2020年行政區(qū)域界線管理補助資金

績效自評報告主管部門：廣東省民政廳填報人：張大周聯(lián)系電話：一、基本情況按行政區(qū)域界線的管理，涉及我省的省界有閩粵線、粵桂線、贛粵線、湘粵線、粵澳線5條共2,859公里，界樁116個，其中屬我省分工管理的有1,292公里、61個界樁。2020年省財政廳印發(fā)《關(guān)于提前下達2020年省財政行政區(qū)域界線管理補助資金預(yù)算的通知》（粵財社（2019）233號），下達補助資金共242萬元，全部下達到省級界線毗鄰的10個地級市及其所轄的縣（市、區(qū)），隨后省財政收回了22.6萬元（據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)）。經(jīng)統(tǒng)計，該項資金實際下達數(shù)為219.4萬元，已支出116.47萬元，結(jié)余102.93萬元，支出額占總額的53.09%0（詳情見下表）序號單位總額（萬元）支出（萬元）結(jié)余（萬元）收回（萬元）1珠海市109.60.402韶關(guān)市5516.0732.586.353河源市195.8210.432.754梅州市4111.7225.533.755湛江市1915.272.980.756茂名市2513.579.332.17肇慶市1513.130.071.88清遠(yuǎn)市229.2310.971.89潮州市1911.96.350.751()云浮市1710.164.292.55合計242116.47102.9322.6二、績效指標(biāo)分析對照省級財政項目支出績效自評指標(biāo)表，2020年行政區(qū)域界線管理補助資金項目經(jīng)費自評分?jǐn)?shù)為63分。具體各項權(quán)值得分分析如下：（一）投入方面得分14分。根據(jù)國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》（國務(wù)院令第353號）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》（粵府辦（2005）100號）的精神和要求，我省各級行政區(qū)域界線實行簽約委托管理制度，省界由我廳委托給相關(guān)地級市、縣（市、區(qū)）管理維護。按照《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》（民政部令第36號）的有關(guān)規(guī)定，制定了省界管理的目標(biāo),一是對界線進行巡查，制止正在發(fā)生的危及界樁及界線其他標(biāo)志物穩(wěn)定和安全的行為。二是及時清除界樁周圍的雜草和遮擋物、刷新樁面注記。三是發(fā)現(xiàn)界樁丟失、損壞或移動的,按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)。四是發(fā)現(xiàn)作為界線標(biāo)志的河流、溝渠、道路等線狀地物和界線勘定協(xié)議書中規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物、以及界線兩側(cè)各10米的地帶內(nèi)與界線相關(guān)的地物地貌發(fā)生改變的,按有關(guān)規(guī)定進行恢復(fù)、修測補測。同時，我廳制定的《關(guān)于建立界線簽約委托管理制度的通知》（粵民區(qū)（2007）8號），明確管理人員的聘用，界線巡查的方式和頻次以及資金使用的方向等。資金及時發(fā)放到位、分配合理。2019年省財政廳印發(fā)《關(guān)于提前下達2020年省財政行政區(qū)域界線管理補助資金預(yù)算的通知》（粵財社（2019）233號）后，242萬元資金全部下達到省級行政區(qū)域界線毗鄰的10個地級市及其所轄的縣（市、區(qū)），資金到位率100%。在資金分配上，我廳按因素法進行分配，因素主要按各地管護的省級界線長度和界樁數(shù)量；同時，兼顧界線、界樁管護的難易程度。資金足額、及時發(fā)放到位，分配上合理，也有助于管理工作的開展。（二）過程管理得分為11分。資金管理規(guī)范。2020年行政區(qū)域界線管理補助資金下達資金總額為219.4萬元，已支出116.47萬元，占總額的53.09%；結(jié)余102.93萬元，占總額的46.91%。各地根據(jù)實際情況，切實做好管理工作的支出，支出的合規(guī)性，符合有關(guān)制度規(guī)定，沒有虛列支出，以及截留、擠占、挪用資金的情況。2020年1月，印發(fā)《關(guān)于做好2020年度行政區(qū)域界線及行政管轄范圍分界線聯(lián)合檢查工作的通知》（粵民函（2020）35號）和《廣西壯族自治區(qū)與廣東省行政區(qū)域界線第四輪聯(lián)合檢查工作實施方案》，要求省界沿線各地結(jié)合界線聯(lián)檢管理工作，切實做好省級界線界樁的日常管理和維護工作。2020年5月和8月，組織省、市、縣三級民政部門在粵桂線“連山一八步”和“廉江一陸川”界線段實地開展聯(lián)檢工作，并察看了界線界樁的日常維護情況。與廣西區(qū)民政廳簽訂《深入開展“粵桂線”平安邊界共建活動協(xié)議書》，兩地邊界群眾借助粵桂線第四輪聯(lián)檢工作開展了“行政區(qū)域有界線,平安攜手無疆界”為主題的平安邊界共建文藝活動；加強與澳門地籍局溝通合作，共同確定粵澳陸地界樁3號和4號埋設(shè)位置，并做好界樁的埋設(shè)工作。（三）產(chǎn)出階段得分18分。.監(jiān)管有效。按《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)（2018）17號）要求，大力推廣“大專項+任務(wù)清單”管理模式，省財政廳下達資金后，我廳同步下達工作任務(wù)清單，明確工作的要求和績效目標(biāo)。在日常工作中，將各地的界線管理納入到區(qū)劃地名工作的重點工作進行督查，多次到實地檢查各地的界線管理情況。結(jié)合粵桂線的聯(lián)合檢查工作，實地踏勘了粵桂線的實地情況，指導(dǎo)地方做好界線的日常管護工作。.成本未超預(yù)算，效率仍可提高。各地較好地完成了界線管理的目標(biāo)任務(wù)，但資金仍有結(jié)余，實際支出的資金未超過預(yù)算計劃的。在項目按照預(yù)算完成后，項目實施的成本也屬于合理范圍的。但資金的效率仍有待提高，界線管理方面仍有提高空間。（四）效益部分得分20分。各地切實落實職責(zé)，對界線和界樁進行巡查，按要求填寫并上報《界線日常管理維護情況記錄表》和《界樁日常管理維護情況記錄表》，及時制止危害和破壞界線和界樁界線安全的行為；及時發(fā)現(xiàn)并制止和查處違反《行政區(qū)域界線管理條例》行為。按要求修測界線兩側(cè)變化的地物地貌，確保了界線實地位置清晰可辨。修復(fù)丟失、損壞或移動的界樁，

