創(chuàng)建農民合作社質量提升整區(qū)推進試點工作實施方案

為切實做好我區(qū)創(chuàng)建農民合作社質量提升整區(qū)推進試點工作，突出抓好全區(qū)農民合作社高質量發(fā)展，根據農業(yè)農村部辦公廳《關于開展202*年全國農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》（農辦經〔202*〕2號）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20**—202Ｘ年）》和202*年中央、省委、市委一號文件精神，特制定本方案。一、創(chuàng)建時間創(chuàng)建工作為期2年，自202*年1月至202Ｘ年12月。二、創(chuàng)建目標堅持農民合作社規(guī)范建設與創(chuàng)新發(fā)展相結合，按照高質量發(fā)展的要求，用2年時間，開展農民合作社質量提升整區(qū)推進試點工作，到202Ｘ年底達到以下目標：1．農民合作社組織規(guī)模和農戶覆蓋面明顯擴大，入社農戶比例占全區(qū)總農戶的70%以上，所有村鎮(zhèn)圍繞當地主導產業(yè)、特色產業(yè)都至少培育1家運行規(guī)范、引領帶動的農民合作社；2．農民合作社運行管理制度健全，80%以上的農民合作社達到規(guī)范化建設的要求，年報公示率達95%以上。80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配，切實保障成員權益；3．實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，主要農業(yè)生產資料統(tǒng)一購買率和農產品統(tǒng)一銷售率分別達到80%以上，統(tǒng)一技術服務和統(tǒng)一標準化生產分別達到90%；4．信息化管理服務水平顯著提高，農民合作社區(qū)級管理服務平臺全面啟動，區(qū)域內運行正常的農民合作社全部進入平臺，具備高效便捷提供管理指導服務能力；5．指導扶持服務體系進一步完善，農民合作社輔導員隊伍健全；6．示范創(chuàng)建取得重要進展，區(qū)級以上示范農民合作社比例達到30%以上；7．農民合作社發(fā)展質量大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強，在鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興，以及鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村善治中發(fā)揮重要作用。三、創(chuàng)建內容（一）促進農民合作社規(guī)范提升1．強化規(guī)范建設，提高經營主體運行質量一是硬件設施齊全。引導農民合作社按照“五有”標準配齊硬件設施，即有單獨辦公室會議室、有合作社掛牌、有合作社章程上墻、有生產經營管理制度上墻、有能上網的電腦。二是章程制度完善。根據《農民專業(yè)合作社示范社章程》，結合自身實際，制定出符合本社特點的章程，經全體成員共同討論通過；建立健全資產財務管理、生產經營、教育培訓、盈余分配、社務公開、檔案管理等管理制度；合作社每年至少召開一次成員大會，并有會議記錄，出席人員簽名。三是加強規(guī)范運行。指導農民合作社依照法律和章程開展民主監(jiān)督，提升運行質量，發(fā)揮農戶成員積極性，讓農戶成員切實受益；指導合作社依法登記注冊，及時進行年度報告公示。四是財務管理規(guī)范。農民合作社根據會計業(yè)務需要，設置會計賬簿，配備必要的會計人員，也可以委托財務記賬平臺代理記賬、核算；理事長或理事會按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，及時公開。每年終及時向XX區(qū)農業(yè)農村部門報送會計報表。五是成員依法管理。按照“入社自愿、退社自由”的原則，由公民本人提出入社申請，理事會研究批準，成為農民專業(yè)合作社成員。入社的成員要登記造冊，建立成員檔案。2．增強經營主體服務能力，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興一是發(fā)展壯大主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)。重點扶持種植業(yè)專業(yè)合作社、蔬菜生產合作社、畜牧養(yǎng)殖合作社、農機專業(yè)合作社，推進標準化生產，統(tǒng)一生產經營服務，支持農民合作社建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施，發(fā)展直銷直供、農產品電商等流通新業(yè)態(tài)。二是推進農村“三變”改革。引導農民以實物、土地經營權、林權、知識產權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。支持規(guī)模較大、運行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險試點，探索幫助小農戶多渠道化解風險的新型方式。三是推進一二三產融合。培育服務城鎮(zhèn)居民的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)經營休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農業(yè)、鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)等，打造鄉(xiāng)土特色文化和民間工藝制造產業(yè)。鼓勵合作社培育自有品牌，加強品牌宣傳推介。四是加強品牌培育。大力推動合作社品牌建設、商標注冊以及申報無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證，重點支持60家農民合作社注冊商標、申報“三品一標”。3．推動創(chuàng)新引領，提升經營主體發(fā)展活力一是創(chuàng)新金融服務。加強農村信用體系建設，積極開展家庭農場和農民合作社信用等級評價工作，把帶動低收入農戶脫貧、加快薄弱村集體經濟發(fā)展作為信用等級評價的重要內容。加強農業(yè)信貸擔保貸款（“勸耕貸”）宣傳力度，進一步滿足新型農業(yè)經營主體發(fā)展的資金需求，解決“融資難”“融資貴”問題，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和發(fā)展方式轉變，助力農業(yè)現代化建設及脫貧攻堅工作。積極防范以農民合作社名義進行非法集資活動。二是開展“鄉(xiāng)村振興聯(lián)名卡”推廣試點工作。