(tǒng)一性。由于統(tǒng)一定額的存在，造成承包商的投標(biāo)報價的計算基礎(chǔ)的同一性。因此承包商之間競爭的并不是自身的施工、管理水平，而是概預(yù)算人員的算價能力。這應(yīng)該說是不符合招投標(biāo)制度的本意的。按照國際通行的作法，企業(yè)有自己的一套算價辦法，自主報價，根據(jù)所報單價與合價展開競爭，選擇承包商。因此。我國應(yīng)該逐步弱化各種定額的法令性，大力發(fā)展企業(yè)自身定額，使得企業(yè)的投標(biāo)報價真正反映其管理水平、技術(shù)水平以及競爭策略，使得我國的招投標(biāo)制度走入正規(guī)。當(dāng)然，要想使企業(yè)真正形成自己的算價辦法，逐步擺脫長期以來統(tǒng)一定額的影響，將是一個漫長而復(fù)雜的工程。2.我們應(yīng)如何適應(yīng)國際形勢和應(yīng)對將要面臨的問題2.1應(yīng)盡快編織自己的企業(yè)定額2.1.1編制企業(yè)定額的意義定額是指消耗在單位的工程基本構(gòu)造要至少上的勞動力，材料和機(jī)構(gòu)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長，施工設(shè)施配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實體所消耗的各種人工，機(jī)構(gòu)，材料和其它費用的標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該能反映企業(yè)的綜合實力，技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營水準(zhǔn)，是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報價的依據(jù)。（1）實行工程量清單計價模式需要建立企業(yè)內(nèi)部施工定額。

工程量清單計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業(yè)自主報價，通過市場競爭形成價格。在現(xiàn)有的計價模式下，同一個工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預(yù)算定額來報價，并不能完全體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計價模式下，各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，裝備水平，管理水平及對人工、材料、機(jī)械價格的掌握控制情況，對工程利潤的預(yù)期要求來計算工程報價。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內(nèi)部定額為基礎(chǔ)作出報價，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實力的競爭，從而真正達(dá)到市場形成價格的目的。（2）企業(yè)定額的建立有助于規(guī)范建設(shè)項目的承發(fā)包行為。

目前建筑市場的供求情況是僧多粥少，施工企業(yè)的任務(wù)普遍不足，因此在激烈的市場競爭中，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的報價被嚴(yán)重下浮，壓低，這種惡性的競爭會使施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉(zhuǎn)包，拖欠工資，工期和質(zhì)量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身不能獲得應(yīng)有的充足的利潤，甚至虧損，會影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內(nèi)部定額后，根據(jù)自身實力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規(guī)范招投標(biāo)市場，有利于施工企業(yè)在建筑市場的公平競爭中求生存，求發(fā)展。（3）企業(yè)定額的建立直接有利于提高企業(yè)管理水平，推廣先進(jìn)施工技術(shù)，提高市場競爭能力。

施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)定額的編制管理過程中正好能夠直接對企業(yè)的技術(shù)，經(jīng)營管理水平，工期質(zhì)量價格等因素進(jìn)行準(zhǔn)確的測算和控制，進(jìn)而能夠控制項目的成本。同時企業(yè)內(nèi)部施工定額作為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量，利用科學(xué)管理的方法提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)進(jìn)一步拓展生存的空間打下堅實的基礎(chǔ)。（4）建立企業(yè)定額，是加速我國建筑企業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展的需要。

我國加入WTO后，國外施工企業(yè)會進(jìn)入中國市場，我國施工企業(yè)也要走出國門，這兩方面都將面臨著與裝備更精良，技術(shù)更先進(jìn)的國際施工力量的競爭。建立企業(yè)定額，施工企業(yè)可自覺運用價值規(guī)律和價格杠桿，及時掌握市場水平，在市場競爭中，不斷學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的施工技術(shù)，充實和改進(jìn)企業(yè)定額，以先進(jìn)的企業(yè)定額指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，最終達(dá)到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。2.1.2企業(yè)定額在工程量清單報價中的作用

