公共資源交易改革市場化法治化數(shù)據(jù)化公共資源交易改革市場化法治化數(shù)據(jù)化公共資源交易改革市場化法治化數(shù)據(jù)化機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院采購及PPP研究中心副主任，副研究員，博士，兼任：公共采購智庫秘書長，國家信息中心時空大數(shù)據(jù)研究中心首席經(jīng)濟師，中國物流及采購聯(lián)合會特聘專家，中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會專家講師，中國基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟常務(wù)副秘書長，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際招投標(biāo)及政府采購研究中心特聘研究員，國際關(guān)系學(xué)院政府采購研究所兼職研究員，財政部、公安部、空軍評標(biāo)專家，國家發(fā)改委招標(biāo)師考試培訓(xùn)講師、《中國政府采購》專家委員會委員、《招標(biāo)及投標(biāo)》雜志編委、《管理評論》審稿人、《經(jīng)濟》雜志政府采購專欄作者。2/2/20232

一、中國公共資源交易改革，是中國的市場經(jīng)濟制度構(gòu)建的重要內(nèi)容

二、中國公共資源交易改革是推動公共市場依法治理的歷史過程三、中國公共資源交易改革最具價值和創(chuàng)新的是大數(shù)據(jù)應(yīng)用一、中國公共資源交易改革，是中國的市場經(jīng)濟制度構(gòu)建的重要內(nèi)容商業(yè)市場：個人消費、企業(yè)投資C2C、B2C、B2B公共市場：公共資源、公共產(chǎn)品交易B2G建設(shè)工程有形市場、政府采購市場、國土出讓市場、國有資產(chǎn)交易市場等（多種類、多層次、多性質(zhì)）2/2/20234十八屆三中全會：市場在資源配置中起決定作用，目標(biāo)是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；進一步理清政府及市場的邊界，政府購買服務(wù)及PPP《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。2/2/20235截止到2015年，全國共有4000多個公共資源交易市場，其中單項交易市場2800個，兩種以上交易類別的綜合性市場1200余個。2015年，全國通過公共資源交易平臺實現(xiàn)的交易金額超過20萬億元。（并存發(fā)展）二、中國公共資源交易改革是推動公共市場依法治理的歷史過程兩大類：實體法、程序法《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國拍賣法》

《土地管理法》

《城市房地產(chǎn)管理法》

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》2/2/20237法律沖突、融合發(fā)展《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法的協(xié)調(diào)適用2015年8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號），這個文件是國家層面系統(tǒng)推進公共資源交易市場改革的第一份里程碑的指導(dǎo)文件，對加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系具有重要意義。2016年7月，14部委《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《公共資源交易法》立法整合目標(biāo)2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。“4+X”整合范圍，以及制度規(guī)則、信息共享、專家資源、服務(wù)平臺“4個統(tǒng)一”

四大重點任務(wù)

一是有序整合資源。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的交易平臺?？h級政府不再新設(shè)，已設(shè)的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。充分整合利用現(xiàn)有各類交易場所。推動實現(xiàn)專家資源全國共享。二是統(tǒng)一規(guī)則體系。清理各地公共資源交易規(guī)則，堅決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務(wù)管理細(xì)則。三是完善運行機制。建立信息公開和共享互認(rèn)機制，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現(xiàn)交換共享，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。強化平臺服務(wù)功能，構(gòu)建社會評價機制。限期取消公共資源交易平臺違規(guī)設(shè)置審批或以備案名義變相審批等活動。四是創(chuàng)新監(jiān)管體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革。運用大數(shù)據(jù)等手段實施電子化行政監(jiān)督，強化信用機制建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。首次部際聯(lián)席會議健全“1+4+N”的統(tǒng)一制度體系。

以6月30日為節(jié)點，推動各項制度規(guī)范按期出臺?！?”是指部際聯(lián)席會議要制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法?！?”是指各主管部門分別制定工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4類全國交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！癗”是指各省級政府結(jié)合本地實際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。全力推進地方平臺整合。一方面，最重要的是強化督促指導(dǎo)，確保6月底前完成地方4大板塊公共資源交易平臺整合工作。另一方面，按照李克強總理“平臺之外無交易”的要求，積極推進其他公共資源交易納入平臺，統(tǒng)一交易。截至去年年底，50%以上設(shè)區(qū)的市已實現(xiàn)了4類公共資源在統(tǒng)一平臺交易，海南、云南、青海、寧夏等地率先實現(xiàn)了省級層面的統(tǒng)一平臺交易。改革必須在法律框架內(nèi)進行集采機構(gòu)存廢之爭理論及立法研究需求迫切物理整合及化學(xué)整合問題，互聯(lián)網(wǎng)虛擬整合大數(shù)據(jù)應(yīng)用問題三、中國公共資源交易改革最具價值和創(chuàng)新的是大數(shù)據(jù)應(yīng)用公共資源統(tǒng)一交易最有價值的就是數(shù)據(jù)。發(fā)展中國家具備后發(fā)優(yōu)勢，我國各個公共資源交易市場的構(gòu)建也就三十多年，但是恰好趕上了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)為公共資源交易電子化注入了新的生命力，未來大數(shù)據(jù)應(yīng)用才是公共資源交易電子化的最終目標(biāo)和發(fā)展方向?？梢哉f，傳統(tǒng)的電子平臺和系統(tǒng)建設(shè)是公共資源交易電子化的第一階段，解決了把交易業(yè)務(wù)搬到電腦的問題。而當(dāng)前，大數(shù)據(jù)推動公共資源交易電子化進入了新的階段，通過互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，使公共資源交易電子化能夠提供智慧決策和精準(zhǔn)服務(wù)，這才是公共資源交易電子化的本質(zhì)。統(tǒng)一的公共資源交易平臺整合了各個領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)，政府可以把非涉密數(shù)據(jù)開放給第三方機構(gòu)進行分析整理，變成深加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。現(xiàn)在是政府壟斷著數(shù)據(jù)但又沒能力分析，需要有一個合理的機制開放給社會第三方機構(gòu)進行數(shù)據(jù)挖掘，之后再賣給政府和企業(yè)，政府可以借此優(yōu)化決策改善服務(wù)，企業(yè)可以捕捉到更多商業(yè)機會。地方性公共資源交易現(xiàn)狀

在我國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有6個（天津市、遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）沒有公共資源交易相關(guān)的地方法規(guī)或規(guī)章，占總數(shù)的16%；有26個有公共資源交易相關(guān)的地方法規(guī)或規(guī)章，占總數(shù)的84%。

有公共資源交易相關(guān)的地方法規(guī)或規(guī)章的26個省、自治區(qū)、直轄市中，只有湖北省以地方法規(guī)的形式約束公共資源交易活動，其余地區(qū)皆以地方規(guī)章的形式約束公共資源交易活動。31個省、自治區(qū)、直轄市公共資源交易現(xiàn)狀省會城市（包括計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）公共資源交易現(xiàn)狀

我國省會城市（包括計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）共33個。其中有8個（太原市、長春市、哈爾濱市、南昌市、鄭州市、西安市、拉薩市、深圳市）沒有公