社會救助容缺受理誠信建設(shè)實施方案為進(jìn)一步完善社會救助制度，讓困難群眾能得到及時救助，根據(jù)有關(guān)精神，特制定本方案。一、容缺受理的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容????容缺受理是指申請或者已獲得城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)（照料護(hù)理補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助）、臨時救助、殘疾人兩項補(bǔ)貼、孤兒（助學(xué)）、事實無人撫養(yǎng)兒童（助學(xué)）、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼的困難家庭和個人以及共同生活的家庭成員、具有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人員等相關(guān)人員，不能按政策規(guī)定提供完備的申請資料或定期復(fù)核資料，通過書面承諾在規(guī)定時間內(nèi)提供真實有效的所缺資料、積極配合相關(guān)單位調(diào)查核實，先行受理或者繼續(xù)獲得救助。二、容缺受理的原則（一）自愿原則。當(dāng)事人自愿選擇是否需要容缺受理申請或繼續(xù)獲得救助。（二）承諾原則。當(dāng)事人書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交所缺資料，接受并配合鎮(zhèn)街、區(qū)民政局的調(diào)查核實，如實告知本家庭及法定義務(wù)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。（三）接受信用管理。凡通過容缺受理申請或繼續(xù)獲得救助的家庭和個人以及共同生活的家庭成員、具有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人員等相關(guān)人員納入信用管理，并接受失信懲戒。三、容缺受理的程序（一）告知。各鎮(zhèn)街社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按本通知規(guī)定，在當(dāng)事人提出社會救助申請、接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或定期社會救助管理服務(wù)時，對需要容缺受理的，指導(dǎo)其閱看《容缺受理申請社會救助誠信告知書》（附件1）。對有閱讀和理解障礙的，社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員可通過誦讀和解釋幫助其了解《容缺受理申請社會救助誠信告知書》內(nèi)容、含義和失信后果。（二）簽字。當(dāng)事人在《容缺受理申請社會救助誠信告知書》、《容缺受理申請社會救助誠信承諾書》（附件2）簽署真實姓名并按指紋?！度萑笔芾砩暾埳鐣戎\信告知書》一式二份，由本人和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別保存；《容缺受理申請社會救助誠信承諾書》一式三份，由本人、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局分別保存。當(dāng)事人無民事行為能力或限制民事行為能力的，應(yīng)由其法定監(jiān)護(hù)人代為填寫，因失信行為產(chǎn)生的后果由法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)；其他當(dāng)事人無法自行填寫的，可以由其家庭成員或書面委托村（居）民委員會代為填寫，因失信行為產(chǎn)生的后果由委托人承擔(dān)。（三）受理。鎮(zhèn)街社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對資料不齊但已出具《容缺受理申請社會救助誠信承諾書》的，應(yīng)當(dāng)受理救助事項。四、失信行為（一）未在3個月內(nèi)如實提供所缺材料的；（二）提供虛假材料或虛假證明的；（三）故意虛報家庭支出的，包括因病、因殘、因?qū)W和必要就業(yè)成本等剛性支出;（四）故意隱瞞家庭各類可支配收入的，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈（純）收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實物收入等信息的；（五）故意隱瞞法定贍（撫、扶）養(yǎng)人基本信息的；（六）故意隱瞞家庭成員經(jīng)商經(jīng)營狀況、工商行政登記、稅務(wù)登記、社會組織登記、債權(quán)債務(wù)、車輛房產(chǎn)、證券保險、銀行存款等信息的；（七）故意隱瞞、轉(zhuǎn)移房產(chǎn)、車輛、存款、證券、股票等財產(chǎn)、資產(chǎn)信息的;（八）故意隱瞞家庭成員人口變動、就業(yè)情況、婚姻狀況等信息的;???（九）通過賄賂、脅迫、毆打、辱罵等不正當(dāng)方式影響、干擾和阻擾社會救助工作人員以及參與配合調(diào)查評議的其他相關(guān)人員正常履行工作職責(zé)的；（十）惡意舉報社會救助經(jīng)辦人員或其他救助對象，經(jīng)查證舉報不實的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他失信行為。