實行工程量清單報價，其目的很明顯打破了過去由政府的造價部門統(tǒng)一單價的做法，讓施工企業(yè)能最大發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動競爭，從而在競爭中形成市場，進(jìn)一步推進(jìn)整個建設(shè)領(lǐng)域的縱深發(fā)展；這也是招投標(biāo)制度和造價管理與國際慣例接軌過程中要經(jīng)過的必然階段。施工企業(yè)要生存壯大，就現(xiàn)有的建設(shè)市場形勢，有一套切合企業(yè)本身實際情況的企業(yè)定額是十分重要的；運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價，盡管工程量清單中的工程量計算規(guī)則和報價包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定，但是，在材料消耗、用工消耗、機(jī)械種類。機(jī)械配置和使用方案、管理費用的構(gòu)成等各項指標(biāo)上，基本上是按本企業(yè)的具體情況制定的；與地方定額或行業(yè)定額相比，表現(xiàn)了自己企業(yè)的施工管理上的個性特點，提高了競爭力。2.1.3企業(yè)施工定額的編制原則1）平均先進(jìn)原則：指在正常的施工條件下，大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達(dá)到和超過水平，企業(yè)施工定額的編制應(yīng)能夠反映比較成熟的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達(dá)到鼓勵先進(jìn)，勉勵中間，鞭策落后的水平。

2）簡明適用性原則：企業(yè)施工定額設(shè)置應(yīng)簡單明了，便于查閱，計算要滿足勞動組織分工，經(jīng)濟(jì)責(zé)任與核算個人生產(chǎn)成本的勞動報酬的需要。同時，企業(yè)自行設(shè)定的定額標(biāo)準(zhǔn)也要符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》“四個統(tǒng)一”的要求，定額項目的設(shè)置要盡量齊全完備，根據(jù)企業(yè)特點合理劃分定額步距，常用的對工料消耗影響大的定額項目步距可小一些，反之步距可大一些，這樣有利于企業(yè)報價與成本分析。

3）以專家為主編制定額的原則：企業(yè)施工定額的編制要求有一支經(jīng)驗豐富，技術(shù)與管理知識全面，有一定政策水平的專家隊伍，可以保證編制施工定額的延續(xù)性、專業(yè)性和實踐性。

4）堅持實事求是，動態(tài)管理的原則：企業(yè)施工定額應(yīng)本著實事求是的原則，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理的特點，確定工料機(jī)各項消耗的數(shù)量，對影響造價較大的主要常用項目，要多考慮施工組織設(shè)計，先進(jìn)的工藝，從而使定額在運用上更貼近實際、技術(shù)上更先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上更合理，使工程單價真實反映企業(yè)的個別成本。

此外，還應(yīng)注意到市場行情瞬息萬變，企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平也在不斷地更新，不同的工程，在不同的時段，都有不同的價格，因此企業(yè)施工定額的編制還要注意便于動態(tài)管理的原則。5）企業(yè)施工定額的編制還要注意量價分離，獨立自產(chǎn)，及時采用新技術(shù)，新結(jié)構(gòu)、新材料，新工藝等原則。2.1.4企業(yè)定額編制的主要依據(jù)和內(nèi)容（1）企業(yè)施工定額的編制依據(jù)主要有：1）現(xiàn)行的建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范。2）施工圖紙。3）標(biāo)準(zhǔn)圖集，4）企業(yè)現(xiàn)場施工的組織方案，5）現(xiàn)場調(diào)查和測算的具體數(shù)據(jù)，以及新工藝，新材料，新設(shè)備的使用情況。

（2）企業(yè)施工定額編制的內(nèi)容：

為適應(yīng)工程量清單計價的要求，企業(yè)施工定額應(yīng)包含工料消耗定額與間接費定額兩個部分。這兩部分定額編制時應(yīng)考慮全省統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的水平，同時更要兼顧企業(yè)各方面的實際情況，從而形成一個切實可行，事實求是的企業(yè)計價定額。1）工料消耗定額的編制：工料消耗定額的編制可采用現(xiàn)場觀測，調(diào)查研究，統(tǒng)計分析，用已有定額換算等方法。

其中：人工消耗量定額的計算方法：定額人工=基本用工+其它用工；其它用工=超運距用工+輔助用工+人工幅度差。

材料用量消耗定額由凈用量與損耗量組成，分為主要材料用量和周轉(zhuǎn)性材料用量；主要用量=凈用量+損耗量

周轉(zhuǎn)材料攤銷量使用=一次性使用量×（1+施工損耗率）×[1+（周轉(zhuǎn)次數(shù)-1）×補(bǔ)損率]/周轉(zhuǎn)次數(shù)

