我國水環(huán)境與海洋環(huán)境標準中存在的問題水環(huán)境質(zhì)量標準是為了控制與消除各種污染物帶來的水體污染，根據(jù)水環(huán)境治理的長期及短期目標所提出的環(huán)境質(zhì)量標準?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)和《海水水質(zhì)標準》(GB3097-1997)是我國水環(huán)境質(zhì)量標準中最為重要的兩項標準，是流域及近岸海域水質(zhì)管理與污染控制標準簇的制定依據(jù)，在我國水環(huán)境質(zhì)量管理工作中發(fā)揮了不可替代的作用。我國現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)由原國家環(huán)境保護總局于2002年頒布實施，是評價和考核我國地表水環(huán)境質(zhì)量、管理我國地表水環(huán)境的基本依據(jù)?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標準》適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有使用功能的地表水水域。該標準依據(jù)地表水環(huán)境功能和保護目標將地表水體分為5類，并規(guī)定了水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)控制的項目、限值和分析方法等。涉及的基本項目有24項，包括基礎(chǔ)環(huán)境參數(shù)、營養(yǎng)鹽、耗氧物質(zhì)以及重金屬和氰化物、揮發(fā)酚等部分有毒有害污染物等。現(xiàn)行《海水水質(zhì)標準》(GB3097-1997)是1997年由原國家環(huán)境保護局和國家海洋局共同修訂的?！逗Ｋ|(zhì)標準》是我國海洋水環(huán)境質(zhì)量評價、污染物排?？刂?、海洋突發(fā)性污染事件應(yīng)對、海洋環(huán)境規(guī)劃和風(fēng)險管理等海洋環(huán)境管理工作的重要依據(jù)?！逗Ｋ|(zhì)標準》適用于中華人民共和國管轄的海域。該標準根據(jù)海域的使用功能和保護目標將海水水質(zhì)分為4類，共涉及39種水質(zhì)指標33種污染物，包括感官參數(shù)、基礎(chǔ)環(huán)境參數(shù)、營養(yǎng)鹽、耗氧物質(zhì)，以及重金屬、部分有毒有害有機污染物和放射性核素等，為我國海水水質(zhì)及海洋生態(tài)系統(tǒng)安全提供了有力保證。1、兩項水質(zhì)標準存在的共性問題《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》和《海水水質(zhì)標準》是我國水環(huán)境保護管理的重要抓手，在水污染防治中具有舉足輕重的地位。隨著我國水環(huán)境保護形勢的轉(zhuǎn)變、環(huán)境污染特征的變化以及國內(nèi)外水環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的兩項水質(zhì)標準已經(jīng)難以適應(yīng)當前水環(huán)境管理需求，我國的環(huán)境保護工作一直是在充滿矛盾和效果不理想的狀態(tài)下運轉(zhuǎn)，因而對兩項水質(zhì)標準開展完善修訂工作的需求變得日益迫切。兩項水質(zhì)標準中存在的共性問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。1.1標準制定未充分考慮我國水生態(tài)系統(tǒng)特征水質(zhì)基準是制訂水質(zhì)標準的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，是水質(zhì)標準不可或缺的“坐標”，決定了水質(zhì)標準本身的科學(xué)性和客觀性。一個完整的水質(zhì)標準體系應(yīng)以保護人體健康和生物資源安全為首要目標。當前我國的水質(zhì)基準及標準研究，特別是近岸海域水質(zhì)基準及標準研究的科學(xué)基礎(chǔ)極為薄弱，并未從真正意義上建立起相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量基準體系?，F(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》和《海水水質(zhì)標準》在制訂時主要依據(jù)的是美國、日本及歐洲等發(fā)達國家以及國際組織的相關(guān)水質(zhì)標準和水生態(tài)基準數(shù)據(jù)，基本上沒有我國本土的水環(huán)境基準數(shù)據(jù)。可見，兩項標準在制訂的過程中并未充分考慮我國自身的水生態(tài)系統(tǒng)特征，難以切實有效地為我國水生態(tài)系統(tǒng)提供適當?shù)谋Ｗo。1.2全國水環(huán)境質(zhì)量標準值“一刀切”我國陸域幅員遼闊，海岸線曲折漫長，不同地區(qū)不同海域的氣候、地理環(huán)境和社會活動的差異導(dǎo)致不同區(qū)域的污染特征各不相同，各類污染物入海量差異顯著?？