精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔抗震救災(zāi)資金物資管理監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)匯編抗震救災(zāi)資金物資管理監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。第五十五條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈(zèng)款物。中紀(jì)發(fā)〔2008〕11號(hào)關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律保證抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行的通知各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳（局），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察局，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委，軍委紀(jì)委：2008年5月12日14時(shí)28這次抗震救災(zāi)工作時(shí)間特別緊迫，責(zé)任特別重大，任務(wù)特別艱巨。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹中央的要求和部署，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。現(xiàn)通知如下。一、充分發(fā)揮表率作用，積極投身抗震救災(zāi)工作。災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。有關(guān)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深入到災(zāi)情最嚴(yán)重的地方去，積極投入抗震救災(zāi)第一線，不畏艱險(xiǎn)、不怕困難，沖在前面、干在前面，發(fā)揚(yáng)不怕?tīng)奚?、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，全力做好被困群眾和受傷群眾的救治等工作，安排好受災(zāi)群眾生活，及時(shí)把黨和政府的關(guān)懷送到每一個(gè)受災(zāi)群眾。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)抗震救災(zāi)工作作出部署，大力發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，積極為受災(zāi)地區(qū)和群眾捐款捐物，特別是要做好對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾的慰問(wèn)、幫扶工作，切實(shí)幫助受災(zāi)地區(qū)群眾盡快渡過(guò)難關(guān)，以實(shí)際行動(dòng)在抗震救災(zāi)中發(fā)揮表率作用。二、認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保中央抗震救災(zāi)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于抗震救災(zāi)各項(xiàng)決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通；要督促有關(guān)地區(qū)和部門(mén)按照中央和各級(jí)黨委的要求，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)責(zé)任制，確?？拐鹁葹?zāi)各項(xiàng)工作扎實(shí)進(jìn)行；要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職能部門(mén)履行職能情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)采取有力措施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的通路、通電、通信和供水，為抗震救災(zāi)提供有力保障。三、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，保證抗震救災(zāi)工作科學(xué)、有序、統(tǒng)一進(jìn)行。要督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)那些敷衍塞責(zé)、玩忽職守、推諉扯皮、失職瀆職、臨危退縮的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查，切實(shí)保證救災(zāi)資金、物資用于受災(zāi)群眾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有貪污、私分、截留、挪用的，要從嚴(yán)處理，對(duì)觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)。要協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好社會(huì)穩(wěn)定工作，對(duì)那些散布謠言、干擾破壞抗震救災(zāi)的行為，要堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。中共中央紀(jì)委監(jiān)察部2008年５月13日中紀(jì)發(fā)〔2008〕12號(hào)各?。?008年5月12一、建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度。重點(diǎn)要制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，做到手續(xù)完備、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、賬目清楚，保證救災(zāi)款物管理嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)行簡(jiǎn)捷有效，堵塞管理使用過(guò)程中的漏洞，使救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。二、確保救災(zāi)款物合理使用和規(guī)范募集。財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付到位。當(dāng)前尤其要嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定的因?yàn)?zāi)生活困難群眾補(bǔ)助金、救濟(jì)糧、孤兒孤老孤殘人員基本生活費(fèi)和遇難人員撫慰金的發(fā)放政策，配合有關(guān)部門(mén)做到落實(shí)到位，手續(xù)完備，賬款相符。各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、合理分配的原則，保證救災(zāi)款物用于解決災(zāi)民的衣食住醫(yī)等生活困難，緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，恢復(fù)重建災(zāi)民倒塌損壞房屋，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，以及捐贈(zèng)人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的項(xiàng)目等。民政部門(mén)要組織和協(xié)調(diào)好救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界按照正規(guī)渠道，向民政部門(mén)、紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)及具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)和慈善組織捐贈(zèng)款物。要加強(qiáng)對(duì)其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其公開(kāi)名稱(chēng)、地址、銀行賬號(hào)以及接受捐贈(zèng)情況，并將全部捐贈(zèng)款物及時(shí)通過(guò)上述可開(kāi)展救災(zāi)募捐的部門(mén)和社會(huì)組織送往災(zāi)區(qū)，保證捐贈(zèng)款物的使用符合捐贈(zèng)人意愿。對(duì)違反上述要求的募捐活動(dòng)，要及時(shí)糾正。對(duì)非法募捐、騙取民眾錢(qián)財(cái)?shù)脑p騙行為，要協(xié)同公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以打擊。要對(duì)捐贈(zèng)情況進(jìn)行匯總，逐級(jí)上報(bào)。民政部要統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)態(tài)，通報(bào)外國(guó)政府和國(guó)際組織援助、捐贈(zèng)情況。三、提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開(kāi)透明度。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格管理，相互配合，確保救災(zāi)款物的使用效益。要按照《政府信息公開(kāi)條例》等規(guī)定，建立救災(zāi)款物信息披露制度，把公開(kāi)透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過(guò)程，主動(dòng)公開(kāi)救災(zāi)款物的來(lái)源、數(shù)量、種類(lèi)和去向，自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。物資采購(gòu)要按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選購(gòu)，防止暗箱操作；救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅(jiān)持調(diào)查摸底、民主評(píng)議、張榜公示、公開(kāi)發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級(jí)要重點(diǎn)公開(kāi)救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)公開(kāi)救災(zāi)款物的發(fā)放情況。四、強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)款物的跟蹤審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)口前移、提前介入，對(duì)財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。促進(jìn)建立健全救災(zāi)款物管理制度，提高救災(zāi)款物運(yùn)行效率。重點(diǎn)查處滯撥滯留，隨意分配、優(yōu)親厚友，損失浪費(fèi)、弄虛作假，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問(wèn)題。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，要責(zé)令有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)整改，堅(jiān)決糾正。有關(guān)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每周要向?qū)徲?jì)署報(bào)告救災(zāi)款物審計(jì)情況，審計(jì)署每月向社會(huì)公布階段性審計(jì)情況。救災(zāi)工作全面結(jié)束后，向社會(huì)公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計(jì)結(jié)果。五、加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物管理使用情況的紀(jì)律檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貪污私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理；對(duì)失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴(yán)重后果的行為或致使救災(zāi)物資嚴(yán)重毀損浪費(fèi)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，既分工負(fù)責(zé)，履行好各自的職責(zé)，又密切合作，及時(shí)溝通聯(lián)系，相互支持配合，形成監(jiān)管合力。要定期匯總分析有關(guān)情況，注意研究解決工作中遇到的問(wèn)題，重要情況要及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。