第二章中國代表制度改革的若干理論與實(shí)踐問題指定閱讀資料鄒平學(xué)著：《中國的代表制度改革的實(shí)證研究》，重慶出版社2005年版。本專題建議閱讀參考文獻(xiàn)（1）1.鄒平學(xué)著：《中國代表制度改革的理論與實(shí)踐》，重慶出版社2005年版。2.田穗生、高秉雄、吳衛(wèi)生、蘇祖勤著：《中外代議制度比較》，商務(wù)印書館2000年版。3.全國人大常委會(huì)辦公廳研究室編：《地方人大是怎樣行使職權(quán)的》，中國民主法制出版社，1992年版。4.孫哲：《1979—2000全國人大制度研究》，法律出版社2004年版。本專題建議閱讀參考文獻(xiàn)（2）5.尹中卿主編《人大研究文萃》（第一至六卷），中國法制出版社2004年版。6.[英]A·H伯奇《代表制度》，1971年倫敦英文版，7．[英]密爾：《代議制政府》，汪暄譯，商務(wù)印書館1984年版。8．《人大研究》（蘭州）（2000——2011年各期）9．《中國人大》（北京）（2000——2011年各期）本專題建議閱讀參考文獻(xiàn)（3）10.人大復(fù)印資料《中國政治》（2000——2008年各期）11．莫江平：《人民代表三論——紀(jì)念〈代表法〉頒布10周年》，載《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（貴陽）2002年第4期。12．李林：《堅(jiān)持和完善人會(huì)期制度》，載《當(dāng)代法學(xué)》（長春）2004年第6期。13．朱應(yīng)平：《論人大規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其重構(gòu)》，載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》（上海）2004年第3期。本專題建議閱讀參考文獻(xiàn)（4）14．蔣勁松：《全國人大常委會(huì)的代表性探析》，載《政法論壇（中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》（北京）2004年第6期。15．萬其剛、蔡春紅、蘇東：《全國人民代表大會(huì)會(huì)議制度研究》，載《當(dāng)代法學(xué)》（長春）2004年第6期。16．溫輝：《代表與選民的關(guān)系》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第2期。17．唐娟：《從體制到程序——中國直接選舉制度規(guī)則與實(shí)踐的落差分析》，載《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社科版2004年第4期。本專題建議閱讀參考文獻(xiàn)（5）18．鄒平學(xué)：《關(guān)于人大代表行使權(quán)力的身份的理論與實(shí)踐》，載《中國法學(xué)》1994年第4期。19．鄒平學(xué)：《完善人民代表選舉產(chǎn)生機(jī)制的若干思考》，載《法學(xué)評(píng)論》2005年第1期。20．鄒平學(xué)：《論人民代表大會(huì)制度的完善與中國憲政建設(shè)》，載《公法評(píng)論》，北京大學(xué)出版社2004年版。本專題建議閱讀參考文獻(xiàn)（6）21.鄒平學(xué)：《人民代表素質(zhì)問題研究》，載《法學(xué)評(píng)論》1992年第4期。22．鄒平學(xué)、關(guān)太兵：《論對人民代表的監(jiān)督》，《中央檢察官干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1994年第6期。23．鄒平學(xué)：《完善人民代表大會(huì)制度的憲政原則與路徑選擇》，載《人大研究》2005年第3期。24．鄒平學(xué)：《西方代表說理論述評(píng)》，載《法學(xué)學(xué)刊》1992年第1期?！_場白：談幾個(gè)與人大機(jī)關(guān)及其工作有關(guān)的細(xì)小的事例1、人大的電梯速度問題2、2005年特區(qū)報(bào)的一張照片給我的思考3、2008年4月7日評(píng)選模范代表的決定4、選舉＝抓舉+挺舉一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問題？