投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制程序及方法摘要：根據(jù)筆者多年編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，全面而系統(tǒng)地闡述了投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的重要性、特點(diǎn)、程序、內(nèi)容及方法等。一、前言自2001年1月1日起，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，我國(guó)的建筑市場(chǎng)正逐步走向規(guī)范化，工程招投標(biāo)已成為建設(shè)工程市場(chǎng)的日常交易活動(dòng)，作為施工企業(yè)，為了獲得工程，占領(lǐng)市場(chǎng)，取得效益，就必須投入到招投標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中去，只有在競(jìng)爭(zhēng)中充分展示單位整體實(shí)力、技術(shù)水平、管理水平，以及與眾不同之處，才能贏得業(yè)主青睞，進(jìn)而得以中標(biāo)。投標(biāo)的成功與否，關(guān)系到企業(yè)的興衰與存亡，而投標(biāo)成功的關(guān)鍵，又在于投標(biāo)書(shū)的編制，具體而言，即是投標(biāo)報(bào)價(jià)(商務(wù)標(biāo))與施工組織設(shè)計(jì)（技術(shù)標(biāo)）的編制。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是施工企業(yè)（工程承包商）以中標(biāo)為目的，根據(jù)招標(biāo)單位（業(yè)主）的要求和所投工程的特點(diǎn)，以及施工的需要，結(jié)合自身技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)而編制的施工組織設(shè)計(jì)，是施工企業(yè)向業(yè)主展示技術(shù)實(shí)力和工程管理能力的窗口。因此，精明的施工企業(yè)十分重視投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的方案編制人員，下大功夫編寫(xiě)出高水平的施工組織設(shè)計(jì)，增加求勝的砝碼，爭(zhēng)取更多勝出的機(jī)會(huì)。二、投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的重要性1.隨著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域許多做法逐漸與國(guó)際慣例接軌，許多地方的招投標(biāo)法規(guī)都明確規(guī)定分階段評(píng)標(biāo)方式，第一階段評(píng)選技術(shù)標(biāo)，第二階段評(píng)選商務(wù)標(biāo)，未通過(guò)第一階段技術(shù)標(biāo)評(píng)選的投標(biāo)書(shū)不進(jìn)入第二階段商務(wù)標(biāo)的評(píng)選，也即是說(shuō)沒(méi)有了中標(biāo)的可能。其次，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)越來(lái)越得到業(yè)主的重視，尤其在邀請(qǐng)招標(biāo)的形式中，業(yè)主往往需要分別與各個(gè)承包商針對(duì)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的合理性、可靠性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性的方面進(jìn)行多次商談，進(jìn)而調(diào)整合同經(jīng)濟(jì)條款及承包條件，最終確定中標(biāo)單位。2.目前工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法主要有百分制評(píng)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)商務(wù)標(biāo)兩階段評(píng)標(biāo)法，無(wú)論那種方法，施工組織設(shè)計(jì)都是評(píng)標(biāo)的主要內(nèi)容之一，一般分值比例占30～45％，由此可見(jiàn)，提高施工組織設(shè)計(jì)的得分，將對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生十分重要的影響。3.雖然在評(píng)標(biāo)過(guò)程中技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)是分別計(jì)分評(píng)選，但二者之間卻是相互關(guān)聯(lián)的，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中所確定的工期、質(zhì)量、安全及文明施工目標(biāo)，以及機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、勞動(dòng)力等資源的消耗將在很大程度上左右投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低，進(jìn)而影響到商務(wù)標(biāo)的得分。4.工程中標(biāo)后，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)將作為投標(biāo)文件的基本組成部分，具有法律約束作用。在工程開(kāi)工實(shí)施前，承包商根據(jù)施工合同要求以及施工實(shí)際需要，在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化和完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)和分項(xiàng)方案，并征得業(yè)主同意并簽認(rèn)，用于指導(dǎo)施工，作為承發(fā)包雙方對(duì)工程施工的監(jiān)督和管理依據(jù)。由此可見(jiàn)，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)無(wú)論在投標(biāo)前還是在中標(biāo)后都具有十分重要的地位和作用，需要引起施工企業(yè)足夠的重視，不斷提高編制水平，充分反映出本企業(yè)的施工技術(shù)水平機(jī)管理能力。