村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社分賬管理工作方案

為深入推進(jìn)我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村基層治理體系建設(shè)，厘清村“兩委”和村股份經(jīng)濟合作社職能，規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)核算，根據(jù)**文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、總體要求根據(jù)**關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織”和“發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系”等有關(guān)精神，為進(jìn)一步理順村級組織關(guān)系，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的核心作用，做實村民委員會依法賦予的自治職能，做優(yōu)村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理職能，推進(jìn)村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社功能分離、經(jīng)費分賬管理和使用。從202*年起，力爭用3-5年時間，全面實現(xiàn)村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社分賬管理，完善村級治理體系，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，夯實農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二、基本原則(一)依法依規(guī)。實行分賬管理是村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后理順村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社關(guān)系的客觀需要。在遵循現(xiàn)有財務(wù)法規(guī)和管理制度的前提下，建立村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社會計核算分賬管理的新機制。(二)積極穩(wěn)妥。實行分賬管理既要確保村民委員會有資金開展村民自治和公共服務(wù)，又要有利于村股份經(jīng)濟合作社可持續(xù)發(fā)展，防止因分賬管理導(dǎo)致村民委員會難以運轉(zhuǎn)和村股份經(jīng)濟合作社成員合法權(quán)益受損。(三)務(wù)實有效。實行分賬管理要從實際出發(fā)，實事求是，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)謀劃，把握重點，突破難點，有序推進(jìn)。三、職能定位村黨組織作為黨在農(nóng)村的基層組織，是本村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，按照黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及相關(guān)規(guī)定開展工作。村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下行使各自職能。(一)村黨組織主要職能根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十條規(guī)定，村黨組織的主要職責(zé)是：1.宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本村黨員大會(黨員代表大會)的決議。2.討論和決定本村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重要問題并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委報告。需由村民委員會提請村民會議、村民代表會議決定的事情或者集體經(jīng)濟組織決定的重要事項，經(jīng)村黨組織研究討論后，由村民會議、村民代表會議或者集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。3.領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商，支持和保障村民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會以及村務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社、群團組織和其他經(jīng)濟組織、社會組織，加強指導(dǎo)和規(guī)范，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)以及各自章程履行職責(zé)。4.加強村黨組織自身建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。加強對村、組干部和經(jīng)濟組織、社會組織負(fù)責(zé)人的教育、管理和監(jiān)督，培養(yǎng)村級后備力量。做好本村招才引智等工作。5.組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，經(jīng)常了解群眾的批評和意見，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)利和利益，加強對群眾的教育引導(dǎo)，做好群眾思想政治工作。6.領(lǐng)導(dǎo)本村的社會治理，做好本村的社會主義精神文明建設(shè)、法治宣傳教育、社會治安綜合治理、生態(tài)環(huán)保、美麗村莊建設(shè)、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。(二)村民委員會主要職能按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會內(nèi)部設(shè)立村民大會、村民代表大會、村委會，主要承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能，包括：政策宣傳、文化活動、農(nóng)民體育健身等精神文明活動，村內(nèi)園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，糾紛調(diào)解農(nóng)村治保等治安聯(lián)防職能、各級政府以及各個部門委托代辦的村民事務(wù)，公共和公益設(shè)施建設(shè)及管護(hù)，民主、維權(quán)、財務(wù)等村內(nèi)事務(wù)辦理等。1.《中華人民共和國憲法》第一百一十一條“居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議”。2.《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作”。第九條“村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，做好計劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團結(jié)、互相尊重、互相幫助”。(三)村股份經(jīng)濟合作社主要職能村股份經(jīng)濟合作社是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立的新型集體經(jīng)濟組織，內(nèi)部設(shè)立成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，依法代表全體成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，承擔(dān)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配等職能，組織召開成員大會或成員代表大會，執(zhí)行成員大會或成員代表大會表決通過的各類事項。