（一）人民代表大會(huì)制度的背后是什么？1．人大制度的背后還有一個(gè)“體制”問題。2．體制的背后有一個(gè)“機(jī)制”問題。探討人大代表背后的具體制度環(huán)節(jié)的改革對于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度無疑具有重要價(jià)值。而探討中國代表制度的改革，又必須尋找它實(shí)際運(yùn)行存在的問題及其原因，審慎設(shè)計(jì)改革的路徑選擇，需要圍繞人大代表這一制度主體，發(fā)掘影響制約制度主體行為的深層次的具體機(jī)制及細(xì)節(jié)程序，揭示促進(jìn)制度主體積極作為的環(huán)境結(jié)構(gòu)與程序過程方面的各種變量因素，從而為代表制度乃至人民代表大會(huì)制度的成長提供一個(gè)如何優(yōu)化存量、擴(kuò)張?jiān)隽俊⒉粩喑墒斓穆窂侥Ｊ?。如何發(fā)掘人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善的內(nèi)在邏輯“人是制度動(dòng)物”。一方面，制度成就人，另一方面，制度的作用又有賴于制度主體。中國的農(nóng)村改革、企業(yè)改革的制度創(chuàng)新都是著眼于發(fā)揮特定經(jīng)濟(jì)組織制度內(nèi)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性這一根本目的而展開的。

如何發(fā)掘人民民代表大會(huì)制制度發(fā)展完善善的內(nèi)在邏輯輯如果我們能夠夠形成一個(gè)適適宜于越來越越多的那些有有政治熱情并并樂于維護(hù)公公眾權(quán)益、同同時(shí)具有政治治大局意識(shí)和和理性參政議議政意識(shí)的公公民參選人大大代表的渠道道，并給他們們創(chuàng)造有利的的活動(dòng)平臺(tái)和和體制條件的的話，人民代代表大會(huì)制度度的優(yōu)越性將將得到更大的的發(fā)揮。當(dāng)代代表制度能夠夠發(fā)展完善到到這樣的層面面，則人民代代表大會(huì)制度度就取得了一一個(gè)憲政復(fù)權(quán)權(quán)、憲政回歸歸的理想通道道。一、為什么我我們應(yīng)當(dāng)重視視代表制度的的發(fā)展和完善善問題？（二）如何理理解代表制度度的含義與地地位1．什么是代表表制度？“代表制度””是指以人人民代表為主主體而展開的的一系列關(guān)于于代表的產(chǎn)生生（選舉）、、代表的構(gòu)成成（地域、城城鄉(xiāng)、職業(yè)、、階層、民族族、黨派、性性別、年齡、、文化程度等等）、代表的的職業(yè)化、代代表與選民或或選舉單位的的關(guān)系（溝通通互信機(jī)制、、述職制度與與監(jiān)督懲戒機(jī)機(jī)制）、特定定主體身份（（代表性）、、地位與職權(quán)權(quán)（會(huì)議期間間和閉會(huì)期間間的工作任務(wù)務(wù)、議事規(guī)則則、工作制度度、履行職務(wù)務(wù)的保障制度度）、代表的的政治意識(shí)及及議政能力和和行為（代表表的應(yīng)有素質(zhì)質(zhì)與議政效能能）等各個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)的制度所所構(gòu)成。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？2．代表表制度度的地地位由此可可以看看出，，代表表制度度與人人民代代表大大會(huì)制制度不不是一一回事事。前前者是是宏觀觀性的的制度度，后后者是是較為為微觀觀（或或中觀觀）的的制度度，或或稱體體制性性制度度。人人民代代表大大會(huì)制制度是是國家家的根根本政政治制制度或或者基基本政政治制制度。。而代代表制制度處處于具具體政政治制制度層層面。。