要通過(guò)扎實(shí)有效的監(jiān)管工作，保證救災(zāi)款物都用于受災(zāi)群眾，發(fā)揮最大效益，以回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用情況的關(guān)切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現(xiàn)黨和政府對(duì)受災(zāi)群眾的親切關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、公信力，為奪取抗震救災(zāi)全面勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中共中央紀(jì)委監(jiān)察部民政部財(cái)政部審計(jì)署200中紀(jì)發(fā)〔2008〕15號(hào)關(guān)于印發(fā)《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的通知各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳（局），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察局，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委，軍委紀(jì)委，四川汶川大地震有關(guān)受災(zāi)市（地、州）、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局：現(xiàn)將《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2008年5各地區(qū)、各部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中有哪些問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告中央紀(jì)委、監(jiān)察部。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，請(qǐng)有關(guān)單位以最快速度將此件發(fā)送至民政部確定的四川汶川大地震有關(guān)受災(zāi)市、縣紀(jì)委、監(jiān)察局。中共中央紀(jì)委監(jiān)察部2008年抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)的重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督，防止抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為的發(fā)生，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，保證抗震救災(zāi)款物及時(shí)用于災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，確?？拐鹁葹?zāi)工作有力有序有效進(jìn)行，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家法律法規(guī)，作如下規(guī)定。一、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處以賑災(zāi)、募捐名義詐騙、斂取不義之財(cái)行為。有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾自治組織開(kāi)展抗震救災(zāi)款物的募集活動(dòng)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)名稱(chēng)、地址、銀行賬號(hào)及接收捐贈(zèng)情況，并將全部捐贈(zèng)款物及時(shí)通過(guò)正規(guī)渠道送往災(zāi)區(qū)。對(duì)打著賑災(zāi)、募捐旗號(hào)，非法募捐，詐騙民眾錢(qián)財(cái)，斂取不義之財(cái)?shù)?，黨內(nèi)給予開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。二、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處截留、擠占或者無(wú)故遲滯撥付、發(fā)放抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、積極配合，提高抗震救災(zāi)款物運(yùn)行效率和使用效益，不得截留、擠占或者無(wú)故遲滯撥付、發(fā)放抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。三、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處虛報(bào)、冒領(lǐng)抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)上報(bào)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等受災(zāi)情況，不得虛報(bào)災(zāi)情或者騙取、冒領(lǐng)抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。四、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處利用職權(quán)為自己、親友和有關(guān)單位徇私發(fā)放或者有償發(fā)放抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門(mén)在抗震救災(zāi)款物分配使用過(guò)程中，要規(guī)范管理，保證抗震救災(zāi)款物的分配使用公平、公正。不得利用職權(quán)為自己、親友和有關(guān)單位徇私發(fā)放或者有償發(fā)放抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。五、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處擅自改變抗震救災(zāi)款物用途，挪作他用行為。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、合理分配，定向捐贈(zèng)的抗震救災(zāi)款物要尊重捐贈(zèng)人的意愿。不得向非災(zāi)區(qū)撥款；不得用于彌補(bǔ)救災(zāi)之外的其他社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的不足；不得擅自擴(kuò)大抗震救災(zāi)款物使用范圍，用于地方其他事業(yè)費(fèi)和任何行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴(yán)重警告處分，行政給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予撤職或者開(kāi)除處分。挪用抗震救災(zāi)款物歸個(gè)人使用的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。六、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處擅自變賣(mài)抗震救災(zāi)物資行為。對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的境內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)物資，經(jīng)捐贈(zèng)人書(shū)面同意，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)后可以變賣(mài)。對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的境外救災(zāi)捐贈(zèng)物資以及無(wú)法取得捐贈(zèng)人同意的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)后變賣(mài)。變賣(mài)救災(zāi)捐贈(zèng)物資應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，行政給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分。變賣(mài)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)物資所得款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款管理、使用。七、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處故意違背政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門(mén)對(duì)抗震救災(zāi)款物要依法管理、合理安排、科學(xué)調(diào)度，按照政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用抗震救災(zāi)款物。故意違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴(yán)重警告處分，行政給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予撤職處分。八、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處偽造、變?cè)旌蜌p抗震救災(zāi)款物原始登記資料及相關(guān)賬簿行為。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立抗震救災(zāi)款物賬戶和登記制度，做到賬目清楚、手續(xù)完備。不得偽造、變?cè)?、私設(shè)抗震救災(zāi)款物會(huì)計(jì)賬簿或者在非緊急情況下，不登記、不如實(shí)登記捐贈(zèng)款物；不得違反規(guī)定填制、取得原始憑證；不得違反規(guī)定保管抗震救災(zāi)款物原始登記資料，致使其毀損、滅失。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。故意毀損、滅失抗震救災(zāi)款物原始登記資料及相關(guān)賬簿的，從重處分。九、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處隱瞞抗震救災(zāi)款物管理使用分配信息，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而不公開(kāi)的行為。各地區(qū)各單位要主動(dòng)公開(kāi)抗震救災(zāi)款物的來(lái)源、數(shù)量、種類(lèi)和去向。市、縣兩級(jí)要重點(diǎn)公開(kāi)抗震救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)公開(kāi)抗震救災(zāi)款物的發(fā)放情況。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要公開(kāi)發(fā)放的對(duì)象和原則；公開(kāi)上級(jí)撥來(lái)的抗震救災(zāi)款物數(shù)量；公開(kāi)得款戶、得物戶的名單和數(shù)量。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，行政給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分。十、嚴(yán)肅查處在抗震救災(zāi)款物管理使用中玩忽職守、貽誤工作行為。有關(guān)部門(mén)和人員在抗震救災(zāi)款物管理使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)忠于職守、勤勉盡責(zé)，不得敷衍塞責(zé)、消極懈怠。對(duì)疏于管理，致使抗震救災(zāi)款物被貪污、挪用、毀損、滅失或者浪費(fèi)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，行政給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。對(duì)因失職瀆職影響災(zāi)民生活或者造成其他嚴(yán)重后果的，加重或者從重處分。十一、嚴(yán)肅查處貪污、私分抗震救災(zāi)款物行為。經(jīng)手管理使用抗震救災(zāi)款物應(yīng)當(dāng)手續(xù)完備、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、獨(dú)立核算、賬目清楚。對(duì)貪污抗震救災(zāi)款物的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。以集體名義將抗震救災(zāi)款物私分給個(gè)人的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。少數(shù)人私分抗震救災(zāi)款物的，以貪污論。十二、有違反抗震救災(zāi)款物管理使用有關(guān)規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反抗震救災(zāi)款物管理使用有關(guān)規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。屬于下列人員，按照本規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：（一）黨員；（二）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中除工勤人員以外的工作人員；（四）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；（五）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員；（六）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的組成人員。十三、對(duì)違反上述規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)從快、從嚴(yán)查處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)違反上述規(guī)定的案件隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。十四、本規(guī)定所稱(chēng)抗震救災(zāi)款物，是指各級(jí)財(cái)政投入、撥付的和社會(huì)捐贈(zèng)的用于抗震救災(zāi)的資金、物資。十五、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定發(fā)布前，有抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依照本規(guī)定處理。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知

