第六章政策監(jiān)控學(xué)習(xí)難點：中外公共政策監(jiān)控機制的比較重點掌握：完善我國公共政策監(jiān)控機制的對策措施掌握：公共政策監(jiān)控的含義一般了解：公共政策監(jiān)控的功能活動第一節(jié)政策監(jiān)控概述一、政策監(jiān)控的含義政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)等活動進行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進既定政策目標(biāo)的實現(xiàn)和提高政策效率。第一節(jié)政策監(jiān)控概述根據(jù)上述定義，政策監(jiān)控的內(nèi)涵有如下幾點：第一、政策監(jiān)控具有特定的主體。第二、政策監(jiān)控具有特定的客體，即政策系統(tǒng)及其運行。第三、政策監(jiān)控表現(xiàn)為一個活動過程，而不是一個孤立的活動環(huán)節(jié)，它是由監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動所成的動態(tài)過程（這一點我們將在第二節(jié)加以展開）。第四、政策監(jiān)控具有目標(biāo)指向，即保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高公共政策的制定和執(zhí)行質(zhì)量，促進現(xiàn)實政策目標(biāo)的實現(xiàn)，提高政策效率。第一節(jié)政策監(jiān)控概述二、政策監(jiān)控的分類1．根據(jù)政策過程的不同階段的分類按照政策監(jiān)控在政策過程的所處的不同階段，政策監(jiān)控可以分為政策制定監(jiān)控、政策執(zhí)行監(jiān)控、政策評估監(jiān)控和政策終結(jié)監(jiān)控四種。（1）政策制定監(jiān)控。這是指對政策制定過程中的信息收集、問題界定以及方案的規(guī)劃、選擇和合法化等活動的監(jiān)督和控制。通過對政策制定的監(jiān)控，保證政策本身的科學(xué)性和合理性，從而盡可能地減少政策失誤。第一節(jié)政策監(jiān)控概述（2）政策執(zhí)行監(jiān)控?？茖W(xué)合理的政策的出臺并不一定能保證既定目標(biāo)的實現(xiàn)。在政策執(zhí)行過程中，可能是執(zhí)行者本身的問題，也可能是目標(biāo)團體的不配合等等原因造成政策的變形、扭曲和走樣。因此，為了保證政策的全面落實，就要對政策執(zhí)行過程進行監(jiān)督和控制。第一節(jié)政策監(jiān)控概述（3）政策評估監(jiān)控。由于現(xiàn)實的評估工作中存在的障礙可能會阻礙政策評估的順利運行，所以必須對評估工作進行監(jiān)控，才能保證獲得客觀準(zhǔn)確的政策效果信息，從而為政策的繼續(xù)執(zhí)行或終結(jié)提供依據(jù)。（4）政策終結(jié)監(jiān)控。通過對政策終結(jié)過程的監(jiān)控，促使失敗或過時的政策的及時廢止，以減少損失，提高政策績效。第一節(jié)政策監(jiān)控概述2．根據(jù)政策監(jiān)控的時態(tài)分布的分類按照政策監(jiān)控的時態(tài)的不同分布分類，政策監(jiān)控可以分為事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種。（1）事前監(jiān)控。指在政策實施之前，為保證既定的政策目標(biāo)的實現(xiàn)，盡量減少失誤，監(jiān)控主體未雨綢繆，事先預(yù)測未來的政策活動中可能發(fā)生的與預(yù)定政策目標(biāo)不一致的各種問題，并采取預(yù)防措施加以監(jiān)督和控制。第一節(jié)政策監(jiān)控概述（2）事中監(jiān)控。指在政策運行過程中，實施同步監(jiān)控，即一旦發(fā)現(xiàn)與原定的政策目標(biāo)不一致的地方立即采取糾偏措施，提出調(diào)整意見，促使政策得到真正的落實。（3）事后監(jiān)控。指在一種政策行為之后或一項政策活動過程結(jié)束之后，把政策活動產(chǎn)生的實際效果與既定的目標(biāo)、要求和原則等做比較，找出并糾正偏差和失誤，避免再犯同樣的錯誤。第一節(jié)政策監(jiān)控概述3．根據(jù)政策監(jiān)控的層次的分類按照政策監(jiān)控的層次分類，政策監(jiān)控可以分為自我監(jiān)控、逐級監(jiān)控和越級監(jiān)控三種。（1）自我監(jiān)控。指政策制定和執(zhí)行主體根據(jù)政策的目標(biāo)要求，在政策過程中進行自我檢查、自我分析，及時發(fā)現(xiàn)、糾正偏差，從而實現(xiàn)政策監(jiān)控；（2）逐級監(jiān)控。指上下級的政策主體之間按照授權(quán)關(guān)系，自上而下逐級對政策進行監(jiān)控；（3）越級監(jiān)控。指越過中間層級，上層政策主體對下層政策主體直接進行監(jiān)控，或者下層政策主體對上層政策主體進行監(jiān)控。第一節(jié)政策監(jiān)控概述4．根據(jù)政策監(jiān)控內(nèi)容的分類按照政策監(jiān)控的內(nèi)容分類，政策監(jiān)控可以分為目標(biāo)監(jiān)控和關(guān)鍵點監(jiān)控（1）目標(biāo)監(jiān)控。指以政策目標(biāo)的實現(xiàn)與否作為監(jiān)控的核心，通過把握政策運行過程中目標(biāo)的狀態(tài)，最終實現(xiàn)目標(biāo)與結(jié)果的相一致；（2）關(guān)鍵點監(jiān)控。指以政策的重點作為監(jiān)控的核心。比如說，以重點的政策目標(biāo)為關(guān)鍵點；以政策的重點內(nèi)容為關(guān)鍵點；以政策的重點主體為關(guān)鍵點。第一節(jié)政策監(jiān)控概述5．根據(jù)政策監(jiān)控主體的分類按政策監(jiān)控的主體分類，政策監(jiān)控可以分為立法機關(guān)的政策監(jiān)控、行政機關(guān)的政策監(jiān)控、司法機關(guān)的政策監(jiān)控、政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控、利益集團的政策監(jiān)控、公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。第一節(jié)政策監(jiān)控概述三、政策監(jiān)控的作用１．保證政策的合法化這里指的是對政策制定活動進行監(jiān)控以使政策的制定嚴格遵守法定的程序和原則，并且審查所制定的政策是否符合憲法和有關(guān)法規(guī)。它由有關(guān)的國家機關(guān)根據(jù)法定的程序和權(quán)限對立法活動所作的審查所構(gòu)成，是政策取得合法性的一個重要環(huán)節(jié)。第一節(jié)政策監(jiān)控概述２．保證政策的貫徹實施根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對政策的執(zhí)行活動進行檢查、監(jiān)督，以保證政策達到預(yù)期目標(biāo)，或者發(fā)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與實現(xiàn)效果之間的反差，并找出其中的原因。第一節(jié)政策監(jiān)控概述３．實現(xiàn)政策的調(diào)整與完善政策必須隨著外部世界的變化和人的認識的深化而做出調(diào)整，政策監(jiān)控的作用就在于敏銳地捕捉外部世界的發(fā)展、認識的深化和政策之間的差距，以便幫助及時做出調(diào)整，使之臻于完善。４．促使政策終結(jié)政策監(jiān)控的作用不在于具體實施政策的終結(jié)，而是通過本身的工作發(fā)現(xiàn)那些錯誤的、多余的或無效的政策，及時向有關(guān)方面提出報告或提交合理建議，促使政策終結(jié)的實現(xiàn)。第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動一、政策監(jiān)督政策監(jiān)督，指的是政策監(jiān)控的主體從一定制度、法規(guī)的依據(jù)出發(fā)對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行與評估及終結(jié)活動進行監(jiān)視和督促的行為。第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動政策監(jiān)督應(yīng)具備四個基本條件：建立必要的制度、法規(guī)，明確職責(zé)。這是形成政策監(jiān)控的依據(jù)問題，有了一定的法規(guī)制度，明確了政策主體的職責(zé)，政策監(jiān)督就有了依據(jù)；第二，政策監(jiān)督者與政策監(jiān)督對象之間應(yīng)保持時時溝通，即通過各種監(jiān)督機構(gòu)或機制及時了解政策系統(tǒng)運行了解掌握政策問題和政策目標(biāo)，使監(jiān)督有明確的標(biāo)準(zhǔn)；第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動第三，在機構(gòu)設(shè)置上保持監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，只有不受掣肘，才能勇于監(jiān)督，敢于提出異議；第四，對監(jiān)督對象有影響權(quán)，影響權(quán)包括對違反制度、法規(guī)和政策者加以處罰和責(zé)令其糾正政策過程中的各種錯誤和偏差的權(quán)力。第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動政策監(jiān)督活動貫穿于整個政策過程之中，它的內(nèi)容包括對政策制定、執(zhí)行、評估及終結(jié)的監(jiān)督等。下面分別對這些內(nèi)容加以簡要介紹。1.對政策制定活動的監(jiān)督2.對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督3.對政策評估活動的監(jiān)督4.對政策終結(jié)的監(jiān)督第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動總之，政策監(jiān)督的對象是整個政策系統(tǒng)的運行，政策監(jiān)督活動是政策主體對各政策環(huán)節(jié)運行情況的信息反饋，它的作用貫穿于政策全過程，各項監(jiān)督活動是互相聯(lián)系、不可分割的，它們共同為提高政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量以及提高政策績效提供有力的保障。第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動二、政策控制1．政策控制的概念政策控制是指政策監(jiān)控主體在政策過程尤其是政策執(zhí)行中，為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達成特定的政策目標(biāo)而對政策過程尤其是執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動（1）按性質(zhì)的不同，政策控制可以分為反饋控制與前饋控制兩種。反饋控制是政策監(jiān)控者通過掌握政策的實際績效的反饋信息，發(fā)現(xiàn)偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，并采取糾正偏差的活動。這是一種最主要的控制形式，但這種控制形式有一個十分明顯得局限性，即時滯問題——從發(fā)現(xiàn)偏差到糾正偏差之間有一個時間滯差，因此，往往使糾正偏差錯過時機，或者客觀情況發(fā)生變化，影響糾偏的效果。第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動前饋控制正好克服反饋控制的這一缺陷，它是不斷利用最新的有用信息進行預(yù)測，把所期望的結(jié)果與預(yù)測的結(jié)果進行比較，從而事先制訂糾偏措施，使實際績效與期望的結(jié)果相一致。第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動2）按照控制人員與控制對象的關(guān)系，政策控制分為間接控制和直接控制。間接控制的概念是相對于決策分權(quán)化而言的。如前所述，在政策監(jiān)控過程中，由于監(jiān)控主體獲得信息的有限性，對政策執(zhí)行過程的反饋信息具有一個十分明顯得局限性（即時滯問題），因而容易錯過糾正偏差的時機，或者跟不上客觀情況的變化，影響糾偏的效果。因此，政策監(jiān)控主體往往會把控制權(quán)力下放給各政策執(zhí)行主體，這樣實際上實施的就是間接監(jiān)控。第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動間接監(jiān)控有一個前提條件，即被授權(quán)執(zhí)行監(jiān)控的一方與授權(quán)方有一個一致的價值系統(tǒng)。否則，監(jiān)控主體就將進行直接控制，即保留集中控制，保留決策權(quán)，對政策各環(huán)節(jié)進行時時監(jiān)控，以全面掌握政策系統(tǒng)運行情況，及時控制政策發(fā)展方向。第二節(jié)政策監(jiān)控的功能活動2．政策控制的程序政策控制的程序或過程是由如下三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的，即確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效和糾正偏差。第三節(jié)政策調(diào)整一、政策調(diào)整的含義所謂的政策調(diào)整，也就是在政策監(jiān)督和控制所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運行（尤其是政策執(zhí)行的效果）的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進行不斷地修正、補充和發(fā)展，以便達成預(yù)期政策效果的一種政策行為。第三節(jié)政策調(diào)整2．政策調(diào)整的內(nèi)容政策調(diào)整的內(nèi)容多種多樣，主要包括問題的重新界定、目標(biāo)的重新確定和方案的重新擬定等方面：第一，對政策問題加以再認識和重新界定。第二、政策目標(biāo)的校正、修訂或再確立。第三、對政策方案加以修正、補充和完善，甚至重新制定。第四，對政策效力的調(diào)整。第五，對政策主體、客體的調(diào)整。第三節(jié)政策調(diào)整3．政策調(diào)整的原因和影響政策調(diào)整既有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因是指社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化。主觀原因是指人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等地認識的深化，決定了人們總是要不斷地重新認識、界定政策問題、政策目標(biāo)和政策方案，以使政策真正達到解決社會問題的目的。第三節(jié)政策調(diào)整政策調(diào)整對政策系統(tǒng)及其環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響。首先，政策調(diào)整有利于保障公共政策的科學(xué)化。其次，政策調(diào)整有利于保證公共政策的權(quán)威性和嚴肅性。再次，政策調(diào)整有利于保持公共政策的穩(wěn)定性和連貫性。第三節(jié)政策調(diào)整但是，公共政策調(diào)整既能對政策產(chǎn)生積極的影響，又會產(chǎn)生某些消極的影響。政策調(diào)整會使不同程度地浪費一部分已經(jīng)投入的政策資源；政策調(diào)整也會挫傷一部分公眾的積極性，并對公共機構(gòu)的形象產(chǎn)生影響。如果政策發(fā)生調(diào)整，原先獲得利益的公眾可能不會再得到這些利益，甚至可能喪失已經(jīng)得到的利益，因此這部分公眾就會變得消極，甚至對公共機構(gòu)不滿。第三節(jié)政策調(diào)整政策調(diào)整中產(chǎn)生某些消極影響是不可避免的，對政策調(diào)整中出現(xiàn)的消極影響應(yīng)采取積極的措施，如：進行宣傳、把握時機、控制力度等，將消極影響控制在最低限度，并讓調(diào)整后的政策迅速發(fā)揮作用，以便將消極影響化解掉。第三節(jié)政策調(diào)整4．政策調(diào)整的功能活動政策調(diào)整的功能活動或程序包括了如下幾步：第一，獲取反饋信息。即掌握由監(jiān)控機構(gòu)在政策監(jiān)督和控制中所獲得的關(guān)于政策系統(tǒng)運行尤其是政策執(zhí)行結(jié)果方面的信息；第二，確定調(diào)整方案。依據(jù)反饋信息，對政策問題、目標(biāo)和方案等進行認真的分析研究，以確定需要補充什么、修正什么或完善哪些方面；第三，實施調(diào)整。進行實際的修正、調(diào)整、補充和完善工作，并將新的方案付諸實踐，開始新一輪的監(jiān)控過程。第三節(jié)政策調(diào)整政策調(diào)整能否順利進行，關(guān)鍵的因素是要有一個合理完善的調(diào)節(jié)機制，沒有這樣一種機制，政策調(diào)整難以進行，即使勉強進行，也難以取得理想的結(jié)果。我國以前出現(xiàn)的政策多變或政策僵化的情況的一個基本原因，就是沒有形成一個合理、完善的監(jiān)控及調(diào)整機制第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較一、政策監(jiān)控機制的構(gòu)成所謂的政策監(jiān)控機制，簡單地說來就是政策監(jiān)控子系統(tǒng)的運行機制，其中最重要的是監(jiān)控主體的構(gòu)成及其發(fā)生作用的內(nèi)容與方式。政策監(jiān)控的主體與政策的制定及執(zhí)行的主體在許多時候是一致的，包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨系統(tǒng)、利益集團、大眾傳播媒介以及社會輿論等。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較1．立法機關(guān)對政策的監(jiān)控（1）依靠法律監(jiān)控公共政策。（2）聽取和審議預(yù)算、決策、立項等，對公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控。（3）三是通過對政府的人事任免權(quán)、不信任投票來控制公共政策。（4）以質(zhì)詢和詰問等方式對公共政策加以監(jiān)控。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較5）通過視察、檢查和組成針對特定問題的調(diào)查委員會而對政府各部門的政策及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較２．司法機關(guān)對政策的監(jiān)控司法機關(guān)的職責(zé)與使命在于通過嚴格執(zhí)法以維護法律的尊嚴。西方的司法機關(guān)主要是指法院，而我國不僅包括法院，還有檢察院。法院和檢察院通過審查、提起公訴、審判等行為，對嚴重違反國家政策的人員實施法律制裁，對政策的執(zhí)行起著強制性的制約作用，從而達到政策監(jiān)控的目的。司法機關(guān)的政策監(jiān)控在各國的表現(xiàn)形式各不相同，所起的作用也有所不同。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較一般而言，司法機關(guān)對公共政策的監(jiān)控主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)裁定公共政策的制定程序與原則是否合法；(2)依法裁定公共政策的內(nèi)容是否合法；(3)依法監(jiān)督政策的執(zhí)行是否合法。由于政策靈活性和行政裁量權(quán)的存在，使得政策執(zhí)行領(lǐng)域的情況頗為復(fù)雜。司法機關(guān)在這一領(lǐng)域的工作在于依照法律裁決執(zhí)行的過程、方法、手段等是否違法，若有違法行為則堅決督促其改進甚至停止執(zhí)行，同時對違法犯罪行為進行裁決。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較由于司法機關(guān)的權(quán)力具有被動性，即只有利害關(guān)系人請求后才行使，主要體現(xiàn)的是“不告不理”的訴訟原則，因此司法機關(guān)的政策監(jiān)控具有一定的局限性——如果利害關(guān)系人沒有向司法機關(guān)提出請求，那么即使政府機關(guān)及其人員在政策過程中有違法行為，司法機關(guān)也是無能為力的。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較３．行政機關(guān)對政策的監(jiān)控由行政機關(guān)的實施政策監(jiān)控是一種縱向的監(jiān)控，主要是上級主管機關(guān)對下級執(zhí)行機關(guān)工作的指示、檢查、布置、督促等。由行政機關(guān)所實施的政策監(jiān)控主要采取以下兩種形式：第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較一是行政管理機關(guān)的監(jiān)控，或稱一般行政監(jiān)控。它是根據(jù)行政法規(guī)定的行政管理權(quán)中產(chǎn)生出來的，由上級政府部門對下級政府部門及其所屬機關(guān)的一種監(jiān)督和控制，因而成為整個行政管理鏈條的一個環(huán)節(jié)。這種監(jiān)督又可以進一步細分為以下幾種情況：（1）中央政府對所屬部門及地方政府及其人員的監(jiān)督和控制；（2）綜合部門的政策監(jiān)控；（3）主管部門對下級業(yè)務(wù)部門所屬單位的執(zhí)行情況所進行的監(jiān)控。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較二是專門行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)控，即行政監(jiān)察。與前述一般的業(yè)務(wù)性的監(jiān)督、檢查有所不同的是，這種監(jiān)控是由有關(guān)專門的監(jiān)督機關(guān)對行政機關(guān)內(nèi)部的工作人員所實施的監(jiān)控，其內(nèi)容側(cè)重于對違法違紀現(xiàn)象的查處，其對象是自然人而非法人，即它只能對具體的違法違紀人員進行查處，而不能針對某個機關(guān)或部門。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較４．政黨系統(tǒng)對政策的監(jiān)控政黨系統(tǒng)可以簡明地劃分為執(zhí)政黨（也可以包括參政黨、多黨聯(lián)合執(zhí)政等形式）和在野黨兩大部分，其中起主要作用的是執(zhí)政黨，在野黨對公共政策也有一定的影響。一般說來，執(zhí)政黨的政策監(jiān)控大都采用以下幾種方式：第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較（1）將自己的成員選入立法機關(guān)、通過影響立法來影響并監(jiān)控公共政策的制定。（2）通過將自己的成員列入各級政府機關(guān)及政府各部門中以影響政策的實施。（3）由于執(zhí)政黨事實上控制了各種權(quán)力機構(gòu)，它就可以動用從黨紀到國法的各種形式對政策的制定者和執(zhí)行者進行檢查、監(jiān)督、獎懲、任免或繩之以法等等。（4）執(zhí)政黨還常以其所影響的社會團體、社會組織以及它所掌握的大眾傳播媒介等制造各種輿論，從而對公共政策的各個環(huán)節(jié)進行有力的控制與監(jiān)督。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較在野黨在公共政策的監(jiān)控中也發(fā)揮著重要作用。