預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)的影響摘要:預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革中重要的組成部分，能夠提高行政事業(yè)單位的工作效率，提升財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度經(jīng)受了兩次變革，都為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了重大影響。本文通過(guò)闡述原有預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題,分析預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響，總結(jié)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位影響對(duì)策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度概述

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重要組成部分和基本工作流程，是事業(yè)單位作為公益性單位圍圍著預(yù)算管理而開(kāi)展的會(huì)計(jì)工作。預(yù)算會(huì)計(jì)能夠反映出行政事業(yè)單位肯定期間內(nèi)的預(yù)算工作開(kāi)展?fàn)顩r，起到管理和監(jiān)督的作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作管理能夠維護(hù)國(guó)家財(cái)政資金的平安性、提高財(cái)政資金使用效率。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度始于1950年左右，經(jīng)受了兩次改革。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的主要緣由是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)行政事業(yè)單位的職能要求漸漸提高，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)展。截至1990年已經(jīng)形成了較為完善的制度體系，但現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在實(shí)際應(yīng)用上仍存在一些不足之處。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主要是政府行使職能的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的核算和記錄，一般不考慮經(jīng)濟(jì)利益的獲得和價(jià)值的增加。另外，行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)要設(shè)計(jì)許多財(cái)政專用款項(xiàng)的申請(qǐng)和使用，假如預(yù)算會(huì)計(jì)工作不夠完善，則不能有效的監(jiān)督財(cái)政資金的使用。原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在核算上存在一些款項(xiàng)性質(zhì)劃分上的模糊和混亂，款項(xiàng)分類較為籠統(tǒng)，所以改革是必定的。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

(一)收付實(shí)現(xiàn)制帶來(lái)的弊端

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定其會(huì)計(jì)核算原則普遍采納收付實(shí)現(xiàn)制，這是由于行政事單位會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)類型相對(duì)穩(wěn)定，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)較少，采納收付實(shí)現(xiàn)制更為簡(jiǎn)易。但收付實(shí)現(xiàn)制在目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中不能滿意日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)類型的核算需要，尤其是在資產(chǎn)負(fù)債的計(jì)量核算上存在較多局限。在發(fā)生很多款項(xiàng)的支付時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制沒(méi)有把當(dāng)期應(yīng)記賬的收入支出記錄在賬，而是在實(shí)際發(fā)生款項(xiàng)往來(lái)時(shí)記賬。這樣不利于行政事業(yè)單位記錄實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在成本利潤(rùn)核算上存在偏差，也不利于單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)預(yù)算制度不敏捷

行政事業(yè)單位的預(yù)算制度存在照搬原有制度的問(wèn)題，沒(méi)有依據(jù)實(shí)際狀況準(zhǔn)時(shí)更新。預(yù)算制度在我國(guó)的行政事業(yè)單位體制內(nèi)仍屬于一種新興詞匯，沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可。行政事業(yè)單位的預(yù)算制度在建立時(shí)更側(cè)重于理論性，沒(méi)有做到與實(shí)際的結(jié)合。另外，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作都由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的業(yè)務(wù)往來(lái)缺乏整體的認(rèn)知。在年度預(yù)算的編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員往往將以前年度的預(yù)算制度照搬，在將本年度的重大大事集中調(diào)整，不能完全反應(yīng)出本年的新增業(yè)務(wù)，不能對(duì)行政事業(yè)單位年度工作的開(kāi)展供應(yīng)引導(dǎo)和參照。財(cái)務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門信息溝通上的不暢也會(huì)造成預(yù)算的執(zhí)行不力，使預(yù)算工作不能達(dá)到估計(jì)效果。

(三)信息公開(kāi)差

行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作主要是要向上級(jí)主管部門報(bào)備審批，在對(duì)下級(jí)部門和社會(huì)公眾的公開(kāi)披露上并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定。行政事業(yè)單位作為公共資源的管理部門，要定期向社會(huì)工作公布本單位的年度預(yù)算執(zhí)行狀況，告知國(guó)家公共資源的使用狀況。但很多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作成為了系統(tǒng)內(nèi)部的事物，沒(méi)有得到公眾的廣泛參加和監(jiān)督。有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告編制混亂，不能完整的反映出單位的預(yù)算執(zhí)行狀況，也為公眾參加預(yù)算監(jiān)督工作帶來(lái)了困難。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定內(nèi)容，被廣闊中國(guó)企業(yè)采納。權(quán)責(zé)發(fā)生制相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)核算和計(jì)量上具有科學(xué)性和優(yōu)越性。隨著行政事業(yè)單位職能的逐步深化，其會(huì)計(jì)工作和制度也與企業(yè)會(huì)計(jì)制度有了更多的趨同性，在今后的進(jìn)展中要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并且擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好的核算單位的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，做到賬實(shí)全都，能夠把財(cái)務(wù)掌握工作前移，有效的掌握了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但引入權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是會(huì)計(jì)核算上的一次重大轉(zhuǎn)變，需要重新調(diào)整核算方式和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序。這會(huì)導(dǎo)致人員工作的轉(zhuǎn)變和部門分工的調(diào)整，需要整個(gè)單位加以重視。

(二)部門預(yù)算改革的影響

行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革要求單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作要以每個(gè)部門為單位，不在由單位整體出預(yù)算報(bào)告。每個(gè)單位的業(yè)務(wù)部門要作為一個(gè)獨(dú)立主體，依據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際編制本部門的預(yù)算方案。以部門為單位有利于行政事業(yè)單位預(yù)算工作的細(xì)化，加強(qiáng)預(yù)算工作的縱向延長(zhǎng)，同時(shí)能夠滿意各部門的工作需要。單位整體的預(yù)算編制工作只需要將各部門的預(yù)算疊加，形成總的報(bào)告。以部門為單位也便利了單位在年度對(duì)各部門的工作狀況進(jìn)行監(jiān)督，完成果效評(píng)價(jià)工作。但以部門為單位的預(yù)算編制方式也加大了部門的工作量，導(dǎo)致部門人員要學(xué)習(xí)預(yù)算編制有關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)學(xué)問(wèn)。同時(shí)，單位的財(cái)務(wù)人員也增加了與單位各部門人員溝通和協(xié)商的環(huán)節(jié)，增加了工作量。

(三)國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的影響

在行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是個(gè)單位的資金往來(lái)全部由國(guó)庫(kù)的統(tǒng)一賬戶進(jìn)行支付了記錄。這一改革轉(zhuǎn)變了預(yù)算資金的使用流程，行政事業(yè)單位的財(cái)政收入和預(yù)算會(huì)計(jì)工作都將發(fā)生轉(zhuǎn)變。實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后，行政事業(yè)單位的資金管理更為科學(xué)有效，資金流淌程序更為嚴(yán)格，款項(xiàng)直接由國(guó)庫(kù)賬戶撥付，削減了現(xiàn)金的使用。在日常工作中，國(guó)庫(kù)賬戶可以實(shí)時(shí)為單個(gè)單位調(diào)取分級(jí)的會(huì)計(jì)報(bào)表，能夠有效監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行效果。實(shí)行改革后，單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要將單位的全部收入和支出都記錄到財(cái)務(wù)報(bào)表中，能夠強(qiáng)化事業(yè)單位的資金掌握，轉(zhuǎn)變以往預(yù)算制度與實(shí)際進(jìn)展脫軌的局面。

(四)政府選購(gòu)制度的影響

行政事業(yè)單位的政府選購(gòu)事項(xiàng)較多，以往都是在單位發(fā)生大宗選購(gòu)之前，上報(bào)主管的財(cái)政部門，得到財(cái)政部門的審批同意后方可選購(gòu)，程序較為簡(jiǎn)單。政府選購(gòu)在需要大量預(yù)算資金的同時(shí)也需要其他資金支出，形成了資金從預(yù)算單位到財(cái)政部門的流淌。建立了政府集中選購(gòu)制度后，單位的大宗設(shè)備選購(gòu)不需要由財(cái)政部門的逐項(xiàng)審批，秩序在年度預(yù)算編制時(shí)集中反映，在實(shí)際發(fā)生選購(gòu)時(shí)由國(guó)庫(kù)單一賬戶把款項(xiàng)直接撥付給銷貨方。這種做法削減了資金往財(cái)政部門的流入，做到了管理和執(zhí)行權(quán)利的分別，有效防止了財(cái)政資金使用上的腐敗現(xiàn)象。利用國(guó)庫(kù)單一賬戶的統(tǒng)計(jì)功能，能夠反映出資金的來(lái)源去向，分析年度數(shù)據(jù)。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作策略

(一)明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督

在進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府選購(gòu)制度的改革后，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事務(wù)都會(huì)有流程上的轉(zhuǎn)變。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督力度，提高管理水平，確保行政事業(yè)單位在合理合法的前提下能夠順當(dāng)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要明確責(zé)任，定期到所管轄的行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的審計(jì)，監(jiān)督并考核其預(yù)算執(zhí)行狀況。督促各預(yù)算單位定期將預(yù)算工作向社會(huì)公眾披露，提高預(yù)算信息的透亮?????度。

(二)提高素養(yǎng)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的主要執(zhí)行者，為了順當(dāng)應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的變化，行政事業(yè)單位要培育一批有素養(yǎng)的財(cái)務(wù)工作