國(guó)辦發(fā)〔2008〕39號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，全國(guó)各族人民、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外華僑華人以及外國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)際友人慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了大量資金和物資。為加強(qiáng)和規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的基本原則

地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)做好救災(zāi)捐贈(zèng)工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，管好用好救災(zāi)捐贈(zèng)款物，切實(shí)保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益。工作中要遵循以下原則：

(一)自愿捐贈(zèng)，不得攤派。救災(zāi)募捐要堅(jiān)持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

(二)尊重意愿，專(zhuān)款專(zhuān)用。救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，不得將捐贈(zèng)款物挪作他用。

(三)統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際需要，合理安排，有效使用，重點(diǎn)向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)傾斜。

(四)公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)款物的安排使用程序，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)安排使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈(zèng)款物的安全。

二、規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收管理，保證捐贈(zèng)工作有序進(jìn)行

各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)以政府名義接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物，各有關(guān)部門(mén)可接收本系統(tǒng)的捐贈(zèng)款物。各級(jí)紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)可以救災(zāi)名義向社會(huì)開(kāi)展募捐活動(dòng)，接收救災(zāi)捐贈(zèng)。沒(méi)有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)以救災(zāi)名義開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)展募捐活動(dòng)的公募基金會(huì)要及時(shí)到民政部門(mén)補(bǔ)辦審批手續(xù)。其他社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。組織開(kāi)展義演、義賽、義賣(mài)等各類(lèi)救災(zāi)募捐活動(dòng)，要按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，募集的捐贈(zèng)款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。

救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收部門(mén)和單位要依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》及有關(guān)法規(guī)政策，制定嚴(yán)格的工作程序，明確紀(jì)律要求，建立責(zé)任制度。接收救災(zāi)款物必須做到手續(xù)完備、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈(zèng)人出具財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。

民政部通過(guò)中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶接收救災(zāi)捐贈(zèng)資金，有關(guān)資金納入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。地方各級(jí)民政部門(mén)接收的救災(zāi)捐贈(zèng)資金按?。▍^(qū)、市）人民政府現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，納入專(zhuān)戶管理。

三、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理有效使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物

民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期向接收捐贈(zèng)的部門(mén)和單位及社會(huì)公布需求信息。救災(zāi)捐贈(zèng)款物要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用，提高使用效益，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。災(zāi)民過(guò)渡安置房建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建要合理確定資金來(lái)源，可以協(xié)商方式引導(dǎo)接收捐贈(zèng)部門(mén)和單位安排資金。

定向捐贈(zèng)的款物，由接收捐贈(zèng)部門(mén)和單位按照捐贈(zèng)人意愿安排使用。在捐贈(zèng)款物過(guò)于集中同一地方同一項(xiàng)目的情況下，接收捐贈(zèng)部門(mén)和單位要主動(dòng)征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)，經(jīng)捐贈(zèng)人書(shū)面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用。民政部要根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定，提出其接收的非定向捐贈(zèng)資金分配方案，財(cái)政部審核撥付。地方民政部門(mén)接收的非定向捐贈(zèng)資金分配辦法，由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等公募基金會(huì)接收的非定向捐贈(zèng)資金可根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，自行安排使用并報(bào)民政部門(mén)備案，但不得用于增加本機(jī)構(gòu)的原始基金。

各級(jí)民政部門(mén)在救災(zāi)捐贈(zèng)工作中，一律不得在捐贈(zèng)資金中列支管理費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定安排。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等公募基金會(huì)開(kāi)支的管理費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及其自身章程的規(guī)定，并盡可能少提取或不提取管理費(fèi)用，管理費(fèi)用提取使用情況要向社會(huì)公布。

