加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)推動(dòng)健康關(guān)口前移發(fā)展群眾體育實(shí)施方案為貫徹落實(shí)**精神，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)健康關(guān)口前移，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加健身設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，為加快推進(jìn)體育強(qiáng)縣建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（二）總體目標(biāo)。到2025年，構(gòu)建較為完善的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”。健身環(huán)境明顯改善，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到40%以上，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。二、主要任務(wù)（一）完善頂層設(shè)計(jì)1.摸清底數(shù)短板。通過(guò)體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清健身設(shè)施建設(shè)短板，編制陸川縣城鄉(xiāng)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。與此同時(shí)，系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂(lè)、養(yǎng)老、教育、商業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他設(shè)施資源，制定可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，并向上級(jí)體育行政部門備案。2.明確建設(shè)任務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作，制定全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，編制《陸川縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025），明確各年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體項(xiàng)目，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、體育公園、健身小廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等健身設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)體育公園。3.嚴(yán)格規(guī)劃審批。將體育行政部門列為國(guó)土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位，將體育場(chǎng)地設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先保障，在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求同級(jí)體育行政部門意見(jiàn)；在審查審批建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，要按照國(guó)家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。（二）挖掘存量建設(shè)用地潛力1.盤活城鄉(xiāng)空閑土地。支持利用老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)設(shè)施等存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)全民健身設(shè)施。對(duì)利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有建設(shè)用地建設(shè)的全民健身設(shè)施，符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性體育設(shè)施項(xiàng)目，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。充分利用農(nóng)村閑置資源改造建設(shè)全民健身設(shè)施。2.倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。支持對(duì)健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。利用景區(qū)、有條件的公園、綠地、廣場(chǎng)、邊角地、堤岸、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)全民健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需要。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途，不違反相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范且安全管理責(zé)任明確的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。支持在商業(yè)建筑、公共建筑屋頂以及地下建筑內(nèi)建設(shè)、配建符合標(biāo)準(zhǔn)的健身場(chǎng)地和設(shè)施。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要安排充足的健身空間。3.探索以租賃方式供地。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過(guò)20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開(kāi)放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施。4.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。社會(huì)力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會(huì)力量可申請(qǐng)利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施，使用時(shí)間一般不超過(guò)2年，且不能影響土地供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、境外資本等通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式興建體育設(shè)施。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、發(fā)改局、財(cái)政局、文體廣電和旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5.嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)配套保障。自然資源行政部門在新建居住小區(qū)土地出讓前的規(guī)劃中，要按照室內(nèi)人均0.1平方米或室外人均0.3平方米等有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)健身設(shè)施，健身場(chǎng)地在緊急情況下可以轉(zhuǎn)換為緊急避難場(chǎng)所。社區(qū)健身設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。（三）加大設(shè)施建設(shè)力度1.完善三級(jí)公共體育設(shè)施?？h城區(qū)要大力開(kāi)展體育館、體育場(chǎng)、游泳館和健身步道“四個(gè)一”工程建設(shè)；各鎮(zhèn)要大力開(kāi)展燈光籃球場(chǎng)、小型全民健身廣場(chǎng)“兩個(gè)一”工程建設(shè)；各行政村主要開(kāi)展室外籃球場(chǎng)、室外乒乓球場(chǎng)“兩個(gè)一”工程建設(shè)；各社區(qū)主要開(kāi)展多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、健身路徑“兩個(gè)一”工程建設(shè)。（責(zé)任部門：縣文體廣電和旅游局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)改局、自然資源局、住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.開(kāi)展足球場(chǎng)地建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。按照每萬(wàn)人擁有0.9塊的目標(biāo)建設(shè)足球場(chǎng)地。支持利用有條件的公園、綠地、邊角地等空閑用地改建標(biāo)準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。3.推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)。