第九講社會政策的經(jīng)濟(jì)分析社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)首先指一個國家或地區(qū)在一定時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即生產(chǎn)能力或財(cái)富總量；其次是指一個國家的經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)規(guī)模測量：是指一個國家在特定時間范圍內(nèi)能夠生產(chǎn)出來的財(cái)富總量，包括從基本的生活用品到復(fù)雜的生產(chǎn)資料，再到各種文化和精神產(chǎn)品等財(cái)富的總量財(cái)富總量：事實(shí)上是不同類型的產(chǎn)品總和，其用途與計(jì)量單位均不相同經(jīng)濟(jì)規(guī)模：是一個國家或地區(qū)在特定時期內(nèi)能夠生產(chǎn)出來的財(cái)富總量絕對規(guī)模相對規(guī)模GDP與人均GDP社會政策水平的測量指標(biāo)：對社會政策水平的測量存在復(fù)雜性，其測量大致可以分為投入測量、直接成果測量和收效測量社會政策發(fā)展水平的測量角度A.社會福利投入指標(biāo)B社會政策的直接成果C社會政策的收效政府投入政府財(cái)政投入；政府非財(cái)政性投入每個方面具體的成果，如：各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平；公立學(xué)校數(shù)、教師數(shù)公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)社會福利院舍數(shù)及床位數(shù)等適齡青少年平均入學(xué)率；人口平均受教育水平；人口平均健康水平；貧困率、犯罪率等降低的程度；老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平民間投入民間資金投入民間人力投入民間物資投入社會政策發(fā)展水平的測量角度對社會政策總體水平進(jìn)行測量的最佳方案是采用投入指標(biāo)，即以一個國家在社會政策行動領(lǐng)域中實(shí)際投入的資源總量來測量社會政策水平可以將各種渠道、各種方式和在各領(lǐng)域中的投入進(jìn)行換算和相加，從而形成一個統(tǒng)一指標(biāo)更簡潔，數(shù)據(jù)可靠并容易收集，實(shí)際測量中更加準(zhǔn)確通過對資源投入的測量和國際及地區(qū)間的比較，可以進(jìn)一步促進(jìn)各國和各地政府更加重視在社會政策領(lǐng)域的投入當(dāng)采用投入指標(biāo)時，需要解決兩個技術(shù)性問題：一是如何處理資金性投入與非資金性投入之間的關(guān)系，二是如何處理政府投入和民間投入之間的關(guān)系。對于第一個問題，一般忽視非資金性投入；對于第二個問題，一般要明確政府的社會政策投入水平和全社會社會福利投入水平，即：全社會的社會福利投入量=政府社會政策投入量+民間社會福利投入量社會政策水平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)評價(jià)意義政府年度開支總量社會政策行動的總體規(guī)模政府年度社會開支人均量社會政策的平均水平政府年度開支占政府財(cái)政支出的比率社會政策在政府公共政策體系中的相對重要性程度政府年度社會開支占GDP的比率政府社會政策所調(diào)動的資源在全社會經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例社會政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平的關(guān)系基本假設(shè)任何一種分配模式都是建立在一定財(cái)富總量基礎(chǔ)上的，在其他條件不變的情況下，一個社會中生產(chǎn)出來的財(cái)富總量越多，可供政府用做福利性分配的數(shù)額也就越多在一個社會所創(chuàng)造出來的財(cái)富總量中，只有一部分是通過社會政策的福利性機(jī)制來分配的，而其他都還要通過市場機(jī)制來進(jìn)行分配，而福利性分配與市場性分配的比例與一個社會所生產(chǎn)的財(cái)富總額沒有必然聯(lián)系基本命題任何國家社會福利水平及發(fā)展都是建立在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的，社會福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切關(guān)系社會福利水平不完全由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?