四、完善統(tǒng)計(jì)和信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)工作透明度

救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收部門(mén)和單位要認(rèn)真做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的統(tǒng)計(jì)工作，按照捐贈(zèng)人意愿，分清定向捐贈(zèng)和非定向捐贈(zèng)款物。要建立救災(zāi)捐贈(zèng)款物信息公開(kāi)制度，各省級(jí)民政部門(mén)要按照屬地原則匯總統(tǒng)計(jì)本?。▍^(qū)、市）救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況并報(bào)民政部，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織要將捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況報(bào)民政部，由民政部匯總并定期公布全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況。地方各有關(guān)部門(mén)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)等公募基金會(huì)要定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接收和分配使用詳細(xì)情況。

五、建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)工作的監(jiān)督檢查

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○八年五月三十一日財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知財(cái)庫(kù)〔2008〕43號(hào)國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳局：為了保障汶川地震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，確保采購(gòu)資金的安全和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)商中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、在汶川地震救災(zāi)應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)單位），在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用財(cái)政性資金（含政府部門(mén)獲得的捐贈(zèng)資金）采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為，按本通知的要求執(zhí)行。本通知所稱(chēng)政府部門(mén)獲得的捐贈(zèng)資金，是指政府采購(gòu)法規(guī)定的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織獲得的各類(lèi)捐贈(zèng)資金，以及以中國(guó)政府部門(mén)名義獲得的國(guó)外政府和非政府機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的資金。二、在汶川地震災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，涉及災(zāi)民緊急救治、安置、防疫和臨時(shí)性救助的采購(gòu)活動(dòng)可以作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目，在保證采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的前提下，由采購(gòu)單位自行以合理的價(jià)格向一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)。三、各采購(gòu)單位在實(shí)施上述采購(gòu)活動(dòng)中，要以保證國(guó)家利益、災(zāi)區(qū)人民群眾利益和捐贈(zèng)人的意愿為宗旨，充分考慮災(zāi)區(qū)救災(zāi)和恢復(fù)重建的實(shí)際需要，合理規(guī)劃和公平、公正地組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。緊急采購(gòu)活動(dòng)完成后，其采購(gòu)項(xiàng)目的品種、數(shù)量、單價(jià)等結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息披露媒體或其他媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。四、采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)，并落實(shí)采購(gòu)人員工作崗位責(zé)任制。采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，恪盡職守，廉潔奉公，認(rèn)真做好采購(gòu)工作。緊急采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)由兩名以上采購(gòu)人員組織實(shí)施。采購(gòu)人員及供應(yīng)商必須在發(fā)票等購(gòu)買(mǎi)憑據(jù)上背書(shū)簽字。五、采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行查收，辦理查收和交接手續(xù)，確保其種類(lèi)和數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)誤。所采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的種類(lèi)和數(shù)量出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位及其采購(gòu)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。所采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉及采購(gòu)單位及其采購(gòu)人員的，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。六、各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)救災(zāi)采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件和憑據(jù)的管理，特別是要保存好緊急采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)采購(gòu)文件或憑據(jù)，并對(duì)采購(gòu)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，以備財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)檢查。七、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本辦法規(guī)定的救災(zāi)采購(gòu)工作的監(jiān)督管理。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。八、任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位及采購(gòu)人員存在徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。九、各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立救災(zāi)采購(gòu)舉報(bào)登記處理制度，依法開(kāi)展有關(guān)工作，并將處理情況向有關(guān)當(dāng)事人作出答復(fù)；發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位或采購(gòu)人員有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。十、除本通知第二條規(guī)定的緊急采購(gòu)項(xiàng)目外，發(fā)生貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)行為，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。十一、依法成立的以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體，用所獲捐贈(zèng)資金采購(gòu)救災(zāi)貨物、工程和服務(wù)的行為，可參照本通知執(zhí)行。財(cái)政部二○○八年五月二十九日民政部關(guān)于印發(fā)《汶川地震抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資分配辦法》的通知民發(fā)〔2008〕74號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：為了加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民政府安排和社會(huì)各界捐贈(zèng)的汶川地震抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資的管理，規(guī)范分配、發(fā)放和使用，提高使用效益，民政部制定了這個(gè)辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。民政部二○○八年六月一日汶川地震抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資分配辦法第一條為了加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民政府安排和社會(huì)各界捐贈(zèng)的汶川地震抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資管理，規(guī)范分配、發(fā)放和使用，提高運(yùn)行效率和使用效益，根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2005〕34號(hào)），民政部、財(cái)政部《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》（民發(fā)〔2002〕193號(hào)），民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，制定本辦法。第二條汶川地震抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資是指在抗震救災(zāi)中為保障群眾基本生活，直接發(fā)放給受災(zāi)群眾或者直接用于受災(zāi)群眾的生活類(lèi)物資。第三條抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)區(qū)域大小、受災(zāi)程度、人口密度、災(zāi)區(qū)群眾需求進(jìn)行分配，保證重點(diǎn)，確保及時(shí)、快捷、高效、公開(kāi)、公平、公正發(fā)放。第四條抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資分配要建立責(zé)任制度，必須做到手續(xù)完備，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，賬物相符。第五條嚴(yán)禁物資發(fā)放中的優(yōu)親厚友、性別歧視、年齡歧視和孤殘歧視行為，在保障需求的同時(shí)，避免浪費(fèi)。第六條民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)災(zāi)區(qū)政府提出調(diào)撥抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資的需求，商財(cái)政部啟動(dòng)政府緊急采購(gòu)程序，采購(gòu)急需物資，并快速調(diào)撥。災(zāi)區(qū)政府根據(jù)抗震救災(zāi)工作中的物資需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、分配抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資。第七條定向捐贈(zèng)的物資，由接收單位按照捐贈(zèng)者意愿安排使用。為充分發(fā)揮物資使用效益，在捐贈(zèng)物資過(guò)于集中某一地區(qū)或某一品種的情況下，接收捐贈(zèng)單位經(jīng)捐贈(zèng)人書(shū)面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑分配。第八條各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織依法根據(jù)抗震救災(zāi)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和災(zāi)區(qū)需要，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下，參照本辦法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，自行安排使用接收的捐贈(zèng)物資，同時(shí)報(bào)民政部門(mén)備案。第九條災(zāi)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資調(diào)配中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、調(diào)配、組織發(fā)放抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資?？拐鹁葹?zāi)生活類(lèi)物資發(fā)放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，將發(fā)放情況定期向社會(huì)公布，接受相關(guān)管理和監(jiān)督。第十條抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資調(diào)配中心對(duì)抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資的接收和發(fā)放應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的工作制度。