第六章行政決策

第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的概念與特點(diǎn)(一)決策與行政決策的概念決策是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)比較重要的目標(biāo)而進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。行政決策是眾多決策的一種。它是指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。

(二)行政決策的特點(diǎn)第一，行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人。第二，行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力。第三，行政決策的內(nèi)容具有廣泛性。第四，行政決策的目標(biāo)具有非營利性。二、行政決策在行政管理中的地位與作用(一)行政決策是行政管理的前提和依據(jù)(二)行政決策貫穿于行政管理的全過程(三)行政決策從根本上決定著行政管理的成敗三、行政決策的類型(一)高層決策、中層決策和基層決策(二)群體決策、集體決策和個(gè)人決策(三)業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策(四)戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策(五)例行性決策和非例行性決策(六)經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策(七)理性決策和非理性決策(八)確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策(九)單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策(十)原有決策和追蹤決策第二節(jié)行政決策的基本

原則與程序

一、行政決策的基本原則

(一)信息全面原則

案例：“川氣出川”工程的夭折為支援大上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家70年代中期決定實(shí)施“川氣出川”工程。為此，國家計(jì)劃投資40億元，從國外進(jìn)口大批化工設(shè)備，鋪設(shè)從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設(shè)兩個(gè)大口徑鋼管廠……然而，到1980年，這項(xiàng)已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來得到的四川擁有巨大天然氣儲(chǔ)量的信息具有很大的虛假性。這個(gè)案例說明，準(zhǔn)確、全面的信息，對(duì)于決策的成功是至關(guān)重要的。

(二)科學(xué)預(yù)測(cè)原則(三)系統(tǒng)分析原則案例：阿斯旺水利工程的得與失尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實(shí)現(xiàn)了以上三項(xiàng)目標(biāo)。然而，其嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對(duì)尼羅河口沖積平原的嚴(yán)重浸蝕。這個(gè)案例說明，作重大決策必須堅(jiān)持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負(fù)效應(yīng)，使決策趨利避害。

(四)對(duì)比擇優(yōu)原則(五)程序適當(dāng)原則(六)切實(shí)可行原則(七)大膽創(chuàng)新原則(八)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則(九)民主參與原則(十)依法決策原則二、行政決策的基本程序行政決策的基本程序是行政決策活動(dòng)過程各個(gè)相互聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)或步驟的先后順序。(一)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題(二)科學(xué)預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)案例：科學(xué)預(yù)測(cè)使春蘭集團(tuán)走向輝煌江蘇泰州冷氣設(shè)備廠原是一個(gè)不起眼的地方小廠，如今成了赫赫有名的春蘭集團(tuán)，其秘訣之一就是科學(xué)預(yù)測(cè)。1986年，泰州冷氣設(shè)備廠通過大量市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)空調(diào)將成為家用電氣的消費(fèi)熱點(diǎn)，毅然砍掉40個(gè)產(chǎn)品，集中力量研究、開發(fā)和生產(chǎn)春蘭牌空調(diào)，并避開眾多廠家生產(chǎn)的3000大卡至7000大卡的空調(diào)，專門研究、開發(fā)和生產(chǎn)3000大以下和7000大卡以上的空調(diào)，結(jié)果一舉成功。接著，春蘭集團(tuán)經(jīng)過周密分析和科學(xué)測(cè)，又決定抓住時(shí)機(jī)，搶先研究、開發(fā)和生產(chǎn)特種空調(diào)，并獲得成功。這個(gè)案例說明，科學(xué)預(yù)測(cè)是抓住機(jī)遇，成功決策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(三)科學(xué)設(shè)計(jì)，擬定方案(四)綜合評(píng)價(jià)，選擇方案

案例：深圳機(jī)場選址方案之爭1987末，關(guān)于深圳機(jī)場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機(jī)場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場。建黃田機(jī)場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)的安全飛行。建白石洲機(jī)場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機(jī)場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場的人認(rèn)為，機(jī)場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機(jī)場自身也無擴(kuò)展余地，噪音將嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，對(duì)附近的虹樹林和鳥類保護(hù)區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機(jī)場的人認(rèn)為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機(jī)場方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。但堅(jiān)決反對(duì)“白石洲機(jī)場方案”的少數(shù)人拒絕在“白石洲機(jī)場方案”上簽字。最后，國務(wù)院派工作組進(jìn)行實(shí)地考察，多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機(jī)場方案”，批準(zhǔn)了“黃田機(jī)場方案”。從這些年深圳機(jī)場的運(yùn)行情況看，國務(wù)院的決策是很正確的。這個(gè)案例說明，決策方案的設(shè)計(jì)、擬定、評(píng)價(jià)和選擇是非常重要的，必須做到既大膽設(shè)想又精心設(shè)計(jì)，既暢所欲言又嚴(yán)謹(jǐn)周密，力求使決策科學(xué)合理。(五)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)，調(diào)整完善案例：寶鋼工程的調(diào)整方案上海寶鋼工程是1978年中央批準(zhǔn)的特大型引進(jìn)項(xiàng)目，由于當(dāng)初論證不充分，上馬后暴露出很多問題。于是，國家計(jì)委等19個(gè)部委的200多位專家和領(lǐng)導(dǎo)在1981年初就此問題召開論證會(huì)議。會(huì)上有緩建、停建和分建等各種主張，意見紛紜。會(huì)后，又成立專家論證小組，在分析對(duì)比各種方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合論證，提出了“緩中求活”的調(diào)整方案。該方案認(rèn)為，如果寶鋼工程全部下馬，不僅損失直接投資上百億元，還要蒙受賠款和國家信譽(yù)的損失。如果國家再拿出20多億元，按一定比例投資，避開國家投資高峰，推遲兩三年建設(shè)工期，寶鋼一期工程就可形成生產(chǎn)能力。同時(shí)，方案還提出與一期工程配套的“寶鋼二期工程不宜停建”，以便實(shí)現(xiàn)一期工程的鋼和二期工程的材配套，全面學(xué)習(xí)和掌握引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。最后，國務(wù)院采納了專家組的調(diào)整方案。實(shí)踐證明，該調(diào)整方案是完全正確的。這個(gè)案例說明，做好決策的實(shí)施檢驗(yàn)和調(diào)整完善工作是行政決策程序中非常重要的一環(huán)。第三節(jié)行政決策的體制