而且且，它它和代代表大大會(huì)的的組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)制度度（如如常委委會(huì)制制度、、專門門委員員會(huì)制制度、、工作作服務(wù)務(wù)部門門制度度）、、工作作程序序制度度（會(huì)會(huì)議制制度、、議事事規(guī)則則、個(gè)個(gè)案監(jiān)監(jiān)督制制度、、評(píng)議議制度度、執(zhí)執(zhí)法檢檢查制制度等等）都都處于于具體體政治治制度度或特特殊規(guī)規(guī)章制制度層層面。。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？（二））必須須高度度重視視人民民代表表大會(huì)會(huì)制度度的發(fā)發(fā)展完完善問問題，，而高高度重重視代代表制制度的的發(fā)展展完善善是其其中的的重要要環(huán)節(jié)節(jié)之所以以提出出要重重視和和探索索完善善人大大制度度？可可以從從歷史史和現(xiàn)現(xiàn)實(shí)兩兩個(gè)方方面來來回答答：首先，，回顧顧歷史史。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？觀察現(xiàn)現(xiàn)實(shí)【例】（1）某縣縣縣委委書記記直接接撤銷銷了法法院院院長的的職務(wù)務(wù)，而而不是是由本本縣人人大予予以罷罷免；；（2）某地地法院院成立立了自自己的的彈劾劾委員員會(huì)，，對有有違法法違紀(jì)紀(jì)嫌疑疑但沒沒有足足夠證證據(jù)證證明其其存在在違法法行為為的法法官官實(shí)行行彈劾劾，而而不是是由本本級(jí)人人大常常委會(huì)會(huì)罷免免；（（3）岳陽陽二選選市長長風(fēng)波波。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？其次，，就現(xiàn)現(xiàn)實(shí)來來看（（僅就就代表表制度度方面面可進(jìn)進(jìn)行分分析））。1．選舉舉環(huán)節(jié)節(jié)不理理想。。我國國的代代表制制度，，從選選舉的的具體體程序序開始始，就就先天天不足足。這這又包包括數(shù)數(shù)個(gè)相相互聯(lián)聯(lián)系、、相互互影響響的環(huán)環(huán)節(jié)。。（1）不具具有中中立色色彩的的選舉舉組織織（公公權(quán)力力）對對候選選人的的確定定及選選舉過過程的的不當(dāng)當(dāng)超強(qiáng)強(qiáng)的操操控一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？選舉組組織對對選舉舉的不不當(dāng)超超強(qiáng)操操控表表現(xiàn)在在：一是長長期以以來，，將特特定的的先進(jìn)進(jìn)性、、榮譽(yù)譽(yù)性硬硬性附附加于于人民民代表表的職職務(wù)之之上，，甚至至把先先進(jìn)性性和榮榮譽(yù)性性當(dāng)作作代表表能夠夠?yàn)槿巳嗣穹?wù)的的標(biāo)簽簽，使使廣大大民眾眾和代代表本本人形形成了了人大大代表表的資資格或或身份份必須須具備備特定定的政政治先先進(jìn)性性或榮榮譽(yù)性性之錯(cuò)錯(cuò)覺。。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？二是選選舉組組織往往往根根據(jù)政政治需需要來來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人大大代表表的所所謂結(jié)結(jié)構(gòu)比比例，，過分分強(qiáng)調(diào)調(diào)代表表的廣廣泛性性和所所謂的的“代代表性性”，，而不不承認(rèn)認(rèn)代表表的結(jié)結(jié)構(gòu)比比例不不能是是主觀觀先驗(yàn)驗(yàn)安排排的結(jié)結(jié)果，，只能能是““政治治市場場”充充分競競爭和和選民民自由由選擇擇的結(jié)結(jié)果。。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？