第17章財政政策1資料：中國貧富標(biāo)準(zhǔn)線超級大富豪：年收入在5000萬元以上

大富豪：年收入在1000——5000萬元

富豪：年收入在300——1000萬元之間

富人：年收入在100——300萬元之間

高產(chǎn)者：年收入在30——100萬元之間

中產(chǎn)者：年收入在15——30萬元之間

低產(chǎn)者：年收入在8——15萬元之間

窮

人：年收入在3——8萬元之間

很窮的人：年收入在1——3萬元之間

非常窮的窮人：年收入在5千——1萬元之間

窮得沒衣服穿的人：年收入在1千——5千元之間

窮得求生不得求死不能的窮人：年收入在100——1000元之間

窮得幾乎要死的窮人：年收入在30——100元之間

死路一條的窮人：年收入在30元以下......

20世紀(jì)30年代以前，西方國家一直奉行以斯密為代表的古典學(xué)派所倡導(dǎo)的自由放任的經(jīng)濟政策。1929-1933年間，西方世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟大危機，3000多萬人失業(yè)，1/3的工廠停產(chǎn)，西方經(jīng)濟倒退回一戰(zhàn)前的水平。經(jīng)濟大危機的爆發(fā)，預(yù)示著宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的市場失靈的充分顯現(xiàn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的基本觀念受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在此背景下，英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯(Keynes,J.M.)摒棄了此前備受經(jīng)濟學(xué)家尊崇的“供給自動創(chuàng)造需求”的薩伊定律(Say’slaw)，建立了以需求為中心的國民收入決定理論，并在此基礎(chǔ)上引發(fā)了經(jīng)濟學(xué)說史上著名“凱恩斯革命”。凱恩斯指出，經(jīng)濟危機爆發(fā)所導(dǎo)致的大批工人失業(yè)現(xiàn)象，其根本原因在于有效需求不足，為此，應(yīng)采取赤字財政政策，刺激消費需求，用政府投資彌補私人投資的不足，以拉動經(jīng)濟增長，消除非自愿性失業(yè)。在凱恩斯之后，盡管涌現(xiàn)了眾多的宏觀經(jīng)濟學(xué)家，凱恩斯的觀點也不斷受到挑戰(zhàn)，但世界各國政府普遍對宏觀經(jīng)濟采取積極的干預(yù)措施，卻是不爭的事實，財政政策則是其中必不可少的政策舉措。本章提要一、財政政策概述二、財政政策與經(jīng)濟穩(wěn)定三、財政政策與經(jīng)濟增長4一

、財政政策概述（一）財政政策的含義及分類

財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。5按財政收支活動與社會經(jīng)濟活動之間的關(guān)系分類，可分為總量財政政策和個量財政政策按財政政策的期限劃分，分為中長期財政政策和短期財政政策按財政政策發(fā)揮作用的方式劃分，可分為自動穩(wěn)定財政政策和相機抉擇財政政策按財政政策所規(guī)范的活動內(nèi)容劃分，主要包括財政收入政策、財政支出政策和財政調(diào)控政策6（二）

財政政策的目標(biāo)7充分就業(yè)經(jīng)濟增長國際收支平衡物價穩(wěn)定目標(biāo)（三）財政政策的工具稅收（宏觀稅率和具體稅率）公共支出（購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出）政府投資（乘數(shù)效應(yīng)）國債(“擠出效應(yīng)”“貨幣

效應(yīng)”“收入效應(yīng)”）8二、

財政政策與經(jīng)濟穩(wěn)定（一）財政政策的效應(yīng)（二）財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合（三）財政政策的論爭及其發(fā)展9（一）

財政政策的效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)政府購買支出乘數(shù)政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)稅收乘數(shù)10擠出效應(yīng)因財政擴張使利率上升時所引起的總需求減少利率的調(diào)節(jié)問題是貨幣政策的核心，這將我們引向了一個新的課題：財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合。11（二）

財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合12政策組合“雙松”：擴張性財政政策+擴張性貨幣政策“雙緊”：緊縮性財政政策+緊縮性貨幣政策“一松一緊”：擴張性財政政策+緊縮性的貨幣政策“一緊一松”：緊縮性財政政策+擴張性的貨幣政策1．?dāng)U張性的財政政策與擴張性的貨幣政策搭配，即“雙松”政策組合。松的財政政策是指通過減少稅收和擴大政府支出規(guī)模來增加社會的總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴大貨幣供給規(guī)模。在社會總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和社會資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟的增長，擴大就業(yè)，但也可能帶來通貨膨脹的風(fēng)險。132.緊縮性的財政政策與緊縮性的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策組合緊的財政政策是指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模來限制消費與投資，抑制社會的總需求；緊的貨幣政策是指通過提高法定準(zhǔn)備金率、提高利率來壓縮貨幣供給量?？梢杂行У囟糁剐枨笈蛎浥c通貨膨脹，但可能會帶來通貨緊縮和經(jīng)濟停滯的后果。143.擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配，即“一松一緊”政策組合。松的財政政策在于刺激需求，對克服經(jīng)濟蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹。但長期運用這種政策組合，會積累起巨額的財政赤字。154．緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配，即“一緊一松”政策組合。緊的財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹；松的貨幣政策在于保持經(jīng)濟的適度增長。在控制通貨膨脹的同時，保持適度的經(jīng)濟增長。但是貨幣政策過松，也難以抑制通貨膨脹。16三、

財政政策與經(jīng)濟增長現(xiàn)代經(jīng)濟理論表明，經(jīng)濟增長是由勞動力數(shù)量、物質(zhì)資本、人力資本存量及技術(shù)水平等因素驅(qū)動的，財政政策通過影響這些因素，影響到一國的經(jīng)濟增長。171、財政與勞動供給從財政的角度看，影響勞動供給的因素主要是所得銳與轉(zhuǎn)移支付。所得稅與轉(zhuǎn)移支付通過直接或間接影響工資水平、財富狀況以及對未來工資的預(yù)期，從而影響勞動供給。18對勞動報酬征收所得稅，一方面降低了人們的收入水平，另一方面，由于工資率是閑暇的價格，對勞動報酬征所得稅降低了閑暇的價格。19邊際稅率：征稅對象數(shù)額的增量中稅額所占的比率平均稅率：全部稅額與全部收入之比在邊際稅率不變的情況下，平均稅率對勞動供給只產(chǎn)生收入效應(yīng)；在平均稅率不變的情況