機(jī)械臺班消耗量：是指在合理使用機(jī)械和合理施工組織條件下，由人操縱機(jī)構(gòu)時，機(jī)構(gòu)完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的工作時間（即臺班）數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。其中人、機(jī)共同工作8個小時稱一個臺班，在測算過程中，還要考慮保持機(jī)械的正常生產(chǎn)率和工人正常的勞動工效。

機(jī)械臺班消耗量=機(jī)械-小時純工作正常生產(chǎn)率×工作臺班延續(xù)時間×機(jī)械正常利用系數(shù)×機(jī)械幅度差系數(shù)

其中：機(jī)械一小時純工作正常生產(chǎn)率=工作時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量/工作時間

此外，對于租賃機(jī)械的臺班單價，應(yīng)根據(jù)機(jī)械的租賃市場價格通過分析綜合確定。2）除工料消耗定額外，企業(yè)還需要根據(jù)建筑市場競爭情況和企業(yè)內(nèi)部定額管理水平，財條狀況編制一些費用定額，如現(xiàn)場施工措施費定額，間接費定額等。2.1.5編制企業(yè)施工定額應(yīng)該注意的問題1）施工定額牽涉到企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)利益，合理的企業(yè)施工定額的水平能夠支持企業(yè)正確的決策，提升企業(yè)的競爭能力，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營效益，因此，企業(yè)施工定額從編制到施行，必須經(jīng)過科學(xué)，審慎的論證，才能用于企業(yè)招投標(biāo)工作和成本核算管理。

2）企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。新材料，新工藝的不斷出現(xiàn)，會有一些建筑產(chǎn)品被淘汰，一些施工工藝落伍，因此施工定額總有一定的滯后性，施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的部門和組織，及時搜集和了解各類市場信息和變化因素的具體資料，對企業(yè)定額進(jìn)行不斷的補(bǔ)充和完善，調(diào)整，使之更具生命力和科學(xué)性，同時改進(jìn)企業(yè)各項管理工作，保持企業(yè)在建筑市場中競爭優(yōu)勢。

3）在工程量清單計價方式下，不同的工程，有不同的工程特征，施工方案等等因至素，報價方式也有所不同，因此對企業(yè)施工定額要進(jìn)行科學(xué)有效的動態(tài)管理，針對不同的工程，靈活使用企業(yè)定額，建立完整的工程；資料庫。

4）要用先進(jìn)的思想和科學(xué)的手段來管理企業(yè)定額，施工單位應(yīng)利用高速度發(fā)展的計算機(jī)技術(shù)建立起完善的工程測算信息系統(tǒng)，從而提高企業(yè)定額的工作效率和管理效能。2.1.6企業(yè)定額的發(fā)展方向

1）企業(yè)定額在個性化方面己經(jīng)比按定額模式組價處理工程量清單有了較大進(jìn)步，但由于企業(yè)定額的起步一般是源于地方定額或行業(yè)定額，經(jīng)企業(yè)消化吸收變動過來的，因而從內(nèi)容到形裝上都不可避免的受到地方定額或行業(yè)定額有關(guān)游戲規(guī)則的影響；對具體工程項目的個性特點的體現(xiàn)，仍然相對缺少；政府對企業(yè)的各項管理制度，與國際慣例的行業(yè)管理制度存在著差距，這種相互間的不協(xié)調(diào)，也不可避免地影響到編制企業(yè)定額時對管理費用的考慮。

2）制定一套完善的企業(yè)定額，要充分利用計算機(jī)技術(shù)，去完成原始數(shù)據(jù)資料的收集、整理、分析等任務(wù)。地方定額或行業(yè)定額的采樣范圍較一個企業(yè)要廣泛的多，企業(yè)定額的數(shù)據(jù)采集，主要是自己的資料；企業(yè)定額要充分體現(xiàn)企業(yè)的個性，但同時又要反映本企業(yè)不同時期。不同地點、不同特點的各個工程項目的共性；隨著計算機(jī)軟件業(yè)的飛速發(fā)展，計算機(jī)完全可以幫助企業(yè)為制定自己的企業(yè)定額創(chuàng)造一個良好的技術(shù)支持環(huán)境，使企業(yè)能隨時準(zhǔn)確地記錄好相關(guān)資料。另外，由于當(dāng)前我國建筑造價管理處于一個多種計價方式并存的局面，而我國在加入“ＷＴＯ”后與國際慣例接軌勢在必行，因此，企業(yè)定額要盡可能作到多種計價模式都能兼容。