三是違違反選選舉法法規(guī)定定，偏偏好政政黨團(tuán)團(tuán)體提提名方方式，，強(qiáng)調(diào)調(diào)組織織安排排、組組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，，對選選民或或代表表聯(lián)名名提名名的候候選人人另眼眼相看看，甚甚至做做工作作干擾擾排斥斥。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？四是選選區(qū)劃劃分的的隨意意性和和行政政化一一方面面壓抑抑了選選民的的參選選積極極性，，另一一方面面使有有志于于參政政議政政的所所謂““民薦薦候選選人””、““自薦薦競選選者””或““獨(dú)立立候選選人””的產(chǎn)產(chǎn)生難難乎其其難，，但但結(jié)果果只有有利于于選舉舉組織織的直直接或或間接接的操操控。。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？五是競競選長長期缺缺乏制制度空空間，，數(shù)部部選舉舉法在在這一一問題題上不不進(jìn)反反退。。1979年選舉舉法第第三十十條還還規(guī)定定“各各黨派派、團(tuán)團(tuán)體和和選民民可用用各種種形式式宣傳傳代表表候選選人。。”但但1986年修改改選舉舉法時(shí)時(shí)取消消了這這一規(guī)規(guī)定，，只規(guī)規(guī)定：：“選選舉委委員會(huì)會(huì)或者者人民民代表表大會(huì)會(huì)主席席團(tuán)應(yīng)應(yīng)當(dāng)向向選民民或者者代表表介紹紹代表表候選選人的的情況況。推推薦代代表候候選人人的政政黨、、人民民團(tuán)體體和選選民、、代表表可以以在選選民小小組或或者代代表小小組會(huì)會(huì)議上上介紹紹所推推薦的的代表表候選選人的的情況況，但但在選選舉日日必須須停止止對代代表候候選人人的介介紹。?！?995年修改改選舉舉法時(shí)時(shí)仍沒沒有恢恢復(fù)1979年的上上述規(guī)規(guī)定，，而是是保留留1986年選舉舉法的的上述述規(guī)定定。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？（2）憲法法和選選舉法法長期期將直直接選選舉的的層面面長期期停留留在較較底層層次，，沒有有隨著著國家家政治治經(jīng)濟(jì)濟(jì)文化化水平平的提提高和和人民民群眾眾民主主政治治意識(shí)識(shí)的覺覺醒而而適時(shí)時(shí)提高高.（3）選舉舉主體體的選選舉意意識(shí)普普遍淡淡薄、、知情情權(quán)缺缺位及及被動(dòng)動(dòng)式選選舉行行為.一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？這里存存在兩兩個(gè)有有明顯顯反差差的現(xiàn)現(xiàn)象，，一是是候選選人動(dòng)動(dòng)機(jī)不不理想想現(xiàn)象象，一一是候候選人人動(dòng)機(jī)機(jī)不純純現(xiàn)象象。1．候候選人人動(dòng)機(jī)機(jī)不理理想現(xiàn)現(xiàn)象；；2．．候選選人動(dòng)動(dòng)機(jī)不不純現(xiàn)現(xiàn)象。。一、為為什么么我們們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視視代表表制度度的發(fā)發(fā)展和和完善善問題題？黑惡勢勢力頭頭目劉劉涌是是如何何當(dāng)上上沈陽陽市人人大代代表的的？劉涌的政政治身份份中最耀耀眼的是是沈陽市市人大代代表。1997年，在沈沈陽市人人大換屆屆時(shí)，其其保護(hù)傘傘之一的的沈陽市市和平區(qū)區(qū)勞動(dòng)局局副局長長高明賢賢在取得得局長凌凌德秀同同意后，，竟然在在未經(jīng)和和平區(qū)勞勞動(dòng)局黨黨總支研研究的情情況下，，便將劉劉涌作為為代表候候選人推推薦。為為保證他他當(dāng)選，，高明賢賢四處活活動(dòng)。