三、投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的特點(diǎn)作為投標(biāo)階段編制的施工組織設(shè)計(jì)，有著以下顯著之特點(diǎn)：1.重視業(yè)主要求，體現(xiàn)“投其所好”任何一個(gè)業(yè)主，無(wú)論是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、企事業(yè)單位或是政府部門(mén)，對(duì)于所投資建設(shè)的項(xiàng)目均有一定的期望值，如投資預(yù)算、建設(shè)周期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，不同性質(zhì)的項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)不同，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商最關(guān)心的是如何以最低的投入獲得最大的利潤(rùn)，這種項(xiàng)目往往以最低價(jià)中標(biāo)，因此在編制此類(lèi)工程的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料、勞動(dòng)力等資源的投入上要“精打細(xì)算”，在保證工期、質(zhì)量的前提下選擇合理的組織方案，節(jié)省投入，降低報(bào)價(jià)，增加勝算的機(jī)會(huì)；而對(duì)于政府部門(mén)投資建設(shè)的大型公建項(xiàng)目，如奧運(yùn)場(chǎng)館等關(guān)系到國(guó)家形象、公眾利益的工程，其高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、嚴(yán)格的工期要求，往往要通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)組織方案、完善的管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中，這些內(nèi)容需要反復(fù)論證，重點(diǎn)闡述?？偠灾谕稑?biāo)前期仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，密切與業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，把握業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的明確或是隱含要求，對(duì)于投標(biāo)者有針對(duì)性地編制標(biāo)書(shū)，提高其得分率，將起到十分重要的作用。2.編制周期較短，依據(jù)資料有限，內(nèi)容可擴(kuò)充關(guān)于投標(biāo)書(shū)的編制時(shí)間，《招投標(biāo)法》規(guī)定：“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件之日止，最短不少于20天”，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，一般都達(dá)不到以上要求，除去評(píng)標(biāo)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑等時(shí)間，真正用于編制的時(shí)間往往只有7～10天的時(shí)間，甚至更短至2～3天。在此期間，從熟悉招標(biāo)文件、圖紙、相關(guān)資料到分工編制、組卷、成稿裝幀，時(shí)間十分緊張，往往需要加班加點(diǎn)才能完成；再者，由于處于工程前期階段，業(yè)主為了節(jié)省時(shí)間，往往一邊設(shè)計(jì)一邊招標(biāo)，提供的圖紙都不是施工圖，甚至僅僅是擴(kuò)初圖，其中未定項(xiàng)目以及不完善的地方較多，給編制帶來(lái)了一定的難度，必須依據(jù)施工企業(yè)以往類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，作出風(fēng)險(xiǎn)性抉擇，體現(xiàn)自身的智慧和實(shí)力。在中標(biāo)后根據(jù)施工圖在實(shí)施性的施組中加以補(bǔ)充和完善。3.明暗有別，區(qū)別對(duì)待相對(duì)于目前存在的邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)兩種形式，投標(biāo)施組也有明標(biāo)和暗標(biāo)之分。所謂明標(biāo)，即是在施組文字中可出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)名稱(chēng)、業(yè)績(jī)等展示企業(yè)實(shí)力的內(nèi)容，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中起到加深業(yè)主及評(píng)委對(duì)本企業(yè)印象，提升本企業(yè)地位的作用。這種招標(biāo)形式一般對(duì)施組的排版、組卷、裝幀等沒(méi)有太多嚴(yán)格的要求，投標(biāo)方可根據(jù)自己的風(fēng)格，力爭(zhēng)做到版面清晰美觀，給評(píng)委良好的“第一印象”；而另一種“暗標(biāo)”，則是為了體現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公平的原則，不能出現(xiàn)任何與企業(yè)有關(guān)的信息，文字字體、格式、封面、裝幀等都必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編制，任何一個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能被視為不響應(yīng)招標(biāo)文件要求而被判定廢標(biāo)，導(dǎo)致之前所有努力工作均付諸東流，給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，因此要求編制者必須有極其認(rèn)真的工作態(tài)度和高度的責(zé)任心。四、投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的程序投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制程序圖五、投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容針對(duì)不同使用性質(zhì)、規(guī)模的建設(shè)工程所編制的投標(biāo)施組是不同的，但都涵蓋了以下幾項(xiàng)主要內(nèi)容：1.