3）根據(jù)目前建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)行的地方定額或行業(yè)定額已不能滿足市場要求；實行工程量清單報價的基本思路就是“控制量，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場開成價格”?？刂屏考从蓢医y(tǒng)一工程量計算規(guī)劃、項目分類、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一術(shù)語。當(dāng)前，建設(shè)部對招投標(biāo)工程已大力推行工程量清單計價并已開始組織制訂《全國統(tǒng)一工程量清單計價方法》。這就要求每個施工企業(yè)要及時調(diào)整思路，緊跟市場，盡早制定適合本企業(yè)適應(yīng)新形勢的企業(yè)定額，不斷提高企業(yè)競爭力。2.2面臨WTO的挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)具備的基礎(chǔ)雖然如上所述，“入世”后面臨著這樣和那樣的挑戰(zhàn)，但我國自90年代初建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，不遺余力地對工程造價管理體制進(jìn)行改革已經(jīng)取得了一定的成效，為我國順利進(jìn)入“入世”后的過度期打下了基礎(chǔ)：

1）在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革中，計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物;定額是焦點之一，經(jīng)過近十年的爭論和實踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。一方面定額中的價格已經(jīng)淡化，現(xiàn)在一般的認(rèn)為價格是可調(diào)的，大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)造價管理部門都用定期發(fā)布價格指數(shù)的方法來進(jìn)行調(diào)整，雖然定額仍然是一種即含量又含價的價格指標(biāo)，但無疑已經(jīng)邁進(jìn)了一大步；另一方面定額中的各種消耗量標(biāo)準(zhǔn)仍然在發(fā)揮著重要的作用，因為我國的定額編制水平是相當(dāng)高的，只要對其中的價格適時調(diào)整，就可以作為國家業(yè)主控制承包商成本的有效工具。

2）

自改革開放以來，我國逐步開始學(xué)習(xí)國際慣例，工程造價管理領(lǐng)域也不例外。隨著管理部門不斷地出國考察、世行貸款項目不斷增加、國外大型工程公司進(jìn)入了國內(nèi)承包市場以及我國對外承包項目的不斷增加，我國對工程造價管理的國際管理已經(jīng)有了比較深入地了解，這對我們與國際接軌的目標(biāo)是很有利的。并且我國正在逐步嘗試實施國際通行的做法，例如順德市已經(jīng)開始了工程量清單報價的試點工作。這使得我們進(jìn)入國際市場時不會手足無措。

3）建立了符合國際慣例的造價工程師執(zhí)業(yè)制度，建立了比較完備的考核、執(zhí)業(yè)和注冊制度，與此同時，工程造價管理咨詢機(jī)構(gòu)的管理已經(jīng)步入正軌，初步建立了工程造價管理法規(guī)體系。

2.3近期應(yīng)該采取的對策針對以上所做的分析，我們認(rèn)為要想發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把沖擊降到最低程度，在“入世”前或“入世”初期應(yīng)該采取一系列措施。

2.3.1

管理思想方法應(yīng)從國內(nèi)范圍轉(zhuǎn)變到國際范圍。

即雖然我們制訂的方針、政策雖仍針對國內(nèi)建設(shè)市場，但是其對象應(yīng)從僅僅考慮國內(nèi)企業(yè)的立場轉(zhuǎn)變到考慮國際的大范圍。雖然這些國外企業(yè)仍以國內(nèi)商業(yè)存在方式（中國法人）出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國內(nèi)企業(yè)的價值觀和行動準(zhǔn)則。另外，我們還要考慮到我們的方針、政策是否違背WTO的基本原則（市場準(zhǔn)入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易），以免引起爭端。

2.3.2解決我國加入WTO后，國內(nèi)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)競爭力較低的對策

1）為解決目前工程造價咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快制訂工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。對標(biāo)底或工程造價資料進(jìn)行審核，是我國工程造價管理領(lǐng)域內(nèi)的一個重要組成部分。產(chǎn)生審核的主要原因是對工程造價資料的編制過程不信任，而其根本原因在于工程造價專業(yè)人員因為利益驅(qū)動提供虛假信息（也不排除業(yè)務(wù)素質(zhì)差）。為了從根本上杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取以下措施：