一、行政決策體制的構(gòu)成

(一)行政決策體制的涵義和演變行政決策體制，是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。(二)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成

現(xiàn)代行政決策體制，是一個(gè)由行政決策中樞系統(tǒng)負(fù)責(zé)確定行政決策目標(biāo)和選定行政決策方案，由行政決策信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、處理和提供行政決策信息，由行政決策咨詢系統(tǒng)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、論證、評(píng)價(jià)行政決策方案，既密切合作，又相互制約的完整的行政決策系統(tǒng)。二、行政決策的中樞系統(tǒng)行政決策的中樞系統(tǒng)，是行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。

“在泰安，我說了算?！边@是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰安市委書記胡建學(xué)常掛嘴邊的口頭撣。胡建學(xué)常在黨委會(huì)上搞一言堂”，不讓別人說話。一些重大決策也是他個(gè)人說了算。民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅(jiān)持的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，誰都不能違背。如果領(lǐng)導(dǎo)者違背民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，遲早是要栽跟頭的。胡建學(xué)就是前車之鑒。三、行政決策的信息系統(tǒng)

行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。四、行政決策的咨詢系統(tǒng)

現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和淵博知識(shí)的專家學(xué)者組成的智囊團(tuán)，是領(lǐng)導(dǎo)者的高參和外腦。

案例；切莫忽視咨詢機(jī)構(gòu)的忠告蘭德公司是美國最權(quán)威的咨詢研究機(jī)構(gòu)之一。蘭德公司在研究前蘇聯(lián)公開發(fā)表的空間技來文獻(xiàn)之后，于1949早向美國政府報(bào)告，預(yù)言前蘇聯(lián)將在1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，并建議美國政府加緊組織研制，但自大的美國政府對(duì)此不屑一顧。誰知前蘇聯(lián)果然在1957年10月4日成功發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星，讓美國政府在震驚之余非常后悔。

案例1：深圳機(jī)場選址方案之爭

1987末，關(guān)于深圳機(jī)場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機(jī)場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場。建黃田機(jī)場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)的安全飛行。建白石洲機(jī)場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機(jī)場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場的人認(rèn)為，機(jī)場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機(jī)場自身也無擴(kuò)展余地，噪音將嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，對(duì)附近的虹樹林和鳥類保護(hù)區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機(jī)場的人認(rèn)為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機(jī)場方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。但堅(jiān)決反對(duì)“白石洲機(jī)場方案”的少數(shù)人拒絕在“白石洲機(jī)場方案”上簽字。最后，國務(wù)院派工作組進(jìn)行實(shí)地考察，多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機(jī)場方案”，批準(zhǔn)了“黃田機(jī)場方案”。從這些年深圳機(jī)場的運(yùn)行情況看，國務(wù)院的決策是很正確的。

根據(jù)案例1，回答下列問題：①行政決策的基本程序是什么?②深圳機(jī)場選址決策過程給我們留下了什么啟示?案例2南水北調(diào)再造一條新黃河

20世紀(jì)最后10年中，華北地區(qū)嚴(yán)重缺水的干旱形勢(shì)日益激化，全國生態(tài)環(huán)境惡化，北京、天津等城市用水緊張。為應(yīng)對(duì)水缺乏的嚴(yán)重危機(jī)，國家決定啟動(dòng)南水北調(diào)工程，用南方富裕的水資源彌補(bǔ)華北地區(qū)的不足。水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹；國家從20世紀(jì)50年代開始就組織各方面專家對(duì)南水北調(diào)工程進(jìn)行了長期的勘察調(diào)查與可行性研究，經(jīng)過數(shù)十年研究，將南水北調(diào)工程總體格局確定為西、中、東3條線路，分別從長江流域的上、中、下游調(diào)水，以緩解北方地區(qū)干旱缺水的問題，促進(jìn)西北、華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在3條輸水線工程方案的討論中專家提出一系列問題：①南水北調(diào)東、中、西3條線路各有各的供水范圍，不能互相替代，但目前國情不允許3條調(diào)水線路同時(shí)開工，應(yīng)分步實(shí)施。②東線可利用舊運(yùn)河，大量減少耕地占用，移民數(shù)量少，節(jié)省投資，并對(duì)黃淮海平原東部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，但控水面小，所調(diào)水質(zhì)差，逐級(jí)提水成本高，管理上亦有難度。⑧中線調(diào)水水質(zhì)較好，可滿足湖北、河南、河北、北京、天津5省市的工農(nóng)業(yè)用水與城市生活用水，但淹沒損失大，移民多，施工難度大。④西線可滿足青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西六省區(qū)的部分地區(qū)，水質(zhì)好，資源豐富。所以目前專家爭議發(fā)生在先東線后中線，還是先中線后東線的問題上。國務(wù)院提出相關(guān)意見，認(rèn)為分步實(shí)施，