茖W(xué)的水環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)以區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量基準為基礎(chǔ)和依據(jù)，充分考慮區(qū)域特征，以確保可給予本區(qū)域環(huán)境生態(tài)最為恰當?shù)谋Ｗo。然而，無論是《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》還是《海水水質(zhì)標準》，在限值和項目的設(shè)定上均為全國統(tǒng)一標準，并未根據(jù)不同區(qū)域、不同自然特征、不同生態(tài)系統(tǒng)類型以及區(qū)域社會經(jīng)濟特征予以差異性的規(guī)定和調(diào)整。這種“一刀切”式的水質(zhì)標準限值缺乏合理性，導(dǎo)致我國水環(huán)境管理工作中存在一定程度的“欠保護”和“過保護”現(xiàn)象，無法保證區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)安全以及社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。1.3指標設(shè)置難以滿足當前環(huán)境保護需求美國現(xiàn)行的水質(zhì)基準是2009年美國環(huán)保署簽發(fā)的《國家推薦的水質(zhì)基準》。該水質(zhì)基準中共包括167項污染物，其中涉及了合成有機物106項、金屬17項、農(nóng)藥32項、無機物7項、基本物理化學(xué)特性4項和細菌1項，涵蓋了120種優(yōu)先控制污染物和47種非優(yōu)控污染物，此外還規(guī)定了23種污染物感官效應(yīng)水質(zhì)基準值。而我國地表水水質(zhì)標準和海水水質(zhì)標準中分別只包括24項和39項污染物，地表水質(zhì)標準中僅包括了2項合成有機物指標，海水水質(zhì)標準中僅包括了4項合成有機物和4項農(nóng)藥指標。由此可見，在污染要素的涵蓋范圍上，我國現(xiàn)行的兩項標準在指標設(shè)置上過于單薄，指標內(nèi)容主要以耗氧有機污染物、營養(yǎng)物質(zhì)和重金屬污染物為主，而對于在我國近岸海域水體中已普遍檢出的典型持久性有機污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物及毒性金屬等對水生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的有毒有害污染物并未充分考慮。兩項標準的指標設(shè)置在一定程度上雖能反映當前我國海洋環(huán)境的主要污染壓力，但水質(zhì)指標篩選與確定的過程中科學(xué)依據(jù)嚴重不足，主觀判定傾向明顯，并不能客觀、科學(xué)、準確地反映當前我國近岸海洋環(huán)境的實際污染情況，已無法滿足現(xiàn)今海洋環(huán)境保護的管理需求。1.4兩項標準在河口區(qū)的適用性差入海河口是陸海相互作用的過渡地帶，被譽為“生命的搖籃”。河口區(qū)上接地表水系下臨近岸海域，特殊的地理位置決定了其不同于地表水系和近岸海域的水質(zhì)特征、水動力條件和生態(tài)系統(tǒng)。在河口區(qū)，河水與海水在相對較為狹小的空間區(qū)域內(nèi)交匯混合，導(dǎo)致其環(huán)境復(fù)雜而獨特，表現(xiàn)出極為強烈的資源豐富性、生物多樣性、環(huán)境復(fù)雜性和空間異質(zhì)性。河口區(qū)的水環(huán)境各類指標具有明顯的區(qū)域性特征，生態(tài)系統(tǒng)則具有淡水生物與海洋生物雙向生態(tài)漸變區(qū)特征。因而河口區(qū)在近岸海域水環(huán)境質(zhì)量管理中占據(jù)著重要地位。我國河口眾多，河口區(qū)承載著因頻繁的人類活動造成的巨大環(huán)境壓力，是陸源污染物入海的重災(zāi)區(qū)，各類環(huán)境問題十分嚴重。然而，由于河口區(qū)特殊的水體特征和地理位置，在河口區(qū)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》或《海水水質(zhì)標準》都不能完全滿足其生態(tài)環(huán)境保護要求。兩項水質(zhì)標準在河口區(qū)的適用性差，無法提供適用于河口區(qū)的科學(xué)的水質(zhì)評價方法和標準限值，導(dǎo)致重要河口水質(zhì)評價結(jié)果長期“一片紅”，不能客觀地反映河口區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀及變化趨勢，給水環(huán)境管理相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作造成影響。