利用山、江（河）、水庫(kù)等資源，建設(shè)登山、攀巖、騎行、漂流等戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)體育與休閑旅游相結(jié)合，建設(shè)集露營(yíng)、休憩、娛樂(lè)、補(bǔ)給等多種功能于一體的戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地和服務(wù)站。局、水利局、自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平1.簡(jiǎn)化審批程序。加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度，將健身設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，開(kāi)展并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批程序，壓實(shí)審批時(shí)限，提高健身設(shè)施項(xiàng)目審批效率。2.支持改造建設(shè)。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在公共體育場(chǎng)館配設(shè)運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)站點(diǎn)，配備簡(jiǎn)易醫(yī)療設(shè)施。按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣公共體育場(chǎng)館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場(chǎng)館新建或改建過(guò)程中預(yù)留改造條件，強(qiáng)化其在重大疫情防控、避險(xiǎn)避災(zāi)方面的功能。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。加強(qiáng)社區(qū)足球場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間，建設(shè)體育公園，推動(dòng)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新功能。3.提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”工程建設(shè)，規(guī)范委托經(jīng)營(yíng)模式，編制和推廣政府委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公共體育場(chǎng)館示范合同文本。鼓勵(lì)采取公開(kāi)招標(biāo)方式篩選運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)將公共體育場(chǎng)館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、賽事策劃組織、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作委托社會(huì)力量承擔(dān)，提高運(yùn)營(yíng)效率。4.推動(dòng)設(shè)施開(kāi)放。落實(shí)國(guó)家關(guān)于大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館在課余時(shí)間、節(jié)假日對(duì)外開(kāi)放。在政策范圍內(nèi)采取必要激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)本地符合對(duì)外開(kāi)放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館。鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放共享附屬體育場(chǎng)地。加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)開(kāi)放程度低、使用率低、服務(wù)對(duì)象滿意度低的場(chǎng)館，要求其限期整改。5.加強(qiáng)場(chǎng)館信息化建設(shè)。公共體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)方要積極執(zhí)行場(chǎng)館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)信息技術(shù)與場(chǎng)館建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)信息化、智能化、數(shù)據(jù)化。以全民健身工作云平臺(tái)為核心，促進(jìn)各類體育服務(wù)資源整合聯(lián)通，滿足各類用戶多元化需求。按照新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館人流監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)人員過(guò)度聚集時(shí)要及時(shí)疏導(dǎo)。（五）深入推進(jìn)全民健身1.推廣群眾體育項(xiàng)目。積極發(fā)展足球、籃球、氣排球、馬拉松等群眾喜愛(ài)的項(xiàng)目，發(fā)展漂流、釣魚(yú)等休閑項(xiàng)目，推廣板鞋、龍舟等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。2.豐富賽事活動(dòng)。結(jié)合全民健身日、“壯族三月三”、廣西體育節(jié)等，舉辦各類全民健身賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)社區(qū)間開(kāi)展體育競(jìng)賽，鼓勵(lì)群眾積極參與各級(jí)各類群眾體育賽事活動(dòng)。打造“一地一品”“一地多品”系列賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新舉辦賽事機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式向社會(huì)力量購(gòu)買體育賽事組織和實(shí)施服務(wù)。支持構(gòu)建學(xué)校賽事體系，促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展。3.創(chuàng)新宣傳方式。開(kāi)發(fā)并依托全民健身工作云平臺(tái)，為用戶提供各類健身信息。按照新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，線上線下推廣居家健身項(xiàng)目和課程。鼓勵(lì)體育專業(yè)技術(shù)人員參加健身直播活動(dòng)、普及運(yùn)動(dòng)健身知識(shí)、提供科學(xué)健身指導(dǎo)。制定實(shí)施群眾體育項(xiàng)目等級(jí)和積分制度，激發(fā)群眾主動(dòng)健身積極性。4.推進(jìn)體醫(yī)融合。建設(shè)覆蓋全縣的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。建設(shè)一批體醫(yī)融合健康服務(wù)中心（點(diǎn)），將國(guó)民體質(zhì)測(cè)試項(xiàng)目納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢項(xiàng)目。加強(qiáng)體醫(yī)融合復(fù)合型人才培訓(xùn)。建立國(guó)民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和健康體檢數(shù)據(jù)資源，探索建立居民健康與健身電子檔案庫(kù)。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)全民健身設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)放、管理主體責(zé)任，研究制定本地健身設(shè)施建設(shè)劃規(guī)、五年行動(dòng)計(jì)劃。要積極發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門配合，形成工作合力，推動(dòng)全民健身設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（二）加大政策保障和落實(shí)?？h各有關(guān)單位要細(xì)化城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、用地、開(kāi)放運(yùn)營(yíng)等政策，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好有關(guān)工作。要將全民健身項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將符合條件的全民健身項(xiàng)目納入統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目。符合條件的體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地依法享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；大眾健身休閑企業(yè)用水、電、氣、熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）加大資金投入。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金及上級(jí)財(cái)政預(yù)算資金向我縣傾斜；加大鄉(xiāng)村振興資金、體育彩票公益金對(duì)