五、失信行為分類社會救助對象失信行為根據(jù)失信程度，分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為2個等級。（一）一般失信行為有下列行為之一的，認(rèn)定為一般失信行為：（1）社會救助對象申請社會救助或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核時有上述失信行為1-8項其中之一，情節(jié)較輕的；（2）失信對象在社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)弄虛作假之前，能夠主動承認(rèn)錯誤，并退還非法所得的；（3）失信對象在申請救助時弄虛作假，經(jīng)過批評教育后能及時退還非法所得的。（二）嚴(yán)重失信行為有下列行為之一的，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為：（1）社會救助對象申請社會救助或家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核時有上述失信行為1-8項2項（含2項）以上，情節(jié)較重的；（2）社會救助對象申請社會救助時有上述失信行為9-11項行為之一的；（3）失信對象有2次（含2次）以上一般失信行為的。六、失信行為的記錄、認(rèn)定和報送（一）鎮(zhèn)街社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)容缺受理救助失信行為的，要立即中止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或停發(fā)相關(guān)救助資金，5個工作日內(nèi)告知當(dāng)事人失信行為的具體表現(xiàn)，聽取當(dāng)事人陳述申辯，形成調(diào)查筆錄，填寫《容缺受理社會救助失信行為信息記錄表》（附件3），并收集整理失信行為涉及的電子圖像、數(shù)據(jù)或音視頻信息，形成相關(guān)檔案資料，上報區(qū)民政局進(jìn)行認(rèn)定。（二）區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)街上報的《容缺受理社會救助失信行為信息記錄表》5個工作日內(nèi)作出失信行為認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定為失信行為的填寫《社會救助失信告知書》（附件4），由鎮(zhèn)街在5個工作日內(nèi)送達(dá)。當(dāng)事人拒絕簽收的，按照相關(guān)程序辦理。（三）失信行為自區(qū)民政局下達(dá)《社會救助失信告知書》之日起計算。嚴(yán)重失信行為的由區(qū)民政局報送區(qū)發(fā)展改革委納入信用管理。（四）當(dāng)事人認(rèn)為失信行為認(rèn)定不當(dāng)?shù)?，可以向區(qū)民政局提出異議申請，要求予以更正，并就異議內(nèi)容提供相關(guān)證據(jù)。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，作出書面答復(fù)。區(qū)民政局經(jīng)核實確有必要更正的失信行為，應(yīng)及時更正，并將核實更正意見報區(qū)發(fā)展改革委在信用信息系統(tǒng)中予以修改和標(biāo)注。異議申請期間不影響相關(guān)信用信息的應(yīng)用。七、失信行為的懲戒（一）一般失信行為對象。對于一般失信行為對象，戶籍地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)通過教育引導(dǎo)、政策宣傳等手段督促失信對象糾正其失信行為：1.對符合低保和特困救助、殘疾人兩項補(bǔ)貼、殘疾人兩項補(bǔ)貼、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼條件的一般失信對象，要求補(bǔ)正相關(guān)材料，提高復(fù)查經(jīng)濟(jì)狀況的頻次，之前多領(lǐng)取的社會救助資金，在之后的保障期內(nèi)逐月扣除一定數(shù)額，直至扣滿為止；2.對符合臨時救助條件的一般失信對象，要求補(bǔ)正相關(guān)材料，不再追繳相關(guān)款物，列為重點核查對象，再次申請社會救助時，對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行重點核查；3.對不符合社會救助條件的，正在辦理過程中的要立即中止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；對已獲得救助的責(zé)令退回非法獲取的救助資金；在非法獲得款項退交之前，不再按“容缺受理”受理其社會救助申請。（二)嚴(yán)重失信行為對象。對于嚴(yán)重失信行為對象，戶籍地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)通過教育引導(dǎo)、政策宣傳等手段督促失信對象糾正其失信行為，并實施以下懲戒：1.