在在劉涌的的市人大大代表候候選人登登記表上上，主要要表現(xiàn)一一欄竟然然是：““劉涌將將一個(gè)商商場發(fā)展展成為一一個(gè)企業(yè)業(yè)集團(tuán)，，安置就就業(yè)人員員300多人，為為振興和和平區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)做出出很大貢貢獻(xiàn)”，，“思想想先進(jìn)，，作風(fēng)正正派，具具備人民民代表的的資格””。一、為什什么我們們應(yīng)當(dāng)重重視代表表制度的的發(fā)展和和完善問問題？有媒體文文章稱：：就現(xiàn)行行選舉制制度的組組織推薦薦、民主主投票等等環(huán)節(jié)而而論，人人們更看看重的是是前者。。一般而而言，起起決定作作用的，，是“組組織推薦薦”；只只要得到到推薦，，十有八八九會(huì)在在最終勝勝出，因因此，““投票””往往成成了形式式。這種種推薦硬硬、選舉舉軟的現(xiàn)現(xiàn)象，雖雖不能說說普遍卻卻決非個(gè)個(gè)別，實(shí)實(shí)是舊的的人事管管理體制制的慣性性和人的的思維定定勢使然然。在主主管領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)部門，，既然推推薦了你你，材料料也就過過硬得很很———其人往往往被說成成近乎十十全十美美的完人人。在選選舉人，，往往認(rèn)認(rèn)為受推推薦者有有扎扎實(shí)實(shí)實(shí)的““推薦材材料”，，也就很很少有人人說“不不”了。?？v然有有質(zhì)疑者者，選舉舉中還有有“做選選舉人工工作”這這一環(huán)。。所以，，受推薦薦者的成成功率往往往很高高。在沈沈陽市第第12屆人大代代表選舉舉中235人投票，，劉涌以以194張高比例例票數(shù)順順利當(dāng)選選，一位位投“贊贊成票””的區(qū)人人大代表表實(shí)話實(shí)實(shí)說：““我們只只憑候選選人登記記表上介介紹的事事跡材料料來決定定投誰的的票。如如果知道道劉涌的的真實(shí)情情況，我我們決不不會(huì)選他他?！币?、為什什么我們們應(yīng)當(dāng)重重視代表表制度的的發(fā)展和和完善問問題？黑老大桑桑粵春的的人大代代表是被被騙來的的嗎？“平民包包公”——姚秀榮代代表的故故事從前面分分析的代代表選舉舉產(chǎn)生機(jī)機(jī)制來看看，選舉舉組織、、選舉主主體、被被選舉主主體均存存在不足足，這些些不足互互相影響響，互為為因果，，形成非非良性互互動(dòng)。一、為什什么我們們應(yīng)當(dāng)重重視代表表制度的的發(fā)展和和完善問問題？2．選完以以后的代代表職業(yè)業(yè)及活動(dòng)動(dòng)情況不不理想。。（1）非職業(yè)化化的代表表職務(wù)不不符合代代表制度度的要求求；（2）代表非非職業(yè)化化帶來的的弊端第一，它它影響了了代表參參政議政政執(zhí)政的的熱情，，降低了了人大的的權(quán)能，，損害了了人大的的權(quán)威。。一、為什什么我們們應(yīng)當(dāng)重重視代表表制度的的發(fā)展和和完善問問題？第二，它它增加了了人大決決策成本本，降低低了代議議機(jī)關(guān)的的效率，，使得人人大決策策失誤幾幾率增加加。第三，從從博弈類類型來看看，由于于代表身身份的角角色認(rèn)同同沖突及及不穩(wěn)定定的短期期角色預(yù)預(yù)期，使使得選民民與代表表之間只只能形成成一次性性博弈，，容易誘誘發(fā)當(dāng)選選代表的的機(jī)會(huì)主主義傾向向，因而而無法在在長期的的制度運(yùn)運(yùn)行中防防范當(dāng)選選代表的的“道德德風(fēng)險(xiǎn)””。第四，由由于業(yè)余余或兼職職代表無無暇掌握握政治信信息，平平時(shí)很少少對其它它國家機(jī)機(jī)關(guān)行使使批評(píng)建建議權(quán)，，同時(shí)由由于代表表意識(shí)不不強(qiáng)，在在開會(huì)時(shí)時(shí)很難對對監(jiān)督對對象進(jìn)行行質(zhì)詢，，難以形形成有效效監(jiān)督。。使得得人大權(quán)權(quán)威虛化化，監(jiān)督督薄弱成成為普遍遍現(xiàn)象。。一、為什什么我們們應(yīng)當(dāng)重重視代表表制度的的發(fā)展和和完善問問題？