對丟失、損壞或移動界樁修復(fù)。在工作中，注重開展界線管理業(yè)務(wù)宣傳，及時排查并化解了邊界的糾紛隱患，群眾的滿意度高。具體得分如下：評價指標(biāo)自評得分一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)四級指標(biāo)名稱權(quán)重(%)名稱權(quán)重(%)名稱權(quán)重(%)名稱權(quán)重(%)投入20項目立項12論證決策4論證充分性42目標(biāo)設(shè)置6完整性22合理性21可衡量性21保障措施2制度完整性11計劃安排合理性11資金落實8資金到位5資金到位率32資金到位及時性22資金分配3資金分配合理性32過程20資金管理12金付6資金支出率63支出規(guī)范性6支出規(guī)范性64事項管理8實施程序4程序規(guī)范性42管理情況4監(jiān)管有效性42

評價指標(biāo)自評得分一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)四級指標(biāo)名稱權(quán)重(%)名稱權(quán)重(%)名稱權(quán)重(%)名稱權(quán)重(%)產(chǎn)出30經(jīng)濟性5預(yù)算控制3預(yù)算控制32成本控制2成本節(jié)約21效率性25成度完進25按計劃完成任務(wù)2515成量完質(zhì)界線、界樁管護到位效益30效果性25濟益經(jīng)效25群體性糾紛事件及時制止。2516社會效益態(tài)益生效可持續(xù)發(fā)展管理維護正常開展公平性5滿意度5服務(wù)對象滿意度54三、綜合評價結(jié)論通過管理維護，確保界線實地位置走向清晰可辨、界樁及其方位物保持完好或及時得到修復(fù)，及時解決邊界糾紛，全省未發(fā)生因行政區(qū)域界線爭議糾紛引發(fā)的群體性事件，較好地維護了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。四、主要績效較好地完成了界線管理的相關(guān)工作，我省周邊省界沒有發(fā)生因行政區(qū)域界線實地位置認(rèn)定或者土地、山林、河流等資源管理、開發(fā)、使用以及歸屬等問題引發(fā)的糾紛事件、重大刑事治安案件和群體性事件。五、存在問題一是準(zhǔn)確編制資金預(yù)算難度大。省級界線較長，共2,859公里，大部分界線位于荒山野嶺地區(qū)，管理難度大，且各地管理的難易程度存在差異；省級界樁曝露在野外、日曬雨淋,除了受到自然侵蝕外，也難以避免被人為或獸畜的破壞，且破壞的數(shù)量和程度也難以估算，因此在資金預(yù)算編制上要準(zhǔn)確，難度較大。二是資金使用率較低。一些地區(qū)在開展界線管理中，存在工作不到位、工作量不夠的情況，資金使用較低，也存在一些人員對業(yè)務(wù)