對失信對象進(jìn)行批評教育，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，要求糾正相關(guān)失信行為；2.對正在辦理過程中的要立即中止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；對已獲得相關(guān)救助的責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以依法給予非法所得1-3倍處罰；在非法獲得款項退交之前，不再按“容缺受理”受理其社會救助申請；3.對于擾亂社會救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，協(xié)調(diào)公安部門依法給予治安管理處罰；?4.將失信信息逐級推送，由區(qū)民政局推送至區(qū)發(fā)展改革委公共信用信息共享平臺，記入個人信用檔案；八、信用修復(fù)失信人員在一年內(nèi)能主動糾正失信行為，退繳冒領(lǐng)和處罰款項或物資，可以向最初受理社會救助申請的鎮(zhèn)街社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出信用修復(fù)申請。鎮(zhèn)街社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)核，確認(rèn)無誤后在申請上簽字蓋章，上報區(qū)民政局。區(qū)民政局在15個工作日內(nèi)完成信用修復(fù)認(rèn)定。對認(rèn)定為完成信用修復(fù)的，下達(dá)《社會救助信用修復(fù)告知書》（附件4），由鎮(zhèn)街在5個工作日內(nèi)送達(dá)；原認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的，區(qū)民政局在完成信用修復(fù)5個工作日內(nèi)向區(qū)發(fā)展改革委報送修復(fù)結(jié)果，由區(qū)發(fā)展改革委變更其信用信息。九、相關(guān)要求各鎮(zhèn)街要通過會議、培訓(xùn)、公示、政策趕場等形式做好社會救助和信用政策法規(guī)宣傳，讓群眾知曉，保障和維護(hù)好困難群眾的合法權(quán)益。各級社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員對在失信對象信息采集及懲戒過程中獲得的相關(guān)信息予以保密，不得向與該項工作無關(guān)的組織或者個人泄露。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，按照“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但困客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。各鎮(zhèn)街在推行容缺受理社會救助工作中遇到的新情況、新問題，要及時向我局報告。附件：1.容缺受理社會救助誠信告知書??????????2.容缺受理申請社會救助誠信承諾書3.容缺受理社會救助失信行為信息記錄表??????????4.社會救助失信告知書附件1容缺受理社會救助誠信告知書一、根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，社會救助失信人員信息將被納入社會信用信息平臺，記入個人信用檔案。五年內(nèi)進(jìn)行各項民事、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)申請等社會活動時，將可能被相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)和金融、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位根據(jù)失信情形給予相應(yīng)禁止、限制或拒絕提供服務(wù)等懲戒措施。二、本告知書一經(jīng)簽署，則視為已經(jīng)完全知曉告知內(nèi)容和失信后果，因被告知人失信行為導(dǎo)致的信用懲戒和相關(guān)法律責(zé)任將由被告知人承擔(dān)。三、本誠信告知書一式三份，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局和被告知人各執(zhí)一份。四、被告知人在辦理社會救助相關(guān)業(yè)務(wù)或配合社會救助調(diào)查時有下列行為之一的，將被認(rèn)定為個人失信行為。請在本人閱讀理解或經(jīng)工作人員誦讀解釋后簽署并在每條結(jié)束處逐條按指紋確認(rèn)。（一）未在3個月內(nèi)如實提供所缺材料的；（二）提供虛假材料或虛假證明的；（三）故意虛報家庭支出的，包括因病、因殘、因?qū)W和必要就業(yè)成本等剛性支出;（四）故意隱瞞家庭各類收入的，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈（純）收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實物收入等信息的；（五）故意隱瞞法定贍（撫、扶）養(yǎng)人基本信息的；（六）故意隱瞞家庭成員經(jīng)商經(jīng)營狀況、工商行政登記、稅務(wù)登記、社會組織登記、債權(quán)債務(wù)、車輛房產(chǎn)、證券保險、銀行存款等信息的；（七）故意隱瞞、轉(zhuǎn)移房產(chǎn)、車輛、存款、證券、股票、儲蓄性保險等財產(chǎn)、資產(chǎn)信息的;（八）故意隱瞞家庭成員人口變動、就業(yè)情況、婚姻狀況、家庭消費支出等信息的;（九）通過賄賂、脅迫、毆打、辱罵等不正當(dāng)方式影響、干擾和阻擾社會救助工作人員以及參與配合調(diào)查評議的其他相關(guān)人員正常履行工作職責(zé)的；（十）惡意舉報社會救助經(jīng)辦人員或其他救助對象，經(jīng)查證舉報不實的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他失信行為。