林地占補平衡試點工作實施方案為進(jìn)一步加強林地資源保護管理，有效緩解林地供需矛盾，實現(xiàn)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，根據(jù)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真落實國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌加強林地保護利用管理，嚴(yán)格控制占用林地，依法有序補充林地，切實規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)補充林地占補平衡管理，科學(xué)引導(dǎo)節(jié)約集約利用森林資源，確保實現(xiàn)“森林資源持續(xù)增長、生態(tài)功能穩(wěn)步提升”發(fā)展目標(biāo)，為助推鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)夯實生態(tài)根基。二、基本原則（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護。強化林地保護意識，嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用林地，不斷強化林地規(guī)劃管控，全面加強林地用途管制，嚴(yán)守林地保有量紅線，切實保障國土生態(tài)空間。（二）堅持節(jié)約利用、綠色發(fā)展。健全完善林地保護利用政策，轉(zhuǎn)變林地利用方式，強化占用林地總量控制，穩(wěn)步提高林地節(jié)約集約利用水平，切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（三）堅持先補后占、占補平衡。統(tǒng)籌加強林地資源的有效配置，堅持激勵約束并重，按照“先補后占、占補平衡”的原則，建立補充林地儲備庫，通過開展礦山生態(tài)修復(fù)形成的林地定額，用于下一年度省、市林業(yè)局下達(dá)林地定額之外新增定額，積極拓展綠色發(fā)展空間。（四）堅持政府主導(dǎo)、量質(zhì)并舉。嚴(yán)格落實地方政府森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，引導(dǎo)多元化主體按照“宜林則林”的要求開展礦山生態(tài)修復(fù)，及時更新林地數(shù)據(jù)庫，確保林地保有量動態(tài)平衡。三、試點內(nèi)容對第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查中確定的采礦用地實施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)森林植被，由采礦用地轉(zhuǎn)為林地。對于騰退出的建設(shè)用地規(guī)模與指標(biāo)通過其他方式統(tǒng)籌考慮。（一）時間安排及范圍試點期限：202３年——202５年。試點范圍：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）確認(rèn)工作流程1.申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對符合補充林地類型的地塊可以向縣級林業(yè)主管部門提出補充林地的申請。2.核實。由縣級人民政府牽頭，組織林業(yè)、自然資源等部門對擬補充林地地塊進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核實，確保補充林地之前土地權(quán)屬明晰、來源可靠。3.公示。對擬補充林地的地塊要在地塊所在自然村、村委會所在地進(jìn)行公示。4.確認(rèn)。對公示無異議或異議不成立的擬補充林地，經(jīng)調(diào)查核實，并經(jīng)相關(guān)權(quán)利人認(rèn)可后報縣級人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。5.造林。由縣級林業(yè)、自然資源等部門牽頭，組織相關(guān)權(quán)利人，參照《造林技術(shù)規(guī)程》對擬補充林地地塊實施生態(tài)修復(fù)。6.驗收。經(jīng)縣級林業(yè)、自然資源等部門聯(lián)合驗收合格的，縣級自然資源主管部門在年度土地變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀據(jù)實進(jìn)行地類變更。7.變更。縣級林業(yè)部門在森林資源管理“一張圖”年度更新中將補充林地地塊由非林地變更為林地，并建立縣級補充林地儲備庫。縣級人民政府在編制新一輪林地保護利用規(guī)劃時，將補充林地儲備庫中的地塊調(diào)整為林地。8.入庫。縣級林業(yè)主管部門將補充林地儲備庫按程序報省級林業(yè)部門審核，審核同意后入省級補充林地儲備庫。（三）建立林地占補機制1.建立先補后占機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要提前謀劃，摸排所屬轄區(qū)內(nèi)礦山可生態(tài)修復(fù)為林地的面積，并按要求做好生態(tài)修復(fù)工作。對于已經(jīng)實施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)森林植被的采礦用地，經(jīng)驗收合格后，納入補充林地儲備庫，用于下一年度省林業(yè)局下達(dá)林地定額之外新增定額的占補。2.建立補充林地儲備庫?？h林業(yè)局、縣自然資源局等相關(guān)單位要負(fù)責(zé)將驗收合格的補充林地納入林地儲備庫，經(jīng)縣政府審核后，由縣林業(yè)主管部門于次年9月15日前報市級林業(yè)部門審核匯總，市級林業(yè)、自然資源部門抽查30%的面積進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查無誤后報省級林業(yè)部門，省級林業(yè)、自然資源部門抽查15%的面積進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查無誤后納入省級林地儲備庫，省級林業(yè)部門按照林地儲備庫中的補充林地面積下達(dá)新增定額。3.建立統(tǒng)籌平衡機制。占補平衡原則上以縣為單位進(jìn)行總控，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林地儲備庫中的補充林地面積，視情下達(dá)林地定額給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新增林地定額在試點期限內(nèi)有效，試點期結(jié)束未使用的自動作廢。4.建立補充林地持續(xù)核查機制。對已納入補充林地儲備庫的地塊，每年核查一次，對管護不到位、林分質(zhì)量下降，甚至退化、滅失的，扣減當(dāng)年度使用林地指標(biāo)。5.建立多元化主體投入機制。原則上以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為生態(tài)修復(fù)資金投入主體，鼓勵和支持多元化生態(tài)修復(fù)資金投主體投入（工礦企業(yè)、需要占用林地進(jìn)行項目建設(shè)的）開展礦山生態(tài)修復(fù)為林地占補平衡試點工作。按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，符合《造林技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的礦山生態(tài)修復(fù)投入主體可以享受造林補貼；已納入縣級林地占補定額的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障投入主體的合理收益。四、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h林業(yè)局、縣自然資源局牽頭成立林地占補平衡試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、督促指導(dǎo)和組織實施等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將林地占補平衡試點工作納入政府議事日程，并參照縣試點方案，組建工作專班，確保試點各項工作強力推進(jìn)。（二）強化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源部門和林業(yè)部門要分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作、齊抓共管、形成合力，積極摸排轄區(qū)內(nèi)采礦用地可生態(tài)修復(fù)為林地的地塊，按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，切實落實好礦山生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)森林植被及造林驗收、森林資源“一張圖”年度更新、年度國土變更等工作，逐級申報建立補充林地儲備庫。（三）強化監(jiān)督管理。要嚴(yán)