聯(lián)合ＸＸ省郵政集團有限公司滁州市分公司、中國郵政儲畜銀行股份有限公司滁州市分行開展“鄉(xiāng)村振興聯(lián)名卡”推廣試點工作，紓解農業(yè)經營主體“三難”（融資難、銷售難、物流難）問題，為廣大農民合作社家庭農場開展普惠金融服務。三是加強信息化建設。實施“互聯(lián)網＋”農產品出村工程，促進農業(yè)生產管理更加精準高效，強化電商企業(yè)與農民專業(yè)合作社等生產經營主體產銷對接，加強農村網絡寬帶、冷鏈物流等設施建設，推動解決農產品“賣難”問題，推動農業(yè)提質增效、拓寬農民新型就業(yè)和增收。4．加強農民合作社聯(lián)合合作，實現利益共享結合本地糧食生產主導產業(yè)和茶葉、菊花、食用菌等特色產業(yè)，引導農民專業(yè)合作社采取合并重組等方式擴大經營服務規(guī)模，培育發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強的聯(lián)合社。支持滁州市XX區(qū)金大地農機專業(yè)合作社聯(lián)合社、滁州市XX區(qū)盛源農業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社等輻射全區(qū)的聯(lián)合社建立一站式的區(qū)級“農民合作社服務之家”，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。（二）提升區(qū)域指導扶持服務能力1．完善扶持政策體系。按照有文件、有機構、有人員、有扶持經費，切實加強組織領導，增強政策精準性。建立試點工作激勵機制，對發(fā)展農民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。2．搭建管理服務平臺。建立區(qū)級以上農民合作社信息化管理服務平臺，區(qū)域內運行正常的農民合作社全部上線，實行信息化管理服務。對財務力量不足的農民合作社推行代賬管理。加強與中郵、中化、中糧等社會力量合作，信息共享，暢通生產資料供應、農產品物流銷售、金融保險等服務渠道，促進家庭農場農民合作社提升生產經營水平。3．加強示范引領。深入推進示范農民合作社創(chuàng)建工作，完善區(qū)級示范認定及監(jiān)測管理辦法，持續(xù)開展示范評定，把示范農民合作社作為政策支持重點。健全示范主體動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格的示范農民合作社。4．建立農民合作社輔導員制度。在鎮(zhèn)農經、農技推廣人員中培訓一批熟悉農民合作社政策和專業(yè)技術的專職或兼職輔導員，提供政策咨詢、業(yè)務指導、市場拓展等方面的輔導和服務，同時建立農技人員與農民專業(yè)合作社一對一幫扶制度，為農民合作社經營者提供生產技術和經營管理方面的指導服務。5．開展“空殼社”專項清理。切實加強對農民合作社清理工作的指導監(jiān)督和協(xié)調配合，建立健全部門協(xié)調工作機制。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的要求，重點對被列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題的農民合作社依法依規(guī)進行清理。按照屬地管理原則，對列入清理范圍的農民合作社明確重點、逐一排查、精準甄別、分類處置。簡化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務，協(xié)調相關部門，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。6．開展業(yè)務培訓。推廣金寨經驗培育農村產業(yè)帶頭人，推廣“師帶徒”培訓方法，發(fā)揮示范農民合作社“領頭雁”作用，手把手傳授技能，培訓小農戶，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。委托具有資質的培訓單位開展區(qū)鎮(zhèn)農經輔導員、農民合作社業(yè)務培訓，全方位提高生產經營管理業(yè)務水平。區(qū)農業(yè)農村局每年組織農民合作社成員、輔導員開展業(yè)務培訓，每年培訓不低于300人次；各鎮(zhèn)也要開展各種形式的培訓，每年培訓不低于600人次。四、時間步驟1．全面啟動階段（202*年4-5月）。成立XX區(qū)農民合作社質量提升整區(qū)推進試點領導機構和工作機構，制定試點工作方案，細化分解工作任務，建立較完善的試點工作推進機制。加強試點工作宣傳和業(yè)務培訓，營造濃厚的社會氛圍。2．強力推進階段（202*年6月-202Ｘ年11月）。對照試點任務目標，加強工作調度。建立健全各項機制制度，健全各類管理平臺，基本完成示范創(chuàng)建工作。3．完善提升階段（202Ｘ年12月-試點結束）。對試點工作過程中形成的有關文件、決議、方案、成果等重要資料進行全面整理歸檔，全面總結提煉，找準補齊短板，為全省乃至全國提供可復制、可推廣、可借鑒的經驗。五、保障措施1．加強領導，明確職責。成立以區(qū)政府分管負責同志為組長的XX區(qū)農民合作社質量提升整縣推進試點領導小組，農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局、水利局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、商務局、供銷社及各鎮(zhèn)主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在區(qū)農業(yè)農村局，負責試點日常工作；各鎮(zhèn)均成立相應的領導和工作機構，健全輔導員體系，充實輔導員隊伍，確保試點工作的力量。2．列入預算，保障經費。結合上級財政資金以及區(qū)級鄉(xiāng)村振興專項資金，合理安排農民合作社質量提升整區(qū)推進試點工作專項經費。各鎮(zhèn)也要安排一定的工作經費，以確保試點工作順利完成。3．加強宣傳，營造氣氛。加強輿論引導，創(chuàng)新宣傳形式，加快營造農民主體、政府引導、社會參與的推動發(fā)展格局。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，開展相關法律法規(guī)教育宣傳，加大力度宣傳好發(fā)展農民合作社的重要意義和任務要求。廣泛宣傳各地好經驗、好做法，重點宣傳一批可學可看可復制的典型案例，充分調動社會各界支持新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展的積極性。4．強化指導，加強督辦。區(qū)農業(yè)農村局對轄區(qū)試點工作全程跟蹤指導，研究制定配套扶持政策，宣傳推介先進典型和成熟經驗。同時建立督查督辦制度，區(qū)效能辦將定期、不定期深入鎮(zhèn)、村開展督查督辦活動，重點督辦農民合作社質量提升整區(qū)推進試點工作的各項任務落實和推進