被告知人（簽名并按指紋）：年月日社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員簽名：年月日附件2容缺受理申請社會救助誠信承諾書本人及相關(guān)家庭成員同意在申請或繼續(xù)獲得以下社會救助（包括：□城鄉(xiāng)低?！跆乩藛T供養(yǎng)（□照料護(hù)理補(bǔ)貼、□喪葬補(bǔ)助）□臨時救助、□貧困殘疾人生活補(bǔ)貼□重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼□孤兒（□助學(xué)）□事實無人撫養(yǎng)兒童（□助學(xué)）、□經(jīng)濟(jì)困難高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、□高齡津貼時，因原因申請容缺受理，現(xiàn)就相關(guān)事宜作出如下承諾，并愿意承擔(dān)法律責(zé)任：一、所作承諾是真實意思表示；二、已經(jīng)知曉《容缺受理申請社會救助誠信告知書》、《容缺受理申請社會救助誠信承諾書》的全部內(nèi)容以及失信的后果；三、積極配合相關(guān)單位的調(diào)查核實，如實提供家庭人口、收入、財產(chǎn)、消費支出、生活狀況等情況及資料；四、在年月日前（3個月內(nèi)）補(bǔ)正下列材料：□救助申請書；□戶口簿、身份證、居住證、殘疾證、低保證、特困供養(yǎng)證復(fù)印件、學(xué)生在校證明、醫(yī)療診斷證明、照片等；□市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書；□家庭收入、財產(chǎn)和支出狀況、死亡（戶籍銷戶、醫(yī)院死亡證明、遺體捐贈、火化證）、結(jié)離婚證等相關(guān)有效材料或證明；□失聯(lián)、失蹤、判決書、協(xié)議書、被執(zhí)行限制人身自由措施等法律文書；□其他：五、愿承擔(dān)失信產(chǎn)生的后果，包括終止辦理事項、退回違規(guī)所得、納入失信懲戒等。承諾人簽字（指模）：監(jiān)護(hù)人簽字（指模）：被委托代理人簽字（指模）：年月日附件3容缺受理社會救助失信行為信息記錄表姓名身份證號碼家庭住址容缺受理事項（勾選對應(yīng)欄）□城鄉(xiāng)低?！跆乩藛T供養(yǎng)（照料護(hù)理補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助）□臨時救助□孤兒（助學(xué)）□事實無人撫養(yǎng)兒童□貧困殘疾人生活補(bǔ)貼□重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼□經(jīng)濟(jì)困難高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼□高齡津貼容缺受理時間事項辦理情況失信行為（勾選對應(yīng)欄）未在3個月內(nèi)如實提供所缺材料的提供虛假材料或虛假證明的故意虛報家庭支出的，包括因病、因殘、因?qū)W和必要就業(yè)成本等剛性支出故意隱瞞家庭各類可支配收入的，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈（純）收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實物收入等信息的故意隱瞞法定贍（撫、扶）養(yǎng)人基本信息的故意隱瞞家庭成員經(jīng)商經(jīng)營狀況、工商行政登記、稅務(wù)登記、社會組織登記、債權(quán)債務(wù)、車輛房產(chǎn)、證券保險、銀行存款等信息的故意隱瞞、轉(zhuǎn)移房產(chǎn)、車輛、存款、證券、股票等財產(chǎn)、資產(chǎn)信息的故意隱瞞家庭成員人口變動、就業(yè)情況、婚姻狀況等信息的;通過賄賂、脅迫、毆打、辱罵等不正當(dāng)方式影響、干擾和阻擾社會救助工作人員以及參與配合調(diào)查評議的其他相關(guān)人員正常履行工作職責(zé)的惡意舉報社會救助經(jīng)辦人員或其他救助對象，經(jīng)查證舉報不實的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他失信行為主要失信行為證據(jù)鎮(zhèn)街經(jīng)辦人鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)日期區(qū)民政局認(rèn)定意見經(jīng)辦人民政局主要領(lǐng)導(dǎo)日期附件4社會救助失信告知書（存根聯(lián)）姓名:鎮(zhèn)(街道)村(社)身份證號：因: