工程招投標與合同管理

重慶文理學院

沈中友編著機械工業(yè)出版社

招標文件投標文件施工合同合同案例合同管理

招投標內(nèi)容本課程主要內(nèi)容（目錄）本課程的主要學習內(nèi)容之一本課程的主要學習內(nèi)容之二本課程的主要學習內(nèi)容之三學習方法（招投標）：關(guān)注網(wǎng)站

學習方法（施工合同）：范本研讀學習方法（合同管理）：案例分析本課程的主要學習成果導入案例第1章工程招投標概述

PPP即英文“PublicPrivatePartnership”的縮寫，譯為“公共私營合作制”。PPP模式通常被定義為政府公共部門與私人企業(yè)組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或者為提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。2003年啟動的國家體育場（鳥巢）PPP項目是我國首個采取公開招標的典型的PPP項目

公開招標在國家體育場（鳥巢）PPP項目的應用1．項目總體情況招標人：北京市人民政府咨詢服務及招標機構(gòu)：國信招標集團開標時間：2003年6月30日中標單位：中國中信集團聯(lián)合體特許經(jīng)營期：2008年奧運會后30年招標控制價：中標人出資不得超過49%（政府投資比例不得低于51%）融資比例：中標人出資42%（政府出資58%）公開招標在國家體育場（鳥巢）PPP項目的應用2．鳥巢PPP項目的貢獻北京2008年奧運會的成功舉辦，以及十多年的建設(shè)、運營經(jīng)驗證明，通過公開招標鳥巢PPP項目貢獻突出（1）拓展了融資渠道，解決了建設(shè)資金（2）提高了建設(shè)和運營的整體效率（3）分散了政府投資風險（4）探索出了政府進行投融資體制改革的新模式公開招標在國家體育場（鳥巢）PPP項目的應用【評析】公開招標具有如下優(yōu)勢:（1）公開招標能發(fā)現(xiàn)投資人；（2）公開招標能發(fā)現(xiàn)價值；（3）公開招標能在陽光下操作，讓公眾廣泛參與并監(jiān)督，以利于防范PPP項目實施過程中舞弊現(xiàn)象和滋生腐敗。公開招標在國家體育場（鳥巢）PPP項目的應用1.1工程招投標的概念、作用和特點1.1.1工程招投標及相關(guān)概念

（1）工程的概念

建設(shè)工程工程貨物服務1.1工程招投標的概念、作用和特點1.1.1工程招投標及相關(guān)概念

（2）招投標的概念

招投標是指由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對多個響應方提交的報價及方案進行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。招投標是招標投標的簡稱招標投標是招標與投標兩者的統(tǒng)稱。

1.1工程招投標的概念、作用和特點1.1.1工程招投標及相關(guān)概念

（3）工程招投標的概念

工程招投標是指在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標人的行為過程。

是一種有序的建筑市場競爭交易方式也是規(guī)范訂立交易合同的法律程序

實質(zhì)：以較低價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務

提高經(jīng)濟效益和社會效益

提升企業(yè)競爭力健全建筑市場經(jīng)濟體系

打擊貪污腐敗1.1工程招投標的概念、作用和特點1.1.2

工程招投標的作用

1.1.3工程招投標的特點

①競爭性②程序性。③規(guī)范性④一次性。⑤技術(shù)經(jīng)濟性

1.1工程招投標的概念、作用和特點1.2.1建筑市場的概念及特征(1)建筑市場的概念A.廣義:B.狹義:

1.2建筑市場的基本知識建筑市場交易的直接性建筑產(chǎn)品的交易過程持續(xù)時間長建筑市場有著顯著的地區(qū)性

風險較大：定價、后生產(chǎn)、支付能力建筑市場競爭激烈1.2建筑市場的基本知識1.2.1建筑市場的概念及特征(2)建筑市場的特征

(2)建筑市場的特征建筑市場交易的直接性建筑產(chǎn)品的交易過程持續(xù)時間長

(2)建筑市場的特征建筑市場有著顯著的地區(qū)性

(2)建筑市場的特征

風險較大：定價、后生產(chǎn)、支付能力

(2)建筑市場的特征建筑市場競爭激烈

(2)建筑市場的特征

單位

企業(yè)資質(zhì)市場管理

個人

從業(yè)資格1.2建筑市場的基本知識1.2.2建筑市場的管理

1.2建筑市場的基本知識1.2.2建筑市場的管理(1)從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

1.2建筑市場的基本知識1.2.2建筑市場的管理(2)專業(yè)人士資格管理

依法核查必須采用招標方式對項目招標條件的監(jiān)督對招標有關(guān)文件的檢查備案對投標活動的監(jiān)督查處招標投標活動中的違法行為1.2.3對工程招投標管理

1.2建筑市場的基本知識發(fā)包人承包人中介服務組織主體有形建筑產(chǎn)品智力型服務客體1.2建筑市場的基本知識1.2.4建筑市場的主體和客體

市場主體發(fā)包人承包人中介組織建設(shè)資金報建手續(xù)發(fā)包任務得到建筑產(chǎn)品所有權(quán)生產(chǎn)能力機械設(shè)備流動資金營業(yè)資格工程價款專業(yè)服務某方委托智能服務取得費用1.2建筑市場的基本知識1.2.4建筑市場的主體和客體

(1)建筑市場的主體

1.2建筑市場的基本知識1.2.4建筑市場的主體和客體

(2)建筑市場的客體

客體一般稱為建筑產(chǎn)品，是建筑市場交易的對象，既包括有形建筑產(chǎn)品，也包括無形建筑產(chǎn)品。在不同的生產(chǎn)交易階段，建筑產(chǎn)品表現(xiàn)為不同的形態(tài)。咨詢公司→咨詢報告、咨詢意見或其他服務勘察設(shè)計→設(shè)計方案、施工圖、勘察報告生產(chǎn)廠家→混凝土構(gòu)件承包商→建筑物和構(gòu)筑物

(1)公共資源交易中心的性質(zhì)和作用

1.2建筑市場的基本知識1.2.5公共資源交易中心3集中辦公功能2場所服務功能1信息服務功能1.2建筑市場的基本知識1.2.5公共資源交易中心

(2)公共資源交易中心的基本功能

信息公開原則依法管理原則公平競爭原則屬地進入原則辦事公正原則1.2建筑市場的基本知識1.2.5公共資源交易中心

(3)公共資源交易中心的運行原則

重慶市工程建設(shè)招標投標

交易中心簡介中心的宗旨：是為工程建設(shè)招標投標交易提供服務。主要任務職責：1.為招投標各方進場交易提供場所和服務2.承擔場內(nèi)交易日常管理工作3.負責交易系統(tǒng)管理和運行4.協(xié)助處理或完成上級交辦的其他事項。重慶市工程建設(shè)招標投標

交易中心簡介中心內(nèi)設(shè)12個機構(gòu)：行政辦公室、黨群辦公室、總工程師辦公室、資產(chǎn)財務部、政務管理部、誠信管理部、市場管理部、信息管理部、房屋與市政工程交易部、專業(yè)工程交易部、勘設(shè)監(jiān)理和材料設(shè)備交易部、專家管理部。重慶市工程建設(shè)招標投標

交易中心簡介中心共有交易場地面積近22000平米，有大小開標室13間，評標室26間，同時建有交易大廳、專家抽取室、評標答疑室、評標監(jiān)督室、中心控制機房等一批業(yè)務配套場所，并按星級標準建設(shè)了專家隔夜評標區(qū)。所有交易場所，都配備了先進的電子化、智能化的設(shè)施設(shè)備。能完全滿足全市專業(yè)工程入場交易的需要，建設(shè)規(guī)模位居全國領(lǐng)先。重慶市工程建設(shè)招標投標

交易中心簡介開展的招投標交易活動從原來的勘察、設(shè)計、施工，擴展到勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物，以及政府投資項目的BT投（融）資人、特許經(jīng)營權(quán)、建設(shè)代理業(yè)主等；服務范圍從市城鄉(xiāng)建委1個部門，擴展到市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)委、市市政委、市水利局、市國土房管局、市林業(yè)、市移民局、市園林局等12個部門。工程交易的類別，從房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施2類，擴展到房屋、市政、交通、水利、電力、能源、工業(yè)、園林、綠化、國土、農(nóng)業(yè)、移民、教育、衛(wèi)生、信息等15類。7.3.3施工準備

前期咨詢招標01勘察設(shè)計招標02材料設(shè)備采購招標03施工招標041.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.1工程招標的分類

(1)按照建設(shè)程序分類

1項目總承包招標2工程分承包招標3專項工程承包招標1.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.1工程招標的分類

(2)按承包的范圍分類

1.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.1工程招標的分類

(3)按專業(yè)類別分類

1)土建工程招標2)勘察設(shè)計招標3)貨物或設(shè)備招標4)安裝工程招標5)建筑裝飾工程招標6)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標7)工程造價咨詢和監(jiān)理招標1國內(nèi)工程招標2國際工程招標1.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.1工程招標的分類

(4)按照是否涉外分類

7.2.3價格調(diào)整

公開招標邀請招標缺點是招標程序復雜、費用高、時間長，中標的可能性越小，投標人為交易風險大。不用刊登招標公告，投標有效期短。投標人有限，中標的可能性越大，投標可以減低投標風險。1.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.2工程招標的方式

(1)招標方式的分類

1.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.2工程招標的方式

(2)招標方式的核準和變更

（1）招標方式的核準：《招標投標法實施條例》第七條（2）招標方式的變更：重新招標（第二次招標）的家數(shù)做了調(diào)整，不需要滿足3家合格投標人的限制要求1.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.3工程招標的范圍

(1)公開招標的范圍

（1）《招標投標法》第三條規(guī)定（2）國家發(fā)展計劃委員根據(jù)《招標投標法》第三條,制定了《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）

P15法律依據(jù)1.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.3工程招標的范圍

(2)邀請招標的范圍

（1）《招標投標法實施條例》（2）《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）P15法律依據(jù)1.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.3工程招標的范圍

(3)可以不招標的情形

（1）涉國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況；（2）采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人；（4）采購人依法能夠自行建設(shè)；（5）追加的附屬小型工程或者主體加層工程；招標人為適用以上情形規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標投標法》規(guī)定的規(guī)避招標。1.3工程招標的分類、方式和范圍1.3.3工程招標的范圍

(4)重新招標的情形

1）資格預審合格的潛在投標人不足3個的；2）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于3個的；3）所有投標均被廢標處理或被否決的；4）評標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；5）同意延長投標有效期的投標人少于3個的。1.4自行招標與委托招標代理1.4.1自行招標的條件

1)具有項目法人資格(或者法人資格)；2)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；3)有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；4)擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)