，社會福利水平也有差異影響社會政策發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)條件各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件的差異會影響到社會政策模式各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對社會政策產(chǎn)生影響經(jīng)濟(jì)體制也對社會政策體制和運(yùn)行模式產(chǎn)生影響社會政策運(yùn)行效率概念與意義：社會政策過程的投入：經(jīng)濟(jì)資源，包括資金以及可以換算成資金的人力和物力社會政策過程的產(chǎn)出：社會性效果社會政策運(yùn)行效率：指一個行動過程中投入與產(chǎn)出之間數(shù)量或價(jià)值的關(guān)系社會政策行動效率測量中的特殊性社會政策行動的產(chǎn)出難以用貨幣單位來測量各類社會政策行動之間的效率難以比較由于投入和產(chǎn)出的測量單位的不同，不能直接測量單個社會政策行動的效率由于不同的社會政策行動產(chǎn)出的內(nèi)容不同，相互之間不能轉(zhuǎn)化為相同的測量單位，無法在兩個或多個不同類別的社會政策行動之間進(jìn)行效率比較即使同類社會政策行動的比較，也會出現(xiàn)許多復(fù)雜情況提高社會政策行動效率的基本要求在社會政策領(lǐng)域中重視效率建立健全有效的公共管理體制采用各種方法對社會政策行動的效率進(jìn)行測量和分析同類行動比較法：福利性社會服務(wù)質(zhì)量難以把握甲貧困縣，政府投入1000萬支持農(nóng)村教育，使10萬人的平均受教育程度提高了一年乙貧困縣，政府投入1000萬支持農(nóng)村教育，使20萬人的平均受教育程度提高了一年丙貧困縣，政府投入500萬支持農(nóng)村教育，使8萬人的平均受教育程度提高了一年評估法在社會政策行動中引入市場機(jī)制：在公共部門和福利性項(xiàng)目中引入市場競爭機(jī)制的關(guān)鍵是打破福利性服務(wù)的壟斷，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競爭提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。包括改變撥款方式，增大受益者對服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，增大社會服務(wù)機(jī)構(gòu)所面臨的市場壓力，以促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量社會政策與生產(chǎn)過程社會政策對于勞動力再生產(chǎn)的意義：僅靠工資難以有效滿足勞動力擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。因此，采用社會保障和其它福利服務(wù)的方式比簡單的工資更具有經(jīng)濟(jì)合理性社會政策應(yīng)對生產(chǎn)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的意義：廠商應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的方法：將補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失的費(fèi)用包括在工資里，然后將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給勞動者；由廠商自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；由商業(yè)性的保險(xiǎn)公司來提供保險(xiǎn)服務(wù)社會政策與生產(chǎn)過程社會政策與人力資本勞動者個人進(jìn)行人力投資的缺陷廠商進(jìn)行人力投資的缺陷：按照投資與收益掛鉤的原則，任何廠商只應(yīng)該負(fù)責(zé)為本企業(yè)員工的人力資本投資，客觀上造成人力資本差距拉大，擴(kuò)大勞動者收入的不平等；按照“誰投資誰受益”的原則，企業(yè)只有在資本產(chǎn)權(quán)明確、能夠獲得確定收益的條件下才能進(jìn)行投資，但人力資本的產(chǎn)權(quán)不明政府作為人力資本投資主體的意義：可以降低個人和家庭在人力資本投資方面的成本，使全社會人力資本投資率更高，最終形成的人力資本總量更大；政府投資可以使窮人也獲得人力資本投資，使人力資本在所有勞動者中的分布更均衡社會政策對勞動力價(jià)格和生產(chǎn)成本的影響政府社會政策行動的范圍越廣、開支越大，最后加到勞動者和投資者身上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也越重社會政策在分配過程中的作用初次分配與再分配初次分配是指按照市場化原則對社會產(chǎn)品進(jìn)行的分配，其主要特點(diǎn)是按照人們對生產(chǎn)過程做出的貢獻(xiàn)而進(jìn)行的分配。再分配是指通過政府稅收和社會政策來對已完成的初次分配實(shí)施再次分配。一般通過國家的法規(guī)或政府的行政手段進(jìn)行，即通過強(qiáng)制性的辦法來集中一定比例的財(cái)富，并通過公共政策行動在不同的社會群體中重新分配這部分財(cái)富第三次分配指通過各種民間集資和損贈而進(jìn)行的再分配。通過自愿的原則來進(jìn)行社會政策在分配過程中的作用社會政策在再分配過程中的作用：并不是所有的社會政策都有一定的再分配意義，也并不是所有的社會政策的再分配都有利于窮人社會政策在再分配過程中的差異性分析社會政策的總體水平與其再分配的功能正相關(guān)社會政策的再分配意義體現(xiàn)在其資金籌集的途徑和方式，以及社會服務(wù)項(xiàng)目及受益者選擇等社會政策對消費(fèi)和儲蓄的影響對物品和服務(wù)的需要和有足夠的支付能力決定人們有消費(fèi)行為一部分社會政策屬于消費(fèi)行為。