四、分賬條件根據(jù)**)精神，經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村股份經(jīng)濟合作社可以暫不分賬，維持現(xiàn)行財務(wù)管理模式。但要在金融機構(gòu)開設(shè)賬戶的村股份經(jīng)濟合作社必須進(jìn)行分賬管理，且每個村股份經(jīng)濟合作社只能在一家銀行開設(shè)一個基本存款賬戶。五、分賬管理分賬管理是指村民委員會的公共管理服務(wù)功能與村股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)濟功能分離后，經(jīng)費實行分賬管理和使用。在國家沒有明確執(zhí)行的會計制度之前，村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社繼續(xù)執(zhí)行《省村集體財務(wù)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，實行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理”制度。經(jīng)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定后的村集體經(jīng)濟組織所擁有的資金、資產(chǎn)、資源均歸村股份經(jīng)濟合作所有，債權(quán)債務(wù)均由村股份經(jīng)濟合作社承接。村民委員會因工作需要，繼續(xù)擁有其正在使用和管理的辦公場所等公益性資產(chǎn)的使用權(quán)，并承擔(dān)管護(hù)職責(zé)。(一)村民委員會賬套的核算內(nèi)容。村民委員會須新建一個會計賬套，會計賬套的名稱為“縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村民委員會”，收入類一級會計科目主要包括補助收入和其他收入，支出類一級會計科目主要包括管理費用、福利費支出和其他支出。(二)村股份經(jīng)濟合作社賬套的核算內(nèi)容。沿用原村集體經(jīng)濟組織會計賬套，會計賬套的更名為“縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村股份經(jīng)濟合作社”，銀行賬戶必須新設(shè)立，收入類一級會計科目主要包括經(jīng)營收入、補助收入、發(fā)包及上交收入、投資收益和其他收入，支出類一級會計科目主要包括經(jīng)營支出、管理費用、福利費支出和其他支出。六、運行經(jīng)費來源(一)村民委員會運行經(jīng)費的資金來源。村民委員會要建立預(yù)算管理制度，每年底根據(jù)村民委員會的職能、事項和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)確定村民委員會下一年的基本運行經(jīng)費，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價。村民委員會基本運行經(jīng)費的預(yù)算項目和金額標(biāo)準(zhǔn)可以上一年實際情況為基礎(chǔ)，基本運行經(jīng)費由財政撥款和村股份經(jīng)濟合作社兜底保障，特殊事項可采取一事一議的申請辦法，確保村民委員會能夠正常運行。(二)村股份經(jīng)濟合作社運行經(jīng)費的資金來源。村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營所需資金主要來自投入資本、留存收益、市場融資等。屬于非公共管理和非公共服務(wù)范圍的各級財政撥款和補助資金，由村股份經(jīng)濟合作社管理和使用。七、分賬步驟(一)準(zhǔn)備階段1.村民委員會、村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“村集體”）擬定分賬管理方案，并提交村民(含成員)會議或村民(含成員)會議授權(quán)的村民代表(含成員)會議討論決定。2.村集體向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府書面提交村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社分賬管理申請。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府對村集體提交的申請內(nèi)容進(jìn)行審核、批復(fù)。(二)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作1.以上一年度12月31日為資產(chǎn)清查登記時點，按照**等文件要求，由村集體資產(chǎn)清查小組或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作。2.村集體將清查結(jié)果報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。(三)村集體將經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核通過的清查結(jié)果提交村民(含成員)代表會議討論決定，并將清查結(jié)果進(jìn)行公示，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體委托代理中心備案。(四)村股份經(jīng)濟合作社設(shè)立銀行賬戶。(五)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體委托代理中心根據(jù)村集體清查結(jié)果，做好賬務(wù)處理、資源臺賬補充登記、賬務(wù)分離等相關(guān)工作。八、工作措施(一)組織保障各部門要充分認(rèn)識開展村級分賬管理工作的重要性，建立組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、自然資源和規(guī)劃、住建、水利等職能部門聯(lián)動推進(jìn)的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定切實可行的措施，加大推進(jìn)力度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門要加強對村級分賬管理工作具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，積極主動幫助村級解決賬務(wù)設(shè)置中遇到的問題。(二)資金保障1.縣級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，組織、民政、財政部門要根據(jù)我縣實際情況，制定村民委員會基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和村級組織承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)和管理任務(wù)，確定本轄區(qū)村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制。2.為進(jìn)一步推進(jìn)村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社分賬管理工作順利開展，縣財政對每個試點村給予3萬元工作經(jīng)費補助。(三)制度保障建立預(yù)算管理制度，村民委員會的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費要建立預(yù)算管理制度，堅持統(tǒng)籌兼顧，確保村民委員會正常運行和開展各項公益事業(yè)，特殊事項可采取一事一議的申請辦法、規(guī)范各項支出。村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社要合理使用資金，