第五，不利利于社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定。代議議機(jī)關(guān)是反反映民意的的機(jī)關(guān)，業(yè)業(yè)余代表無無暇顧及民民意、體察察民情、反反映民聲，，民意不能能通過正常常渠道得以以反映，不不同的利益益和意見不不能在代議議機(jī)關(guān)得到到碰撞、交交鋒、妥協(xié)協(xié)和融合，，各種矛盾盾越積越多多，對社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)構(gòu)成威脅。。第六，非職職業(yè)化的代代表制也反反過來強(qiáng)化化了選舉的的形式主義義傾向。一、為什么么我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視代表表制度的發(fā)發(fā)展和完善善問題？（3）代表執(zhí)行行代表職務(wù)務(wù)的平臺(tái)尚尚不理想在兼職代表表制的情況況下，現(xiàn)實(shí)實(shí)給予他們們履行代表表職務(wù)的物物質(zhì)條件、、制度環(huán)境境、保障措措施相當(dāng)不不夠。一是是會(huì)期過短短。二是代代表數(shù)量過過多。三是是會(huì)后的代代表活動(dòng)流流于形式。。四是代表表如何聯(lián)系系選民或選選舉單位流流于形式。。五是物質(zhì)質(zhì)保障不適適應(yīng)代表工工作需要。。一、為什么么我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視代表表制度的發(fā)發(fā)展和完善善問題？3．監(jiān)督環(huán)節(jié)節(jié)不理想。。（1）監(jiān)督的動(dòng)動(dòng)能不足；；（2）監(jiān)督的條條件不夠；；（3）監(jiān)督的剛剛性不強(qiáng)；；（4）監(jiān)督的外外在環(huán)境還還不理想；；（5）關(guān)于人大大監(jiān)督的法法律機(jī)制建建設(shè)不夠健健全。一、為什么么我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視代表表制度的發(fā)發(fā)展和完善善問題？4.代表大會(huì)存存在結(jié)構(gòu)偏偏差與功能能虛置現(xiàn)象象（1）代表大會(huì)會(huì)宏觀上的的雙層組織織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生生緣由。（2）雙層宏觀觀組織結(jié)構(gòu)構(gòu)問題的““代理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”分析。。（3）雙層宏觀觀組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的內(nèi)在矛矛盾分析。。一是代表表性上的矛矛盾。二是是監(jiān)督上的的困難。（4）雙層宏觀觀結(jié)構(gòu)組織織問題的““邏輯悖論論”分析。。一、為什么么我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視代表表制度的發(fā)發(fā)展和完善善問題？代表大會(huì)及及常委會(huì)微微觀結(jié)構(gòu)上上的問題（1）年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理問問題。（2）人員結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理的的問題。（3）專業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)和知識(shí)結(jié)結(jié)構(gòu)不合理理的問題。。法定職能虛虛置情況兩個(gè)典型事事例關(guān)于人大行行使質(zhì)詢權(quán)權(quán)的統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)全國人大迄迄今只發(fā)生生過兩起質(zhì)質(zhì)詢案，即即1980年寶鋼質(zhì)詢詢案和2000年就煙臺(tái)““11·24”特大海難事事故質(zhì)詢交交通部案。。