對(duì)發(fā)放的各類(lèi)物資，應(yīng)當(dāng)區(qū)分種類(lèi)、數(shù)量和發(fā)放地區(qū)，登記造冊(cè)，分階段對(duì)物資進(jìn)行清理和統(tǒng)計(jì)，做到賬物相符。災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行收發(fā)制度，實(shí)行收發(fā)“實(shí)名制”，物資收發(fā)單以及存檔記錄應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)人簽字。第十一條抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資調(diào)配中心在接收抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)所接收的物資進(jìn)行登記和清點(diǎn)入庫(kù)，并填寫(xiě)入庫(kù)單；抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資出庫(kù)時(shí)，必須由物資管理負(fù)責(zé)人員填寫(xiě)出庫(kù)單，并核實(shí)抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資的種類(lèi)和數(shù)量，保證記錄數(shù)據(jù)進(jìn)出一致。第十二條災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門(mén)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)擬出庫(kù)發(fā)放的抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督，尤其要確保食品、飲用水、藥品等在保質(zhì)期內(nèi)使用。第十三條遇到緊急情況時(shí)，抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資的分配可以特事特辦，抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資調(diào)配中心負(fù)責(zé)人經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可先發(fā)放物資，后補(bǔ)辦手續(xù)。第十四條災(zāi)區(qū)政府在災(zāi)民集中安置點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)立抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資發(fā)放點(diǎn)，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資的具體發(fā)放工作，并公示負(fù)責(zé)人名單和聯(lián)系方式。物資發(fā)放點(diǎn)要吸收受災(zāi)群眾推選的代表參與生活類(lèi)物資的發(fā)放和管理工作。群眾代表要積極協(xié)助發(fā)放管理工作，及時(shí)反映抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資發(fā)放工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，重大問(wèn)題由當(dāng)?shù)卣枰詤f(xié)調(diào)和解決。第十五條災(zāi)區(qū)地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向受災(zāi)群眾公布抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資數(shù)量和分配方法。屬于災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)救助的，要公布救助標(biāo)準(zhǔn)、享受救助條件等。第十六條抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資發(fā)放結(jié)果要定期向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。第十七條災(zāi)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公布抗震救災(zāi)生活類(lèi)物資發(fā)放舉報(bào)電話，并及時(shí)反饋舉報(bào)處理結(jié)果。第十八條違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、貽誤工作的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第十九條本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府可根據(jù)本地實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則。第二十條本辦法自公布之日起施行。民政部關(guān)于印發(fā)《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開(kāi)辦法》的通知民發(fā)〔2008〕75號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汶川地震抗震救災(zāi)資金物資的管理使用，保障相關(guān)信息的公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高抗震救災(zāi)資金物資的使用效益，民政部制定了《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開(kāi)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。民政部二○○八年六月一日汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開(kāi)辦法第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資的管理使用，保障相關(guān)信息的公開(kāi)、透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高抗震救災(zāi)資金物資的使用效益和運(yùn)行效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》、民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)抗震救災(zāi)資金物資，是指汶川地震抗震救災(zāi)工作中用于保障受災(zāi)群眾基本生活的中央和地方政府投入的救災(zāi)資金物資、社會(huì)捐贈(zèng)資金物資。第三條公開(kāi)抗震救災(zāi)資金物資的管理和使用信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)全面、及時(shí)快捷、方便群眾、有利監(jiān)督的原則。第四條應(yīng)當(dāng)公開(kāi)抗震救災(zāi)資金和物資管理使用信息的主體包括：（一）政府及其相關(guān)部門(mén)；（二）各級(jí)紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)；（三）經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)展募捐活動(dòng)的其他公募基金會(huì)；（四）向以上部門(mén)和單位移交接收捐贈(zèng)的其他社會(huì)組織。第五條民政部負(fù)責(zé)對(duì)中央各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)民政部門(mén)、紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)、其他經(jīng)民政部批準(zhǔn)開(kāi)展募捐活動(dòng)的公募基金會(huì)接收的救災(zāi)捐贈(zèng)資金物資的匯總統(tǒng)計(jì)，報(bào)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部統(tǒng)一發(fā)布。第六條地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)以下事項(xiàng)：（一）上級(jí)政府撥付的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、分配情況；（二）本級(jí)政府安排的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、分配情況；（三）接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的來(lái)源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；（四）接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)物資的來(lái)源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；（五）其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)。第七條各接收部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)以下事項(xiàng)：（一）接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的來(lái)源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)量及使用結(jié)果；（二）接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)物資的來(lái)源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；（三）發(fā)放資金、物資的流程；（四）其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)。第八條災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)負(fù)責(zé)公開(kāi)以下事項(xiàng)：（一）受災(zāi)群眾的救助條件；（二）受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)；（三）救助對(duì)象名單；（四）上級(jí)撥付、發(fā)放的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、物資的來(lái)源、種類(lèi)和數(shù)額；（五）其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)。第九條捐贈(zèng)人事先聲明不公開(kāi)身份信息的，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人意見(jiàn)。第十條公開(kāi)的方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況確定，主要形式有：（一）政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)公開(kāi)；（二）村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)；（三）政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)；（四）報(bào)刊、廣播、電視公開(kāi)；（五）其他有效方式公開(kāi)。第十一條抗震救災(zāi)資金、物資的管理使用情況要定期公開(kāi)，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)發(fā)放抗震救災(zāi)款物應(yīng)當(dāng)逐次公開(kāi)。第十三條情況緊急的，按照邊轉(zhuǎn)移、邊安置、邊發(fā)放的原則，先行發(fā)放救災(zāi)資金物資，災(zāi)情穩(wěn)定后再按照規(guī)定公開(kāi)抗震救災(zāi)資金和物資的發(fā)放、分配情況。第十四條民政、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資管理、使用公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查。第十五條接收部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好捐贈(zèng)人和社會(huì)對(duì)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放管理和使用情況詢問(wèn)的答復(fù)工作，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)、社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。第十六條在信息公開(kāi)中不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假，欺騙群眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第十七條本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。第十八條本辦法自公布之日起施行。民政部關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見(jiàn)民發(fā)〔2008〕77號(hào)四川汶川大地震造成的孤兒、孤老和孤殘人員(即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人、殘疾人，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三孤”人員)，是受災(zāi)群眾中最困難的群體，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方參與，就近為主、異地為輔”的原則，對(duì)他們予以妥善安置，給予特別關(guān)愛(ài)。經(jīng)與四川省人民政府共同研究，并征得國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部同意，對(duì)“三孤”人員救助安置工作，提出以下意見(jiàn)：

