強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵中紀(jì)委在向黨的十八大所作的報(bào)告中指出：“強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵?！蹦敲?，如何強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，就是要通過(guò)制度建設(shè)，健全對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制。制約就是限制和約束，就是為防止權(quán)力的濫用而對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行限制和約束。監(jiān)督就是監(jiān)察和督促，就是權(quán)力的委托者控制權(quán)力的行使者按照自己的意志和利益行使權(quán)力的制度安排和行為過(guò)程。機(jī)制在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中指做某類(lèi)事情的各種方式、方法，具備有機(jī)整合和有效聯(lián)動(dòng)的功效。健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的機(jī)制，就是采取各種有效監(jiān)督方法和手段，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行限制和約束，確保其正確運(yùn)行。健全對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制，就是要建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要從以下制度建設(shè)上入手：一是要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的程序。要規(guī)定權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中、運(yùn)行后要經(jīng)過(guò)哪些程序，在什么范圍內(nèi)討論決定或公開(kāi)重要事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些審核監(jiān)督程序，每一道程序應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行違規(guī)的責(zé)任追究。如果權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，要明確規(guī)定對(duì)于非當(dāng)事人的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、班子相關(guān)成員、每一道程序?qū)徍巳藛T以及知情不報(bào)者，應(yīng)追究什么樣的連帶責(zé)任，應(yīng)受到什么追究和處罰。要通過(guò)完善制度，破除普遍存在的因“人情”關(guān)系而不監(jiān)督、怕監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，要建立“知情人”監(jiān)督的機(jī)制。三是進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要把黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定，除涉秘事項(xiàng)外，所有權(quán)力運(yùn)行均應(yīng)公開(kāi)，要根據(jù)實(shí)際編制黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)目錄，拓展公開(kāi)內(nèi)容的深度和廣度，要以方便群眾查閱的原則優(yōu)化公開(kāi)的方式，延長(zhǎng)公開(kāi)的期限，拓展公開(kāi)的范圍，特別要大力推行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，讓權(quán)力運(yùn)行受到最廣泛的監(jiān)督，對(duì)公開(kāi)中群眾提出的正確意見(jiàn)要切實(shí)整改。對(duì)不按照規(guī)定的程序、內(nèi)容、方式進(jìn)行公開(kāi)和對(duì)正確意見(jiàn)不采納的，制定相應(yīng)的處罰措施，四是要建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要規(guī)范各級(jí)黨委重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用決策事前、事中、事后的相關(guān)程序。事前必經(jīng)哪些程序？哪些要公開(kāi)征求意見(jiàn)？不要等決策定下來(lái)再公開(kāi)，要事前公開(kāi)，充分征求意見(jiàn)。召開(kāi)會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)，要明確參會(huì)人員的表決責(zé)任，堅(jiān)持一事一議，每個(gè)參會(huì)人員必須發(fā)表意見(jiàn)，會(huì)議決定事項(xiàng)必須有明確的決議，每個(gè)參會(huì)人員必須在會(huì)議記錄上簽名，對(duì)決議事項(xiàng)明確表態(tài)。會(huì)議決議的情況，要進(jìn)行公開(kāi)。會(huì)議決定的事項(xiàng)，要明確每項(xiàng)決議的執(zhí)行者和監(jiān)督者，決議執(zhí)行的情況或結(jié)果，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，接受群眾的監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范程序，互相制約，互相監(jiān)督，責(zé)任連帶，杜絕因“人情”關(guān)系、“潛規(guī)則”而出現(xiàn)的制約和監(jiān)督失效、弱化的現(xiàn)象。切實(shí)提高制約和監(jiān)督的實(shí)效。五是對(duì)財(cái)務(wù)“一支筆”制度進(jìn)行改革。無(wú)論是在政府領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)還在政府部門(mén)內(nèi)，都要改“一支筆”為“兩支筆”或“多只筆”，形成班子內(nèi)部互相制約的機(jī)制和“第三方”（獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)）制約機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。切實(shí)避免“一支筆”帶來(lái)的“暗箱操作”和“絕對(duì)權(quán)威”，避免“絕對(duì)權(quán)力”帶來(lái)的腐敗。六是要強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化上級(jí)班子成員、上級(jí)機(jī)關(guān)職能部門(mén)對(duì)下一級(jí)黨組織、政府及其部門(mén)的監(jiān)督，班子成員分管范圍內(nèi)及上級(jí)部門(mén)監(jiān)管范圍內(nèi)，出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，要制定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。七是要建立部門(mén)配合協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)督制約的整體效能。要通過(guò)建章立制，使各級(jí)紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)