應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃建議及重點預(yù)測“十四五”(2021-2025年)就是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的重要時期，也就是地區(qū)打造應(yīng)急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，編制與實施好地區(qū)應(yīng)急管理，“十四五”規(guī)劃具有重要的意義?！笆奈濉睍r期應(yīng)急管理領(lǐng)域面臨的機遇與挑戰(zhàn)分析：(一)面臨的機遇“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件與發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，特別是關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的指示，提出了“提升城市災(zāi)害防御能力，加強應(yīng)急管理合作”的理念，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。只要緊緊抓住歷史機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應(yīng)急管理方方面面的工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實”的工作標準，以“三個嚴防”與“四不發(fā)生”的工作要求，建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系，在提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力上走在前列；爭取三年內(nèi)率先實現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化。隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識與法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備與產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。五就是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動能。應(yīng)急管理局掛牌成立以來，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法與有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局。（二）面臨的挑戰(zhàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理挑戰(zhàn)巨大。作為行政區(qū)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強區(qū)，地區(qū)企業(yè)云集、人口密集，城市建設(shè)規(guī)模大，公眾聚集場所多，道路交通壓力大，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援基礎(chǔ)薄弱。受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機制、自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急救援能力、社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響與制約，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為:事故總量偏大、較大以上安全事故仍時有發(fā)生、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，造成事故多發(fā)；經(jīng)濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別就是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實、管理不到位；減災(zāi)救災(zāi)體制機制還不夠完善，自然災(zāi)害防御能力還有待進一步提升，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機制還需進一步完善，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐與人才保障還需加強；應(yīng)急管理能力仍然相對落后，應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與經(jīng)濟強區(qū)應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得在“十四五”時期的城市公共安全管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。“十四五”時期工作思路與主要任務(wù)預(yù)測分析：（一）工作思路堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要批示指示精神，認真貫徹落實省市決策部署，抓住重大機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進改革發(fā)展為動力，以提升應(yīng)急管理能力為主線，以狠抓“作風(fēng)強安、科技強安、合力強安”為著力點與突破口，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險，著力提升應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力守牢安全生產(chǎn)底線，堅決防范遏制重特大災(zāi)害事故。以安全為支撐。以安全管理、安全技術(shù)、安全文化等三大要素為支撐，努力打造自適應(yīng)完整性安全城市，讓城市自動適應(yīng)各類風(fēng)險及其變化，并使這些風(fēng)險時刻處于受控狀態(tài)，即使在突發(fā)事件沖擊下，城市的各類功能始終處于完整狀態(tài)。以防控為重點。應(yīng)急管理工作的意識轉(zhuǎn)變，由原來的事故導(dǎo)向逐步向主動應(yīng)急提前防范轉(zhuǎn)變，區(qū)域性重點風(fēng)險隱患問題利用科技手段做到提前準備，把“四預(yù)”落到實處，以安全風(fēng)險感知敏銳、預(yù)警正確、預(yù)測超前、預(yù)防及時有效作為目標，推行風(fēng)險管理關(guān)口前移，對各類風(fēng)險的源頭進行精準識別與全面綜合管理，力爭做到標本兼治，全面提升應(yīng)急管理與服務(wù)群眾的能力。3、以科技為手段。持續(xù)提升重點行業(yè)領(lǐng)域自動化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能較低的落后產(chǎn)能，大力扶持高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級。不斷深化工礦商貿(mào)企業(yè)自動化控制技術(shù)的應(yīng)用，深度推進各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技化、信息化水平，大力推廣重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測預(yù)警與智能化監(jiān)管新技術(shù)的應(yīng)用。同時深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用先進的技術(shù)裝備，提高本質(zhì)安全水平。4、以人才為依托。借助高校的優(yōu)勢資源，推動高校安全工程、應(yīng)急管理等相關(guān)本科或研究生學(xué)科建設(shè)工作，著力為地方培育一批專業(yè)的應(yīng)急管理生力軍。同時，通過樹立典型，培養(yǎng)一批安全標桿企業(yè)、應(yīng)急管理優(yōu)秀人才等，發(fā)揮先鋒模范作用，推動行業(yè)自律、企業(yè)自治。（二）主要任務(wù)安全生產(chǎn)方面:深化安全責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強化風(fēng)險隱患排查治理與雙重預(yù)防機制建設(shè)。強化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。防災(zāi)減災(zāi)方面:完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，加強三防應(yīng)急體系建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。應(yīng)急救援方面:健全應(yīng)急管理組織體系，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強化應(yīng)急演練，推進應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力；以地區(qū)智慧平臺為依托，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)；推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進應(yīng)急物資建設(shè)與管理，加強信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)。堅持依法管理。運用法治思維與法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。針對一些尚無國家、行業(yè)標準的行業(yè)領(lǐng)域，充分利用特區(qū)優(yōu)勢，借助發(fā)展機遇，探索研究制定相關(guān)規(guī)定與要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。加強源頭管控。強化風(fēng)險隱患排查治理機制，加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。加強風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警，加強對道路交通、消防、建筑施工、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種與災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別與預(yù)報預(yù)警能力。3、強化改革創(chuàng)新。一就是全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，特別就是粉塵涉爆、涉氨制冷、鋰電池、?；?、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，著力推進“機械化換人、自動化減員”工程項目，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備、新材料。二就是全面推廣重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技手段，探討組建城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心，探索運用光纖傳感、智能雷達、視頻識別等先進技術(shù)，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險（如城市軌道交通、橋梁、隧道、邊坡、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施）的自動識別、檢測預(yù)警及報警處置一體化、智能化管理。三就是依托智慧城市建設(shè)推進我區(qū)應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與5G信息技術(shù)等先進科技手段，提升應(yīng)急管理的科技含量與智能化水平。4、深入宣傳教育。一就是提升各級監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，特別就是一線執(zhí)法人員，強化相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、風(fēng)險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。二就是強化企業(yè)各級人員的培訓(xùn)，探索開發(fā)針對企業(yè)不同崗位員工的線上、線下多種培訓(xùn)課程，拓展安全知識獲取渠道，著重關(guān)注企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理員、第一風(fēng)險人的業(yè)務(wù)提升。三就是提升社會公眾安全意識。通過公益宣傳等多渠道、多形式開展安全宣傳教育，推動安全教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進家庭，普及安全知識，培育安全文化。5、加強應(yīng)急管理。一就是健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任與措施。實施精準治理，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準，搶險救援精準，恢復(fù)重建精準，監(jiān)管執(zhí)法精準。二就是加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，多舉措加強綜合性救援力量建設(shè)，強化應(yīng)急救援專業(yè)隊伍與志愿者隊伍的訓(xùn)練，發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力。加強隊伍指揮機制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。三就是強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。全面適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力與社會動員能力。6、推動學(xué)科建設(shè)。一就是利用高