2、對策建議2.1加強水質(zhì)基準研究，盡快啟動水質(zhì)標準修訂水質(zhì)基準是完全基于科學(xué)實驗和客觀記錄由科學(xué)推導(dǎo)而得，具有為環(huán)境保護部門制定具有法律效力的水質(zhì)標準提供最有用科學(xué)依據(jù)的特殊使命，因而水質(zhì)基準的研究具有很強的科學(xué)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。應(yīng)加強基于我國水生態(tài)系統(tǒng)特征的水質(zhì)健康基準研究，將現(xiàn)階段已獲得的研究成果進行科學(xué)整合，由國家層面統(tǒng)一組織開展系統(tǒng)性研究，構(gòu)建起符合我國國情的水質(zhì)基準制訂方法學(xué)研究體系，為我國現(xiàn)行水質(zhì)標準的制訂和修訂提供科學(xué)依據(jù)和方法指南。我國現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)和《海水水質(zhì)標準》(GB3097-1997)頒布至今均已超過15年，兩項標準在我國水環(huán)境管理工作中發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著我國水環(huán)境質(zhì)量狀況的變化以及現(xiàn)階段水環(huán)境管理目標的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行兩項標準已無法滿足當前的環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。應(yīng)盡快啟動兩項水質(zhì)標準的修訂工作，制定符合我國水生態(tài)環(huán)境背景特征和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展差異的水環(huán)境質(zhì)量標準。并應(yīng)充分考慮地表水和海水兩項水質(zhì)標準之間的統(tǒng)籌銜接，使其能夠切實有效地為我國海洋環(huán)境管理工作和污染防治提供技術(shù)支撐。2.2針對水體富營養(yǎng)化問題，科學(xué)設(shè)置氮、磷指標從我國當前的環(huán)境狀況分析可知，目前最突出的海洋環(huán)境問題是富營養(yǎng)化，因此營養(yǎng)鹽指標的監(jiān)測至關(guān)重要。其中，總氮、總磷作為表征水體富營養(yǎng)化程度的重要指標，已在國外的環(huán)境標準中得以成熟應(yīng)用。我國現(xiàn)行《海水水質(zhì)標準》中缺少總氮、總磷兩個關(guān)鍵控制標準指標，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中僅有氨氮和總磷指標(總氮指標只針對湖、庫)，并且兩項水質(zhì)標準中營養(yǎng)鹽參數(shù)均采用全國統(tǒng)一標準而未考慮區(qū)域背景差異，這給當前富營養(yǎng)化評價和營養(yǎng)物質(zhì)的總量控制等工作帶來了極大的不便。因此，從海洋環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果的實用性和有效性考慮，兩項水質(zhì)標準中均應(yīng)設(shè)置總氮、總磷指標，以便進一步了解水體中不同形態(tài)氮和磷的相互關(guān)系、循環(huán)轉(zhuǎn)化過程以及與富營養(yǎng)化或赤潮災(zāi)害的關(guān)系，并能更好地闡釋近岸海域環(huán)境質(zhì)量與陸源污染源之間的關(guān)系。充分考慮我國近岸海域區(qū)域特征，加強氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)在河口區(qū)的物理－化學(xué)－生物遷移轉(zhuǎn)化過程研究，建立區(qū)域性營養(yǎng)物質(zhì)的海水水質(zhì)基準研究，科學(xué)制定符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的地表水和海水中的總氮、總磷等水質(zhì)標準限值。2.3關(guān)注健康、安全，強化有毒有害污染物控制根據(jù)國家海洋局近年來的監(jiān)測結(jié)果，近年來我國近岸海域水體環(huán)境中PBDEs、PFOS／PFOA、PC－DD/Fs、PPCPs等有毒有害污染物普遍檢出，然而現(xiàn)行兩項水質(zhì)標準中均未包含這些有毒有害物質(zhì)，由此導(dǎo)致此類污染物排放的控制管理工作缺失相應(yīng)的管理目標和控制標準。建議盡快修訂我國的“水中優(yōu)先控制污染物黑名單”，加強有毒有害污染物水質(zhì)標準制定，扼制其對水體環(huán)境和人類健康的威脅。2.4科學(xué)劃定河口區(qū)范圍，制定河口區(qū)專屬水質(zhì)標準目前我國河口區(qū)主要存在陸海邊界劃分不清、環(huán)境功能類別交錯混亂、水質(zhì)標準指標更新滯后及限值設(shè)置不合理等問題。國內(nèi)外對于河口區(qū)界線的界定尚不統(tǒng)一，我國目前河口主要采用河海劃界的方式，在實際操作中的隨意性較大，極易造成管