一、孤兒的安置

堅(jiān)持“一切為了孩子”的原則，通過(guò)采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法，保障孤兒的生活、學(xué)習(xí)和身心健康。

（一）臨時(shí)安置

對(duì)于暫時(shí)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的兒童，要盡量盡快將其與其他受災(zāi)群眾分開(kāi)，一方面盡快幫助他們查找父母和親屬，一方面盡快把他們妥善安置到四川省內(nèi)條件較好的福利機(jī)構(gòu)和公辦學(xué)校，暫時(shí)集中養(yǎng)育或在學(xué)校寄宿。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)安置。

（二）長(zhǎng)期安置

待孤兒身份確認(rèn)后，采取以下辦法安置：

1.親屬監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先滿足有監(jiān)護(hù)能力親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)的意愿，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。孤兒親屬有監(jiān)護(hù)意愿，但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應(yīng)當(dāng)給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長(zhǎng)。

2.家庭收養(yǎng)。堅(jiān)持依法進(jìn)行收養(yǎng)，盡早對(duì)符合條件的孤兒依法開(kāi)展家庭收養(yǎng)。遇難學(xué)生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的，可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的，應(yīng)當(dāng)征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學(xué)習(xí)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應(yīng)具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力，收養(yǎng)殘疾孤兒的，應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識(shí)。

3.家庭寄養(yǎng)。對(duì)于無(wú)法被家庭收養(yǎng)的孤兒，要通過(guò)家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，選擇有愛(ài)心、有條件、有能力的家庭開(kāi)展家庭寄養(yǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。

4.類(lèi)家庭養(yǎng)育。招募社會(huì)上符合條件的愛(ài)心家庭，通過(guò)建立集中或者分散的家庭式設(shè)施養(yǎng)育孤兒。每個(gè)家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務(wù)，使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

5.集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災(zāi)區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)妥善安置孤兒。要根據(jù)災(zāi)后孤兒的身心特點(diǎn)，精心照料，使孤兒在親情化的環(huán)境中生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。

6.學(xué)校寄宿。對(duì)目前在中小學(xué)就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學(xué)?；驀?guó)內(nèi)其他條件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。學(xué)校要為他們提供住宿服務(wù)，負(fù)責(zé)生活照顧。

7.社會(huì)助養(yǎng)。社會(huì)上愛(ài)心人士可以通過(guò)資助、提供志愿服務(wù)等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資金保障或服務(wù)。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類(lèi)家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學(xué)校寄宿的孤兒。

（三）具體要求

1.保護(hù)兒童權(quán)利。孤兒安置工作要堅(jiān)持兒童權(quán)利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿。對(duì)可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒，要盡可能維系其已有的親緣和地緣關(guān)系；對(duì)確實(shí)不能在當(dāng)?shù)匕仓玫墓聝?，選擇臨近城市安置；對(duì)省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機(jī)構(gòu)或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的，要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。

2.開(kāi)展殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)。對(duì)殘疾孤兒，要及時(shí)進(jìn)行治療和康復(fù)。凡是具有手術(shù)適應(yīng)癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)；需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)裝配。

3.保障孤兒學(xué)習(xí)。要采取一切辦法，保障孤兒接受良好教育的權(quán)利，完成義務(wù)教育。對(duì)不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供送教上門(mén)服務(wù)；對(duì)考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學(xué)業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受良好的職業(yè)教育。

4.做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕52號(hào)）精神，采取更加有力的措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)解決他們成年后的住房和就業(yè)等方面的問(wèn)題，使他們的生活、勞動(dòng)就業(yè)得到較好保障。

二、孤老和孤殘人員的安置

采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持集中供養(yǎng)與分散扶養(yǎng)相結(jié)合，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。

（一）臨時(shí)安置

充分挖掘利用四川省內(nèi)現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)，并采取其他有效途徑，臨時(shí)安置孤老、孤殘人員和暫時(shí)找不到家人的老人、殘疾人。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在其大中城市福利機(jī)構(gòu)妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復(fù)的狀況，可建立對(duì)口支援機(jī)制，安排部分孤殘人員實(shí)施異地醫(yī)療康復(fù)。已疏散到省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，由接收地政府負(fù)責(zé)醫(yī)療康復(fù)。