編制依據(jù)、工程概況、招投標(biāo)范圍由于投標(biāo)施組的閱讀對(duì)象是業(yè)主和評(píng)委，對(duì)于業(yè)主而言，工程概況和招標(biāo)范圍等情況都比較清楚，如果是明標(biāo)，則不需要做詳細(xì)交代；如果是暗標(biāo)，參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委都是從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的情況并不十分了解，也沒(méi)有過(guò)多時(shí)間去熟悉圖紙，技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)時(shí)間往往只有一天或幾個(gè)小時(shí)，因此有必要以清晰、簡(jiǎn)練的方式（如表格）對(duì)整個(gè)工程的概況作較為全面的說(shuō)明，方便評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)參考。2.工程實(shí)施目標(biāo)、難特點(diǎn)分析盡管各企業(yè)的編制風(fēng)格各不相同，但筆者認(rèn)為，在投標(biāo)施組中集中體現(xiàn)對(duì)本工程質(zhì)量、工期、文明安全等實(shí)施目標(biāo)的承諾是十分重要的，因?yàn)檫@些都是評(píng)分點(diǎn)、硬指標(biāo)，如果分散到各章節(jié)中去，勢(shì)必影響專(zhuān)家評(píng)委的評(píng)標(biāo)速度。另外，以上各個(gè)目標(biāo)的制定，一定要在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，根據(jù)具體工程的特點(diǎn)、結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)制定，不可隨意迎合，小題大做，造成資源浪費(fèi)，在中標(biāo)后給自己增加不必要的負(fù)擔(dān)。例如某工程的招標(biāo)文件中提出的質(zhì)量要求為“合格”，投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為要吸引業(yè)主，取得一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提出了更高一級(jí)的質(zhì)量目標(biāo)——“×××杯”，結(jié)果在中標(biāo)后為了達(dá)到合同承諾的質(zhì)量要求，在模板選型和現(xiàn)場(chǎng)管理上不得不加大了投入，導(dǎo)致該企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中利潤(rùn)大幅縮水，成了一個(gè)“賠本賺吆喝”的買(mǎi)賣(mài)。對(duì)于投標(biāo)工程的難特點(diǎn)分析以及實(shí)施對(duì)策，是體現(xiàn)施組水平的亮點(diǎn)之一，難特點(diǎn)分析得準(zhǔn)確、透徹，相應(yīng)采取有針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策，表達(dá)了施工企業(yè)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的重視程度，以及施工組織策劃的能力和水平，一定要認(rèn)真組織語(yǔ)言，切忌泛泛而談，照搬照抄。3.施工部署施工部署是投標(biāo)施組的核心內(nèi)容，一般由以下幾個(gè)方面內(nèi)容組成：⑴項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置；⑵施工總體安排；⑶施工分區(qū)、流水段劃分及流水施工組織；⑷主要施工方法選擇等。要體現(xiàn)方案可行、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，必須從組織上、技術(shù)工藝上、設(shè)備選擇上進(jìn)行優(yōu)化對(duì)比，做到既有利于施工又能保證質(zhì)量，縮短工期，提高效率、降低工程成本。這個(gè)過(guò)程需要有經(jīng)驗(yàn)的編制人員群策群力，多方商討后確定。4.施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)平面布置施工準(zhǔn)備包括技術(shù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備和資源準(zhǔn)備，是在確定了工程整體部署的基礎(chǔ)上進(jìn)行的細(xì)化和量化，此部分與投標(biāo)報(bào)價(jià)聯(lián)系緊密。由于大部分建筑工程都要經(jīng)歷基礎(chǔ)、主體、裝修等不同施工階段，進(jìn)行分階段的現(xiàn)場(chǎng)平面布置，體現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)空間安排，適應(yīng)不同施工階段的需要；尤其對(duì)大型群體項(xiàng)目和現(xiàn)場(chǎng)用地十分狹窄的工程，合理布置現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、生活要素更為重要，一則影響施工進(jìn)度，二則影響成本造價(jià)，盡量布置緊湊、少占場(chǎng)地、縮短運(yùn)距、減少搬運(yùn)，在有利于施工生產(chǎn)生活的同時(shí)，達(dá)到安全、消防、環(huán)保、市容衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)的要求。其次是主要施工機(jī)械的選擇和進(jìn)出場(chǎng)計(jì)劃、勞動(dòng)力組織配備、主要材料用量計(jì)劃（包括實(shí)體性材料，如鋼筋、水泥、商品混凝土等；非實(shí)體性材料，如模板、木方、腳手架、安全網(wǎng)等），以上計(jì)劃都是根據(jù)投標(biāo)工程的具體情況，結(jié)合企業(yè)以往施工經(jīng)驗(yàn)綜合確定的。既要在施組中體現(xiàn)先進(jìn)，又要在報(bào)價(jià)中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)。