全國人大大常委會(huì)沒沒有出現(xiàn)過過質(zhì)詢案。。據(jù)有關(guān)資資料顯示，，1986年以來江蘇蘇省地方各各級(jí)人大及及其常委會(huì)會(huì)質(zhì)詢只有有10次左右。全全國人大常常委會(huì)辦公公廳新聞局局對100個(gè)縣級(jí)人大大的問卷調(diào)調(diào)查顯示，，1991年到1994年只有12個(gè)縣級(jí)人大大及其常委委會(huì)行使過過25次質(zhì)詢權(quán)。。有專家根根據(jù)上述調(diào)調(diào)查樣本估估算，25年來有不少少于80%的地方各級(jí)級(jí)人大及其其常委會(huì)沒沒有發(fā)生過過一起質(zhì)詢詢案。兩個(gè)典型事事例兩起典型問問責(zé)事件中中的地方人人大一則以北京京密云縣彩彩虹橋責(zé)任任事故為例例：被責(zé)令令引咎辭職職的縣長張張文，其縣縣長職務(wù)是是由縣人大大選舉產(chǎn)生生，密云縣縣人大及其其常委會(huì)有有權(quán)對張文文行使質(zhì)詢詢權(quán)、罷免免權(quán)，但自自2004年2月5日發(fā)生的特特大傷亡事事故以來，，這個(gè)最有有資格也最最應(yīng)當(dāng)采取取行動(dòng)的機(jī)機(jī)構(gòu)卻始終終按兵不動(dòng)動(dòng)，既沒有有成立相應(yīng)應(yīng)的調(diào)查委委員會(huì)，也也沒有對張張文進(jìn)行質(zhì)質(zhì)詢，更沒沒有提起對對他的罷免免，僅僅只只在對張文文的黨內(nèi)處處理程序結(jié)結(jié)束之后，，密云縣人人大常委會(huì)會(huì)才“審議議同意張文文辭去密云云縣縣長職職務(wù)”，在在整個(gè)事件件的處理過過程中顯得得十分被動(dòng)動(dòng)、無甚作作為和缺乏乏權(quán)威。兩個(gè)典型事事例另一則是在在“湖南南嘉禾縣濫濫用行政權(quán)權(quán)力強(qiáng)力推推行拆遷””的事件中中，珠泉商商貿(mào)城項(xiàng)目目的審批開開發(fā)前后，，嘉禾縣人人大不僅未未對工程事事項(xiàng)以及縣縣政府的決決策過程履履行監(jiān)督職職能，相反反還通過決決議要求加加快建設(shè)，，為這個(gè)被被中央聯(lián)合合調(diào)查組定定性為“一一起集體濫濫用行政權(quán)權(quán)力，損害害群眾利益益的違法違違規(guī)事件””披上了““充分體現(xiàn)現(xiàn)全縣人民民的意志和和利益”的的外衣。而而從憲法法法律角度看看，人大及及其常委會(huì)會(huì)在建立責(zé)責(zé)任政府中中應(yīng)當(dāng)處于于主導(dǎo)地位位。一、為什么么我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視代表表制度的發(fā)發(fā)展和完善善問題？（三）重視視改革代表表制度體現(xiàn)現(xiàn)了把握細(xì)細(xì)節(jié)之變的的力量第一，細(xì)節(jié)節(jié)之變的改改革力量符符合自發(fā)生生成的秩序序原理。第二，代表表制度領(lǐng)域域的改革之之所以側(cè)重重于細(xì)節(jié)、、程序的改改革完善，，是因?yàn)樗现袊鴩母锏囊?guī)規(guī)律和策略略。一、為什么么我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視代表表制度的發(fā)發(fā)展和完善善問題？人大制度發(fā)發(fā)展完善是是社會(huì)主義義民主政治治發(fā)展的基基本通道黨內(nèi)民主論論基層民主論論人大制度是是發(fā)展民主主政治的基基本形式。。一、為什么么我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視代表表制度的發(fā)發(fā)展和完善善問題？在健全的人人大制度下下，人民不必?fù)?dān)憂一一夜之間失失去自己的的房屋或土土地，不