——建立專業(yè)責(zé)任賠償制度，使工程造價專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯誤（無論是主觀或客觀）后都要進(jìn)行賠償；同時也要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險”制度。

——建立行業(yè)自律機(jī)制，中國造價協(xié)會應(yīng)成立專門的“造價工程師學(xué)會”，建立行業(yè)自律制度，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布（類似“黑名單”制度），并在下一期注冊或年檢時淘汰出局2）為解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國家應(yīng)盡快要求各類工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。1999年底，國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中組織工作把造價工程師及其工程造價咨詢機(jī)構(gòu)也納入工作之中，其中明確提出要求各類工程造價咨詢機(jī)構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤，并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無限風(fēng)險型。這一設(shè)想是符合當(dāng)今世界上工程造價咨詢機(jī)構(gòu)運行機(jī)制慣例的，也是適應(yīng)我國加入WTO后迅速提高競爭力的要求。但是這一設(shè)想沒有得到工程造價咨詢行業(yè)的響應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀。我們建議國家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時間表，要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤，與境內(nèi)外工程造價咨詢企業(yè)在一個起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。

3）拓寬工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面。應(yīng)向建設(shè)行政主管部門呼吁把監(jiān)理工作師職能中的投資控制和合同管理職能，由具備工程師或造價工程師資格的專業(yè)人士來行使，這有助于我國與國際慣例的接軌或靠攏。另外各工程造價咨詢機(jī)構(gòu)也要主動擴(kuò)大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務(wù)，從而提高自己的競爭力。

2.3.3在工程價格體系中盡快推廣國際通行的做法。

目前順德市已經(jīng)實行了工程量清單報價的方法，應(yīng)該盡快在全國推廣，因為工程量清單報價法已經(jīng)被國際上所普遍采用，與我國目前使用的招投標(biāo)及評標(biāo)辦法差別較大。如上所述，如果市場開放后我國的這些方法不加改變，可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。

2.3.4加快全國統(tǒng)一的價格信息網(wǎng)的建設(shè)。

目前為了彌補(bǔ)定額中價的不足，各地都定期發(fā)布各種價格信息或綜合價格指數(shù)，這不失為定額調(diào)整的一種方法，但弊病在于地區(qū)性非常明顯，而各地之間的價格差異較大，隨著“入世”的步伐，我國必將納入國際大市場，這種地區(qū)性價格將不能適應(yīng)需求，因此應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有建設(shè)部組建全國統(tǒng)一的價格信息網(wǎng)，將來甚至應(yīng)該包括境外的價格信息。據(jù)悉，這一工作正在開展之中。

2.3.5加快工程造價領(lǐng)域的立法工作。

市場經(jīng)濟(jì)實際應(yīng)該是一種法制經(jīng)濟(jì)，因此，各種法制建設(shè)就顯得尤為重要。雖然目前工程造價管理領(lǐng)域的立法工作已經(jīng)受到重視，但目前只有兩個部門性的規(guī)章約束。而各地、各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法卻很多，不利于理順各種關(guān)系。因此，在現(xiàn)有各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定法律或行政法規(guī)，這樣也可從法律角度來對抗“入世”后可能帶來的沖擊。在我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)日趨全球化的今天，施工企業(yè)應(yīng)高度重視代表自身實力水準(zhǔn)的企業(yè)定額的編制和應(yīng)用，有效地控制成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，才能在日漸激烈的市場競爭中立于不敗之地。為了我國的施工單位和造價咨詢單位能夠更快更好的適應(yīng)國際大環(huán)境，能夠更好的認(rèn)清國內(nèi)形勢，特在此進(jìn)行同總結(jié)，希望能對我國的建筑業(yè)有所幫助。參考文獻(xiàn)：1、《工程造價管理改革的實踐與發(fā)展趨勢展望》2、《工程造價管理體制中的定額改革》3、《淺析企業(yè)定額在工程項目中的作用》4、《施工企業(yè)定額》5、網(wǎng)易土木在線部分相關(guān)內(nèi)容6、《建筑工程造價管理》馬楠主編

清華大學(xué)出版社Costmethodofvaluationofthedevelopmentprocessoftheproblemsan