如政府直接提供公共產(chǎn)品，政府從市場購買，并向社會成員提供公共產(chǎn)品都屬于公共消費(fèi)行為政府社會政策的再分配后果可以改變社會成員的有效需求狀況實(shí)施社會政策可以在許多方面改變?nèi)藗儗ξ磥砩畹娘L(fēng)險(xiǎn)感，從而改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為社會政策對投資和貿(mào)易的影響在一個封閉的體系中，社會政策可能通過影響消費(fèi)率而間接影響國內(nèi)貿(mào)易的總量，但由于國內(nèi)各地的社會政策體系一般具有較高的一致性，因而它對貿(mào)易的地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性差異影響不大實(shí)施社會政策對投資的影響主要有兩個方面：社會政策影響到消費(fèi)和儲蓄，而消費(fèi)和儲蓄的升降會影響到投資

投資環(huán)境是指在一個區(qū)域中對投資項(xiàng)目的成功和投資者的投資愿意產(chǎn)生影響的各種因素的總和。其中，勞動力成本是影響投資意愿的重要因素之一。其原因在于：投資意愿受投資項(xiàng)目利潤回報(bào)率預(yù)期的影響投資項(xiàng)目的利潤高低取決于項(xiàng)目產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力投資項(xiàng)目產(chǎn)品競爭力的大小又與產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格直接相關(guān)實(shí)施社會政策對貿(mào)易和投資也有積極的影響社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響積極意義實(shí)施社會政策有利于解決各種社會問題和保持社會穩(wěn)定，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會環(huán)境社會政策以公平的價(jià)值為基礎(chǔ)，可以營造集體主義氛圍，促進(jìn)社會融合，從而較好地調(diào)動勞動者的積極性通過實(shí)施公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等積極的社會政策，促進(jìn)全社會人力資本增加，對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響消極影響實(shí)施社會政策會消耗一定的經(jīng)濟(jì)資源，尤其是高福利的社會政策會消耗較多的經(jīng)濟(jì)資源，使國內(nèi)投資率下降高福利的社會政策會增大勞動力成本，從而給出口貿(mào)易和吸引外來投資帶來不利影響高福利的社會政策體系會降低勞動者面對競爭的壓力，可能導(dǎo)致部分人的工作動機(jī)下降社會政策的模式選擇經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型福利模式：強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)去滿足人民群眾的各種需要，并解決社會問題。其基本假設(shè)是：保持快速的經(jīng)濟(jì)增長會帶來就業(yè)崗位的增加，因而可以通過擴(kuò)大就業(yè)解決失業(yè)和貧困問題經(jīng)濟(jì)的高速增長會使全社會財(cái)富總量快速增長，并最終會使所有社會成員所分享的財(cái)富水平提高福利導(dǎo)向型模式：從人類發(fā)展和進(jìn)步的角度看，平等、福利和社會保護(hù)的價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值。同時在滿足社會成員需求和解決社會問題方面，福利的手段優(yōu)于市場的手段。因此應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持通過福利手段去滿足人們的需要，并解決社會問題實(shí)例分析，見P:203發(fā)展型社會政策模式發(fā)展型社會政策模式：20世紀(jì)90年代以后，社會福利中的“第三條道路”的理論學(xué)派發(fā)展起來，超越了過去“左”與“右”的爭論，對社會政策目標(biāo)進(jìn)行了重新定位，認(rèn)為社會政策的目標(biāo)應(yīng)該是在堅(jiān)持社會公平和平等的基礎(chǔ)上，同時也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時他們特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，被稱為“發(fā)展型社會政策模式”基本原則社會政策應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會政策可以與市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政