淺談服務(wù)貿(mào)易效勞貿(mào)易的定義及開(kāi)展GATS根本內(nèi)容GATS與中國(guó)法制的沖突目錄調(diào)研方法

一、效勞貿(mào)易的定義及開(kāi)展(一)效勞貿(mào)易的定義效勞是活的勞動(dòng)，它是由效勞提供者憑借體力、智力和技能，借助一定的工具、設(shè)施和手段，在效勞接受者參與下完成某種活動(dòng)，以直接滿(mǎn)足其需要的過(guò)程，這與制造產(chǎn)品，最終凝結(jié)在產(chǎn)品中的物化勞動(dòng)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。國(guó)際效勞貿(mào)易是各種類(lèi)型效勞的跨國(guó)交易，與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易同樣歷史悠久。GATS按照效勞要素跨國(guó)流動(dòng)的方式提出了協(xié)定適用的四種效勞貿(mào)易類(lèi)型：(1)過(guò)境交付，指一國(guó)隔地向另一國(guó)提供效勞，沒(méi)有人員、物資流動(dòng)(有資金流動(dòng))，如金融效勞領(lǐng)域經(jīng)常工程交易、對(duì)外支付、資金融通等;(2)境外消費(fèi)，指一國(guó)人員、運(yùn)輸工具到另一國(guó)接受效勞提供者提供的效勞，如本國(guó)人到外國(guó)就醫(yī)，本國(guó)人員到外國(guó)旅游等;(3)商業(yè)存在，即一國(guó)效勞提供者在另一國(guó)設(shè)立商業(yè)實(shí)體，向該國(guó)提供效勞，如本國(guó)銀行、保險(xiǎn)公司、電信效勞業(yè)在外國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);(4)自然人存在，即一國(guó)自然人到外國(guó)境內(nèi)，單獨(dú)或受雇于外國(guó)公司機(jī)構(gòu)，向外國(guó)提供效勞，如教師、工程師、律師等職業(yè)工作者到外國(guó)提供職業(yè)效勞。(二)效勞貿(mào)易的開(kāi)展?fàn)顩r經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使社會(huì)分工更加專(zhuān)業(yè)化，帶動(dòng)了效勞業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流日益深入廣泛，直接推動(dòng)了國(guó)際效勞貿(mào)易迅猛開(kāi)展。到20世紀(jì)90年代，國(guó)際效勞貿(mào)易額每年達(dá)8100多億美元，占世界全部貿(mào)易額的19%，已經(jīng)形成與貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易同步增長(zhǎng)、鼎足開(kāi)展的態(tài)勢(shì)。其開(kāi)展過(guò)程經(jīng)歷了兩次飛躍，二次世界大戰(zhàn)后形成的現(xiàn)代工業(yè)科技，帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)、通訊、運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)效勞業(yè)的全面開(kāi)展;當(dāng)代以原子能、生物科技、電子信息技術(shù)為標(biāo)志的新的科技革命將導(dǎo)致新的信息效勞產(chǎn)業(yè)和新的效勞部門(mén)形成，帶來(lái)巨大的社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，這符合經(jīng)濟(jì)越興旺，勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)越向第三產(chǎn)業(yè)傾斜的規(guī)律。國(guó)際效勞貿(mào)易的開(kāi)展呈現(xiàn)明顯的不平衡性。興旺國(guó)家在國(guó)際效勞貿(mào)易中占到了全球份額的絕大局部;就其本國(guó)而言，效勞貿(mào)易出口也占據(jù)了全國(guó)出口總額的絕大局部。而開(kāi)展中國(guó)家那么長(zhǎng)期處于效勞貿(mào)易的逆差狀態(tài)。為了維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，各國(guó)不同程度地實(shí)行限制外國(guó)效勞業(yè)進(jìn)入的政策、法律和做法，主要表現(xiàn)在：開(kāi)業(yè)權(quán)限制、經(jīng)營(yíng)權(quán)限制、稅收歧視、補(bǔ)貼、外匯管制、公民出入境限制等。這些限制性措施在很大程度上阻礙了效勞貿(mào)易自由化的進(jìn)程，不利于全球經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，于是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)將效勞貿(mào)易納入了談判議程當(dāng)中，并在烏拉圭回合談判中通過(guò)了效勞貿(mào)易總協(xié)定(GATS)。調(diào)研方法