（二）長(zhǎng)期安置

待孤老、孤殘人員身份確認(rèn)后，采取以下辦法安置：

1.機(jī)構(gòu)照料。按照就地就近安置的原則，利用現(xiàn)有和新建的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。福利機(jī)構(gòu)應(yīng)努力營(yíng)造和睦的大家庭氛圍，發(fā)揮在設(shè)施、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為孤老、孤殘人員提供專(zhuān)業(yè)化照料、規(guī)范化護(hù)理和親情化服務(wù)。

2.居家照料。對(duì)選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員，要采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，依托現(xiàn)有福利設(shè)施或社會(huì)中介組織，無(wú)償為他們提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等項(xiàng)服務(wù)。

3.親屬照料。鼓勵(lì)有能力的親屬對(duì)孤老、孤殘人員開(kāi)展親屬贍養(yǎng)，要征得孤老、孤殘人員的同意，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，保障他們的合法權(quán)益。要探索研究制度性的措施，對(duì)贍養(yǎng)老人的親屬給予資金支持、物質(zhì)幫助和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，幫助他們解決贍養(yǎng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

4.社區(qū)照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復(fù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施的作用，配置設(shè)施設(shè)備，完善強(qiáng)化其服務(wù)功能，為孤老、孤殘人員提供日托、康復(fù)、護(hù)理、助餐等照料服務(wù)，豐富他們的文體生活。

（三）具體要求

1.動(dòng)員社會(huì)力量。要引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)孤老、孤殘人員的社會(huì)扶養(yǎng)和社會(huì)捐助，充分利用新聞媒體，大力弘揚(yáng)中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會(huì)力量為孤老、孤殘人員以資金和物資的扶助，努力提高社會(huì)力量扶養(yǎng)孤老、孤殘人員和捐資的積極性，尤其是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立基金或定向資助孤老、孤殘人員的生活。

2.開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)。要做好孤老、孤殘人員醫(yī)療康復(fù)工作，尤其對(duì)肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老，根據(jù)他們的殘疾狀況和實(shí)際需要，通過(guò)政府出資和社會(huì)捐助的方式，為他們裝配康復(fù)器具，幫助他們解決醫(yī)療、康復(fù)問(wèn)題，使他們盡可能恢復(fù)生活自理和勞動(dòng)能力。

3.促進(jìn)社會(huì)融入。要引導(dǎo)孤老、孤殘人員積極參與社會(huì)活動(dòng)，幫助他們適應(yīng)新的環(huán)境和生活。機(jī)構(gòu)、社區(qū)和親屬要經(jīng)常組織或幫助孤老、孤殘人員進(jìn)行必要的情感交流和社會(huì)交往，不定期為其開(kāi)展送溫暖、送歡樂(lè)活動(dòng)，消除他們的心理障礙，照顧他們的特殊需要。提倡社會(huì)愛(ài)心人士對(duì)孤老、孤殘人員開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶活動(dòng)，幫助孤老、孤殘人員建立新的社會(huì)聯(lián)系，滿足他們的社會(huì)參與意愿。

三、保障措施

“三孤”人員救助安置工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，加?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；民政部門(mén)要積極主動(dòng)，發(fā)揮參謀助手作用；有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)，切實(shí)把“三孤”人員救助安置工作落到實(shí)處。救助安置經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府投入為主，通過(guò)社會(huì)力量捐助等多種途徑籌措，并強(qiáng)化審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)管好用好各類(lèi)資金，為各項(xiàng)救助安置政策和措施提供保障。

（一）籌措城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)資金。福利設(shè)施建設(shè)資金，要納入災(zāi)后重建規(guī)劃，并通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、救災(zāi)捐贈(zèng)資金、福利彩票公益金、社會(huì)力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動(dòng)員企業(yè)、基金會(huì)等對(duì)“三孤”人員進(jìn)行定向的臨時(shí)性或長(zhǎng)期性資助。對(duì)于捐贈(zèng)人定向捐贈(zèng)建設(shè)的福利設(shè)施，可以設(shè)置顯著的資助標(biāo)識(shí)或冠名。

（二）保障日常費(fèi)用?！叭隆比藛T生活費(fèi)、福利機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、寄養(yǎng)家庭費(fèi)用等，通過(guò)地方政府財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。中央按現(xiàn)行政策規(guī)定對(duì)“三孤”人員生活費(fèi)給予一定補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政按照規(guī)定安排補(bǔ)助資金，幫助“三孤”人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并實(shí)施醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。

（三）建立社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在災(zāi)后重建中，要根據(jù)孤兒、孤老和孤殘人員的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃福利設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)計(jì)福利機(jī)構(gòu)模式、種類(lèi)和布局，形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分層次、廣覆蓋的福利機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

（四）開(kāi)展心理?yè)嵛亢褪鑼?dǎo)工作。針對(duì)孤兒、孤老、孤殘人員心理狀況，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，組織專(zhuān)業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展心理?yè)嵛亢洼o導(dǎo)，醫(yī)治心理創(chuàng)傷，幫助孤殘人員走出心理陰影，促進(jìn)他們的身心健康。