其監(jiān)控的主要方式有二：一是由于在野黨可以在立法機關(guān)、行政機關(guān)占有一定的席位，因此能夠根據(jù)法律賦予的權(quán)力對政策過程施加一定的影響，并加以制約。二是在野黨也可以動用其所影響的社會力量如社團組織、新聞媒體等對國家各級機關(guān)及其工作人員進行各種形式的監(jiān)督。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較５．利益集團對政策的監(jiān)控利益集團通過它們的種種活動,對公共政策有非常重要的影響。一方面，它試圖阻撓、反對、遲滯不利于自己集團利益的法規(guī)、政策的通過與實施；另一方面，則極力爭取通過、實施有利于自身利益的法規(guī)、政策。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較6．公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控公眾對政策的監(jiān)控主要是通過社會輿論的形式來實現(xiàn)的。社會輿論是公共意志的集中反映，即它體現(xiàn)和表達了公眾的利益、愿望與要求。由于公共政策是解決公共問題的政策，所以，政策活動的各個環(huán)節(jié)都必須充分考慮到人民群眾的利益要求?！肮草浾摯_定了公共政策的基本范圍和方向?！币蚨?，社會輿論在現(xiàn)代公共政策中的影響是不容忽視的第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較社會輿論對公共政策的影響因各國國情的不同而有所不同。在民主化程度較高的國家，社會輿論的力量可能會大一些；反之，則會小一些。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較二、西方政策監(jiān)控機制的若干特點１．政策監(jiān)控的基本依據(jù)——分權(quán)與制衡原則２．社會輿論在政策監(jiān)控中起著顯著作用３．司法審查對公共政策的有效監(jiān)控４．中央政府權(quán)力的擴張與政策監(jiān)控手段的更新第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較三、我國的政策監(jiān)控機制1．人民代表大會的政策監(jiān)控人大政策監(jiān)控在總體上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。法律監(jiān)督是人大及其常務(wù)委員會對規(guī)范性文件是否違憲、是否違法所作的裁決。它既包括對其制定程序又包括對其內(nèi)容是否違案、是否合法所作的裁決。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較工作監(jiān)督是指人大對行政機關(guān)和司法機關(guān)的具體活動和官員的具體行為所實施的監(jiān)督。工作監(jiān)控又可分為行政、司法和人事三方面的監(jiān)督。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較人民代表大會政策監(jiān)督的制度與程序第一，聽取和審議的“—府兩院”的工作報告。第二，審查國家計劃和預(yù)算。第三，質(zhì)詢。第四，調(diào)查委員會。第五，罷免。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較２．政府機關(guān)的政策監(jiān)控這里所說的是政府系統(tǒng)內(nèi)部進行的對政府行為的監(jiān)督和控制，以實現(xiàn)政策目標(biāo)、提高政策績效的行為過程。政府機關(guān)的政策監(jiān)控的主要內(nèi)容有：第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較（1）行政監(jiān)察。2）上級行政機關(guān)對所屬部門及下級機關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和人事任免。（3）所屬部門和下級機關(guān)根據(jù)民主集中制的原則對上級機關(guān)的監(jiān)督與控制。（4）因業(yè)務(wù)性質(zhì)而產(chǎn)生的綜合性的政策監(jiān)控。（5）專業(yè)性的政策監(jiān)控（主要是指審計監(jiān)督）。第四節(jié)中外政策監(jiān)控機制的比較３．司法機關(guān)的政策監(jiān)控司法監(jiān)督是國家政策監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分，它包括人民法院和人民檢察院的監(jiān)控。司法機關(guān)的政策監(jiān)控主要是通過運用法律手段來實現(xiàn)的。人民法院和人民檢察院通過審查、提起公訴、審判等方式，對國家工作人