二、GATS根本內(nèi)容?效勞貿(mào)易總協(xié)定?(簡(jiǎn)稱(chēng)GATS)是與關(guān)貿(mào)總協(xié)定平行的獨(dú)立的多邊貿(mào)易協(xié)定，調(diào)整前述四種類(lèi)型的國(guó)際效勞貿(mào)易行為。其全部?jī)?nèi)容可分為三個(gè)局部。第一局部是框架協(xié)議，由6個(gè)局部，39個(gè)條文組成，它規(guī)定了國(guó)際效勞貿(mào)易一般概念、原那么和規(guī)那么，成員國(guó)根本權(quán)利和義務(wù)，是GATS的主體和實(shí)質(zhì)局部;第二局部是成員國(guó)效勞貿(mào)易承諾清單，它規(guī)定成員國(guó)承諾開(kāi)放的本國(guó)效勞業(yè)部門(mén)和分部門(mén)，具體承擔(dān)的關(guān)于國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入的義務(wù)以及限制條件。這一局部將是本文討論的重點(diǎn);第三局部是框架協(xié)議的8個(gè)附件，規(guī)定了某些重要效勞貿(mào)易部門(mén)的多邊自由化規(guī)那么，是GATS不可分割的組成局部。GATS已被列入WTO所管轄的框架協(xié)議的附件1，要求WTO成員國(guó)一攬子接受。調(diào)研方法

三、GATS與中國(guó)法制的沖突中國(guó)的效勞貿(mào)易自由化進(jìn)程是與對(duì)外開(kāi)放緊密相聯(lián)的。目前開(kāi)放的效勞貿(mào)易領(lǐng)域主要有，商業(yè)、金融(銀行、保險(xiǎn))、旅游、咨詢(xún)、運(yùn)輸?shù)?。但?duì)進(jìn)入效勞領(lǐng)域的外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)品種或商業(yè)存在的形式(如限制外商持股比重)有種種限制。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)效勞貿(mào)易開(kāi)放較晚，但開(kāi)展速度較快。中國(guó)作為開(kāi)展中的大國(guó)，目前開(kāi)放水平并不低。效勞貿(mào)易的增長(zhǎng)不僅有賴(lài)于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新，也得力于政府的立法標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)。由于我國(guó)效勞貿(mào)易不興旺，立法狀況也不容樂(lè)觀(guān)。雖然近年來(lái)先后制定了一些效勞貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如?商業(yè)銀行法?、?保險(xiǎn)法?、?海商法?、?廣告法?、?律師法?、?會(huì)計(jì)師法?、?民用航空法?、?外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例?等，然而，從整體來(lái)看，我國(guó)效勞貿(mào)易立法仍存在種種缺乏。

Proposals1.立法數(shù)量偏少。一方面我國(guó)現(xiàn)有的效勞貿(mào)易立法還未形成體系，有不少領(lǐng)域仍處于立法空白狀態(tài)，這是由于我國(guó)一些效勞部門(mén)多年來(lái)主要依靠行政手段管理和經(jīng)營(yíng)，政企不分。效勞企業(yè)不是以市場(chǎng)主體的身份參與競(jìng)爭(zhēng)，而是作為行政命令的執(zhí)行者進(jìn)行效勞行為，其業(yè)務(wù)管理活動(dòng)未以法律方式標(biāo)準(zhǔn)，而直接以行政措施來(lái)調(diào)整。另一方面，我國(guó)出臺(tái)的一些涉及效勞貿(mào)易的法律大多只對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域最為根本的問(wèn)題有所明確，還有待于制定配套法規(guī)真正落實(shí);2.有些標(biāo)準(zhǔn)制定得不合理。有些法律法規(guī)在指導(dǎo)原那么、立法精神、內(nèi)容和技巧方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚存在不小的差距。這表現(xiàn)在，有的效勞部門(mén)還未打破國(guó)家壟斷的局面，有關(guān)法規(guī)、規(guī)章從保護(hù)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，規(guī)定了一些與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相悖的內(nèi)容，如：旅游、運(yùn)輸?shù)刃谛允召M(fèi)方面規(guī)定了對(duì)外國(guó)人較高的費(fèi)用;3.缺乏透明度。各地各部門(mén)的內(nèi)部文件仍在發(fā)揮