二○○八年六月三日民政部公告（2008）第108號(hào)為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕39號(hào)）和中央紀(jì)委等五部委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕12號(hào)）要求，現(xiàn)就辦理社會(huì)組織在此次抗震救災(zāi)中開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)和接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物轉(zhuǎn)交有關(guān)事項(xiàng)公告如下：一、沒(méi)有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)以救災(zāi)名義開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)同級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)展募捐活動(dòng)的公募基金會(huì)在本公告發(fā)布7日內(nèi)，到同級(jí)民政部門(mén)補(bǔ)辦審批手續(xù)。全國(guó)性公募基金會(huì)持有關(guān)材料到民政部民間組織管理局辦理審批手續(xù)。具體辦理程序登陸中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)查詢或電話咨詢民間組織管理局（咨詢電話：58123056、58123055）。二、其他社會(huì)組織接收的救災(zāi)捐贈(zèng)款物應(yīng)當(dāng)在本公告發(fā)布后15日內(nèi)轉(zhuǎn)交給縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)或其委托的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。三、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)和經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展救災(zāi)募捐的其他公募基金會(huì)，要按照屬地管理原則將救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況報(bào)同級(jí)民政部門(mén)匯總統(tǒng)計(jì)。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展救災(zāi)募捐的其他全國(guó)性公募基金會(huì)應(yīng)將捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況每日中午12：00前報(bào)民政部。四、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)和經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展救災(zāi)募捐的其他公募基金會(huì)，要主動(dòng)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接收和分配使用詳細(xì)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。五、各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，在進(jìn)行2008年年度檢查時(shí)，將重點(diǎn)檢查社會(huì)組織開(kāi)展救災(zāi)募捐情況。二○○八年六月九日

中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》已由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于１９９７年１２月２９日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自１９９８年３月１日起施行。目錄第一章總則第二章地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)第三章地震災(zāi)害預(yù)防第四章地震應(yīng)急第五章震后救災(zāi)與重建第六章法律責(zé)任第七章附則

第一章

總則第一條

為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。

第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防震減災(zāi)）活動(dòng)，適用本法。

第三條防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第四條

防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)采取措施，做好防震減災(zāi)工作。

第七條

在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)、民政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。

第八條

任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。

中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。

第二章

地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)第九條

國(guó)家加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

第十條

國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)，根據(jù)全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

第十一條

國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì)，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

第十二條

國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。

第十三條

國(guó)家對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)、分類(lèi)管理。

全國(guó)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由國(guó)家地震監(jiān)測(cè)基本臺(tái)網(wǎng)、省級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。

為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理，并接受所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第十四條國(guó)家依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，任何單位和個(gè)人不得危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。地震觀測(cè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測(cè)設(shè)施周?chē)荒苡杏绊懫涔ぷ餍艿母蓴_源的要求劃定保護(hù)范圍。

本法所稱(chēng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，是指地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器。

第十五條

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害；確實(shí)無(wú)法避免造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的同意，并按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。

第十六條

國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。

地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。

任何單位或者從事地震工作的專(zhuān)業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測(cè)或者臨震預(yù)測(cè)的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會(huì)擴(kuò)散。

第三章

地震災(zāi)害預(yù)防

第十七條

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國(guó)家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

本法所稱(chēng)重大建設(shè)工程，是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程。

本法所稱(chēng)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害，必須認(rèn)真進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并依法進(jìn)行嚴(yán)格的抗震設(shè)防。

第十八條

國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，并負(fù)責(zé)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定工作。

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。

國(guó)務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水工程和其他專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。

第十九條

建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

第二十條

已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物；

（四）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十一條

對(duì)地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。

第二十二條

根據(jù)震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果，國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十三條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

第二十四條

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

第二十五條

國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)。

第四章

地震應(yīng)急

第二十六條

國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門(mén)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)備案。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)參照國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在一百萬(wàn)以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)備案。

本法所稱(chēng)破壞性地震，是指造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。

第二十七條

國(guó)家鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)工作。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲(chǔ)備和使用訓(xùn)練工作。

第二十八條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；

（二）應(yīng)急通信保障；

（三）搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；

（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；

（五）災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備；

（六）應(yīng)急行動(dòng)方案。

第二十九條

破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報(bào)的區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期；有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門(mén)動(dòng)員社會(huì)力量，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

第三十條

造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)。

破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

本法所稱(chēng)嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國(guó)家采取相應(yīng)行動(dòng)的地震災(zāi)害。

第三十一條

地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息報(bào)告上一級(jí)人民政府；地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告震情和災(zāi)情。

國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。

第三十二條

嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險(xiǎn)救災(zāi)并維護(hù)社會(huì)秩序，國(guó)務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以在地震災(zāi)區(qū)實(shí)行下列緊急應(yīng)急措施：

（一）交通管制；

（二）對(duì)食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；

（三）臨時(shí)征用房屋、運(yùn)輸工具和通信設(shè)備等；

（四）需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。

第五章

震后救災(zāi)與重建

第三十三條

破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；非地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)地震災(zāi)區(qū)提供救助。

嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。

第三十四條

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門(mén)和單位，做好傷員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。

第三十五條

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政和其他有關(guān)部門(mén)和單位，迅速設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

第三十六條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門(mén)和單位采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

第三十七條

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

第三十八條

因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

第三十九條

在震后救災(zāi)中，任何單位和個(gè)人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德，服從指揮，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序。

第四十條

任何單位和個(gè)人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。

各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第四十一條

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。

第四十二條

國(guó)家依法保護(hù)典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。

第六章

法律責(zé)任

第四十三條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第四十四條

違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的，或者不按照根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的；

（二）不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。

第四十六條

截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條

國(guó)家工作人員在防震減災(zāi)工作中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章

附則

第四十八條

本法自１９９８年３月１日起施行。財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)資金管理辦法》的通知財(cái)建[2008]360號(hào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（委、局）：

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)?。ㄊ校┙M織建造一批過(guò)渡安置房，滿足地震災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施和安置受災(zāi)群眾的需要，所需建設(shè)資金由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排并對(duì)有關(guān)?。ㄊ校?shí)行定額包干辦法。為加強(qiáng)中央財(cái)政統(tǒng)籌安排過(guò)渡安置房建設(shè)資金的管理，我們制定了《地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。

附件：地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)資金管理辦法

二○○八年六月二日

附件：地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)資金管理辦法第一條為規(guī)范和加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)資金的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十一次會(huì)議