5.施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)工期在目前的招投標(biāo)中有兩種情況：一時(shí)業(yè)主在招標(biāo)文件中指定工期要求，這往往是業(yè)主可以接受的最長(zhǎng)工期的底線；另一種是僅明確開(kāi)工時(shí)間，要求投標(biāo)者競(jìng)報(bào)合理工期。無(wú)論是哪一種情況，都必須根據(jù)工程規(guī)模、工地條件、施工方案、業(yè)主意愿、自身實(shí)力等多個(gè)因素綜合分析計(jì)算合理工期，既不冒進(jìn)，也不保守。施工進(jìn)度計(jì)劃的編制一般采用橫道圖和網(wǎng)絡(luò)圖兩種形式，前者項(xiàng)目清晰直觀，后者能反映出關(guān)鍵項(xiàng)目的工期控制，進(jìn)一步進(jìn)行綜合平衡和方案優(yōu)化。6.分部分項(xiàng)工程施工方法此部分包含土建和專(zhuān)業(yè)兩方面內(nèi)容，就篇幅來(lái)講，要占到整個(gè)施組的1/4～1/3，如果每項(xiàng)工序都詳細(xì)來(lái)寫(xiě)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程種容易給評(píng)委造成“視覺(jué)疲勞”，因此筆者認(rèn)為，對(duì)于常見(jiàn)易做的分項(xiàng)工程，沒(méi)有必要逐項(xiàng)贅述，應(yīng)簡(jiǎn)單帶過(guò)。而要把重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)上有特殊要求、施工難度大、對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量有重大影響的分項(xiàng)工程上，如深基坑地開(kāi)挖與支護(hù)、大體積混凝土施工、模板與支撐體系、預(yù)應(yīng)力、鋼結(jié)構(gòu)等等，作出特點(diǎn)、亮點(diǎn)，顯示本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為中標(biāo)創(chuàng)造條件。7.各項(xiàng)技術(shù)保證措施有了前面地施工部署、施工準(zhǔn)備、進(jìn)度計(jì)劃和施工方法，如何將這些落實(shí)到工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)程中去，是業(yè)主和評(píng)委十分關(guān)注地問(wèn)題，也是體現(xiàn)企業(yè)管理水平地窗口之一。只有制度健全的企業(yè)，才能在施工過(guò)程中做到分工明確、有章可循；尤其是目前大多為工程總承包招標(biāo)，業(yè)主指定分包、獨(dú)立承包的項(xiàng)目多，交叉施工管理難度大，必須制定強(qiáng)有力地質(zhì)量、工期、安全保證措施，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果忽視此部分內(nèi)容，或不加修改地套用過(guò)去所編方案中的相關(guān)內(nèi)容，沒(méi)有針對(duì)性，必將引起業(yè)主及評(píng)委的質(zhì)疑，影響工程中標(biāo)。六、編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的要點(diǎn)如何在有限的時(shí)間里編制出條理清晰、主次分明、重點(diǎn)突出的投標(biāo)施組，根據(jù)筆者的多年編制投標(biāo)施組的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下要點(diǎn)。1.首先，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)有一個(gè)相對(duì)固定的投標(biāo)班子，根據(jù)各方案師的特長(zhǎng)以及對(duì)施組中相應(yīng)部分的熟練程度，進(jìn)行分工編制；對(duì)于特殊結(jié)構(gòu)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)工程，如深基坑支護(hù)、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等工程，需聯(lián)合企業(yè)外部力量，選擇有資質(zhì)、能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行協(xié)作，或者向有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)權(quán)威咨詢，編制專(zhuān)項(xiàng)方案，再按照本企業(yè)的施組格式，組織到相應(yīng)章節(jié)中去。2.因?yàn)橥稑?biāo)施組是若干人分工協(xié)作、共同完成的成果，因此在編制前應(yīng)由負(fù)責(zé)人組織相關(guān)編制人員開(kāi)會(huì)討論，集思廣益，優(yōu)化確定主要方案思路，避免出現(xiàn)各執(zhí)一詞，前后矛盾的情況，如概述與各章節(jié)的內(nèi)容不一致、圖標(biāo)與文字說(shuō)明不一致、計(jì)算數(shù)字與計(jì)劃選型不一致等。各部分完工后要由專(zhuān)人組卷成稿，由負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核把關(guān)，最后進(jìn)行打印和裝幀，確保投標(biāo)施組萬(wàn)無(wú)一失。3.平時(shí)編制過(guò)程中注重新技術(shù)、新工藝、新措施的積累，以及方案庫(kù)的建立和分類(lèi)整理，需用時(shí)可以方便地提出來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的修改，提高編制質(zhì)量和速度。4.加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用，輔助方案編制，如AutoCAD、夢(mèng)龍項(xiàng)目管理系統(tǒng)軟件、projiect計(jì)劃編制軟件、PKPM標(biāo)書(shū)制作軟件等，可方便地繪制出各種表格、框圖、網(wǎng)絡(luò)圖、進(jìn)行模板和腳手架安全計(jì)算等，在減輕工作量的同時(shí)制作出圖文并茂、清晰易懂的投標(biāo)施組。5.投標(biāo)施組編制不是閉門(mén)造車(chē)，為了使投標(biāo)施組在施工組織部署、資